一、大学生法制教育之不足

首先，从教学理念上看，目前高校的法制教育观念有较大的局限性。高校缺乏系统的大学生法制教育体系，形式上看似重视但实则并没有整体上的设计。“思想道德修养与法律基础”作为一门培养大学生法律素质的主干课程，多数情况下并没有配备熟悉法律业务的专业老师，也没有设置法律素质评估的专项指标，比较重视法律知识的传授以及相应的考试，忽略了对学生法律意识的培养和法律实践能力的养成。结果是绝大多数的学生只学到了一些支离破碎、似是而非的法律知识，并没有改变学生法律意识淡薄、法律信仰缺失的现状。其次，从教学、师资上看，我国现在绝大多数高校并没有为公共法律课程配置专业的法律老师和相应的法制教育的辅导团队。法制教育课程被嵌入到思想品德修养的课程体系之中并作为其中的一部分，尤其是在2005年教育部“两课”课改之后，曾经独立存在的“法律基础”课程被整合到“思想道德修养”课程体系之中，以理论课为主要模式的法制教育教学课时被大幅度压缩。有些老师囿于法律专业知识的不足，把相关法制教育的内容作为学生自修课程部分束之高阁，严重影响了大学生法律认知的建立及法律意识与信仰的培养，法制教育教学的效果难以得到保障。最后，从教学效果上看，我国高校系统的法制教育体系创设于20世纪80年代，具体标志是1986年高校中普遍开设了“法律基础”这门课程。经过近30年的积累，我国大学生的法律意识有所增强，但这往往与国家法治化建设的程度同步，并不表明大学生群体法律素质的整体提高。因为有需求而被动求法与因为有理想而主动学法存在本质上的差别，法律不是他们意识中了解社会、适应社会的必要手段，而是在社会生活实际中遇到涉法问题后必须修补的某种知识短板。大学生群体中普遍存在的法律意识淡薄、法律知识储备贫瘠、法律实践能力不足的现象，应当引起全社会尤其是高校教育者的关注和重视。

二、法治观念之内涵

法治观念其实是对法治精神追求的抽象概括，是指导人们进行法治实践的思想基础、基本原则和价值追求，关乎对法的态度和对法律的信仰程度，是一种特殊形式的社会意识，包括了对法律的价值、法律的制度性建构、司法体制及其效率等的预期、认识和评价。法治观念是一种较为恒定的观念性力量，它反映了一种普遍化的心态，即人们如何认识和评价国家权力与公民权利在法律体系中的比例关系以及在涉法事件中二者的交互关系。具体到大学生法制教育应重点培养的“法治”观念，主要包含以下五个方面:

1．党的领导的观念

党的领导是我国宪法确定的基本原则，是实现社会主义法治的根本保证。需要明确的是，中国特色社会主义法治建设需要党的领导，是指思想领导、政治领导和组织领导，而非行政领导和业务领导，否则便是以“法治”之名行“人治”之实。正如党的十八届四中全会公报中指出的:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证……党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”

2．服务大局的观念

建设中国特色社会主义的根本任务是解放和发展生产力，使全国人民摆脱贫穷落后，最终走上小康和共同富裕，这既是人民群众根本利益之所系，更是社会主义初级阶段的大局。我国社会主义法治的重要使命就是保障和服务于这个大局的实现，一切关乎民生法律制度的设计和落实均需要从这个大局出发。正如党的十八届四中全会公报中指出的:“律是治国之重器，良法是善治之前提……要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”

3．公平正义的观念

公平正义是社会主义法治的根本价值追求，是中国特色社会主义的内在要求，是社会主义法治能否落到实处的试金石，更是民众对社会主义法治样态能否认同的关键。公平正义要求坚持立法公正与司法公正并重、实体公正与程序公正并重的原则。立法既需吸纳民意反映人民意志，司法更需符合社会公理合乎法律规定;法律权利、法律义务与法律责任既需安排合理比例适当，裁判的过程和程序更需简洁透明务实高效。

4．执法为民的观念

执法为民是社会主义法治的本质要求，是法治层面上人民当家作主的具体体现。执法为民最低程度的要求不外乎两点:一是文明执法，即执法行为要合法、合理、合情;二是尊重和保护人权，坚持以人为本，强化人权保障观念。执法为民要求从观念上剔除执法即为管理的陈旧思想，代之以执法即为服务的法治思想，也即法律赋予公职机关的权力其正当性在于保障公民权利的有效行使。

