科研资金管理范文第1篇

（一）挤占、挪用、转移科研专项资金

1.以虚假合同或虚假业务虚列专项支出，将专项资金转移至项目合作单位或其他与项目无关的公司，作为该公司收入入账，再从该公司支出，或直接套取现金。2.把专项资金挪作单位公用开支，或者挪作发放单位职工奖金。3.以会议费、专家咨询费、劳务费等名义套取专项资金。利用缺乏实质意义的会议结算单，将专项资金提前支付给会议定点单位，为日后使用提供便利。利用名和实之间监管的难度规避资金合理正确使用。客观来说，上述情况也许与预算进度压力有关，但这种做法给舞弊行为留下了空间。首先，这种做法违背了“收付实现制”的会计核算原则，使资金流的项目活动游离于监管之外；其次，有个别人是想把专项资金装入个人腰包，一旦查处就是贪污公款罪，难以逃避法律责任。4.利用假发票套取现金。表现形式主要有：一是用“真票假开”报账。即发票是真的，但反映的经济业务未实际发生。二是用他人发票报账，即领用发票单位与开具发票单位不符，该发票为转借或购买的。三是用已缴销的发票报账。通过发票管理缴销环节的缺陷，套出上缴税务机关已作缴销处理的发票。四是用虚假发票报账。虚假发票是公司或个人违法私自印制、伪造的假发票。如督查某单位发现：假发票26张，金额125433.60元。其中：无效发票5张，网查为假16张，网查无此发票2张，网查单位不符3张。假发票的信息有：餐费、图书、办公用品、复印纸、通讯费等。存在发票内容与开具发票单位不符的情况，如某办公用品店开具餐费。

（二）设备及材料采购管理问题

1.违反单位集体决策规定，达到一定金额的开支未经过集体决策，仅由项目负责人说了算。2.违反招投标规定，私自确定中标公司。如个别项目违反单位招投标管理规定，该招标的未招标，自行确定供应商；或为躲避招标制度，将已达招标金额的大项目分解成若干个小项目。3.项目购买的固定资产，长期未记固定资产账。部分材料已付款，未实际收到却先办理入库手续。这些都致使账实不符。实验室大批量购买材料，无出入库手续，无流水账簿，无法说明材料的用量。4.超范围、超标准支出设备费和材料费。未按照批复的预算购买设备，自行更改设备的规格、数量、金额。购买了预算中未列明的材料，且该材料与项目无关。5.为加快预算执行率，结题前突击采购设备和材料，致使大量设备和材料未能达到预定的使用目的，造成浪费。

（三）部分开支不合理，佐证资料不齐全

1.差旅费支出不合理。同一个人在同一时间去了两个地方出差；出差人员不是课题组成员；往返车票不齐全；住宿发票的时间与车票日期不符；未注明出差目的、事由、出差人数；个别单位列支了旅游费和景点门票。2.会议费所附资料不够规范，缺少会议通知和参会人员名单，会议通知地点与实际发票不符。委托第三方举办会议缺乏委托合同。3.支付大笔测试化验加工费未签订委托合同，未提供相应的税务局发票或行政事业单位资金往来结算票据等佐证材料。有部分单位签订了委托合同，但合同中未注明测试的内容、单价、数量。4.国际合作交流费支出缺少支撑材料，未有旅行社发票、合同及国际交流邀请函，出国人员返程后无工作汇报和交流信息登记等。存在出国地点与预算不符，出国人员不是项目组成员的情况。5.劳务费和专家咨询费发放不规范。发放凭证未列明人员姓名、身份证号、工作内容、工作时间、领取人签字等信息。发放标准过高，支付较频繁，而且不同人员劳务费和专家咨询费的领取签名可看出是一个人的字体。6.间接费用支出不合理。（1）应在不同科目中列支的支出都在间接费用中开支。如督查某单位发现：在间接费用中开支了5000元的会议费，开支了3200元的专家咨询费。（2）在间接经费中列支课题组成员研讨支出，发票为某温泉酒店的会议费。（3）购买上千元的办公用品，发票仅写着办公用品一批，未有明细清单，且购买较频繁。（4）购买与项目无关的书籍，如照相摄影技巧、职称考试用书、书法教程等。

二、加强科研专项资金管理的对策

（一）增强项目负责人的道德感与法律意识

近几年频繁发生的腐败案件给各项目负责人敲响了警钟，从这些案例看到，一些受过高等教育的知识分子也成了腐败的牺牲品。究其原因，道德感缺失、法律意识淡薄、贪图享乐是使他们走上犯罪道路的根本原因。因此，采取措施强化项目负责人在法律法规方面的认识，增加他们的道德感与法律意识是惩治腐败行为的有效机制。财政、审计及有关主管部门要定期或不定期地举办单位项目负责人会计法律法规及内部控制制度建设培训班，各项目负责人应从他人腐败落马案件中吸取教训，增强法制观念，加强党性修养，建立正确的三观，面对外界诱惑毫不动摇。

