少数民族地区农村党员发展工作是农村基层组织建设的一项基础性工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。只有源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，才能永葆我们党的先进性。但在市场经济条件下，发展党员工作面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，尤其是少数民族地区，发展农村党员难的问题已成为一个重要课题。如何做好少数民族地区农村党员的发展工作，不断发展和壮大党员队伍，始终保持党的先进性，为社会主义新农村建设提供坚强组织保证具有重要意义。

一、党员发展工作存在的重点难点问题

（一）党员队伍结构不合理。当前，广西金秀瑶族自治县农村党员队伍存在着“三多三少”现象。金秀瑶族自治县77个行政村，人口总数为130810人，占全县人口总数的86%，共有党员4054人。从性别结构上看，男党员多，女党员少。4045个农村党员中男性党员3108人，女性党员只有946人，女性党员明显偏少。从年龄结构上看，年老的党员多，年轻党员少。据统计，全县农村党员35岁以下的党员736人，35-59岁的党员2019人，60岁以上的党员1299人，60岁以上党员占总数的32%。从学历结构上看，低学历的党员多，高学历的党员少。金秀县农村党员大专以上学历党员214人，高中、中专学历党员786人，初中以下学历党员3054人，初中以下学历党员占到总数的75%。农村党员队伍结构严重失调，在性别、文化、年龄结构上的不合理，影响到了党组织在农村各个领域的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。

（二）选定发展对象比较困难。能否把一切优秀分子吸收到党内来，不断补充新鲜血液，关系到党的事业的发展，关系到党的工作的成败，甚至动摇党的执政基础。但实际工作中，符合党员标准和条件的后备对象越来越少，一些稍有知识的青年农民都外出务工，退伍返乡的军人也到外地自谋职业，一些大中专毕业生更是在外自我发展。留守后方的都是妇女、儿童、老人。如金秀县头排镇二排村人口总数4300人，但是三年来未发展过一名党员，这除了党总支工作不力等主观原因外，还有一些很重要的客观原因就是市场经济的发展，外出务工的年轻人占了多数，在该村500多外出务工人员中35岁以下的、学历在高中以上的就占了90%，留守农村的多是年老体弱多病的，发展党员面临后劲不足的困境。优秀青年长年在外，村党支部看不到、管不着，更谈不上在其中发展党员。发展党员任务数年年在增加，一些基层党组织在发展党员时，不得不搞“矮子里面选将军“”拉郎配”，降低标准发展，把一些不合格的“阿混”也吸收到党员队伍中来。

（三）党员带富能力不突出。现阶段，在农村富裕较快的一是文化素质较高的农民凭借文化素质的优势，发展商品经济，调整产业结构成为了科学致富的富裕户。二是部分年富力强的农民走南闯北，务工经商，在较短的时间内便成了一方的致富带头人。三是一些具有一技之长的农民，他们农工兼营，长短结合，是许多人羡慕的致富能人。部分农村老党员没有前者具有的优势，想富富不了，只能重复地进行着简单再生产，抗御市场风险和天灾人祸的能力相对较弱。因此，这部分党员是目前农村的贫困群体，一遇特殊情况便成了民政救济对象，生活十分困难，带领群众致富奔小康的能力不足，在一定程度上影响了党组织代表先进生产力前进方向的形象。近三年来，金秀县发展农村新党员中致富能手的有78人，到目前，特困党员总数却有283人，享受低保政策的有208人，达到全县农民收入平均水平的党员也仅占农村党员总数的一半，党员带头致富的作用不突出、不明显。

（四）建党后备对象教育培训难以到位。按照《党章》规定，建党对象在吸收为预备党员前都必须接受党的基础知识培训，使新发展的党员对党的基本知识有起码的了解。但一些基层党委和党务工作者，对加强入党积极分子的教育培训认识不足，加上师资力量薄弱、学习与生产矛盾等其他原因，培训基本流于形式，或根本没有组织培训，或采取以会代训的形式走走过场，或培训时间不足。因此，许多新发展的党员对党的基本知识知之不多，或一知半解，导致在很多问题上不能与基层党组织保持一致，同时直接影响了整个党员队伍的素质。

二、党员发展工作存在问题的主要原因分析

针对这些问题，各级党组织必须引起高度重视，认真对待，客观全面地分析深层次原因。

（一）认识不足、重视不够。当前，农村发展党员工作之所以存在不少问题，一个重要的原因就是农村基层党组织特别是村级党组织对农村党员队伍现状及面临的问题认识不清，对新形势下发展党员工作的重要性认识不足，对如何改善农民党员队伍结构问题重视不够，没有把党建工作摆上重要的议事日程，认为发展几个新党员与否，无碍大局，无关紧要，不会影响党组织的整体战斗力，对发展新党员采取无所谓态度，没有明确的措施和办法，忽视了农村发展党员工作，投入的人力、物力、精力不足，对入党积极分子的培养往住是“坐等上门”，缺乏主动性和创造性。还有的党组织将党员发展工作不力一味归结于后备力量不足，无合适人选，而没有将选人视野拓宽，育人机制创新，培养管理加强。个别基层党组织的领导甚至将致富能人、科技强人等优秀分子加入党组织狭隘地认为会对其领导地位构成威胁，对优秀对象党员发展工作不冷不热，甚至采取压制、排斥。

（二）党组织缺乏凝聚力和吸引力。农村基层党组织核心作用发挥不够好，影响了党组织的凝聚力和吸引力。一是一些农村党组织在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，带头致富、带领群众致富的“双带”能力不强，技不如人，致富能力甚至比普通群众还差，对农村青年缺乏正面影响力。二是金秀县作为国家扶贫开发重点县，基础差、底子薄，农村集体经济几乎空白，活动无经费，在为群众办实事办好事上力不从心、活力不足。特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点、焦点问题解决不到位，在服务群众生产上发挥不了应有的作用。三是大多数支部要求党员尽义务多，讲权利少，很多棘手的事情要求党员带头，而党员应享有的权利得不到很好的落实，挫伤了一些党员的积极性。四是少数腐败现象的存在，无形中降低了组织的威信，影响了党的凝聚力。

