各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为适应我市人口老龄化的趋势，满足老年人多样化的养老需求，解决我市目前有限的养老资源与急剧增长的养老需求之间的矛盾，积极探索和建立居家养老社会化服务体系，让老年人居家养老得到社会的关心和照顾。自去年12月居家养老服务在富春街道秋月社区进行试点，受到了老年人的热烈欢迎，取得了良好的社会反响。根据上级部门的工作部署，决定在全市推广社区居家养老服务工作，特制定具体实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，实行“政府主导、社会参与、

市场运作”的工作方针，建立健全与我市经济发展和社会需求相适应的居家养老服务体系，为居家老年人提供以生活照料、医疗保健、精神慰籍为主要内容的服务，全面提高老年人的生活质量。

二、服务对象和内容

（一）服务对象

服务对象为户籍在富阳市乡镇、街道所辖社区内并常年居住的老年人。

政府提供福利性服务的对象应符合以下条件：

1.90周岁及以上的老年人；

2.70周岁及以上的孤寡老年人；

3.80周岁及以上的空巢老年人（无子女或子女不在本城区居住）；

4.丧失或部分丧失生活自理能力，缺乏家庭照料且经济困难的老年人；

5.有特殊贡献的老年人（曾获得杭州市级以上劳模、部分重点优抚对象等）。

上述五种对象，根据其家庭经济困难程度，经批准，采取政府购买服务的方式，无偿提供部分或全部服务项目。

（二）服务形式

居家养老服务面向社区老年人，坚持福利服务、收费服务和公益服务相结合。

1.政府购买服务：对经济困难确需政府保障的居家老年人，提供福利性服务。

2.个人购买服务：对有一定经济能力的居家老年人，提供收费性服务。

3.公益服务：积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。

（三）服务内容

1.生活照料：为老年人提供送煤气、送粮油、送餐、清洁卫生钟点工、管道疏通、家电维修、家庭陪护及家庭保姆介绍等服务。

2.医疗护理：为老年人提供生活护理套餐、上门诊疗、康复护理、心理护理、开设家庭病床等服务。

3.志愿服务：以社区为依托，以志愿者为骨干，为老年人提供邻里互助、定期看望、电话问候、谈心交流、法律咨询、建立健康档案等无偿的公益性服务。

三、组织实施

居家养老服务工作在市老龄办的指导下，由乡镇（街道）居家养老服务中心组织实施。

（一）建立市、乡镇（街道）、社区三级工作机构和服务网络。市建立居家养老服务指导中心；乡镇（街道）建立居家养老服务中心（下设生活照料服务部、医疗护理服务部、居家养老志愿者服务部）；社区建立居家养老服务站。

市居家养老服务指导中心，负责制定政策，确定实施方案，指导、协调、监督全市居家养老社会化服务工作。乡镇（街道）居家养老服务中心，重点抓好下设三个部的协调和各类服务的监督工作；指导社区建立居家养老服务站，制定服务方案；搞好阶段性总结，反映老年人意见及建议。同时，确定专人，设立居家养老服务热线电话。社区居家养老服务站按照分工，制订具体实施细则，经乡镇（街道）服务中心批准后实施。

（二）做好宣传发动工作。社区居家养老服务站要将指导思想、原则、福利性服务对象的条件、服务项目、收费标准及服务热线上墙公示，让老年人知情。

（三）做好专业服务人员的组织工作。专业服务人员须经上岗培训，新增服务人员应在对老年人有爱心的“4050”人员中招聘，也可委托素质高、信誉好的家政公司为老年人提供服务。乡镇（街道）居家养老服务中心通过严格审查，可以确定两家以上的家政公司为服务提供者，并签订服务协议。

（四）印发居家养老服务手册和爱心服务券。福利性服务对象的确定，应由本人申请，提出申请理由和服务意向，经社区居家养老服务站审查，乡镇（街道）居家养老服务中心审核，市老龄办核准，对福利性服务对象发放爱心服务券。根据老年人生活自理能力和经济困难程度，按每月50元、80元、100元三个档次发放，由老年人根据服务项目，自愿选择使用。医疗护理服务部和生活照料服务部要与有定期需求的老年人签定服务协议书。为老年人提供定向服务的服务费用（不包括成本费）以爱心服务券的方式支付。服务专业人员必须按手册要求填写服务项目，并由老年人签字。

（五）福利性服务对象的服务费用，由市财政承担。同时，动员社会力量积极参与献爱心。专业服务中心每月月底，将服务清单连同服务手册、服务券，一并送乡镇（街道）居家养老服务中心审定，向市居家养老服务指导中心结算。

四、工作步骤和要求

20*年12月开始，富春街道和新登镇做好前期准备工作，社区居家养老服务站受理老年人的申请，通过审查确定福利性服务对象并上报批准。乡镇（街道）居家养老服务中心经审查后确定提供服务的家政公司，并与其签订服务协议，开展对服务人员的职业道德教育和职业技能培训。社区建立居家养老服务档案。2009年1月，在全市推广社区居家养老服务工作。市居家养老指导中心负责编制有关表、册，制作爱心服务券。

开展居家养老服务工作是应对人口老龄化，促进健康老龄化的一项民心工程，也是深化社区“3587”规范化建设工程的一项重要工作。社区和服务单位要切实加强领导，把党和政府的温暖送到老年人心坎上。要扎实工作，积极探索居家养老服务新机制、新途径、新办法，更好地为老年人提供社会化服务。