*年全县民政工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的“十七大”精神，牢固树立科学发展观，围绕“创业富民、创新强县”的战略部署，突出改善民生这条主线，以制度创新为根本动力，构筑城乡基层公共服务平台，健全政府主导和社会参与相结合的民政事业发展机制，充分发挥好民政工作社会平衡机制作用，促进社会和谐稳定，为我县推进“一城三地”建设提供有力的保障。

一、围绕一条主线

围绕关注民生这条主线，认真落实党中央、国务院在减灾救灾、城乡低保、医疗救助、社会福利、优抚对象抚恤优待等方面出台的15项解决民生的政策措施，切实把握着力点，积极完善制度，确保资金投入，因地制宜地落实政策措施，创造性地开展工作，确保各项资金及时足额地发放到保障对象手中，使这些政策措施真正发挥解决民生、改善民生的实效，体现民政部门和民政工作在构建和谐社会中的作用。

二、突出二个重点

一是抓关键、实措施，扎实推进双拥模范县创建工作。扎实把握创建工作的关键环节，着力解决创建工作中的难点热点问题，推动双拥创建纵深发展。*年是我县创建省级双拥模范县的关键之年，要不断强化组织领导，建立健全行之有效的运行机制。有针对性地解决双拥工作面临的新矛盾、新问题，定期对双拥工作进行检查指导，规范双拥台帐，抓好双拥法律法规落实。要广泛开展以爱国主义和革命英雄主义为主线的国防和双拥宣传教育活动，坚持把双拥工作拓展到社会的各个层面，推进双拥工作进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队。不断拓展军民共建新领域，把新型经济组织和新的社会阶层纳入共建范围，大力开展文化拥军、科技拥军、法律拥军和智力拥军，为部队建设办实事解难题，形成军地密切配合，部门齐抓共管，社会人人参与的工作局面。再掀起双拥活动新高潮。

二是健制度，重实效，因地制宜开展好基层低保工作规范化建设活动。继续实施《海盐县基层低保规范化建设活动实施方案》文件精神，按照“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、确保资金、推进公开”的要求，大力推进基层低保工作规范化建设，全面落实低保标准动态调整机制，完善低保家庭定期复核、分类施保等制度，按照省厅统一部署，开展低保信息系统项目建设。切实做到应保尽保、应退尽退，全面提高我县低保工作管理服务水平。

三、加强构建和谐社会三大平台建设

一是加强村级自治组织建设。认真组织、指导第八届村委会换届选举工作，做到依靠群众、把握环节、规范操作，确保村民依法行使选举权。鼓励探索创新，推动选举工作有序进行，加强对新一届村委会成员、村民代表的培训，进一步完善民主制度建设，有效促进村级民主自治。深化村务公开民主管理规范化活动，进一步拓宽居民参与渠道，有效引导城乡居民、外来人员、离退休返乡居住人员共同参与社区治理，扩大村（居）自治范围，全面推广民情恳谈、事务协调、工作听证、民主评议等办法，不断完善村务公开和民主管理，健全村级民主监督机制。示范村达标率力争达到100%，争创村务公开民主管理示范县（镇）。积极探索农村社区建设，争取60%的村开展农村社区建设，将农村社区建设与新农村建设有机结合起来，充分发挥农村社区在开展扶贫帮困、整治村落环境卫生、兴办公益事业、组织文体活动、化解农村社会矛盾的作用，促进农村经济社会发展，创造和谐共处、平安祥和的社区氛围，为新农村建设提供有效载体。

二是切实加强和谐社区建设。进一步理顺城乡社区建设管理领导体制，健全协调工作机制，凝聚工作合力，积极开展创建和谐社区示范单位活动。加大社区工作用房和公益性服务用房落实力度,按照规划要求,到20*年底,全县70%以上的社区(建成区的社区)办公活动用房要达到350平方米的标准。要进一步拓展社区服务，完善社区服务设施,强化管理服务职能,重点办好县“96345”社区服务信息中心,不断改进服务质量,提高服务水平,增加服务内容,扩大影响面和受益面。

