一、山西煤炭经济发展现状

（一）煤炭经济发展现状

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位。未来几十年内，煤炭依然是我国的主要能源，以煤炭为主的能源结构将难以改变，这就是中国的国情。山西作为全国最大的能源基地，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。山西能源工业经过多年的发展，已成为我国最大的能源生产、外调大省，对促进山西经济的发展乃至全国经济的发展起着举足轻重的作用。山西以煤炭为主的矿藏资源得天独厚，到目前在各种资源中储量居全国第一位的有煤、煤层气、铝土矿、金属镁等七种，储量居全国前十位的有34种。如煤炭的探明储量达2600亿吨，占全国总储量的1/3。其中：炼焦用煤占全国57％，无烟煤占全国43％。山西焦煤资源储量丰富、品种齐全、煤质优良，而且开采条件好、地理位置优越、交通运输方便。根据全国煤炭市场供求形势判断，2010年山西省煤炭市场将承接上年的发展趋势，煤炭市场供需基本平稳；无烟块煤、优质主焦煤以及肥焦煤等稀缺品种，市场前景看好；受煤炭成本增加压力推动，煤炭价格有望走高；电煤同市场煤价格快速靠近，差距进一步缩小。

（二）山西省煤炭市场运行状况分析

2007年同煤集团塔山矿、晋城煤业集团赵庄矿等矿井相继建成或投产，再加上对地方煤矿改组重建及采煤方法改革，山西省煤炭产量约为6.2亿吨，同比增加3000万吨，增幅减缓。随着山西省内发电新机组的陆续投产，将新增装机容量300万千瓦，增加煤炭需求500万吨。其他工业用煤、炼焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省内煤炭市场总体需求增加不多。由于国家严格控制国民经济发展的速度和节能降耗的要求，山西省外煤炭市场需求将有所增加但增速放缓。煤炭企业生产成本增加。根据国家已经出台的一些政策，新增成本有：煤炭工业可持续发展基金平均15元/吨，煤炭开采生态环境治理恢复保证金10元/吨，煤矿转产发展资金5元/吨，煤矿生产安全费用15元/吨，资源价款2.14-8.10元/吨煤储量，还有煤炭采矿权价款、煤炭探矿权价款，合计将增加吨煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必将推动煤炭价格的上涨。另外，山西省煤炭价格在全国煤炭市场中仍处于中下游水平，也为价格上行提供了空间。

二、山西煤炭经济运行中存在的主要问题

（一）煤炭资源衰竭

随着浅煤层资源的减少，煤炭采掘条件将日益严峻，开采成本将会上升。资源已经枯竭的部分矿区，面临转型等一系列问题凸显。山西煤炭资源开采强度远高于其他地区，资源枯竭问题日益严峻。近年来，全省重点煤矿已有1个局，7个矿因资源枯竭被迫关闭，直接减少生产能力达1600万吨。预计到2020年，仅五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临资源枯竭，全省三分之一的地方国有煤矿和一半的乡镇煤矿将因资源枯竭而闭坑。

（二）资源浪费严重

山西煤炭的显著特点是：储量庞大、品种齐全、煤质优良、埋藏面浅、容易开采。全省含煤面积多大6.2万平方公里，占全省国土面积的40%，119个县（市、区），94个有煤炭资源。全省现有煤炭资源储量为2652亿吨，占全国的26%。有关煤炭的“数字”让我们感到光荣，而与此同时资源浪费与破坏却让人触目惊心。改革开放以来，山西累计开采煤炭80亿吨，消耗的资源量却高达200多亿吨。每开采1吨煤约损耗与煤炭资源共生、伴生的矿产资源8吨，每年因采煤排放的煤层气约60亿立方米，相当于“西气东输”一期工程输气量的一半。

（三）环境污染严重

煤炭在开采、加工、利用过程中排放的大量废气、废渣、废水、对环境造成了非常严重的污染。2009年重点开采地临汾市曾被评为全球不宜居住城市之首。采矿工人的肺病患病率日益攀升，严重的环境污染直接威胁着人们的生命健康。采空区引起地表土地塌方，煤炭对地上地下水资源造成间接破坏，对农业生产造成了直接的威胁。山西省采空区面积达5000平方公里，严重地质灾害面积2940平方公里，每年新增沉陷区面积约94平方公里，发生地质次生灾害的范围涉及1900个自然村上百万人受影响；矿井废水严重污染地表水体，受污染河流总长达3753公里；全省煤矸石堆存量达11亿吨以上，每年新增5000万吨。