（三）受少数民族地区客观条件制约。一是受经济条件限制。金秀县是个典型的少、边、山、穷县，大部分农民群众考虑最多的还是生计问题，特别是广大妇女群众，对政治及精神信念上的要求自然就不会那么强烈。甚至有时召集党员开会，有的也因怕耽误了农活而不愿参加。二是受地理条件限制。金秀县大瑶山沟壑纵横，山内群众居住分散，交通极为不便，有的村召集党员开个会，要花上一天时间。三是文化程度限制。金秀瑶族自治县农村人员整体素质不高，农民80%以上是初中以下文化程度，甚至还有相当一部分农民是小学文化程度、文盲和半文盲。由于农民整体文化程度低，吸收入党的自然文化程度高的就不多。

（四）发展党员过程中存在一些不良现象。一是个别村党支部书记，特别是经济发展势头比较好地方的党支部书记，为了巩固自己的权力，故意压制人才，控制农村优秀青年加入党组织，甚至存在在“亲属”圈发展现象。二是没有按照有关规定发展党员，有些党组织为了完成发展党员的“硬指标”，没有按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的“十六”字方针的要求，违背了发展党员的有关程序，培养和吸收不合格的对象入党，影响了党在群众中的良好形象，打击了群众入党的积极性。这些不良现象，极大地挫伤了有志青年的自尊心，影响了他们入党的积极性，阻碍了农村发展党员的工作。

三、少数民族地区农村发展党员工作的对策

思考加强农村发展党员工作，既是当前的一项紧迫任务，又是一项长远的战略措施，农村党组织必须加强发展党员工作。

（一）提高认识，增强做好农村发展党员工作的责任感。发展党员工作是关系党的组织生存、事业发展的大事，做好新时期农村发展党员工作，不断把那些具备党员条件、符合要求的优秀分子吸收到党内来，对于壮大农村党的肌体和力量，改善农村党员队伍结构，巩固党在农村的群众基础和政权基础具有重要意义。同时也有利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推进全面建设小康社会的进程。农村各级党组织要充分认识新时期发展党员工作的重要意义，按照中央《关于进一步做好发展党员工作的意见》，明确当前发展党员工作提出的新要求，进一步规范程序、强化措施，以“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻“十六字”方针，把做好新形势下农村发展党员工作作为基层党建工作的基础性工程来抓，不断研究新情况、解决新问题，切实做好农村发展党员工作。

（二）拓宽视野，在选人育人上下工夫。要培养一支高素质的入党积极分子队伍，确保后备对象充足，就必须打破传统框框的束缚，拓宽视野，坚持多渠道选人全方位选人。一是认真做好在青年中发展党员工作。要在各类学校抓好党员后备队伍建设，加强对团员学生的党的理论知识培训，做到早引导、早教育、早选苗、早培养。二是认真做好在农民中发展党员工作。把致富能手培养成党员，把优秀党员致富能手培养成村干部，引导党员干部带头致富，带领群众致富，推出一批有影响力的党员科技示范户、小康示范户，通过充分发挥农村党员的双带作用，为破解农村经济发展、农民增收的难题，寻找一个行之有效的突破口。三是认真做好在流动人口中发展党员工作。针对现在城乡外出务工人员数量多的特点，在外出务工青年较为集中的城镇建立流动党员活动站、流动党支部，组织流动党员过组织生活的同时，由外出务工党员就近培养外出务工青年，提高他们的思想认识，增强他们的入党积极性，并由支部委员包片联系、跟踪培养考察，做好发展外出务工青年入党工作。

（三）多措并举，增强党组织的凝聚力、号召力和亲和力。增强农村基层党组织凝聚力和吸引力是当前和今后一段时期农村发展党员工作的重要保证。一要强化宣传教育，增强党组织的影响力和号召力，最大限度地把农村生产一线的优秀分子吸引到党组织的周围。二要加强党组织自身建设，把有能力致富，而且能够带领群众致富，带动农村经济发展，思想品德好、政治素质高的能人选进班子，以群众的认同感和信任度提高班子的感召力。三要以加快发展为主题，切实解决好有钱办事的问题。农村基层党组织以加快发展为主题，找准基层组织建设与经济工作的最佳结合点，大力发展农村集体经济，提高农民收入，把群众的事情办好，重新树立村党支部和党员在群众中的威信，增强凝聚力和号召力。四要关注民生，时刻把群众的冷暖放在心上，着力解决农民在生产、生活中的实际困难，把党的惠民政策落实好。

（四）加强管理，建立农村发展党员长效机制。要抓好新时期农村党建工作，必须不断健全和完善发展党员的规章制度，逐步使发展党员工作制度化、规范化、科学化。一是建立健全发展党员工作责任机制。明确乡党委书记、村支部书记作为第一责任人和直接责任人，切实抓好抓实这项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的发展党员工作机制。二是建立健全党员发展教育机制。建立入党积极分子队伍培养制度，加强入党积极分子队伍的培养教育，组织他们学习党的政策和使命，增强其申请入党的光荣感和政治责任感。三是建立发展党员工作监督机制。建立健全申请、培养、教育、考察、培训、审批等一系列发展党员工作机制，全面实行和深化发展党员公示制、票决制。四是建立健全党内激励关怀机制，进一步激发党员的内在动力。尤其是关心和爱护老党员、生活困难党员，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，强化党员对组织的认同感、归属感和荣誉感。