第一篇

一、水利工程建设管理存在的不足

1.1项目法人的权限职责没有明确

项目法人责任制是建设监理制、招投标制以及业主负责制中心的内容，但是一些项目单位在在组建项目法人时，没有按照相关的要求来进行，有些甚至直接忽略了项目法人的组建工作。因此在水利工程建设的过程中，只是一味的追求施工进度，而不管资金能否到位、工程的质量是否合格等等，还存在着过度的行政干预的问题。除此之外，在水利工程建设管理中还存在着同一行政主管部门对施工单位、设计单位、项目法人以及质量监督机构进行共同管理的现象，在这样的权责混乱的局面下，无论是水利工程的建设还是监督，或者其他行政管理工作，导致水利工程建设管理成为空话。

1.2监理部门职权没有相应的保障

在社会主义市场经济条件下，监理部门得以运作，然而监理部门逐渐被边缘化，乃至成为了一种中介服务结构。在这样的工作地位背景下去监理以政府为主体的水利工程建设，使得绝大部分的工程责任都被建设单位以合法的方式转移到监理部门身上。这样的情况下，监理部门不仅不能发挥原有的监理作用，甚至还要听从建设单位的工作指挥，原有的职权失去了保障。

1.3招投标管理没有实现规范化

由于招投标管理没有实现规范化，导致一些水利工程项目在招标投标的过程中，会以较低的价格为标准，选择一些经验较少乃至没有施工经验的施工单位，导致水利工程建设质量难以保证［2］。除此之外，还存在着虚假招标、违法分包、直接发包、部分工程转包等等问题。

1.4工程立项难以做到规范与科学

水利工程立项不仅关乎着政治、经济，而且还关系着社会与自然的各种方面，是一门综合性的科学，因此，如何以可行的施工技术以及可行的经济支出，实现水利工程社会效益、经济效益以及生态效益的最大化，是工程立项迫切要求解决的问题。一般而言，要实现工程立项的最优化，必须确保经济技术比较方案以及研究报告的科学性、全面性、合理性以及可行性。然而一些单位为了减少麻烦，应付了事，往往没有经过对当地经济、生态自然、群众意愿、生产条件、水文情况等问题进行全面、细致地考察就直接立项，不仅会难以保证水利工程的适用性和实用性，而且还可能会导致当地人们的不满。此外，有些行政指令会对工程立项产生直接的影响，例如，政绩工程、形象工程的建设等，不仅没有做到实事求是，脱离人民脱离实际，而且还会极大的浪费国家的财力、人力等等资源。

1.5水利项目资金落实困难

由于水利工程的特殊性，所需的前期投入资金较多，否则将会对施工工期以及施工质量产生不良影响。然而在某些项目上面，存在着资金落实困难、投资资金被层层挪用等现象，不利于水利工程建设的开展，延缓了竣工日期，损害了工程质量。

二、如何加强水利工程建设管理工作

2.1项目法人制必须真正落实

建立并进一步完善项目法人制，使其管理工作、考核工作以及监督工作都能真正的落实，以确保项目法人制的规范化。①要以我国水利部文件《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》为指导，认真落实其中的相关要求，并结合当前水利工程建设投资体制多层次化、多元化的实际情况，项目法人的组建必须要做到分门别类，防止各部门混淆，难以发挥应有的作用。②要对项目法人的资质进行细致、严格的审查，如果项目法人的组建没有按照要求来进行，而是通过其他不合法的途径完成的，一律不能审批。③项目法人的确定应该在项目建议书阶段就完成。

2.2建立并完善管理机制

机制作为强制性、约束性的制度存在，具有较大的指导、规范作用。因此，必须建立完善的管理机制，使工作程序以及评标、决标的参考要求进一步严密化，成为一种固定的机制，使虚假招标、违法分包、直接发包、部分工程转包等现象得到有效的遏制，并对评标专家以及招标机构加强管理意识以及管理力度。

2.3促进监理部门改革，提高监理人员素质

结合时代潮流，对监理部门进行面向实际、面向未来的改革，使之由尴尬的中介地位转向综合性工程咨询服务工作，从而促进水利工程建设监理单位的发展，重新焕发活力。同时还要对水利工程建设监理单位的工作人员进行定期的考核、培养、评价，以提高其专业知识水平以及技能，最终以良好的综合素质投入到水利工程建设的监理工作中去。

2.4进一步加强对水利工程的质量管理工作

要做到:①建立一支负责任、爱岗敬业以及具备专业知识的质量管理队伍，并加强对其管理与培训工作，为水利工程的质量管理工作储备好有生力量。②对工程的施工材料、施工机械设备等要进行严格的审核，不合格的产品严禁进入施工现场，为了防止出现以次充好等问题，在施工过程中，还需要对施工材料进行抽检。③在水利工程施工过程中，要以质量管理作为重要的工作内容，施工必须严格按照规范进行，并建立多层次、多级化的联合质量监控体系，确保每一道施工工序都能实现监督与管理。

2.5提高筹资力度，确保项目资金到位

在社会主义市场经济的条件下，水利工程筹资渠道增加。特别是某些建设工期较长、投入资金多、收益较高的水利工程项目，可以建立现代企业制度，以股份公司的形式，来筹集较多的资金。这样一来，不仅可以满足企业对建设资金的具体需求，而且还把市场竞争机制引入项目当中，从而有助于培育现代市场经济。除此之外，以运作机制作为资金筹集的切入点，对水利工程的投资体制进行切合时代、实事求是的改革，以促进社会各方面的投资，从而筹得更多的资金，促进水利工程建设的顺利进行。并在水利工程建设管理上投入一定的资金比例，使之能更全面、更科学的对项目建设进行管理与监督，以此种方式确保水利工程项目建设目标的顺利达成。