（二）完善制度建设和管理机制

承担科研项目较多、资金量较大的单位应成立科研项目管理办公室，财务部门指定专人负责科研项目的财务工作，加强项目管理办公室、业务部门与财务管理等部门的沟通协调，建立良好的沟通反馈机制，促进项目运行。定期召集各业务部门和财务部门参与例会，通报业务和财务工作，实现信息共享，同时协调处理各课题进展过程中资金、采购等方面的问题。项目承担单位应在遵循国家会计法律法规的同时，根据本单位业务特点、管理模式和科研专项资金管理的特点，建立健全本单位的科研专项资金管理办法、内部控制制度等，为规范核算、合理有效使用科研专项资金提供制度保证，防止专项资金的挤占挪用和损失浪费。

（三）资金专款专用，加强会计核算

科研专项资金应纳入单位财务统一管理，专款专用，单独核算。科研专项资金不得用于与项目无关的支出，不得转移或挪用。从事科研项目的单位应按照课题要求设置会计科目，与科研项目的各类支出分别对应。承担多个科研项目的单位可建立科研项目财务管理系统数据库，独立反映各个课题的专项资金，各课题负责人可通过数据库了解课题经费的使用进度，实现项目资金核算的全过程管理。

（四）严格审核专项资金支出

项目负责人在审批时要认真把关，所有经费的支出都要按法规办事，一旦落笔，就要负起责任。财务部门要严格执行相关制度，严把审核关，审核项目支出的依据是否充分，是否遵守项目预算书和任务合同书的规定；审核原始报销单的真实性、合法性和合理性；监督项目外拨资金的使用情况；监督项目是否按合同进度的要求使用资金等。

（五）引入绩效考核机制

对于规模大、资金量大的科研项目，在申请设立该类科研专项资金的同时，应按规定申报专项资金预期绩效目标。申报材料必须设置可量化、可衡量的绩效指标，来反映专项资金预期的使用效益。财政部门组织对专项资金使用阶段性绩效进行监控，对监控中发现的问题，责成项目单位进行整改。科研项目结束后按规定实施绩效评价，绩效评价结果由财政部门汇总后专题报告政府，作为专项资金安排、调整、撤销以及责任追究的重要依据。引入绩效考核机制，关键在于引发财政资金管理部门、使用单位和受益群体对绩效问题的高度关注，最终实现对资金管理行为的引导约束。

（六）加强资金监管和责任追究

加强监督管理，健全监督评估机构，是保障科研项目按规划目标实施的有效手段。规模大、资金量大的科研项目，涉及的政府投入巨大，参与的各类实施主体复杂多样，如果不能从源头建立起有效的监督机制，难以保障政府资金与专项目标的一致性。政府应组织纪检、监察、审计、财政、科技等部门对该类科技项目进行经常性专项检查，及时发现问题，分清性质，通报批评，追究责任，限期整改，全面警示。要严格贯彻执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》，对于虚报转移、挤占挪用财政专项资金等违纪违规行为，除责令改正追回财政专项资金外，要对单位给予警告或者通报批评，对直接责任人要移送纪检监察机关，追究刑事责任。

三、小结

科研资金管理范文第2篇

关键词:事业单位会计制度;农业科研单位;项目资金管理

我国经济市场不断改革、不断发展的当下，事业单位会计制度呈现出创新发展态势，资金管理工作进一步加强。对农业科研单位来说，资金管理是农业科研单位重要管理内容，借助高质量的资金管理，可以优化农业科研单位的资金使用效率，确保各项农业科研工作顺利开展。但是就我国当前农业科研单位资金管理工作来说，仍存在较多的问题。在事业单位会计制度的引领下，农业科研单位必须优化资金管理，促进农业科研单位财务管理健康发展。

1农业科研项目资金管理目标

农业科研项目研究是促进我国农业科技创新的根本，有效的项目资金管理是完成项目的重要保障。随着事业单位会计管理制度的不断完善，农业科研单位涌现出来一系列会计财务领域问题［1］。虽然农业科研单位的运行不以盈利为目标、更加注重科研成果的公益性，但是科研成果研究过程中，必须要消耗大量的资金［2］。在当前农业科研市场环境之下，只有不断增加科研项目、获取更为优秀的农业科研成果，才可以促进农业科研单位可持续发展。当前农业科研单位正朝着市场化、事业化的方向发展，所以农业科研单位资金管理目标便是在社会效益最优化的基础上，实现经济效益最大化，为日后更多农业科研项目开展打下良好资金保障［3］。农业科研项目的资金管理任务，便是综合运用农业科研项目资金最大限度满足项目的需求，实现“开源节流”模式，在拓展市场资源的基础上，对农业科研项目各项环节的资金使用情况实施把控，让项目资金发挥更大的效能。

