摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和完善，尤其是在面临经济结构升级的关键时期，摆在基层供电企业面前的是挑战和崭新的机遇。对于广大基层供电企业来说，必须认清发展趋势，并适应接下来的改革与发展，才能够制定出正确的财务战略，选择科学的发展思路，唯有如此，基层供电企业才能获得可持续性的发展与生存空间。目前，我国基层供电企业财务管理工作还存在一些普遍性的问题，需要尽早意识并积极解决。

关键词：基层；供电企业；财务管理；优化

一、引言

客观来看，基层供电企业的财务管理工作具有较强的综合性，资金管理难度较大。财务管理工作体现着企业经营和管理的各个环节，展现出从电力购入、电力销售过程中所涉及的各项经营管理关系。基层供电企业承担着较大的社会责任，资金管理是其财务管理的重点领域，也是整个供电企业战略管理中的核心内容。基层供电企业的资金周转效率、投资成效、销售效益、服务水平、内部管理规范情况都可以从一系列财务指标中反映出来。基层供电企业的管理层需要高度重视财务管理工作，抓好各个部门、各个经营管理环节的关键节点，形成科学、全面的管理体系。在提高企业经营管理效率、降低供电成本方面，财务管理部门有着不可替代的重要作用。鉴于此，面对崭新的发展环境，基层供电企业需要从内部控制、风险预警机制建设的角度出发，打造精益化、标准化、流程化的新型财务管理模式，使其成为优化基层供电企业财务管理整体工作的有力抓手，促进企业的长期可持续健康发展。

二、基层供电企业财务管理工作存在的问题

1.内部控制建设滞后，财务风险上升

目前，我国正处于基础设施建设的关键时期，基层供电企业的资产规模、利润总额等关键性财务指标都逐步提高，但是由于传统管理理念的影响，很多供电企业的财务管理理念、发展模式、标准制定、组织结构等内容都同现代企业的发展要求相去甚远，长此以往，将严重阻碍基层供电企业的长远发展。由于过去基层供电企业不重视内部控制建设，导致成本管理制度涣散，可操作性不强。另外，由于基层供电企业财会人员的专业素养有限，甚至一些财会人员还会受到私人利益的趋势，导致基层供电企业会计核算混乱，成本划分不明确，难以反映出基层供电企业的经营实质，不能按照要求科学划分出收益性支出和资本性支出的部分，导致分项成本控制的效果难以达成。上述问题在很大程度上都是由于内部控制建设滞后所造成的，将可能引发企业遭遇财务风险。

2.预算管理不规范，管理功能难以体现

随着现代企业管理制度的逐步推广，我国基层供电企业也开始实行全面预算管理体系，主要采取分级预算、逐级汇总、上下结合的模式开展具体工作。通常来说，定期预算、增量预算都是预算管理的主要方法，在实际业务中，还需要根据不同的业务性质和需求来判断具体采用的预算方式。供电企业的全面预算管理涉及到企业日常经营管理的各个环节，这些环节都需要由企业的各个部门和不同员工进行分摊，需要将财务部门制定出来的全面预算转换为全员预算，才能够确保全面预算真正落到实处。在以往的工作中，基层供电企业的员工大多数对全面预算管理并不了解，只是死板地填写各类预算汇总表，并没有参与到预算管理的核心环节中来，更没有利用全面预算的理念来指导实际工作。除此之外，由于各类预算申报表全部统一设置，难以体现出基层供电企业不同业务部门的差异，导致预算信息不全面，管理准确度严重下降。目前，基层供电企业的预算管理仍然停留在事后处理阶段，事前管理明显滞后，达不到利用全面预算管理工作来指导供电企业具体业务的开展。由于预算管理针对资源整合、绩效考核的管理功能并没有完全释放，预算管理的成效并不显著。

3.资金利用效率较低，资金管理风险突出

基层供电企业属于资本密集型企业，资金管理分散，使用效率较低，资金管理风险突出，也给财务管理部门带来了极大的难度，主要体现在以下几个方面：首先，电力行业本身的资本密集型特点，时常会发生投资资金远远超过留存收益的累积，导致部分基层供电企业往往只能选择通过负债来筹措资金，久而久之，出现资产负债率偏高的情况，导致资本结构很容易处在危险状态。其次，随着我国大面积农网改造的完成，基层供电企业的资产规模大幅度提高，在短期收益并不显著的情况下，前期投入的大量资金都只能暂时沉淀，现金流入十分有限，在加上较高的资产负债率导致贷款利息支出较高，企业十分容易遭遇资金短缺的问题。最后，由于未能制定企业发展的长期性规划，技术管理水平也较为有限，导致基层供电企业的投资项目容易出现偏差，资金紧张的状况难以得到及时解决。成本费用交叉、关联交易、补贴费用等情况加剧了基层供电企业的资金效率低下问题，甚至引发资产流失的严重问题。

