居家养老的服务方案范文第1篇

目前在武汉市老年人口中，80岁以上高龄老人数量稳步上升、比例增大，已达到160555人，占全市老年人总数的12.16%，100岁以上人口达到275人。高龄化趋势明显。

相对与欧美、日本等发达国家人口老化时雄厚的经济实力，中国面临的状况是“未富先老”，即在人均收入很低的情况下人口就已经老化。据统计，1980年，全国在职职工与退休人员的供养比是13：1，2005年供养比是4：1，预计到2020年，抚养比例将达到2.5：1。另一方面，医疗保障也是养老服务的最要内容。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍。但目前老年人看病难、看不起病仍是一个普遍现象。家庭养老功能的逐渐弱化根据最新的第六次全国人口普查数据显示，全国31个省、自治区、直辖市共有家庭户40152万户，家庭户人口124461万人，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。家庭户规模继续缩小，主要是由于我国生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响。这都导致当前我国“四二一家庭”（即一对夫妻同时赡养四位老人和一个小孩）和空巢老人家庭迅速增加，传统的“养儿防老”模式正面临困境。目前武汉市中心城区空巢老人比例达3成，空巢老人数近30万人，有的社区空巢老人比率高达73.1%。远城区由于青壮年劳动力涌向城市，出现“三化”（即老龄化、少儿化、女性化）并存的局面。而农村社会保障制度建设严重滞后、缺位，留守老人不但要自我养老，还要担负隔代抚育责任，特别是贫困老人、病残老人、失地农户老人、独生子女老人的养老问题更加严重。社会化养老需求激增国家的“未富先老”状况和家庭养老功能的弱化使得目前的养老方式和国办养老福利机构已不能完全满足现阶段的养老需求。越来越多的家庭需要社会养老，福利院因此也越来越俏。在汉口、武昌的中心城区，条件稍好的公办福利院，都是常年满员，有的老人甚至已经排队两年多，仍一床难求。但是九成以上的老人更愿意选择居家养老，社区养老服务作为社区服务的重要组成部分，弥补了家庭养老功能的衰退，顺应了人口老龄化的客观要求，同时又充分实现了中国老年人养老的意愿，且与我国经济发展水平相适应。

武汉市养老福利机构高速发展

2010年《武汉市政府工作报告》中提出“改善老年人生活条件，新建市社会福利院综合大楼，对社会办养老机构的新增床位按每张床位2000元给予一次性补贴，新增养老床位3000张以上，每个中心城区新建1家示范性社区居家养老服务中心”；2011年提出“实施惠老安康工程，全市新增养老床位5000张”；2012年提出“关爱老年人生活。新建城镇居家养老服务中心（站）40家，建设6家农村互助式居家养老服务中心”，连续三年将老龄化问题列为当年政府为市民办理的十大实事中的一项重点工作。根据民政局提供的数据显示，目前武汉市共有养老床位28529张。其中，2家市级国办和13家区办城镇社会福利机构共有床位5000张；128家民办福利机构拥有床位13620张，占全市143个城镇养老机构总量的89.5%，养老床位总数的73.76%。另有农村区域性中心敬老院87家，总床位数10205张；社区日间照料站62个，床位数3007张。民办养老院半数以上为近5年新增，初现井喷行情。目前武汉养老市场基本形成了以市级国办养老机构为示范、区级国办养老机构为骨干、乡镇养老机构为支撑、民办养老机构为主力、社区养老为补充的“五位一体”发展格局。

社区养老模式尚处起步阶段，服务管理亟待规范

2011年8月18日，武汉市召开全市居家养老推进会，明确居家养老服务中心建设标准、规范、目标和措施。建立健全以居家养老为基础、社区养老依托、国办养老机构为示范、社会办养老机构为骨干、农村养老机构为延伸的“五位一体，城乡统筹”养老服务体系。截止2011年8月全市已建成并投入使用37家示范性居家养老服务中心（站）、12家老年食堂、日托中心。预计到2015年全市将建300个社区养老服务中心(托老所)，总床位数将到达10000张。覆盖全市城区，面向95%以上的老龄人群，构建“9055”的养老格局，即90%的老年人居家养老，5%的老人社区养老，5%的老人在养老机构养老。老人们步行10分钟就能找到自己理想的居家养老服务中心（站），形成“10分钟养老服务圈”。然而，目前的社区养老服务尚处起步阶段存在政策法规缺失、资金不足、质量不高、内容单调等诸多问题，亟待规范解决。

（一）政策法规缺失。目前我国有关社区养老服务的法律、政策，仅有《老年人权益保障法》和《关于加强和改进社区服务工作的意见》等为数不多的法律和政策。完善社区养老服务必须要有充分的政策法律的支持，明确社区养老事业的地位，使其得到推广与普及，规范、持续地发展下去。根据党在十七大报告中提出要实现“老有所养”的目标，政府已积极采取有效措施，努力推动老龄事业与经济社会的协调发展。目前我国已经基本形成了一套涵盖养老、医疗、生活和照料服务、权益维护、精神文化生活等多方面内容的老龄政策法规体系，但尚没有专门针对居家养老的政策法规。