2农业科研项目资金管理存在的问题

2.1忽视财务预算编制的重要性。财务预算编制是资金管理工作的重要内容，但一般科研人员并不具备专业的财务预算编制知识，即使农业科研单位财务工作人员意识到了财务预算编制工作的重要性，但是也无法对农业科研项目每个细节的资金使用情况开展全方位跟踪［4］。事业单位会计制度当中，明确规定了“农业科研项目预算编制管理主体是项目负责人”，财务预算编制工作由项目负责人开展，各项研究环节所需的资源登记申报之后，还需要财务部门进行审核［5］。但是项目负责人具备的资金预算编制的专业水平有限，容易忽视编制预算编制的重要性，本部分的财务部门工作人员对于科研各环节了解也很有限，再加上沟通问题，很容易造成项目预算编制与实际经费使用存在较大偏差，在一定程度上会造成资金浪费。甚至一些农业科研项目为了争取到充足的经费，刻意夸大所需的研究费用，不仅给国家公共资源带来了损失，而且缺乏预算编制管理的基础上，容易出现资金随意花费、资金浪费等诸多问题，为国家利益也带来了巨大损失。预算编制定额远远超出了项目的实际需求。

2.2成本核算专业水平较差。农业科研项目是我国农业发展的重要组成部分，资金是否充沛是决定农业科研项目能否顺利开展的关键。结合当前农业科研领域实际发展情况来看，资金成本核算能力相对较弱，很多农业科研项目资金管理工作并未开展全面成本核算。很多科研人员已经认识到了成本控制的重要性，但是由于员工工资、职称、晋升等工作，与科研成果有着直接联系，即使一部分科研人员想要实施成本控制难度也相对较高。农业科研项目资金支出并不仅仅是科研设备或者科研材料支出，还涵盖了差旅费、会议费等诸多内容，也在一定程度上造成资金成本控制困难，导致资金开支合理性欠缺。

2.3科研项目资金使用效率较低。农业科研项目实施时，不仅需要充沛的资金，还需要试验场地、试验设备仪器作为基本物质支持。作为农业科研项目实施必备设备，很多农业科研项目在实施的过程中，会购买一些具备专业性的仪器设备，但是这些设备在其他农业科研项目当中应用不上，这必然会造成农业科研设备使用效率低、降低农业科研项目资金使用效率，无法实现农业科研单位项目资金使用效率最大化。

3事业单位会计制度下农业科研项目资金管理策略

3.1建立健全预算编制制度。农业科研项目资金管理工作开展，必须要具备完善的预算编制工作。为了强化预算编制效率，应该按照事业单位会计制度要求，对农业科研项目预算编制过程进行明确。在农业科研项目资金预算编制当中，必须要明确项目主管、财务会计主管的权责，保障预算编制过程的真实性、有效性，杜绝虚列项目问题，严格按照新会计制度要求开展预算编制工作。财务会计主管人员，必须要严格对农业科研项目各个环节进行审核监督，确保预算编制工作真实性与准确性［6］。为了全面提升农业科研项目人员的预算意识，应该在单位财务部门的引导下，定期向农业科研项目人员开展财会知识培训，强化广大项目人员自身的预算意识，将节约资金意识贯穿到农业科研项目实施的各个环节当中。加强对内部项目参与人员财会知识、法律知识培训，营造良好预算编制氛围，提升农业科研项目资金使用真实性。

3.2提升资金成本核算效率。当前大多数农业科研单位的成本核算工作都并不全面，成本核算工作开展存在较大的局限性。在事业单位会计制度背景下，农业科研项目单位想要切实有效的提升科研项目资金管理水平，就必须要强化科研项目成本核算能力，对项目各个实施环节开支进行把控。结合农业科研单位自身实际特点，简化成本核算过程，确保成本核算的精准性。实施全面覆盖的农业科研项目成本核算，将成本核算工作细化到每个项目环节当中。从项目立项到结项，每个期间所发生的成本费用，按照权责和责任划分给每个负责人。明确农业科研项目当中人工费用、设备费用、劳务费用、材料费用、固定资产、设备折旧费用、附加费用等，构建出全面、完整的农业科研项目资金成本核算体系。规范项目资金定额，在预算定额范围内进行支出，若超出定额范围，负责人必须要进行情况说明，杜绝虚报费用的问题出现。

3.3强化项目资金使用效率。在事业单位会计制度之下，农业科研单位机械设备，可以逐步实施登记制度，以便于从根本上解决农业科研项目资金使用效率较低问题。逐渐减少固定资产闲置问题，提升科研设备、固定资产的使用效率，借助固定资产登记制度，将新购置、未弃置固定资产和机械设备进行登记，并且确立项目负责人的使用期限。积极与同类型单位进行固定资产、设备仪器信息交换，借助租赁的形式，提升限制设备仪器的经济价值、逐步提升农业科研项目资金使用效率。

参考文献:

