本文作者：岳光辉作者单位：湖南警察学院

综上所述，株洲社会治安防控体系建设取得了较显著的成绩，值得各地党委政府特别是各级公安机关学习与借鉴，与此同时，根据《法治湖南建设纲要》的总体要求，株洲的社会治安防控体系建设也还值得进一步完善。

建立专门机构，确保组织有力

社会治安防控体系建设不同于社会管理综合治理工作，因此，社会治安防控体系建设不应当置于各级综治委的领导之下，而应当成立一个专门机构———社会治安防控体系建设办公室，并此将办公室置于各级党委政府的直接领导之下，以及时解决在防控体系建设中遇到的各种困难和问题。同时，为了加强对各机关、团体、企业事业单位的指导和协调，应当建立起相应的协作通报制度、联席会议制度。

明确责任，齐抓共管

各级综治部门要充分发挥自己的职能作用，积极投身到防控体系建设工作中来；公安机关要拿出切实可行的实施方案和配套措施，将工作目标分解到具体单位，抓好分步骤、分层次的实施工作；广播、电视、报刊等宣传部门要加大宣传力度，努力营造人人关心、人人参与社会治安防控体系建设的舆论氛围；财政部门要竭力做好防控体系建设的经费保障工作；劳动和社会保障部门要协助做好从下岗职工中招聘人员加强社区治安防范的工作；民政部门要做好人民群众因参与治安防控工作而受伤甚至牺牲人员的医疗、怃恤及其他善后工作；国土、建设、规划部门要做好防控体系重点工程（如卡点建设、巡防岗亭建设）的规划、用地的保障工作；组织、纪检、监察等部门要配合社会治安防控体系建设办公室做好防控体系建设的考核、奖惩工作。要进一步健全奖励和责任追究制度，对于防控体系建设得好、防范工作扎实、长期没有发生治安问题或者治安形势得到明显好转的地区和单位，要进行表彰，并对治安责任人和主要负责人给予奖励；对防控工作不落实，导致本地区、本单位治安问题突出的，要严肃追究责任。对因管理不善造成严重后果的，要实行社会管理综合治理“一票否决”。

整合现有警力，加强复合型警务建设

目前，在街面上出现的一个乱象是：巡警只管治安秩序；交警只管交通秩序。导致警力的浪费，并容易引起人民群众的不满。改变这种做法，笔者认为，可以学习和参考广西柳州市公安局的做法，整合在街面上巡逻的巡警与值勤的交警的力量，加强复合型警务建设。实行“高峰站点，平峰巡线，有警即处，无警防控”的勤务方式，实现“一警多能，一警多责”。实行“点”与“线”的结合，交通繁忙时，主要维护“点”上的交通秩序，主职“交通”；其他时间，则主要是在主要的街道（“线”）上巡逻，主职“治安”。将交巡警整合后，要赋予巡警以交通先期管理权，赋予交警以先期治安处置权。同时，要有针对性地加强进行业务知识的培训。

整合社会力量，大力加强群防群治工作

所谓警力有限，民力无穷。除了公安机关要积极主导社会治安防控体系建设之外，还应当广泛动员社会各方面力量参与防控体系的建设工作。在此，可以学习和借鉴株洲市政府提出的“党政主导、公安主力、法人负责、社会参与”的做法，在地方党委政府的统一领导下。在充分发挥公安机关的主力军作用的同时，积极动员各机关、团体、企业事业单位积极参与社会治安防控工作，将单位的保安、保卫力量置于当地公安机关的统一调度和管理。由市公安局牵头，与交通管理部门密切配合，使交通管理参与治安防范，实现交通秩序、治安防范双赢。把出租车、公交客车、公安客运车辆司售人员组织起来，成立联巡组织，充分发挥他们接触社会面的优势，使“三车”成为公安机关的义务巡逻车和流动观察哨，参与治安防范。还可以参考和借鉴福建警方的做法，将“摩的”司机发展成为治安信息员和机动车义务巡防员。同时要加强对巡防、保安保卫人员的防护装备的配置，尽最大可能确保他们在维护社会治安中的生命安全。[2]

加大投入，进一步加强技术防范工作

要实现对社会面的全时空、全覆盖、无缝隙管控，就必须进一步加强技术防范工作。按照“谁需要，谁出资；谁受益，谁出资”的原则，坚持市场动作，广泛动员（要求）机关、团体、企事业单位出资安装高清监控探头，完善单位内部防护网，既监控单位内部的秩序，也监控单位的秩序。要加大政府投入，在广场、街道、公园等公共区域普遍安装高清监控探头，并着力加强网络建设，将政府出资建设的和各单位出资建设的视频监控系统全部联网，实现无缝对接，并定期进行维护、更新与升级[3]。

加强社区警务工作，进一步做好基层基础工作

在城市，可学习和借鉴湖南省衡阳市公安局设立专职社区民警的做法，社区民警不参与派出所的值班与重大活动的保卫工作，一周不少于4天在社区（警务室）工作。在农村，可以借鉴江苏苏北农村实行“室卡合一”（室：指中心警务室；卡：指路卡）的中心警务室警务模式。每个中心警察务室由1名专职民警和8名专职辅警组成，实行四班三运转24小时值勤守卡模式。中心警务室设立在治安复杂的行政村的主要路口、案件高发地段、交通比较便利的地方，确保所选择的地理位置既能方便处理3—5个行政村百姓及过往行人的求助报警警务，还能起到重要交通卡口所具备的打击、防范、控制犯罪作用。