（二）资金不足。居家养老作为社区养老的最主要形式,虽然其重要地位已被大部分地方政府所认同,但其发展同样遭遇到了资金供给的困境。现阶段居家养老的资金主要来源于政府和社区,资金供给渠道单一,第三部门和私营部门没有充分的发挥作用。同时,政府本身财政能力有限,虽然政府和社区在居家养老方面投入的资金在社区养老体系资金投入中占很大比重,但资金量相对于社区广大老年人的需求而言是远远不够的。2011年8月18日，武汉市召开“居家养老推进会”，出台补贴方案：对有产权的社区居家养老服务中心（站）给予一次性补贴6万元；对无产权的居家养老服务中心（站），给予一次性补贴4万元；对图年检合格的社区居家养老服务中心，按每年2万元的标准给予运营补贴。另外政府购买养老服务的补贴只面对“三无”“、低保独居”老人，每人每月仅300元补贴标准,只够提供每天一小时服务的费用,完全满足不了独居失能老人基本的生活照料需要。2010年市区投入2085万元，享受居家养老护理服务老人6385人，比2009年增加1379人，增长28%，保持了较好的自然增长态势。但是仅仅0.5%的服务比率，相对于对于全市132.05万老人来说,无疑是“杯水车薪”。

（三）服务质量不高。现阶段,由于地方政府对社会化居家养老的重要性、紧迫性认识不够,致使社会化居家养老仍处于自发、无序的发展状态。社区工作尚未成为专业化、受人尊敬的社会职业。社区养老工作也因此难以吸引大批高素质的优秀人才加入,在调查的社区中,工作人员学历以初高中为主,年龄集中在45岁左右，且工作量大,负荷重,导致社会化居家养老管理人员和服务人员数量不足，整体素质不高。同时,居民群众参与社区养老的积极性不够,参与率不高,使得现阶段社区居家养老很难满足老年人日益增长的多元化、高层次的养老需求,影响了服务质量的提高。

（四）服务内容单一。社区提供的养老服务主要包括家庭护理、社区托管、社区关照、社区购物等6项服务。然而老人对养老服务的需求顺序依次为：医疗康复、生活照料和精神慰藉。在调查的社区中绝大多数的老年活动中心,只提供一些类的简单设施，很少有社区专门设立针对性老年人的康复保健中心，更没有专业心理疏导服务。而这些都是老年人十分需要但社区居家养老又无法提供的，这就形成了一个困境，需要的服务没有人提供，而提供的服务又不是老人最需要的。

发展社区养老服务的对策建议

（一）切实加强法律保障。法律是一切制度的保障。完善的社区养老体系需要有健全的法律体系作为支撑。所以，加强法律体系建设是社区养老的关键环节。一方面，健全的社区养老法律可以更好地监督养老服务的实施，更好地保障老年人的生活；另一方面，健全社区养老法律的建设不仅是维系养老体制持续有序发展的保障，更是维护老年人合法权益的重要依据。也就是说，有了健全法律的支持，相关部门才能做到有法可依、有法必依；有了相关的法律保障，社区养老尤其是居家养老才能更快地从伦理型向法制型转变。

（二）整合各方资源，解决资金瓶颈。尽快完善社区配套设施建设。设置室外健身、休闲、交往、娱乐的场地，增加绿地面积，建立家政服务中心，兴办老年学校、社区医院和社区图书馆等一系列配套设施场所。另外，相关部门要注意协调配合，形成合力，比如卫生部门和民政部门要相互沟通，把医疗服务和居家养老服务有机结合起来；劳动与社会保障部门要和街道、社区协调配合，做好离退休人员、下岗失业人员从单位转到社区的管理服务工作，为他们养老、就业提供各种方便；文化体育部门要组织离退休人员开展健身活动，丰富他们的文化生活；地方财政部门要在财力和政策上给予扶持。社区内的社会福利服务设施和公共活动场所要对社区老人开放，实行资源共享。最后，要拓宽思路，改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，引入社会中介组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同层次。一方面政府将不再直接提供社区养老服务，而是通过购买或其它形式交由第三方来提供，政府对社区养老服务的责任主要体现在制定相关法律和政策，提供社区服务主要资金和设施资助，指导社区养老服务的发展，对社区养老服务进行监督等。另一方面民间组织和志愿者能够从各方面、各层次弥补政府供给的不足，减轻政府负担，例如各种基金会和捐助、大批的大、中、小学生以及许多身体健康的老年人，他们的参与将为社区养老服务带来新的生机和活力，成为社区养老服务的生力军。