三是进一步健全社会救助体系。进一步规范完善分层分类救助制度，根据城乡救助的新情况、新问题，完善城乡救助新办法和新措施，提高救助能力。进一步加大医疗救助力度，扩大医疗救助的内容，健全工作机制，切实加强医疗救助专项资金筹集、管理和使用。进一步健全农村五保和城镇“三无”对象集中供养机制，按标施保、应保尽保。推进农村敬老院规范化建设和管理，完善敬老院设施建设。全面落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，推动建立综合减灾协调工作机构，形成减灾救灾工作的合力，大力开展减灾宣传活动，增强全社会减灾意识。进一步加强避灾安置场所规范化建设，逐步建立有效的备灾和救灾物资储备机制。进一步探索救灾资金直补到户办法，完善灾情接报程序，提升灾情管理水平。配合建设等部门继续做好农村困难户危旧房改造工作，认真做好政策性农村住房保险倒塌房屋争议裁定工作。

四、维护好四类民政对象的基本生活权益

一是加大救助力度，切实维护困难群众利益。推进城乡社区居民帮困互助工作，对基本保障和救助政策没有覆盖或者覆盖后仍有困难的特殊人员，实施各种综合帮扶救援。解决“低保边缘户”的特殊困难。在协同有关部门对低保家庭实行医疗、教育、住房等专项救助的同时，协调兼顾低保“边缘户”的切身利益，针对“边缘户”家庭的特殊困难，视情给予适当的临时救助和专项救助。加强救助管理站建设，开展主动救助，促进城市综合管理，加大力度做好流浪未成年人教育、保护工作。

二是大力加强老龄工作，切实维护老年人合法权益。积极推进养老服务事业的发展，认真贯彻嘉兴市政府《关于进一步加快养老服务事业发展的意见》，全面推进“居家养老”服务。鼓励支持社会力量参与养老事业，加大投入力度，探索建立适应城乡老年人社会化养老服务需求的服务网络，启动“农村老年福利服务星光计划”，建立长效管理机制，逐步使“星光老年之家”成为城乡老年人居家养老的重要依托。深化推进城镇社区“3587”工程，拓展老年电大规模。按照“三好、三无、三有”的规范化要求，开展基层老年协会达标活动。抓好老年人优待规定的落实，开展维护老年人权益的执法检查和走访慰问活动，切实维护老年人的合法权益。

三是全面落实优抚政策，切实保护优抚对象权益。全面落实《海盐县军人抚恤优待实施办法》，建立健全重点优抚对象优抚金和义务兵家庭优待金自然增长机制，使我县的军人抚恤优待工作更加制度化、规范化。加强优抚工作法规、政策的督查，重点落实好部分军队参战、参加核试验退役人员的政策，确保他们生活补助、医疗待遇落实到位，积极探索完善优抚对象医疗保障制度，多层次、多渠道解决重点优抚对象“医疗难”问题，确保各类优抚对象生活水平逐年提高。巩固退役士兵、转业士官的自谋职业安置成果，推进城乡一体化退役士兵安置改革，逐步缩小城乡退役士兵享受安置优惠政策的差距，切实加大就业推荐和职业技能培训力度，健全退役士兵安置服务保障体系，全面完成各类安置对象的接收安置任务。认真做好各类涉军人员的矛盾纠纷排查工作，探索建立复退军人管理服务新机制，深入开展“关爱功臣、永葆光荣”为主题的系列活动，增强优抚对象的光荣感和荣誉感，切实解决好复退军人的实际困难。规划重建新四军北撤澉浦之战革命烈士纪念碑。落实军休干部的政治待遇和生活待遇。

四是努力加强后期扶持，切实维护移民利益。积极研究新情况，落实移民工作责任制，保持政策的严肃性和延续性，认真实施后期扶持和库区安置地项目扶持规划，及时开展大中型水库移民后期扶持人口年度复核，按时发放直补资金兑现后扶政策，确保库区和移民安置地社会稳定。加强移民资金的使用监管和移民工作机构队伍建设，确保各项移民工作落实到位。

