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一、基层央行履职审计质量控制的实践与效果分析
近年来,各级行根据《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(以下简称《履职审计办法》)规定,结合审计转型发展要求,认真组织实施履职审计、强化质量控制,有效发挥了履职审计对领导干部的监督、保障和促进作用。
(一)强化履职审计内容的全面控制
人民银行是国家的重要宏观调控部门之一,既承担制定和执行货币政策,又办理再贷款、经理国库、货币发行、金融统计、外汇管理等重要资金管理和金融服务业务。因此,基层央行在实施履职审计质量控制时就要充分考虑中央银行宏观管理与金融服务的特点。审计实施中严格按照《履职审计办法》规定的内容认真逐项开展。包括:传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行决定的情况;组织和参与决策的情况;内部控制管理情况;履行业务管理职责情况等。只有这样,履职审计全面质量控制的基础才能稳固牢靠。
(二)积极拓展履职审计的视角控制
开展履职审计,必须围绕人民银行的中心工作,把握全局,多视角、全方位地进行质量控制。如果因循守旧,故步自封,仅从合规性方面开展审计,没有风险导向审计视角、绩效审计视角和内控审计视角,就会造成对部分存在重大风险隐患的内容、对重要业务的管理质量内容以及内控制度建设中存在的问题难以查深查透,从而影响审计质量,甚至导致审计风险。所以,基层央行要结合履职审计质量控制比较全面的特点,积极借鉴国内外先进的审计理念和方法,从不同审计角度去审视审计质量,强化质量控制水平。
(三)保证履职审计组织程序的严密控制
主要强化三个方面的控制。一是要按照《履职审计办法》规定的周期循环审计制度的要求认真组织实施。二是要切实加强现场审计监控。包括审前准备,风险评估,进行符合性测试以及工作底稿和事实确认的复核检查等都要符合审计准则的要求。三是严格开展审计评价控制。审计什么评价什么,有什么问题提出什么问题,根据审计实践作出审计评价,切忌泛泛而谈,成绩、问题、评价三者脱节。
(四)不断推进信息技术辅助审计手段的开发与运用
近年来,人民银行逐步加大了信息化审计辅助系统的开发与应用。履职审计实施中,基层央行已成功开发了资本项目外汇管理业务现场审计小助手、央行财务综合信息管理系统等辅助审计软件,进一步提升了内部审计的质量。
(五)加强对审计人员的管理控制
在开展的履职审计质量控制中,要十分注重对审计组成员的配备,搞好优化组合,发挥个人所长。同时,强化审计职业道德纪律教育,坚持客观公正、实事求是。
经过几年的实践,基层央行履职审计质量控制取得了一定成效,主要体现在:
一是提升了审计评价的质量。通过加强履职审计质量控制,对审计对象的内部控制、重要决策、岗位交接、业务管理和内部监督检查等方面存在的问题进行充分揭示,保证了审计评价的全面性、客观性和公正性,进一步强化了对领导干部的监督,增强了干部的责任意识。
二是突出了审计的“悬剑效应”。将风险导向审计质量控制贯穿履职审计的过程之中,审前实施全面的风险评估,审中将民主决策、重大资金、财务资产、账户管理、重要业务管理等方面存在的风险隐患进行了深入检查,引起了管理层的重视,并促进其及时纠正违规行为,有利于提高决策能力和执行能力,形成了良好的“悬剑效应”。
三是强化了审计的绩效管理。促进领导干部高效履行职责是《履职审计办法》中明确规定的审计目的之一。因此,实施履职审计质量控制,就要对审计对象业务管理的经济性、效率性和效果性进行审计质量控制,进一步强化绩效管理监督。
四是促进了审计成果的运用。由于全方位、多视角地对履职审计质量进行严格控制,进一步提升了履职审计的质量,尤其是当前领导层关注的财务资金管理等重点风险领域取得的审计成果,日常管理中发挥了较好的决策参考作用。
二、履职审计质量控制中存在的问题和不足
从近年来履职审计实践来看,由于体制机制、主客观方面的原因,履职审计质量控制中还存在一些问题和不足,必须加以克服。
(一)控制视角不够全面