［1］郝来弟．政府会计制度下事业单位科研项目核算及管理方法的探讨［J］．中国总会计师，2019(9):166～168．

［2］许海苗，罗斌．农业科研事业单位应用管理会计研究［J］．中国管理信息化，2018，21(21):42～45．

［3］田永红．浅谈科研事业单位的项目经费管理［J］．中国经贸，2018(6):128～130．

［4］张玉凤．新形势下科研事业单位财政科研项目的资金管理研究［J］．财经界(学术版)，2018，498(23):12～13．

［5］刘艳．农业科研事业单位财务管理问题探究［J］．会计师，2018(1):23～24．

科研资金管理范文第3篇

第一条为加强对我区科学研究与发展资金（以下简称研发资金）的管理，提高资金使用效益，根据《市科学技术进步条例》和《市科学研究与发展资金管理办法》，结合我区科技计划项目管理具体情况，制定本办法。

第二条本办法所称研发资金是指列入区科技局科技计划并由区财政预算安排的科技项目资金。重点支持科技创新、科技成果产业化及科技创新环境建设。

第三条研发资金管理坚持科学评估（评审）、重点突出、公平竞争和专款专用的原则，实行项目管理预决算制度和合同制管理，由区科技局和区财政局共同负责。

第二章使用范围

第四条研发资金主要用于以下方面：

1.新产品试制、新技术新工艺研究开发及推广应用；

2.高新技术应用研究及产业化发展；

3.科学技术成果转化、推广；

4.社会发展领域科学技术创新与应用示范；

5.科学技术交流合作、科普宣传和软科学研究；

6.获国家省市科技资金资助的项目配套资金；

7.科技产业发展平台和科学技术中介服务机构建设。

第五条研发资金开支范围包括科技计划项目费和项目管理费。

第六条科技计划项目费是指项目承担单位在研究与开发过程中的直接和间接费用。一般包括人员费、仪器设备费、能源材料费、实验外协费、差旅费和其他相关费用。

人员费：指为直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按照规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助的项目经费中重复列支。

仪器设备费：指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。

能源材料费：指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。

实验外协费：指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。

差旅费：指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行的国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。

其他相关费用：指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。

第七条项目管理费是指区科技局在科技计划项目管理过程中，为履行管理、指导和监督职能，从研发资金中提取的管理费，即包括科技项目的筛选、评审、评估、计划编制、跟踪检查和鉴定、验收等过程中支付的费用，其总额不超过当年区研发资金总额的3%。该费用由区科技局负责具体管理和使用，企业不得从研发资金中提取管理费。

第三章使用条件及投入方式

第八条申请、使用研发资金的条件是：项目列入当年科技计划；项目承担单位具有法人资格，纳税关系在新城区；有健全的内部财务管理制度，会计核算规范、真实；项目配套的自筹资金落实。

第九条根据科技计划项目特点和管理实际，研发资金使用方式分别以无偿资助（包括贷款贴息）、引导资金或资本金投入的方式给予支持。引导资金属于无息借款性质，以引导其他资本投入为主要目的，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，在规定期限内依法回收投资。

无偿资助：主要支持科技型企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的项目、自主创新项目的产业化推广；区级社会事业发展科技示范项目；软课题研究和企业的重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等科技计划项目。无偿资助项目承担单位自筹资金一般应达到投资总额的20%以上。

引导资金：重点围绕重大科技计划项目，用于支持科技成果产业化的科技研究与发展。根据项目的技术、市场和管理情况确定投入研发资金引导资金的金额和比例。该类科研项目完成后，按合同约定回收引导资金。

资本金投入：主要用于支持具有较广的创新内涵、较高的创新水平并有后续创新潜力、风险性较大但可望形成新兴产业的重大科技产业化计划项目。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，在规定期限内依法回收投资。

引导资金和资本金投入由区科技局和区财政局共同委托专门机构进行管理，回收和转让退出的资本金纳入研发资金管理，继续支持科技事业的发展。

第四章管理职责与分工

第十条区科技局是新城区科技行政主管部门，其主要职责是：

1.研究确定研发资金的使用原则和重点支持的科技产业方向；

2.编制年度研发资金的总预算和总决算；

3.负责项目指南、组织项目申报、评审招标和编制年度科技计划（研发资金使用计划），对项目实施情况进行监督检查，并组织项目验收。

第十一条区财政局是研发资金的监管部门，其主要职责是：

1.负责研发资金预算审核和批复；

2.参与科技计划项目的评审工作；

3.会同区科技局下达项目资金计划，办理研发资金财政拨付手续；

4.监督检查研发资金的使用、管理和执行情况。

第十二条区科技计划项目承担单位的责任：

1.编制申报科技计划项目研发资金预决算；

2.落实项目约定的匹配资金和其他配套条件；

3.对整个项目资金进行专户管理及核算；

4.接受有关部门的监督检查和审计；

5.按要求提供项目预算执行情况报告和有关财务报表。

第五章研发资金的拨付与管理

第十三条研发资金实行合同制管理，科技项目计划下达后，区科技局与项目承担单位签订《新城区科技计划项目合同书》。

第十四条无偿资助研发资金由区财政局依据区科技计划文件拨付到区科技局，区科技局依据科技计划文件和《新城区科技计划项目合同书》拨付到项目承担单位。对未按合同书执行的项目将终止拨款，余款纳入研发资金管理。