（三）丰富养老服务内容。针对身体状况不同的老人提供不同的卫生、医疗服务项目，包括定期健康检查、上门医疗服务、家庭护理服务、机构护理或康复训练等。同时，针对不同文化水平的老人也应设计不同的服务项目。比如，书画、棋类比赛，举办健康讲座，组织各种主题游览等等。另外，值得注意的是，社区养老服务不仅是为老人提供身体和精神上的帮助，还应该满足他们发挥余热的需求，为他们提供力所能及的工作岗位，让有能力的老人参与到社区服务中，这也是服务体系中不可或缺的一环。

（四）提高老年服务的人才素质。高素质、专业化的社区养老服务工作人员是优质养老服务的重要保证。我们应该加强养老管理人员与服务人员的培训，建设专业化、职业化的工作队伍。加强对老人家属的教育培训工作。家属是与老人接触最多的人，普及护理知识，提高他们的护理水平对于社区养老工作有着十分重要的意义。同时还应加强对志愿者的培训和教育。这包括使每个志愿者在服务之前都具有一定的相关知识水平，只有这样他们才能科学地为老人服务，同时还应该使他们充分认识到志愿服务的重要性，从而吸引更多的人参与其中。

居家养老的服务方案范文第2篇

一、认清形势，理清发展思路

辽宁省于1996年先于国家4年进入老龄化社会，现有60岁以上的老年人口583万人，且具有老龄人口数量大、增长速度快、城市离退休职工多、中低收入老人多、高龄老人数量多、城乡差异大等特点，发展养老事业仅靠政府财力是不现实的。如何确定一个适应辽宁特点的养老社会化思路，是必须首先解决的问题。为此，今年6月，我们会同省城调队，就我省老年人口规模及发展趋势、老年人养老状况、老年人养老需求等进行了实地入户调查，形成了《关于全省养老事业的调查报告》，形成了建立和完善老年人社会保障体系，推进养老服务社会化、产业化，构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为骨干的覆盖所有老年人的养老服务体系的发展思路。

我们的调研结论，引起了省委、省政府和民政部领导的高度重视和充分肯定，省委书记、省长张文岳、副书记王万宾、副省长闫丰分别做出重要批示。民政部李立国副部长对此也高度重视，亲笔写信给予了充分肯定。在深入调研的基础上，经过征求14个市、16个省直部门的意见，我们报请省委、省政府办公厅下发了《辽宁省开展“敬老行动”的安排意见》，决定利用三年时间在全省集中开展以敬老、养老、助老为主要内容的“敬老行动”，使我省养老服务社会化示范活动有了载体，有了规划。

二、创新形式，完善服务体系

一是优先发展居家养老。结合辽宁下岗职工多，低收入困难老人多的实际，我们做出了优先发展居家养老的战略选择，推广大连市首创的“居家养老院”的做法，组织下岗女工实行培训、着装、服务三统一，持证上岗。对散居社会的“三无”老人、低保户中不能自理的老人实行无偿服务，费用由政府全额承担；对生活困难、不能自理的老劳模、老优抚对象实行低偿服务，政府差额补贴；对有支付能力的社会公众老人，提供优质价廉的服务，使老人不出家门就得到照料服务，深受广大老年人的欢迎。目前全省居家养老工作已全面启动，服务老人达到1.6万户，安排下岗职工1万余人。

二是建立以社区为平台的养老服务网络。发挥“一站四室”和“星光老年之家”等基础设施的作用，设置了日间照料室、托老所、老年活动室、医疗康复室，开设爱心救助对讲电话，志愿者一帮一结对子，“老年饭桌”、老年联络卡等方便老人的措施，到目前全省已形成由社区服务员队伍、志愿者和日间照料室、托老所、街道老年公寓、区老年休养中心等构成的养老服务网络，老年人覆盖面达到90%以上。

三是引导民间组织介入养老服务领域。改变过去政府包办社会福利的做法，发挥社会中介组织的桥梁纽带作用，引导企业和社会团体参与养老服务，涌现了大连银发养老服务超市、社康集团“暖巢管家服务站”、一灯集团社会养老服务110信息中心等20多个养老中介组织，还创办了辽宁“北方老年网”，把养老需求与供给紧密结合起来，为养老服务搭建了社会平台。

四是积极扶持民办养老机构发展。出台了《民办社会福利机构审批机及管理的通知》，对符合条件的民办养老机构及时审批，并在资金、政策等方面予以扶持。对89家接收“三无”、低保、低收入困难老人的民办养老机构给予补贴，使1609位困难老人入住民办机构养老。今年新登记注册民办养老机构38家，床位增长3000多张，新增投资1亿多元。

五是发挥国办养老机构示范和辐射作用。加大了国办养老机构的改造力度，今年新建、改扩建14家，新增床位800张。在经营管理上，实行市场化运作，产业化经营，积极探索国有民营、股份制等经营形式。在政策上允许增加旅游养老项目，对入院老人实行区域、身份、入住期限“三不限”，发挥了辐射和示范作用。目前国办院已成为设施一流，服务规范，集养老、娱乐、疗养为一体的休闲场所。针对税费改革后农村五保供养责任主体发生变化的实际，形成以区域性中心敬老院为骨干、以乡镇敬老院为补充，以供养“三无”老人为重点并逐步满足自费入院养老需求的农村养老新格局。目前全省农村敬老院已达到1015所，床位4.9万张。

