本文作者：隋信刚作者单位：辽宁警官高等专科学校

制定科学合理的长远规划，合理布局安放地带

1．科学规划各地区视频监控安放地点，合理布局，以免造成资源浪费和资源不足并存的结构性矛盾

各地公安机关应该根据经验总结和对犯罪规律的有效分析，对案件多发地和隐患地带安装视频监控设施，并认真规划其安装角度和高度，合理组合、全面梳理、及时调整，以确保监控地段各角度各方位能够得到全面监控，使公安机关在需要时能够获取清晰有效的视频监控信息资料，并采取经常性的检查措施以监控犯罪行为。科学合理地对视频监控系统进行布局和规划，既节省警力又提高防控能力，是公安机关侦查工作得以顺利开展的前提要件。另外，要统筹城镇和乡村视频监控覆盖面的均衡度，在全国范围内拉好视频监控这张“天网”。

2．合理规划，长远布局，尽快联网，努力实现资源共享

从长远发展的角度出发，各级公安机关应在社会治安视频监控系统建设使用过程中，结合本区域经济社会发展、治安状况和地区特点等实际情况，紧密结合公安部指导文件和标准，积极探索公安业务与监控手段紧密结合的方法，协调方方面面的主客观因素，通过科学论证，编制科学合理的中长期规划，统一建设模式和升级改造通用的强制技术标准，制定适应新形势、满足新要求的本区域城市报警与监控系统建设方案，并根据实际工作需要，为下一步实现全市、全省乃至全国联网、资源共享打下基础。

推动视频监控证据保全技术建设

通过技术的研发和拓展，延长视频监控资料的保存时间，或建立相应的存储形式的链接，防止视频监控信息资源意外损毁的发生。

1．必须采用数字化技术

随着数字信号处理技术的不断发展和各类高效编解码算法的出现，目前已经可以实现低带宽下的高清晰视音频应用，编码后的信号与原始信号的差距正在缩小到越来越难以辨别的程度。

2．必须采用网络化技术

网络化监控系统通过设立一个统一的中心监控平台对系统内所有视频编码器及DVR等设备进行集中管理与控制，平台与这些设备之间通过数据网络互联，采用分层的网络协议进行通信。用户仅需统一登陆该平台，即可完成全网中各个监控点的控制和图像的浏览与调用。

3．必须采用智能化技术

以网络化传输、数字化处理为基础，以各类功能与应用的整合与集成为核心，实现由单纯的图像监控向报警联动、GIS、GPS、流媒体、图像识别以及移动侦测等应用领域的广泛拓展与延伸。

完善视频监控管理制度，做好设施维护工作

视频监控社会面上的监控工作纷繁复杂、点多面广，没有统一的管理运行规范和标准一定会出现多头管理和管理真空的现象。因此，要根据当前的工作要求，订立严格的管理规范和标准，科学管理，最大限度地发挥视频监控服务侦查工作、维护社会稳定的“天眼卫士”的作用。

1．要全面提升视频监控管理水平

各级公安机关要对损毁严重和不能继续使用的监控设备及时予以检查修复和更换，制定并采用接近广播电视级的图像技术指标，逐步引导市场和企业，确保视频监控设施的质量过关，为侦查工作的开展提供硬件支撑。要着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。

2．要健全规章制度

要进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、安全维护、服务运用、警情处置、信息调阅等各个环节的工作纳入规范化管理轨道，用制度加强管理，确保系统高效运转、发挥作用。要加强与运营商的协调沟通，建立登记备案、日常工作检查等制度，对不按规范要求施工的施工队进行教育，屡教不改者列入黑名单，不得参加公安机关组织的技防工程建设维护工作。

3．要加强考核奖惩

对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、年度考评相结合，激发全体工作人员的工作积极性。要形成证据保全的长效机制，各级文保、治安部门通过定期或不定期的检查，监督图像保存、设备运行的工作，同时根据检查的结果给以表彰和惩处，从而推进视频监控证据获取工作的进程。