第十五条引导资金使用的研发资金在科技计划下达后，由区科技局将拨款单和合同（任务）书送区财政局审核并拨入委托的专门机构。该机构根据区财政局和区科技局拨款通知，将研发资金拨付项目承担单位并进行管理。

第十六条科技计划下达后，根据科技计划项目实施特点等情况分批划拨。未结研发资金计划项目的结余资金，在本年度年底前全部转入区科技局，可于下年度按原管理审批程序拨付使用。已完成并通过验收的研发资金结余资金，可留给项目承担单位，用于补助科学研究与发展支出，不得挪做它用。因特殊原因，研发资金使用需要延期、调整或减免偿还的，科技计划承担（依托）单位必须提交书面报告，报区科技局商区财政局审核、批准。

第十七条区科技局对以引导资金方式使用的研发资金，严格按照合同约定回收。对不偿还研发资金的项目承担单位，必要时追究法律责任。

第十八条项目承担单位要严格按照本办法规定的研发资金开支范围使用资金，不得拆借和随意改变用途。区科技局、区财政局共同负责对科技经费使用情况进行检查。

第十九条项目承担单位收到无偿资助资金，贷记“专项应付款”科目。项目完成后，形成固定资产部分，结转到“资本公积——拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，经项目验收后进行核销。

第二十条用研发资金购置的固定资产，必须纳入研发资金承担单位的固定资产账户进行核算和管理。

第二十一条用于科技创新环境建设的研发资金只能用于购买设备和软件。所购设备和软件属政府采购范围的，由区科技局会同项目承担单位向政府采购部门申报采购，所形成的固定资产产权在项目验之前为政府所有；不属政府采购范围的实行报账制。

第二十二条项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理有关程序报经区科技局批准，将剩余科技研发资金归还区科技局，剩余资产按照国家有关规定处置。对未按合同（任务）书执行的项目将终拨款，并收回部分或全部已拨资金，重新安排研发资金使用计划。

第二十三条项目完成后，应当按要求进行项目验收。在项目验收时项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况总结报告。

第六章监督检查

第二十四条区科技局、区财政局负责组织对研发资金管理和使用情况进行监督检查，并逐步建立研发资金使用情况追踪问效、绩效考评体系，考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查

重要依据。

科研资金管理范文第4篇

关键词：农业科研项目；农业科研资金；预算管理

农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。上提出：农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。创新是引领发展的第一动力。大量涉农专项资金的实施，不仅有效地促进了农业科技进步，还大力推进农业产业发展，实现农民收入增加，发挥了涉农专项资金支农促增收、提质增效的积极作用。然而，伴随涉农专项资金投入的逐年增加，其使用效益低、监督管理难、政策性预算偏移等问题成为涉农专项资金使用与管理的焦点。如何建立涉农事业单位专项资金预算管理与控制机制，实现有效监督，提高资金效益，是目前亟待解决的重要课题。

一、农业科研项目、农业科研专项资金的定义

李勃（2011）将农业科研项目定义为：是根据农业经济发展的需求，由国家、省级政府等组织实施的关于农业科技发展的计划项目。通过农业科研项目的实施，能推动农业相关科研院、所的科技创新能力，从而提高农业经济发展，解决我国“三农”问题。王德川（2017）认为，农业科研项目是指以研究农业发展的自然规律和经济规律的科学为研究对象的科研项目。仇娅（2015）对专项资金的定义是：特定项目由国家相关部门拨付的单独核算、专款专用的资金。我国高校和科研单位课题项目主要资金来源是专项资金。秦海明等（2015）认为，农业科研专项资金是国家为鼓励农业科研技术创新拨付给农业科研项目的资金，并且每个项目的资金都有专门的用途和适用范围，不得挪为他用。农业设施改善和技术改进，促进农业和农村发展的主要来源是农业科研专项资金，必须专款专用，每一项农业专项资金都有详细的计划和目标。因此，加强农业专项资金预算对农业科研工作健康稳定可持续发展具有重要意义。