《履职审计办法》第二章关于领导干部履职审计内容不完整,没有包含干部任免管理、党风廉政建设等相关重要内容,导致审计控制有遗漏。对围绕人民银行的中心工作内容进行审计时,由于这些工作中有很多属于创新业务,有许多新的管理要求,往往造成审计人员理解上有偏差、审计视角上不到位。此外,绩效审计还在探索之中,尚未全面融入履职审计的各项控制之中,对审计质量控制也有一定影响。
(二)控制过程存在缺陷
主要是:一是个别业务部门忙于自身业务管理,对内审征询意见不够重视,从而造成现场审计中控制的疏漏;二是审计成本与效率关系难以掌控,个别履职审计项目由于其特殊性,现场审计时间往往安排不够,致使不能对部分相关业务查深查透,影响了控制的效力;三是由于追求审计速度,现场审计时对一些重要风险业务的抽查面不够充分到位,履职审计质量控制的比例不符合要求。
(三)审计评价难以把握
审计结果评价是对被审计对象履行职责情况的总体评判,是对其工作能力和工作业绩的客观性总结。按《履职审计办法》要求也是内审工作中必要的工作程序。但如何评、评什么,《履职审计办法》中却没有明确,致使质量控制标准不够清晰,评价结果缺乏权威性。
(一)从内容上划分
1、综合性述职述廉报告:是指报告内容是一个时期所做工作的全面、综合的反映。
2、专题性述职述廉报告:是指报告内容是对某一方面的工作的专题反映。
3、单项工作述职述廉报告:是指报告内容是对某项具体工作的汇报。这往往临时性的工作,又是专项性的工作。
(二)从时间上划分
1、任期述职述廉报告:这是指从任现职以来的总体工作进行报告。一般来说,时间较长,涉及面较广,要写出一届任期的情况。
2、年度述职述廉报告:这是一年一度的述职述廉报告,写本年度的履职情况。
3、临时性述职述廉报告:是指担任某一项临时性的职务,写出其任职情况。比如,负责了一段is090000质量认证工作,或完成了一项销售任务,或组织了大型月饼会战等,要求写出其履职情况。
(三)从表达形式上划分
1、口头述职述廉报告:这是指需要向董事长(总经理)或主管经理述职,或向本单位职工群众述职的,用口语化的语言写成的述职述廉报告。
根据集团印发《关于深化整治形式主义官僚主义巩固拓展作风建设成效的工作方案》通知要求,结合我厂实际情况,现将情况总结报告如下:
一、整治开展情况
(一)高度重视,加强学习,提高思想认识。
根据市纪委连纪发〔2020〕3号及集团连金控委〔2020〕4号文件要求,我厂组织召开形式主义、官僚主义整改工作动员部署会,传达相关文件精神,切实提高思想认识,引导各部门开展四领域21个专项问题排查及整治工作。
(二)精准定位整治。
制定安全生产领域及维护群众利益突出问题专项整治工作方案,车间多举措助力安全生产,切实维护群众利益。重点涉及三个方面问题:安全生产意识不到位;排查隐患工作浮于表面;对职责范围内的工作不认真履职、敷衍了事,各部门间工作存在衔接脱节的问题。
(三)畅通举报渠道。
在前期排查工作的基础上,设立意见箱,确保本厂职工监督举报渠道畅通有效,并开展调查问卷的方式,充分收集大家的意见。
二、查摆出的主要问题
(一)安全生产意识淡薄
没有牢固树立安全生产意识。有些岗位员工的安全操作意识不够强。没有守劳安全红线。
(二)隐患排查工作不到位
隐患排查不够积极。保密部门及消防通道,灭火器材等未做到及时检查。排查隐患工作只停留在表面,保密要害部门监管不严格。
(三)工作不认真负责
存在对职责范围内的工作不认真履职、敷衍了事,各部门间还存在衔接脱节。对工作中出现的问题出现推诿,扯皮现象。
三、下步工作打算
(一)、针对安全生产意识薄弱问题
召开全厂会议,着重强调安全生产问题,落实安全生产责任制。主要以安全第一,预防为主。同时,加强单位内部监督,对安全生产意识没有落实到位的个人及部门负责人进行处理。
(二)、针对隐患排查工作不到位问题
1. 做到定期检查各类安全隐患问题,并做好登记台账
2. 制定完善的保密材料印制流程,保密室进出人员必须进行登记。保密材料印制及拿取也需进行登记。
(三)针对工作不认真负责问题
我校党支部召开党员大会,按照《居巢区创先争优活动领导点评工作实施方案》开展领导点评。这次领导点评会议在民主、团结、和谐的气氛中进行,取得了预期效果,为进一步开展创先争优活动奠定了坚实的基础。现总结如下:
一、点评内容
领导点评紧紧围绕“履践科学发展创先进,创建精品特色争优秀”的总体要求,结合党员领导干部和普通党员本职工作进行。