三、结语

加强水利工程建设管理工作并不是一句空话，而是需要面对问题，分析问题，并在实际的工作中，真正落实具有针对性的解决措施，只有这样，才能做到对症下药，真正加强对水利工程建设的管理，实现水利工程建设质量的大幅度提高。

作者：顾尚荣单位：贵州省盘县水利局

第二篇

一、农业综合开发水利工程建设存在的主要问题

1.1规划设计意识薄弱，闭门造车，造成资金浪费

一是项目主管部门对于规划设计思想上不重视，因而投入的资金较少，将主要精力放在了工程施工上。二是有的项目区由于面积比较大，时间仓存，资金不足等原因，在缺少必要的实地考察的情况下，急于开始进行水利工程的设计，造成设计与实际情况存在较大差距。如某项目在进行新建大口井的设计时，未对所选位置处的地下情况进行实地勘探，仓促开工，出现开挖不下去的意外情况，不得不进行施工方案的更改，一方面浪费了资金，更为严重的是影响了整个项目区的管线设计，需从新计算，从而造成了很大的损失。三是有的项目区在进行水利工程设计时，不与当地基层干群沟通，不了解基层需求，闭门造车，简单的拿以前的项目区设计修改后作为新的设计方案，结果在建设施工时，因无实用性，当地群众产生抵触，一方面造成了浪费，另一方面给整个开发工作造成了被动。

1.2建设施工管理不到位，工程质量难以保证

一方面，由于管理机制不成熟，管理不到位，缺乏必要的制约机制，导致有些施工单位利用漏洞想方设法变更设计，增加工程量以获取更多的工程款。有些施工单位同时多个工地施工，资金、人员严重缺乏，前期工程进度上不去，到了后期出现抢工期、赶进度，导致对某些工序不够重视，盲目减低成本，采用低质原材料，敷衍了事。另一方面，有些项目指挥部，只重视对施工单位的监督管理，忽略了对监理单位的监督管理，有些监理单位派驻的监理人员业务不熟练，甚至有的一点也不懂，结果工程质量监督不力，为个别的施工单位的隐蔽工程的偷工减料创造了条件。

1.3建后管护不力，工程发挥不出效益

许多的水利工程建成后，管护形同虚设，用而无人管的现象比较普遍。一方面“重建轻管”的思想普遍存在。不仅项目工程的受益主体管护意识薄弱，即便是县级农业综合开发主管部门的“重建轻管”的思想也普遍存在。另一方面农民产权意识不强，工程的管护过多的依靠政府，尤其是农业开发实施较晚的项目区群众，对农业开发产权的意识有待提高，还没有完全适应当前的形势，总认为固定资产由国家投资建设由国家管，毁坏流失与个人无关。如何调动群众的参与热情，让群众自己管护自己的水利工程，就成为了搞好建后管护要认真研究的一个问题。第三，工程管护资金筹措不力，地方政府、受益农民、基层组织等管护各方由于不愿投放新的资金和精力去管理，从而形成地方政府无法管、受益农民不愿管、基层组织无力管的窘境。

二、农业综合开发水利建设的几点建议

2.1重视规划设计，让设计接地气

第一，农业综合开发主管部门必须从思想上重视规划设计。规划设计是龙头，没有高起点的规划设计，就不会有高标准的建设。第二，规划设计必须合下情，接地气，切实可行。一方面规划设计必须因地制宜，与区域内国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划相适应，服从地方政府的总体部署和统筹安排，决不能关门规划，自行其是。另一方面制定规划必须认真倾听基层干群的意见，充分尊重基层干群的主体地位和首创精神。

2.2加强监管，保证水利工程的质量

首先，要从招投标上严格审核报名企业的施工资质，坚决杜绝借用企业资质等违规行为，选择信用可靠技术一流的优秀企业，从源头上把握好工程质量。其次，对于监理单位，一方面要严格审查其指派的监理人员的业务状况，对于不合格的监理人员要坚决的予以清除出场。另一方面对监理单位进行打分评比，根据评比情况支付相应的监理费用，从财政上进行监管。最后，充分发挥县、乡、村三级监督的作用，实施全流程质量监控：县委派技术督导组，负责项目区的全盘性工作；乡镇委派技术骨干对工程进行全程监督；在项目区受益村组群众中推选多名责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组成一支农民义务监督员小组，经培训后上岗监督工程现场质量。在资金拨付上，明确必须由县、乡、村三级监督人员签字证明，方可拨付工程款。

2.3抓好建后管护，发挥水利工程最大效益

工程能否发挥效益，建后管护是关键。一是提高县级农业综合开发主管部门的管护意识，像抓工程建设一样抓工程的建后管护，做到一手建，一手管，两手抓两手都要硬。二是加大宣传力度，采取信息多渠道并进，提高农民的产权意识。依托农民用水者协会，建立“用水者协会＋农户”多主体管护的管理运行模式，让各用水户直接参与管理，以充分调动群众管水的积极性，使群众做到自觉节约用水，自觉维护水利设施，自觉缴纳水费。三是农业综合开发主管部门要安排管护专项资金辅助管护责任主体的管护，建立管护资金使用管理制度，加强监督检查，确保专款专用，用出实效。强化激励措施，每年对已建工程进行定期、不定期的检查，制定考核指标，进行考核评比，将评比结果作为管护资金分配的一项重要依据。

三、结束语

农业综合开发加强水利工程建设不仅仅要解决眼前问题，更要放眼长远，适应农业发展的需要，统筹规划，高质量建设，管护措施得力，将现有中低产田改造成“高产稳产，旱涝保收，效益持续”的高标准农田，保障我国农业的可持续发展。

作者：孙凤国单位：临沂市兰山区方城镇水利服务中心