二、农业科研专项资金预算管理研究

国外预算管理发展较早。财政预算管理系统是防止滥用和挤占并高效利用公共资源的“第一道防火墙”。威尔达夫斯基和斯瓦德洛（2010）作为著名的预算政治学创始人认为一个国家“如果你不能预算，你怎能治理?”，预算管理能力和预算的成熟度代表了一个国家的治理水平。当代管理理论大师ChrisAr－gyrols（2010）认为，预算是一种要求人预先计划和管理成本费用的技术。Frogmen（2013）也提出，预算是一种用财务数据来表达综合复杂而又条理的计划。在国外研究中，Jason（2003）从农业科研单位预算管理的理论层面分析了预算编制、预算执行、预算绩效评价出现的问题，以及出现问题的根本原因，并探讨如何解决农业科研专项资金预算管理出现的问题方法。农业事业单位财务管理的核心工作是预算管理。农业科研项目预算管理的增强，有助于提高农业科研专项资金使用效益，使农业科研专项资金充分发挥合理高效的作用，促使科研创新能力更具竞争力，从而促进农业事业单位健康可持续地发展。高新华（2015）认为，农业科研项目专项资金存在的主要问题有：在意识、编制方式、时间、一项多申、评审方面导致预算编制质量下降；农业科研专项资金执行工作受进度、审批和沟通影响；结余资金处置不合规，缺乏综合评价。黄红花（2015）从农业科研项目的特色入手，研究了农业科研专项资金预算管理准确度不高的原因，主要有：农业产业类型多内容广；培育品种周期长；大田实验点多广；自然条件下不定因素多；农业科研项目资金小而项目多，财务人员有限；科研人员与财务人员术业专攻沟通困难。秦海明等（2015）认为随着国家对农业科研专项资金投入的逐年增加，农业科研专项资金在项目预算编制与实际情况不吻合、申报项目出现购置重复资产现象、管控不严这三个方面存在严重问题。张洁琦、刘维忠（2016）提出在信息沟通、部门协调、真实性、预算松弛度方面加强预算编制；在专项资金支出审批、内控、专款专用、真实完整、严格监督方面完善预算执行；从农业科研事业单位的特点出发建立预算绩效激励制度。王敏（2016）通过对18家预算单位问卷调查的实证分析，研究预算参与、刚性预算和信息不对称与农业科研专项资金预算管理的关系，从而寻找优化预算管理质量的措施。李雪芹（2016）认为，农业科学事业单位的预算管理存在如下问题：管理人员对全面预算编制认识不足；预算编制项目内容不够全面；缺乏完整规范的预算管理体系；监督预算执行全过程，并把执行情况纳入考核范围。主张通过对农业科研专项资金的预算执行与监督实施严格内控；完善预算管理队伍，充分利用网络科技信息化技术来改观农业事业单位全面预算管理情况。

三、农业科研专项资金预算编制研究

预算编制是整个预算过程的基础，预算管理整个过程中的基石是预算编制。周琼（2011）对部门预算管理研究后，提出预算编制细化是预算管理的核心，有助于预算编制更准确、科学、规范。王静（2011）解释了农业科研项目的特点，认为农业科研项目专项资金预算编制的重难点应该从部门编制预算、科研项目专项资金预算编制、不确定的税后利润、任意挪用挤占的资金这五个方面入手。夏秋等（2012）通过对农业科技自主创新资金预算编制的研究，探讨了农业科研专项资金在整体编制、部分预算、部分科目比例限额、预算中列支不允许的费用、混淆科目的内涵这五个方面存在的问题。刘晓凤等（2013）以文献阅读和调查走访的方式对重庆市农业科研单位和农业事业的农业科研项目调查，分析以农业科研项目为载体的农业科研专项资金预算编制存在的七个问题：农业特色引起农业科研项目预算编制难以准确把握；不严谨的预算编制；财务部门管理与业务部门预算编制脱节；明细科目预算编制不贴合实际；财务管理目标与科研目标难以统一；虚报自筹资金。王小容等（2013）认为农业科研专项资金的预算编制存在淡薄意识、多部门沟通不畅等问题，应该从目标、政策、经济、量入为出的角度提出预算编制的原则；预算分配精细化四个方面对农业科研专项资金进行精细化预算编制管理。郑丽萍（2015）分析了农业科研项目专项资金预算管理存在的问题，发现如何科学的预算编制成为保障科研工作可持续健康发展，提高农业科研专项资金使用效率方面首要解决的问题。许真知、姜仁华（2016）分析农业科研项目专项资金管理现状，指出预算编制不合理、资金支出结构不科学等问题。邹雁燕（2017）在对农业事业单位的预算管理研究后，认为农业事业单位要科学地编制预算，既要符合社会公益事业单位特点，又要考虑农业自然环境等特点。保障预算编制科学性的关键环节是程序设置，上市公司完善的预算编制程序可为农业科研专项资金的预算编制带来启发。隋德才、李锋（2016）认为预算编制的好坏对农业科研项目的预算执行和预算管理水准起着决定性作用，农业专项资金预算管理的最为关键的环节是预算编制，探讨了农业科研单位资金预算编制中产生的问题，提出正确解读预算编制的重要性；预算编制与多部门结合发展；完善预算内部控制机制，来提高农业科研专项资金的使用效益。杨海娟（2017）首先提出预算编制是预算管理的核心工作，通过解释农业项目资金预算精细化管理的意义来表明预算编制的重要性，从精细化、合理化、执行力和考核力度四个方面分析农业科研专项资金预算编制的不足，并提出了预算编制精细化管理的措施。