三、强化措施，合力抓好落实

一是加强领导。敬老、养老工作是涉及全社会的系统工程，领导重视是关键。经过积极争取，我省上下已经形成党委、政府领导，民政部门牵头，相关部门密切配合，社会力量广泛参与的良好氛围。省委书记在我厅的调查报告上批示：“养老事业应予重视，并及早筹划，有关成果要写入我省十一五社会保障规划之中”。省委副书记王万宾在省委、省政府召开的“欢度重阳节，关爱老前辈”大会上，对“敬老行动三年规划”作了专题部署。14个市都结合本地实际制定了具体的实施意见，并将养老福利事业纳入了国民经济和社会发展“十一五”规划。

二是完善政策。我们先后制定了《辽宁省开展养老服务社会化示范活动方案》和争创标准，与省财政厅联合下发《关于开展居家养老工作的通知》，规范了居家养老的工作程序、组织机构、资金来源等问题，各地都制定了居家养老、民办公助政策，认真协调、落实福利机构在建设用地、减免税、煤气、水电费等方面的优惠政策，为养老事业的发展创造了良好的政策环境。

居家养老的服务方案范文第3篇

一、指导思想

实行政府主导、社会参与、市场运作、公益服务的运行模式，通过市养老信息平台建设和加盟商运营机制的建立，为居家老年人提供电子智能化养老信息服务和紧急救助服务，开展以生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰籍、文化娱乐、政策咨询为主要内容的社会化服务，全面提高居家老年人生活质量。通过建立健全社区养老服务体系，完善社区服务功能，有计划、有步骤地推进社区居家养老服务健康有序发展，逐步实现养老服务主体多元化、服务对象公众化、服务方式市场化、服务标准规范化。建立关注困难群体的政府购买服务机制，构建社区居家养老与机构养老的互动合作网络，不断满足人民群众对养老服务的多层次需求，为全面开展城乡居家养老服务探索经验，提供示范。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的电子保姆服务和延伸多种需求的综合性服务。

（二）坚持政府主导。政府为养老信息平台建设提供必要的资金保障和政策支撑。

（三）坚持依托社区。在社区普遍建立居家养老服务站、老年人活动场所(社区老年人日间照料中心或托老所)和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老的社会环境。

（四）坚持因地制宜。紧密结合社区实际，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进。

（五）坚持社会化方向和市场化运作模式。采取多种形式，培育社会组织，充分调动社会各方面力量参与和支持养老信息平台建设和社区居家养老服务，以减少政府投入。

（）坚持虚实结合。建立覆盖全市城乡的居家养老服务呼叫网络，建立起全市电子虚拟养老网络。通过在全市各城区筛选、招募服务加盟商，逐步建立起专业化服务队伍，实现老年人与服务人员高效对接。

（七）坚持养老服务信息平台标准化建设。在建设和开通养老服务公益热线的同时，逐步实现信息的全国联网和信息的社会共享。

三、主要内容

信息平台建设的主要内容有：

（一）建设一个平台，即建设一个覆盖全市城乡的居家养老服务信息管理及呼叫网络平台。

（二）建立两个体系，即构建“市、区（县）、街（乡镇）、居（村）”四级居家养老服务管理体系”和“24小时呼叫救助服务体系”。

（三）坚持虚实结合，即电子保姆呼叫服务和加盟商及专业服务人员上门服务相结合，构建城乡“一键通”虚拟化、智能化养老服务网络平台，做实城区服务，保证服务中心能为有需求的老年人提供多元化的、周到、实在的服务内容。

（四）采取市场化运作，成立民办非企业——市养老信息服务中心作为信息平台和服务运营商，采用市场化管理及服务机制，建立健全管理制度、制定服务规范标准和服务范围，承接政府购买服务。

四、主要措施

（一）组织领导

市养老信息平台建设及养老服务工作的开展在市推进养老服务体系建设工作领导小组领导下进行，由市老龄办具体负责组织。

（二）建立机构、组建队伍

1．市和县区分别成立养老服务指导中心。市养老服务指导中心主要负责对全市社会化养老服务体系建设和养老信息平台建设的组织、指导、协调、监督管理和人员培训工作。中心工作人员工资和工作经费按政〔〕33号文件规定，通过政府购买服务解决。各县区及开发区、试验区养老服务指导中心的具体职责是：指导各街道（乡镇）、社区（村）养老服务单位建立和完善社区养老服务的反馈、回访、考评、培训等制度；负责辖区内的所有养老服务数据的采集和汇总，建立信息库；负责对街道（乡镇）、社区（村）、社会力量服务实体的工作进行检查和考评。承担政府为老人购买服务工作和接受社会捐赠，按规定与被委托承担服务的养老服务机构进行资金结算。县区养老服务指导中心业务上接受市养老服务指导中心的指导，设立2-3个工作岗位，人员工资及工作经费由县区财政承担。未成立之前，其职能由各县区老龄办承担。