五、提升六项社会行政事务的服务水平

一是加强社会组织培育和监管，提高社会管理水平。完善社会组织双重管理制度，组织开展社会组织评估工作，力争在社会组织承接政府职能、承担政府委托任务上有新进展。深入推进行业协会改革，研究制定扶持政策，探索建立政府与行业协会委托和购买服务制度，完善行业协会内部治理。大力培育发展城乡基层社会组织，逐步纳入依法规范和管理轨道。鼓励支持社会力量兴办民办非企业单位，重点发展教育科技、文化体育、医疗卫生、社会福利、生态环保、社区服务、“三农”等领域的民办非企业单位，继续推进自律诚信建设。加快社会组织管理系统建设步伐，切实加大非法社会组织和社会组织非法活动的查处力度。

大力推进社会工作人才队伍建设，认真借鉴外地工作经验，探索社会工作岗位的开发与设置，培育发展各类民办社会工作服务机构，支持民办社会服务机构从事社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设等专项事务和心理疏导等社会个案服务，组织开展专业培训活动，努力提高民政系统社会服务规范化、专业化水平。

二是深化殡葬改革，不断提高殡仪服务水平。推进殡葬管理机构改革和政事分开试点工作。加强殡葬执法队伍建设，探索建立与市场化管理相适应的殡葬市场管理体制，加强殡葬事业单位内部管理，进一步规范殡葬市场。继续完善服务网络，改进服务质量。深化葬式改革，推进生态公墓建设和三沿五区无坟化建设，启动殡仪馆迁建工作。

三是改善为民服务，深入推进地名公共服务工程建设。推进行政区划工作法制化、规范化，继续开展平安边界创建工作活动和县级界线联合检查工作，健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，积极推进地名公共服务工程建设，加快数字地名体系建设，提高地名规划和标准化水平，健全地名标志长效机制，积极探索路牌设置管理市场化运作机制。

四是加强婚姻收养登记规范化建设，进一步提高登记机关规范工作水平。进一步推进婚姻、收养登记管理政事分开、管办分离，完善婚姻登记节假日为民服务工作。开展婚姻（收养）规范化窗口建设，促进婚姻（收养）登记服务科学化、规范化、人性化。探索建立从源头上预防和减少事实收养现象发生的工作机制。力争在20*年底前实现省、市、县三级婚姻信息平台联网。

五是大力发展慈善事业，深化慈善募捐救助长效机制。坚持提高慈善劝募水平和开展慈善公益服务活动并重，要大力宣传和弘扬社会慈善文化，开展形式多样的募集活动，拓宽资金来源渠道。要提升慈善救助项目的品牌效应，要进一步创新慈善项目救助方式，继续开展“造血型”救助，使困难群众能够逐步依靠自己的努力摆脱困境。

六是加强福利企业监管，确保残疾职工合法权益的落实。进一步深化福利企业资格管理，严格把关，确保各项政策落到实处。依法保障残疾职工权益，支持和鼓励一些适合残疾人就业、对残疾人有益的企业申办福利企业，促进我县福利企业健康有序发展。

六、加强机关自身建设，切实增强为民服务能力

深入学习贯彻十七大精神，树立创业富民、创新强县，科学发展、和谐发展的理念，开展学习型、效能型、服务型、创新型、廉政型机关创建活动。坚持依法行政，规范行政行为，严格依法办事，深化政务公开，建立健全政府信息公开制度，优化审批程序，提高办事效率，积极开展经常性的党风廉政建设教育活动，切实提高党员干部的拒腐防变能力。落实信访工作目标管理责任制，切实做好来信、来访工作。多渠道、多形式组织开展政治理论、民政业务培训活动，提高全系统干部整体素质。大力弘扬“孺子牛”精神，自觉践行以民为本、为民解困的民政宗旨，创为民解困新业绩树为民服务新形象，为加快推进我县一城三地建设作出新的贡献。