（四）煤炭安全生产基础薄弱

近年来，不断报道的煤矿安全事故让我们触目惊心。在煤炭开采过程中存在着明显的安全生产技术装备落后的问题。为了减少投入成本，许多小企业设施简陋,不具备基本安全生产条件，从而导致了事故的发生。2006年11月13日，由于煤矿井下黑火药燃烧引起晋中市灵石县王禹乡南山煤矿发生的煤矿重大伤亡事故，造成数人死亡。2007年3月18日，由于井下未形成矿井通风系统，造成局部瓦斯积聚达到燃烧浓度，电缆短路产生火花引燃瓦斯，苗匠煤矿井下发生特大瓦斯燃烧事故，21名遇难矿工均系一氧化碳中毒。山西煤矿事故多发死亡人数占到整个工矿企业事故死亡人数的70%以上。

三、发展山西煤炭经济的应对措施

（一）实施可持续发展战略

首先要确定山西煤炭工业可持续发展的战略思想。转变观念，探索符合山西省情，具有山西特色的新发展战略。打破“能源立省”的传统思维，以市场经济发展的要求为导向，以经济效益为中心，以科学技术创新为动力，以可持续发展为基石，通过经济运行机制和经济增长方式的转变，调整优化产业结构，加强资源环境管理，逐步建立起一个以经济效益，社会效益，生态效益协调发展为目标，具有较强发展后劲和市场应变能力的煤炭工业体系。

（二）继续深化企业改革和机制创新

要增强自身的活力，煤炭企业就必须转换经营机制。以山西焦煤集团为例，在管理制度上推动大型企业应有的体制改革和创新，旗下的子公司与总公司之间有章可循，并不断完善适应煤炭工业发展和经营环境的大集团管理体系。

（三）加强山西煤炭工业的资源环境管理

采取“污染集中治理制度”，将环境保护放在首要位置。环境不能改善，就意味着无法坚持可持续发展。在环境治理的过程中，充分发挥环保工程的规模效益和协调作用；制定排污交易制度，在控制排污量的前提下，界定环境产权，给污染者即煤炭企业以压力，可由政府发放可交易的排污许可证，将一定量的排污权卖给污染者，促使污染者受到压力的同时谋求改变，从而采取积极措施改善环境，减少对人们生活环境的污染。

（四）规范煤矿开采秩序

在煤炭开采的过程中坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，健全国家监察、地方监管、企业负责的安全生产监督管理体系，推进安全生产规范化、制度化、人性化管理。对新开设的矿井加强监管力度，对设备陈旧或是安全欠缺保障的矿区要给予帮助与扶持。同时构建安全生产责任制，将责任具体到个人，人人肩上有责任，这样有利于提高人们的安全意识。

多年以来，山西的经济发展定位一直是明确的，那就是以发展煤炭及重化工业、建设能源基地为中心的经济发展战略定位。在计划经济时代中，山西的这个位置不容变动，“全国发展一盘棋”，山西最多是个“象”，要保住“国民经济”那个“帅”，“象”只能走“田”。但是，市场经济改变了原有的游戏规则，现在那个“帅”可以过“河”了，可是“象”却还在“田”里走，变成了一只傻“象”、呆“象”，这就是目前山西的经济发展现状。山西旅游资源之丰富堪称全国第一，但山西的旅游资源被利用之差，也可称全国第一。凡是知道山西的，一般说“那是个产煤的地方”，说到山西人，一般都说“煤老板”。可以说，煤代表了山西的整体形象，也毁了山西的环境价值。

近年来，山西煤炭行业在国家一系列政策措施的支持下，以结构调整为主线，通过实施关井压产、关闭破产和安全专项整治，使煤炭供需总量基本平衡，经济运行持续好转。但是山西煤炭经济发展中存在的一些深层次的问题和矛盾还没有从根本上解决。山西必须在科学发展观的指引下，努力转变发展观念，从“能源立省”的陈旧模式中跳出来，以更高的视点、更宽广的视野确立山西省煤炭经济发展新战略，坚定不移地确立把山西煤炭工业发展的具有国际化、健康化、内涵化、高效化和文明化的多重特点，将山西只靠挖煤强省的模式转变为多种经济强省的新型模式，加快建设国家重要的可持续发展的新型能源和工业基地，努力谱写山西煤炭经济新型发展，和谐发展的新篇章。