2．成立市养老服务信息中心。成立市养老信息服务中心（民办非企业），实行独立经营、自负盈亏，业务上接受市养老服务指导中心的监督管理和指导。其主要职责是：具体负责全市养老信息管理系统及呼叫服务网络平台的运营管理；为市养老服务热线设立专业的呼叫坐席；建立加盟企业筛选、准入和退出制度；通过加盟企业拓展服务内容，并对加盟企业的服务质量进行评比考核；为全市老年用户提供24小时的紧急救助服务，实现养老服务资源的集中指挥调度；利用各县区建成的养老服务指导中心和街道、社区养老服务中心（站）作为服务支撑网点，逐步组建专业化养老服务机构（县区养老服务总站）及服务队伍，建立规范的养老服务管理制度；协助各县区养老指导中心组织专业服务队伍及义工队伍，制定相应的服务标准，承接政府为老人购买服务工作，为指定的服务对象提供符合要求的养老服务项目，并逐步将服务项目向农村拓展。政府对养老服务信息中心给予一定的运营补贴和公益性岗位支持。

社区养老服务基础设施（托老站、日间照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由养老信息服务中心经营管理，有效地将上门服务和日间照料结合起来，为未来连锁经营模式的形成创造市场化条件和产业化基础。

3．组建一支志愿者队伍。积极动员社区党员、干部、学生、社会人士等，组建一支热心居家养老服务工作的志愿者队伍。分别采取集约型和松散型管理模式，加强养老服务的业务培训及工作指导，实现对专业养老服务力量的有效补充。

（三）分步实施

1．由市老龄办牵头组建市养老服务指导中心。

2．从有意愿经营养老信息服务平台的企业中议标选择一家注册成立市养老信息服务中心（民办非企业）。

3．无偿提供市养老服务指导中心和市养老信息服务中心办公场地，拟设在市老年公寓院内原市社会福利院办公楼。

4．设立面向全市城乡老人的养老服务公益热线，选择一家通信运营商负责建设呼叫网络平台。

5．由服务运营商（市养老信息服务中心）与通信运营商签订运营合作协议，开通养老服务热线并试运营。

6．适当扩大政府购买服务范围。政府购买服务对象现扩大为五类：三无老人，特困老人，重点优抚老人，低收入老人，高龄老人。

7．市财政和福彩公益金为市城区85周岁以上老人每月每户补贴话费10元。区、区和开发区应为农村户籍85周岁以上老人补贴话费。各县及叶集试验区也应制订相应补贴标准，以稳定信息平台的用户群。

8．各县区组织街道（乡镇）、社区（村），以社区（村）为单位采集申请入网的老年人信息，建立和完善老年人信息库，对纳入政府购买服务的人群进行调查审核，确定补贴对象和标准，落实政府为困难老人购买服务的政策；组织各类涉及养老服务类企业和个体工商户加盟热线服务网络平台，充实居家养老服务内容和项目。各级政府要充分运用公共媒体、社区渠道对服务热线进行广泛宣传；加盟服务运营商和通信运营商通过市场化方式进行宣传活动，共同为居家养老服务体系建设和项目开展做好舆论宣传。

9．以各县区养老服务指导中心为主体，组建本县区（目前以城区为主）专业化服务队伍（养老服务站），并组织人员培训，持证上岗，逐步实现养老服务队伍专业化。

五、资金渠道

（一）市财政每年安排养老服务体系建设专项资金不少于150万元和市本级福彩公益金每年配套安排不少于150万元，主要用于解决养老信息平台建设；市养老服务指导中心每年人员工资、办公经费；给予市养老信息服务中心每年运营补贴；建立信息平台服务运营激励机制；市城区街道、社区养老服务中心（站）建设运营补贴；为市城区85周岁以上老年人实施话费补贴和政府为五类老人购买服务。

居家养老的服务方案范文第4篇

关键词：人口老龄化；养老产业；养老模式

当前，人口老龄化是中国要面临的重要问题之一，老年人口规模扩大，养老负担不断加重，发展养老产业，是缓解老龄化的重要举措，也能满足老年人高层次的生活需要。根据实际情况而言，大多数的养老服务机构都会选择远离城市中心，在一些较为偏僻的地方建立，十分不利于子女看望老人，也造成老人的心理不适感。我国自古以来就重视家庭人员间的联系，不论是老人还是子女，均希望能够在较近的地方生活，减少距离感。由于养老行业的门槛较高，让很多希望从事养老工作的人望而却步，养老行业的竞争力较弱。本文以我国人口老龄化为出发点，分析养老行业可能存在的问题，提出切实有效的方案对策。