四、农业科研专项资金预算执行研究

张海鹏、康建（2011）认为预算管理的关键环节是预算执行，同时对影响农业科研专项资金预算执行进度的原因进行研究。陈欣、曹崇建（2008）认为农业科研专项资金执行进度低是农业科研项目专项资金预算执行缓慢的主要原因。从客观原因分析：财政资金下拨周期长，导致无法及时匹配预算执行的进度安排；某些项目预算执行周期固定时间长，硬性约束了预算执行进程；农业科研项目的农业特色与预算拨付时间不协调；科研项目本身灵活性、探索性、不可预见性的特点导致的突发情况与预算执行计划不一致。温定英（2011）从预算执行角度提出六个方面解决农业科研专项资金使用效率问题：强调领导对预算执行观念重视程度的重要性；完善预算执行的内部控制制度；兼顾预算编制的前瞻性和实际性；构建预算绩效和决算结合的管理体系，将反馈结果严格落实到预算执行中；强化监督预算执行过程，审计、科研、财务、业务等多部门参与监督；不断学习利用现代科技管理手段，增强预算执行管理水平。王健（2013）通过从预算执行监管和预算执行评价的角度研究，分析农业科研专项资金在预算执行中出现的问题，分析了农业科研单位在项目经费预算管理中存在的问题，并从项目预算执行监管和完善预算评价制度等方面，提出改进农业科研专项资金在农业科研项目中预算执行的对策。李霞（2014）认为农业专项资金预算执行在执行意识、混用项目资金、费用手续和支出限额资金结余方面存在问题，同时解释了预算执行出现问题的根源。王京京、屈昊（2016）认为，围绕农业科研基层预算单位分析农业科研专项资金在农业项目预算执行存在制度、编制、监督和绩效方面存在问题，问题的根源还是由于没有得到足够重视、编制和执行衔接不到位、执行力度不够造成的，从而提出相应的建议。

五、农业科研专项资金预算绩效研究

通过依托委托理论和绩效管理理论的发展，提出预算绩效管理应以预、绩、效为目标，形成四个模块相互循环的完整管理模式。探讨预算绩效管理在财务支撑力、科研资源配置、科研创新三个方面实现跨越式发展的重要作用。杨秀文、苑雅文、闫立金、邹玉娜（2015）从农业科研活动区别一般科研活动的独有特性分析了资金投入季节性、时效性、农业项目周期性、可预测性对实施预算绩效造成的影响，并针对性性提出建立预算绩效管理委员会的预算绩效创新团队组织建设、评价指标体系和奖惩制度为主的预算绩效评价体系制度方面的建议。王敏（2015）首先研究农业科研事业单位预算管理的形势和发展状况，然后从管理体系完备度、编制时间、执行规范和资产管理的角度进行探讨农业科研项目预算绩效评价体系出现的问题。刘平华、安硕琳、杨昆、史丽颖、王京京、李丽霞、马雄风（2016）在对国内事业单位预算绩效管理的理论发展历程研究后，探讨农业事业单位的预算绩效在重视程度、编制科学精细化、执行效用和辅助机制四个方面存有问题，总结预算绩效管理中存在的问题，针对性的我建议国农业科研单位从提高意识、项目的准备工作、强化执行管理、完善绩效评价结果质量方面进行改进，以提高农业科研专项资金在项目中的效率。彭凯宁、孙万刚（2017）通过对农业科研项目进行实证分析，采用定性与定量分析结合的多层次模糊综合评价法，探讨农业科研项目中专项资金支出违规和资金监管不利等问题。他们建议从农业科研专项资金的投入、运用、成果三个角度研究，建立一套适用于农业事业单位预算管理整个过程的农业科研专项资金预算绩效管理体系。张红（2017）从农业科研项目的角度回顾了预算绩效管理的概念内容，提出基于农业科研项目的绩效与成本结合的设计思路，优化农业科研专项资金预算绩效管理的制度机理，加大对农业科研专项资金预算绩效运行的监督力度，增强预算绩效评价结果的运用等建议。

六、总结及展望

科研资金管理范文第5篇

1科技项目管理为了科学、合理地确定科技项目支出预算

规范和强化财政支出管理，提高资金使用效益，保障部门完成行政工作任务和事业发展目标，财政部门加强对科技项目的管理是非常有意义的。从国家到地方都出台了若干意见，例如：国务院以国发〔2014〕11号印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。该意见提出了加强科研项目和资金管理的总体要求、建立完善了覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制，强调了加强科研项目和资金监管工作的重要性。为加强对山西省科研开发专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关财务规章制度和财政部、科技部相关规定，山西省人民政府印发了《山西省省级财政科研项目和资金管理办法（试行）》（晋政发〔2014〕32号），进一步规范明确了科技研发资金的管理和使用，提高了资金使用效益，促进了山西省教科文事业的不断发展。该系统建设遵循统一规划、分级管理、合理排序、滚动管理的原则。大致可以将项目为单位固定项目、滚动项目、新增项目。目前，科技项目管理系统以项目考核跟踪为主线，涵盖项目录入、项目跟踪考核、项目统计分析、项目绩效管理等所有涉及具体项目的文档资料管理内容；管理与项目预算及项目资金支付和使用有关的全部内容。科技项目管理系统将对科技专项资金的事前、事中、事后进行全过程跟踪，包括规划立项、项目进度、项目跟踪、项目质量、财务制度建设情况、政府采购情况等各种情况进行跟踪。实行全过程监督检查，主要加强对项目资金的立项、分配、使用、验收等整个管理过程的监督检查，参与项目事前、事中、事后的管理工作，将日常监督与专项检查相结合，重点抽查、分片检查、交叉巡查相结合，严把“项目关”和“资金关”，监督好项目实施单位，确保资金及时、足额到位和按项目实施方案使用，确保项目的完成。