5．依法治国的观念

依法治国是党领导人民治国理政的基本方略，是社会主义法治的核心内容，也是以法律作为党领导人民治理国家的基本方式，其最基本的要求在于科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。法治的任务在于保障每个公民能够有尊严地生活，是我们共同的生活方式。因此，依法治国从宏观层面上讲是国家长治久安的必然选择，从微观层面上讲是全民福祉的有力保障。

三、大学生法治观念之培养

“法治观念是社会中的法律现象在人脑中的反映。同时人们的法治观念又能够反作用于人们的行为。良好的法治观念能够指导人们正确地对待法律实践，但是错误的法治观念就会阻碍人们的社会实践活动。”因此，培养大学生正确的法治观念应该成为大学生法制教育的重中之重，是加强和改进大学生法制教育的途径与方法。首先，要通过理论与实践相结合的方式培养大学生的法治观念。理论是实践的先导，但实践又检验着理论的正确与否，再精致的理论如果不能通过实践加以检验，也难以为人所信服。“法治”观念应该是法治理论与法治实践完美结合后必然生发的一种信仰的力量。

1．课堂讲解与课外实践相结合

大学生法制教育理论与实践结合的突破口在于法治理论的阐述与法律运作方式对其具体的体现。课堂讲解与课外实践相结合即是将立法、司法、执法、守法等法律运作方式的四个方面设立四个专题。每个方面涉及的法治理论知识由授课教师在课堂上进行讲解，同时通过联系学校驻地的人大、法院、检察院、公安局在当地建立的大学生法制教育基地，有针对性地将以上课堂知识和实务部门的实际工作结合起来，以直观的方式让大学生将学习到的有限的法治理论知识和整个法律体系实际的运作相结合，通过大学生的感同身受培养起基本的法治观念。

2．理论讲解与案例评析相结合

限于大学生法制教育的时空条件，培养大学生法治观念的主阵地仍然是课堂。在极其有限的课堂教学中，理论讲解即使再为精致，也难以承担起培养大学生法治观念的任务，最多也只能引起大学生对法律这种行为规范的兴趣而已。因此，理论知识寄于说教不如寓于案例，通过一个个直观而现实的案例引发大学生的思考，激发大学生求真求实的欲望，春风化雨、水到渠成。应当注意的是，案例教学中选用的案例应当具有典型性、普遍性和历史性。其次，要通过塑造从课堂到学校多位一体的社会生态环境来培养大学生的法治观念。一个人的意识往往与自己生活的环境相关，良好的社会环境具有规范行为、陶冶情操、教育矫正等诸多功能，会使生活在其中的人于潜移默化中形成恒定且趋同的心理意识。建构多位一体的校园微生态法治环境，其最大功效在于，让身处其中的大学生能够切实感受到法治带来的益处与不同，让他们坚信法治应该成为我们共同的生活方式，让他们能够自觉地形成法治观念。因此，高校在自身管理过程中应贯彻校园民主和依法治校，在潜移默化中培养大学生的法治观念，这样可以取得比课堂教学更好的法制教育效果。

四、结论

大学生法律素质的高低，直接影响我国社会主义法治建设的步伐，关系到依法治国方略能否实现。作为高校思想政治教育一部分的法制教育，对培养具有全面法律素质的现代合格公民具有重要作用。大学生法制教育的加强和改进是一项系统工程，非一朝一夕能够完成，然而在建设社会主义法治国家的时代背景下，必然要求以“法治”观念为引导，对大学生法制教育进行全面的反思与重构。高校要从国家的高度重视“法治”观念的普及，要从社会的广度重视“法治”观念的弘扬，要从个人成长与成才的角度重视“法治”观念的领会。另外，在大学生中普及“法治”观念，不能仅仅从口号到口号，从理论到理论，需要理论与实践相结合，更需要塑造从课堂到校园多位一体的社会生态环境，让“法治”如阳关雨露般成为生活之一部分。惟有如此，才能将大学生个人的成长与社会的需要、国家的发展联系起来，也惟有如此才能将大学生法制教育的实效性落到实处。

作者：鲁昕单位：曲阜师范大学