4．要加强责任落实

对因工作失职造成严重后果的，要落实责任倒查，严肃责任追究，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和辨别力，从点、线、面三个层次进行监控巡视，及时地发现现行案件或可疑情况等。所谓点，即案件多发或易发的偏僻路段、区域等，对其进行高频率的监控。所谓线，即治安系数不高的多个相连区域，对其进行切换监控。所谓面，即全部监控覆盖区域，对其进行例行巡视。赋予监控操作员一定的指挥调度权限，对现行案件，可先行指令民警处警并指挥调度现场处置工作。

5．要加强研判应用，充分发挥系统效能

加强分析研判，建立健全指挥中心、业务大队、派出所三级研判机制，通过对警情进行研判，全面掌握治安动态，特别是对系列案件或突出案件进行研判，总结其规律和特点，并将有关动态或特征向各巡逻队伍和监控操作员通报，在开展巡逻、守候和监控时，有针对性地搜索符合特征的人或物，提高对违法犯罪嫌疑人及相关证据线索的捕捉能力。

拓展视频监控联通范围，确保证据及时获取

把视频监控的全国联通共享机制纳入公安工作的议事日程在当前刻不容缓，无论是公安机关内部还是社会各界都应该积极配合此项工作的开展，共同推进视频监控维护社会稳定的发展进程。要建立公安系统内部的视频监控全国联通共享机制，将“从案到人”、“从物到人”和“从像到人”的视频侦查的全新模式同全国联网有机结合，形成侦查合力。为此，必须完成联网状态下的级联管理、权限管理、控制管理以及应用管理等能力建设。此外，要建立与其他单位、公共场所的视频监控信息协作共享机制，充分发挥全社会的力量，一些预谋犯罪和激情犯罪，往往发生在警方预防的真空地带，因此相关的视频信息的获取显得格外有价值。

要加强视频监控应用意识，培养专业人才队伍

如果说视频监控系统设施是硬件装备的话，那么能够科学有效地运用视频监控系统解决侦查中实际问题的专业化人才队伍则绝对是必不可少的软件环节，是视频监控得以发挥其特殊作用的引擎。鉴于当前部分侦查人员对于视频监控仍不能达到熟练运用等问题，笔者认为，应从以下几个方面入手：

1．要将视频监控使用意识贯穿于侦查工作始终

要提升公安民警对视频监控系统的重视程度，不断强化公安民警将视频监控的使用同侦查工作有机结合的侦查意识。一是要更新固化的侦查思维，将新时期新阶段的技术手段和侦查意识注入到公安侦查工作中，高度重视视频监控图像信息在侦查破案中的作用，形成强大的科教强警的思想基础；二是要丰富使用视频监控的过程，不但要将其运用于现场抓获、固化证据、正式揭露犯罪的层面，还要结合侦查手段和侦查方法，深层次挖掘视频监控的客观记录同犯罪主观发生发展的内在联系；三是要形成良性合法使用视频监控系统设施的良好氛围，使视频监控的使用可以推广得了，发展得好，丰富侦查手段和方法，服务预防惩治打击犯罪、维护社会正常秩序这个大局。

2．要着力培养视频监控的分析综合与洞察应变能力

视频监控作为技术侦查手段有其特别之处，需要侦查人员的专业岗位技能达到一定的熟练程度，才能使视频监控资料信息在第一时间及时提供有价值的侦查线索。一是要加强视频监控工作的专业培训，使侦查人员了解视频监控的工作流程、先进工作经验和失败工作教训等，使其对视频监控的实质有更进一步的了解和掌握，熟悉和掌握侦查工作中应知应会且能达到熟练操作的方法，具备分析获取的视频监控资料的基本能力。二是要通过辨证的思维和理性分析对视频监控的相关资料进行科学合理的分析和研判，使视频监控资料在侦查中的应用水平不断得到攀升，这就要求侦查人员具备出色的分析处理视频监控资料的敏感性思维和卓越的洞察复杂图像的侦查能力。要提高专业侦查工作分析综合决断能力，在紧急复杂情况下，能够及时提取视频监控资料，处变不惊准确决断，利用有利条件，保护侦查工作所需资料的获取，保护国家和人民的利益。要通过定期或不定期的考核和抽查检验侦查人员运用视频监控破获刑事案件的能力，对于表现突出的要给予表彰并将先进经验予以推广，对于缺乏分析综合与洞察应变能力的侦查人员要采取相应方式方法提高其工作水平以适应当前紧迫的侦查工作需要。