2教育基础数据管理参照财政基础数据规范

建立一套与教育资金管理相关的教育行业基础数据规范，按此规范建立教育基础数据管理系统，此系统依托金财应用支撑平台，按基础数据规范及技术规范与教育部门的相关系统进行衔接，包括学校学籍管理、贫困生助学金管理、中职学校学生管理系统、学校固定资产管理系统等。可以从教育部门的系统直接采集提取数据，同时也可以通过教育系统的网络从教育部门所管辖的基层单位采集数据。数据采集涉及教科文资金的有关基础数据，具体包括：教育方面为全省各级各类教师及学生信息、学校资产信息等，科技方面为全省各级各类科研项目信息、执行信息等。教育基础数据管理是财政针对教育系统需要的基础数据，开展数据服务查询。例如首先学校资产情况，可从学校性质分，包括学校的资产情况需要采集学校的总占地面积、绿化用地面积、运动场地面积，学校的图书总数、当年新增数量、电子图书资源，计算机数量、其中教学用计算机数，语音实验室个数，多媒体教室个数，学校的固定资产总值、其中教学、科研、仪器设备资产总值，信息化设备资产总值，其中软件资产总值。这些资产还需要区分出学校产权和非学校产权。其次学生基本情况，可从学生类型、培养方式分类的在校学生学籍中提取数据。还有教职工情况，基础数据包括校本部教职工和聘请校外教师，对教师要分职称统计，分为正高级、副高级、中级、初级、无职称。对教师情况还要分学科、分学历、按学校分别查询。综上所述，规范基础数据，建立教育基础数据管理系统，开设各基础数据查询、汇总、统计功能，可为各级教育行政主管部门，特别是财政部门提供全面、便捷、准确的数据依据。

二教科文资金管理系统的技术方案

教科文资金管理建立覆盖所有的教育、科技类政府性资金运行全过程的网络化监控机制，对教育科技资金进行及时跟踪监控和综合分析。

1技术架构基于财政部“金财工程”应用

支撑平台建设财政一体化系统基础之上，设计业务广、逻辑复杂、用户多等特点，对整体系统的安全性、先进性、规范性与标准性、提高可用性、可靠性、适用性、易操作性、可扩展性、兼容性有着很高的要求。系统采用先进的、基于J2EE平台的三层分布式应用体系架构，将用户界面、业务逻辑与数据资源进行分离。在客户端的具体实现上根据不同的应用场景采用不同的技术实现策略，即对包括系统配置、业务应用等要求部署灵活、使用简便的应用场景，采用以浏览器为主的实现方式；对与复杂业务系统创建相关的模块，采用集成到统一的实现方式；对于编辑、维护操作复杂的模块，采用标准Windows应用的实现方式。全面结合在应用中得到验证的框架和组件。用组件化、参数化、模式化等先进构造思想，在这些框架和组件基础上进行扩展来构建灵活、健壮、高效、稳定的财政系统。系统业务模块，均按照系统构架逻辑分层将业务封装成表示层组件和业务层组件，使之可部署到不同的服务器上。采用多层的体系结构和服务器端的JAVA技术是基于对可缩放的、可扩展的和灵活的体系结构的需求。按照MVC模式设计，由用户视图、视图控制器和业务实体即构成了表示层组件。值得注意的是，代表Model的业务实体实际上贯穿应用系统的所有逻辑层，实现连接逻辑层间的业务通信；而业务层则被划分成业务会话与业务持久化两层，其中会话层封装业务处理逻辑，持久化层为之提供数据存取服务。

2软件选型基于财政部“金财工程”应用

支撑平台建设财政一体化系统基础之上，综合分析原有系统现状及未来发展规划，采用“以生长为主、接入为辅”的模式建设教科文资金管理系统。该系统按照平台实施的技术规范，根据不同模式分别对待，以最大限度达到安全、高效、易用的目标：一是基于平台生长的子系统服务端统一采用J2EE技术，oracle数据库，按照三层结构模式进行设计，整体采用B/S的架构；二是基于平台接入整合的系统，基本保持原有技术架构，与平台的交互统一采用标准XML作为数据载体；三是采用portal技术实现总体门户建设。

3总结