一、我国养老产业发展现状

（一）我国养老产业市场规模高速扩张

中国的养老产业大致可以分为四种类型：养老地产、养老金融、养老服务、养老用品。随着人口老龄化进程的加速，我国养老市场的规模近几年来扩张迅速。由图1和图2可知，我国在2018年的养老产业市场规模为4.6万亿元，同比增长了35.9%。随着养老产业的不断发展，在2019年我国养老产业市场规模长至6万亿元，实现了一定范围内的突破。值得一提的是，华东地区的养老产业规模达到了1.56万亿元，已经占据全国养老产业规模的25%，遥遥领先于其他地区的养老产业市场规模。根据《中国养老产业白皮书》的统计结果，截止到2020年，我国养老产业市场规模达到了7.7万亿元，达到了11.4%的增长幅度。由此可以推出，2030年有望突破20万亿元，再创历史新高。

（二）居家养老为主，市场供给缺口大

目前，我国的养老模式主要是“9073”模式。其主要内容是居家养老、机构养老以及社区养老，为老年人提供多种养老方式，从而推动养老产业的发展。其中，居家养老占比高达96%，可以说是老年人的首选。我国的养老产业市场最常见的形式是机构养老，在2019的上半年已经开设有29900家。中国的老年人口正在逐年增长，据估计，在未来十年内，60岁及以上老年人口的比例将超过20%。床位需求数量与老年人口相差甚远，养老服务业发展过程中面临的资金缺口也越来越大。

（三）政策赋能养老产业发展

人口老龄化一直是我国政府关注的重点问题。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，详细概括了养老的发展模式，要以居家为基础，社区辅助养老，机构较快发展，从而形成多层次的养老服务体系，并且开发多种老年产品和服务范围，促使老年服务的质量不断提升。

（四）养老产业盈利难题待破解

我国的养老服务行业发展的时间较短，很多方面不够完善，呈现出行业集中度较低，且规模性不足等情况，所以我国的养老服务行业还有广阔的发展空间。按照国际标准，养老服务机构入住率达到80%，才能实现收支平衡，帮助养老机构维持正常的经营。然而调查显示，我国的养老机构入住率均在30%～40%之间，存在严重的经营问题。例如，北京大学的乔晓春教授在2019年出具过一份报告，对北京养老机构的盈利情况进行调研，发现实现盈余的养老机构仅占4%，可见我国养老机构很难实现盈利。

（五）产业结构单一，产品种类较少

我国的养老机构仍处于发展的过程中，所以会呈现出产业结构单一，产品种类较少的现象。目前，我国的养老服务产业主要依靠两个方面，其一是为居家老人提供家政服务，服务水平不高，十分容易完成；其二是开设养老机构，我国的养老机构通常只关注老年人的衣食住行和基本的医疗检查，不能提供更加专业和个性的定制服务。

二、养老产业的市场需求评估

养老服务产业具备较大的发展潜力，拥有良好的市场前景。我国的人口红利出现下降的趋势，人口老龄化问题较为严重，需要对养老服务产业做出调整，以满足市场需求。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口比重达18.7%，65岁以上人口的比重高达13.5%。我国老龄化发展呈现出增速快、态势猛、总量大、未富先老的特点。除此之外，老年人的高龄化、空巢化现象加剧，急需养老服务产业的开展，才能应对越来越多的老年人，并有效解决随之而来的大量人口老龄化问题。我国的养老服务体系尚未完全建立，其发展空间巨大，然而影响其发展的因素有很多。例如，养老机构的设施不够完善、专业化的养老服务人员不足、与老年人相适应的产品较少等问题，对养老行业的发展起阻碍作用。根据国家标准，老年人与护理人员的需求比大约在3∶1，缺口将近1000万个。另外，老年人的消费能力也在逐年提高，推动了养老产业的需求上升，老年人对于健康生活的追求也不断提高。

三、我国养老产业发展面临的困难

（一）家庭功能结构的改变

随着饮食结构的改善和医疗水平的不断提高，几十年来计划生育政策的实行，不少家庭只生育一个孩子，子女面对的压力已经很大，如果让子女放弃工作来负担老年父母的照护是不现实的。请假多、家庭负担过重的员工，职业晋升的机会会相应减少。空巢老人虽然需要心理关爱，但是子女的时间是有限的，他们要面对经济、工作、精神等多重压力，家庭关系易出现危机，一些家庭问题也是由“养老”这个问题所引起的。

（二）照护费用较高，照护人员没有专业培训

不论是居家养老还是机构养老，目前的照护费用都是家庭自己负担，是一比很大的支出。以上海为例，老人生活能够自理，只是给老人做饭、做家务，上海城区的居家保姆每个月的费用是4200元以上，加上日常生活开支，两个老人的退休金也只能勉强维持。机构养老需要给老年人提供床位，还需要按照服务内容支付照护费用，每个月的经济开支也不是小数目，基本上相当于老人每月的退休金。退休金较少或者农村没参加社保的老年人，这笔费用更是承担不起。目前合格的照护人员比例较低，社区医院还不能提供上门服务。而一些养老机构的服务人员提供的更多的是生活上的帮助，与老人情感间的交流较少。