三、优化基层供电企业财务管理工作的建议

1.提高基层供电企业的财务风险规避能力

基层供电企业为了维持日常平稳运行，需要筹措大量资金，大多数都需要依靠外部筹资，客观上导致企业财务风险提高。针对潜在的财务风险，供电企业应当做好以下几项工作：首先，要创造条件，提高财会人员的专业胜任能力和职业道德素养，提高基层供电企业的基础会计核算工作，提高财务信息质量，将会计核算、监督管理职能落到实处。其次，还需要进一步建立健全企业内部控制制度，自上而下梳理岗位权责，科学划分组织结构，规范工作流程，真正建立相互牵制、相互制衡的内部控制制度，以免爆发大规模财务风险。最后，还需要强化基层供电企业财务风险意识。由于肩负重要的社会责任，基层供电企业的财务管理目标绝不仅仅只是实现经济效益的最大化，而是应该在为人民群众提供优质电能的基础上，努力完成经济效益和社会效益的双重历史使命。

2.科学实施全面预算管理，重视对成本的控制

全面预算管理是企业财务管理的重要渠道，对控制成本、实现利润有着重要意义。基层供电企业的全面预算管理工作需要做好以下几点工作：首先，全面预算管理需要严格按照市场客户的需求为基础，因此供电企业需要做好对电力市场的研究工作，深入分析所采集到的各类基础数据，从此判断用电市场的变化，为编制科学、精确的销售预算做好基础性工作。其次，全面预算管理是一项系统性工作，不仅仅只是财务部门的工作，而是需要各部门、全员的共同参与，才能实现全面覆盖、全面控制。基层供电企业的管理层需要高度重视全面预算管理工作，需要各个职能部门相互配合，共同协调，才能将公司的各项资源进行彻底利用和整合，同时还需要对预算执行情况进行长期监督与控制，促进企业战略目标的达成。最后，供电企业的全面预算管理工作还需要见到实效，需要将预算管理责任同经济管理责任联系起来，制定各项预算管理目标，将其作为部门考核的内容，根据各部门预算的完成情况进行奖惩，分析预算偏离的具体原因，将全面预算管理落实到具体工作中。

3.重视对资金的管理与运用

资金、技术密集是供电企业的重要特点之一，因此，如何高效筹集资金、使用资金、调配资金，是基层供电企业必须要重视和解决的关键性问题。在资金管理方面，基层供电企业需要做好以下几点工作：首先，要尽快建立健全电费存款专户管理制度，以此保障电费资金的安全与完整。具体来说，基层供电企业应当根据自身情况建立起适用的资金管理制度，制定专人管理各个基层供电营业所的电费存款专户，针对当天收取的电费都必须及时进行存款上划，不允许坐支情况出现，每月按时同银行进行对账，如果出现未达账项一定要及时调整。其次，还需要对资金管理加大监督，财务部门和用电部门需要定期核对电费专户金额情况，针对发现的问题，需要采取针对性措施解决。在确保电费资金安全、完整的基础上，凭借现代科技所提供的资金平台网络，完善实现资金管控的形式。

四、结语总

体来说，基层供电企业的财务管理工作是一项系统性较强的工作，要想实现财务工作的精益化管理，就需要基层供电企业管理层积极吸收现代企业先进管理经验，提高财务管理与风险控制水平。要想达到这一目标，难以做到一蹴而就，也不是一项简单的查缺补漏工作，而是要将其作为一项系统性工程，从全面、整体的角度进行革新，以最先进的理念联系实际，深入梳理基层供电企业同财务管理工作之间的内在联系。在这一过程中，需要基层供电企业全体员工的共同参与和实践，才有可能打造出一个自上而下的财务管理控制体系，推动基层供电企业的长期可持续性发展。

参考文献

[1]石磊.财务集约化管理对基层供电企业的影响[J].企业改革与管理，2014，（24）：221.

[2]张桂新，代鑫.试论基层供电企业财务管理创新[J].财经界（学术版），2015，（12）：214-215.

[3]徐温琳.财务集约化管理对基层供电企业的影响[J].企业改革与管理，2015，（12）：174.

作者：林飞 单位：国网辽宁省电力有限公司盘锦供电公司