1、对党员领导干部点评内容。包括:参加创先争优活动情况;公开承诺、切实践诺情况;分管(主管)工作和推动科学发展情况;工作作风、廉洁自律情况;存在不足和努力方向。
2、对普通党员点评内容。包括:参加创先争优活动情况;公开承诺、切实践诺情况;联系群众、服务群众情况;发挥模范带头作用情况;存在不足及努力方向。
二、方法步骤
1、自我小结。党员领导干部和普通党员对创先争优活动的开展情况、公开承诺兑现情况进行了认真总结,查找问题,分析原因,形成情况小结。
2、调研督查。党支部负责人对开展创先争优活动情况进行了调研,全面了解和掌握情况,做到了点评时有的放矢。
3、开展点评。这次点评采用会议集中点评方式。点评领导在听取党员个人小结后,对党员创先争优情况给予评价,肯定成绩,指出问题,明确方向,制定措施,限期整改,并提出指导性建议。
4、整改落实。党员领导干部和普通党员按照领导点评提出的意见和建议,认真制订整改措施,扎实抓好问题的整改和公开承诺事项的兑现,并在点评领导规定的时限内上报整改落实情况。
三、点评特点
1、实事求是。点评领导深入被点评对象进行调查研究,全面掌握其开展创先争优活动的情况,客观公正、实事求是进行点评,让被点评的对象感到既有压力,又有动力。
2、以激励进步为主。点评领导全面评价和充分肯定被点评对象在创先争优活动中所取得的成绩、存在的问题,帮助他们分析原因、明确措施,充分调动他们的积极性。
3、有效促进工作。点评时不仅肯定成绩、指出问题,更重要的是针对党员领导干部和普通党员的履职情况,帮助他们提出具有较强操作性的工作建议,指导他们明确努力方向。通过点评,促进教育工作向前发展。
4、坚持分类指导。即区分不同类型和岗位党员的实际情况加强分类指导。对担任领导职务的党员,点评时坚持高标准、严要求,促使他们发挥模范带头作用;对普通党员的点评,结合他们的履职情况进行恰如其分的评价,帮助他们明确责任,树立信心;对年老体弱的党员,点评时重在关心和鼓励。
一、个人存在的问题
(一)理论水平还需进一步提高
1、学习缺乏主动性、自觉性、计划性,近两年虽然在学习上有所注重,但与自己的工作任务,自己的工作职责相比还是显得储备不够,掌握不全,应用不及。
2、学习缺乏思考,缺乏钻研,缺乏总结,导致学而不精,学而不能用,学习与实践脱钩,表现在工作上,常常临时抱佛脚,解决问题有时依赖查阅资料,依赖开会商讨。
(二)领导能力还需进一步加强
1、农村工作管理水平还要加强。虽然在落实各项惠农政策方面工作扎实,在处理各类矛盾方面化解有方法,但对农村一些风俗习惯还不熟悉,对农业生产还不够了解。导致工作有时切入点不够准,出台方案不够精准。
2、机关管理水平还要加强。当前,文书档案、会议就餐、财务小车、卫生食堂等各项工作通过几年的理顺,已按部就班、有条不紊,但还细节上还存在很多漏洞和不足,在执行上还有“严制订宽执行”的情况,在操作上还有一定的随意性,没有及时总结纠正完善。
3、旅游开发工作能力还要加强。目前我镇旅游发展思想清晰,旅游工作格局基本形成,但作为主职领导在旅游和招商引资方面,了解相关政策,学习专业知识,寻找市场,对接开发商等能力还远远不够满足现有的工作需要,急需要提高。
(三)工作作风还需进一步转变
1、深入基层调查研究少。深入基层检查工作多,陪领导视察多,但就某个课题专门深入基层调研少,调研次数少,调研深度不够,调研广度不够,今年自己仅写了5篇调研文章,与镇党委的学习制度,与自身的履职需要还有很大的差距,以后要多加强这方面的工作。
2、与干部的交心谈心少。平时对干部安排部署工作多,交心谈心少,与班子成员交流多,与一般干部交流少,工作交流多,生活关心少。交心谈心是促进同志感情,增进同志了解,沟通思想,互相学习,促进工作的主要方法,重要手段,作为主职领导干部一定要从工作出发,从关心爱护干部的角度出发,多与干部交心谈心,多帮干部解决家庭实际困难,保证思想畅通,献言献策渠道畅通,努力营造更加团结的工作氛围。
3、对干部管理不严。镇党委在年初制定了签到、住宿的 二、分析产生的原因
(一)在理论学习上
客观上是政府事务太多,工作太忙,能抽出用于学习的时间太少。主观上还是自己存在自满的心态,思想上存在惰性。虽然在工作上已经感觉到理论知识不能满足工作需要,还是不能静下心来认真学习,主要是降低了对自己的要求,放松了对自己的约束。
(二)在履职能力水平上