（三）养儿防老传统观念根深蒂固

首先，我国长期以来，养儿防老这一养老观念普遍存在，老年人不愿意进入养老机构去颐养天年，绝大多数老人会选择居家养老，认为去养老院是一件非常丢人的事情。其次，老年人的消费观念十分节俭，认为去养老机构十分浪费，从而制约了养老产业的发展。另外，子女也会认为送父母去养老院是一件“不孝”的事情，只能顶住多方面的压力，继续选择居家养老。

（四）养老资源不足，养老政策不够健全

民办养老机构虽然缓解了养老资源不足的问题，但目前许多养老机构仍然资不抵债，存在床位越多越亏损的情况。政府虽然有一些鼓励政策，但一些民营照护机构目前仍然存在经营困境。久而久之，就会产生恶性循环：经费不足，提高服务质量困难，服务质量提高不上去，信任度降低，从政府申请支助就会更加困难。此外，监管也不完善，没有统一的监管机制和行业标准，对支持养老产业的发展没有明确的实施细则。

（五）养老产业有效供给不足，面临严重的内部矛盾

根据“十三五”的规划，家庭养老、社区养老和机构养老在老年人口中的比例分别约为90%、7%和3%，家庭养老占比巨大，大多数家庭都选择居家养老，由于社区养老、机构养老等项目前期投入较大，而且尚未形成高收益模式，对于资金需求十分迫切，造成养老产业发展非常缓慢。当前我国整体养老产业面临严重的内部矛盾：中国养老产品和服务供给总量严重不足、结构不合理、水平不高的矛盾较为突出。当前，对于老年这一群体的养老需求不能只局限于物质上的满足，在医疗护理、精神慰藉等方面的需求也在日益增长，尤其是中高端的养老需求。此外，我国城乡养老产业差异较大，发展不均衡。

四、我国养老产业发展的创新性建议

（一）建立“嵌入式”小区养老中心社区

养老机构应该与老年人的生活紧密相连，尤其是要有便利的交通环境，使老年人能够经常与家人团聚，享受家庭的温暖。为了达到这一目的，嵌入式的小区养老中心社区诞生。“嵌入式”是指通过租赁小区住宅的方式创建集餐饮、住宿、娱乐、保健于一体的附属于居民区内的养老中心。相较于传统的养老机构，其更为人性化，不论是设计理念，还是内部构造，都十分符合当代养老服务产业的发展趋势。目前，很多政策和理念都推动就近养老的产生，嵌入式小区养老中心正好符合发展的潮流，使得该模式受到广泛欢迎。老年人与家人的距离较近，从而也能安慰老人的心灵，让老人与家庭连接在一起，减少老人的心理失落感，有利于老人拥有幸福的养老生活。

（二）医养结合，推动养老服务高质量发展

持续完善居家、社区、医养结合三位一体的养老服务体系。其中以居家养老为核心，社区养老起到辅助作用。医养结合的方式对于养老来说很重要，能够保障老人的身体健康，由专业医疗人员对老人进行照顾，从而丰富养老的内容，有助于进一步健全养老服务体系，切实提升老年人的获得感和满意度。

（三）政府加大扶持力度，构建多层次、全方位的养老体系

以老年人的需求为依托，保障全面覆盖养老体系的人口总量以及相关内容。其中，要覆盖五保老人、三无老人和失独老人，给他们提供赡养和帮助在内的基础保障；另外，还应涵盖有其他养老需求的老年人，为老人提供免费或低补偿的补贴，包括一些短期护理和支持性帮助。全覆盖也就意味着在养老体系中，不仅要提供直接的物质帮助和劳务帮助，同时还要注重心理、精神、身体等各方面的照顾，从而保证老年人有一些发展性趋向，包括参与社会发展和社会交往等。

（四）建立并完善养老产业的政策法规

养老产业的发展应当立法先行，首先，可以借助有关的法律法规进行改革创新，在实施中完善、整合养老服务体系，统筹规划养老保障和医疗保障的相关制度政策；其次，可以出台鼓励支持养老产业的法律法规，让养老服务有法可依，在养老产业发展的基础上提供人才、资金、技术的支持。

（五）标准化+信息化管理，推动“智慧助老”发展

加快推进养老智慧化改造，通过传感器、人工智能等新技术，借助烟感报警、智能手环等科技产品，依靠科技创新，推动智慧助老的发展。目前，国内越来越多的养老机构采用“养老机构信息化管理系统”，既节约了时间、降低了成本，又提高了效力，还规范了养老机构的经营、服务与管理行为，使养老机构服务上水平、管理上层次。“养老机构信息化管理系统”涵盖了养老机构业务、医护、药政、行政、总务、就餐、财务、院长决策和系统维护九大模块，是养老机构进行科学管理的辅助手段和工具。将标准化管理与信息化管理相结合既可以保证养老服务体系统一标准，又可以提高服务与管理效率，更好地促进养老产业的高效发展。

