1国家投资项目造价失控主要原因

1.1建设前期投资估算深度不够

工程项目的造价一般是由项目建设单位委托设计单位，根据初步设计编制一个设计概(估)算，然后经主管部门批准实施。编制的设计概(估)算，存在两方面的问题:

(l)在编制设计概(估)算时，对拟建项目的设计标准、质量要求、工期要求考虑不足。尤其是水利工程的地形、地质条件对工程造价的影响考虑得比较欠缺。导致建设前期的静态投资的工程估(概)算不准。

(2)动态的工程估(概)算严重失实。原因有:¹建设前期项目实施进度安排不合理，导致分年度投资额不准;º预备费的物价指数取值不符合市场经济要求:每年的物价指数不相同:人工工日单价、机械台班费用、材料单价，在几年中成倍涨价，按水利部门一贯的物价指数尸=6%进行计算，显然偏低;»利用一个不变的物价指数，计算动态的工程造价，本身就是不合理的。

1.2动态管理办法不完善

国家的各个建设行业的造价管理部门，为控制造价，都花费了巨大的精力，在修订定额方面，取得了一定的成效。但还不太完善，主要表现在以下几个方面:

(l)动态的定额与当时的市场信息有一个时差，不能及时地反映当前的价格水平。

(2)动态定额仅仅反映工、料、机价格的变化，而对消耗量的变化，反映不明显。事实上，随着技术水平和机械化程度的提高，消耗量也在发生着变化。

(3)造价管理应是全方位的动态管理，不仅表现在直接费用上，在费率的取用上也应是动态的。

1.3施工图设计与工程预算造价脱离

施工图预算，一般是在施工图设计完成后，根据施工设计图编制预算。至于施工图设计是否合理，以及是否超过工程估(概)算，与具体设计人员无关。造成的直接后果有:¹设计的概算控制不住预算;º施工阶段设计变更频繁，工程造价控制困难。这也是导致工程结算超施工图预算的主要原因之一。

1.4施工阶段设计变更缺乏有效控制

目前，施工阶段的设计变更非常普遍。而且变更的数量、范围之大令人吃惊，如:有一座桥，施工图设计只有三十几张图纸，结果设计变更的图纸竞达二十几张。造成设计变更的原因是多方面的，对这些变更控制的有效手段缺乏，未能进行比较深人的投资分析比较，以致造成工程的索赔、工程结算超施工图预算。

2控制工程造价的措施

2.1发展社会咨询服务，实行一体化管理

工程造价的“确定”与“控制”分离问题，在建国以来的几十年间一直难以解决，其症结是计划经济的体制问题。市场经济上轨后，尤其是建设领域全面实行建设监理制，为项目工程造价的“确定”与“控制”的一体化管理创造了有利条件。几十年的工程建设经验证明，仅仅依靠政府的力量进行项目工程造价的控制是不够的，必须大力发展社会的咨询服务。利用社会的力量来解决项目工程造价的控制问题。具体措施为:政府宏观控制工程造价，由社会的工程咨询公司，从工程估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和财务决算实行一条龙服务。避免项目工程造价的“确定”与“控制”的脱节和不配合，科学合理的确定和控制项目工程造价。

2.2加强建设前期的投资额论证

对建设前期的规划和初步设计，建设主管部门可以试行二家甚至三家单位进行可行性研究和初步设计，从中选出一个比较合理或把几个方案优点集中起来的、科学合理的研究报告和初步设计。严格地按照工程估(概)算的编制程序进行编制审核。审核分两部分进行，即静态投资和动态投资额:

(l)静态投资的确定。必须严格按照工程估(概)算的编制规定，结合拟建项目的工程特点、质量标准、工期要求，认真慎重地计算费用;

(2)动态投资额的确定。我国目前主要通过预备费来调整变动部分的费用。预备费主要有基本预备费和价差预备费两部分组成。由于水利工程的工程项目从审批到完工所需的时间较长，因此价差预备费对工程造价的影响较大，应改变目前统一的物价指数尸二6%，而代之以一个符合实际的动态物价指数。物价指数的变化跟基建规模的大小、国家的财力以及建材的生产能力直接相关。有关部门完全可以根据上年的物价情况、当年国家的财力、物力、固定资产的投资情况以及国家的五年规划来预测当年生产资料价格上涨指数及以后五年的物价指数的变动情况，并在内部公布，据此来计算价差预备费。

2.3加强施工图设计管理

项目工程中，设计阶段的工程造价控制是最重要的，原因有:¹根据国外的项目实施各阶段的工程投资坐标图可知在设计阶段的项目造价的影响可达25%一35%;º搞好项目设计阶段的管理，可以排除80%的错误(根据德国的工程管理经验)，避免在施工阶段设计变更频繁，而造成工程造价失控。具体控制方法如下:¹从实际情况出发，采用限额设计，同时按节省投资部分的一定比例奖励设计人员，以调动其积极性;º委托工程咨询公司参与设计阶段的监理和咨询，严格的控制施工图预算不得超过设计概算。

2.4完善工程招投标制，加强合同管理

实行工程招投标制是市场经济的必然产物，也是市场经济的要求。目前水利工程项目大部分都实行招投标制，其取得的成绩是肯定的。但还存在一些问题，如:工期不合理、中标价偏低、假投标等等。采取的措施有:¹进一步完善招标的法规、条例，使招投标真正体现公平竞争;º合理确定工期;»根据工程项目的特点合理确定评标标准。标价的合理性必须与施工方案和进度计划的可行性统一考虑，中标价应以在合理工期内按质、按量完成工程任务为基本准则。承包合同是工程管理的核心和投资控制的依据。根据国外的经验，一个项目的合同管理得好，可以节省工程造价的20%，我国目前的合同管理水平还比较低，所以加强工程承包合同管理是一个重要的课题。加强合同管理主要包括两个阶段，即承包合同的起草管理和承包合同的实施过程管理阶段。对于合同的起草管理，主要是加强合同条款的针对性、合理性、完整性、准确性，改变目前承包合同的起草不顾工程项目的特点，以“抄”为主，修改为辅的状况;对于合同的过程管理，要加强合同执法的严肃性，加强合同的风险分析，合同事件的跟踪。依据合同条件，及时处理有关问题，加强工程款项的支付审核、索赔管理、投资分析和预测等等。避免和减少合同执行的随意性、工程进度款项支付的主观性。把竣工结算控制在施工图预算的范围内。（本文来自于《水利水电工程造价》杂志。《水利水电工程造价》杂志简介详见

作者：王新华单位：扬州大学水利学院