（六）加强养老人才队伍培育和建设，提高专业能力

人才是推动行业发展的关键因素，首先，政府机构要积极推动和鼓励高等院校以及职业学校开展养老相关专业，接受培训取得相应资格的职工可以获取培训补助金。其次，对于养老机构的护理人员，应当加强从业人员的相关培训，提高他们的专业能力和素质。最后，要制定合理的人员管理和保障制度，加强对养老服务专业人才的培养，积极支持养老相关专业的建设，给予人员一定的补助，提高他们的工作积极性，避免专业人才流失。

五、结论

目前，随着人口老龄化的现象日益严重，养老产业成为一种新兴产业，老年人的养老方式也相应得到了很大的改进。在经济文化、日常生活、医疗保障、精神慰藉等方面老年人的需求逐渐变得越来越大，要提高老年人的满意度，不仅要满足老年人的精神需求，还需要硬件设施、医疗等资金的提供，法律制度的保障，社会各界也应为养老尊老贡献力量。

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[7]宋悦，韩俊江.我国养老产业面临的问题及对策[J].经济纵横，2016（7）：103-107.

居家养老的服务方案范文第5篇

（一）社会养老保障体系制度还不健全

养老保险和医疗保险是捆绑一起的。人口老龄化衍生出很多问题，其中，最主要矛盾就是社会保障问题，所以我们要积极发展社会供养，建立养老储备金，并由国家、企事业单位和个人三方面合理分担，逐步扩大养老资金的统筹范围，实行基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。在农村应发展以自我保障为主的社会养老保险制度。

（二）养老金双轨制是社会不公平的特征之一

我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的"缴费型"统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的差距可以达到3倍之多。“双轨制”造成了极大的不公平。目前中国城镇职工按照工资的8%缴纳养老金并建立个人累积账户，雇主按工资总额20%缴纳养老金，由政府建立基本养老金统筹账户。但是社会统筹账户收不抵支，占用了个人账户的资金，形成了养老金收支缺口。所以养老金关乎国运，牵涉民生。养老金并轨是大势所趋，人心所向。

（三）社保基金保值增值慢，收益不高，压力大

不想缴费的人主要是年轻一代，虽然当初参保进来，但是总觉得离退休很远，所以缴费并不积极，甚而出现了中断现象。增长迅速的老年人口规模增大基本养老费用的支付需求，尚不发达的经济对人口老龄化的承受力较弱，导致养老保险基金面临巨大的财务危机，并且随着基本养老保险基金征缴、扩大覆盖面困难等多方面的原因，我国基本养老保险基金收不抵支的状况将越来越严重。老龄化问题已经对我国养老保障体系敲响警钟。比如现在学者拿出方案：逐步延长退休年龄，延迟申领养老金是大势所趋。全民社保是社会安定的保证。适时提高退休年龄，目的是缓解劳动力总量减少的速度。

二、养老方式

贫困、疾病和失能是老年阶段的三大风险，有一天我们老了，靠谁搀扶，靠谁赡养，靠谁救助，如何养老，每个人都不可避免。最主要的养老方式主要有这样几种：

（一）以家庭为核心的居家养老

由于老年人退休后主要依靠退休金、保险、社会救济或个人资产等作为自己的收入保障。收入一般都比以前有所降低，而消费集中在日常生活基本需求的满足和医疗保健费用。与社会的脱离容易产生孤独感和失落感，家庭生活活动成为活动的主要内容和空间。因此，家庭生活直接影响着老年生活的质量。在这种情况下，以家庭为核心，以社区为依托，以民族传统为支撑，以专业化服务为依靠，为居家老年人提供以解决日常基本生活困难为主要内容的社会化服务需求增多。老年人生活在自己熟悉的居住环境中，靠社区上门服务，为老年人送货、理发、家用维修、清洁、医疗护理等生活照料，即照顾老年人的衣食住行。居家养老是一种最简单、最传统、最人性、最舒适、最容易为广大民众接受有效的养老方式。但居家老人失独后，如果发生意外不容易被他人及时发现，就可能贻误救治。但是，爱护、尊敬、孝道，使老年人绝大多数选择居家养老。居家养老的方式有几代同堂的家庭，即老年人和子女同住，老年夫妇独居的空巢家庭或老年单身独居家庭。我国城乡空巢家庭超过50%。

（二）养老机构

公立和民办的养老院，为老年人提供24小时全方位的、安全的、专业的生活和医疗照料。目前我国城乡养老机构已发展到4.18万个，养老床位365万张。但平均下来，每50个老人拥有不到一张床，养老专业化服务队伍还很欠缺，养老机构供不应求。如何让老年人安享晚年？生活有照料，生病有人照顾，情感得到慰藉，养老机构就需要规范、完善和提高。养老服务的条件要不断改善，服务水平要逐步提高，来应对人口老龄化的养老需求和挑战。每个人都会慢慢变老，敬老爱老就是关爱每一个人。养老不是单向付出，而是社会和谐发展的需要。

（三）社区活动