形式与政策心得体会范文第1篇

摘要：形势与政策教育是高校思想政治教育的重要内容。与其他课程相比，“形势与政策”课知识体系灵活性强、实效性高，必须以新鲜生动的内容和学生喜闻乐见的方式开展教学，增强学生对教学的参与、对现实生活的感悟，在参与中学会用历史的视角、客观的态度理性看待当前的焦点、热点问题，使党和国家的方针、政策在大学生中入脑入心。

关键词：形势与政策；教学改革

【中图分类号】G641 【文献标识码】B 【文章号】2095-3089（2016）34-0026-01

《形势与政策》课程是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行理想信念教育的主渠道、主阵地，在大学生社会主义核心价值观教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。在多年的《形势与政策》课教学改革与探索中，我们深深地体会到，要提高《形势与政策》课的吸引力、说服力、感染力，必须增强学生对教学的参与感、对现实生活的参与感，在参与中提高观察问题、分析问题、解决问题的能力，在参与中学会用历史的视角、客观的态度理性看待当前的焦点、热点问题，使党和国家的方针、政策在大学生中入脑入心，努力成为高校加强思想政治教育的基础和先导。

一、形势与政策课教学存在的问题

1.教材不统一。

《形势与政策》这门课程具有内容更新快的显著特点。、教育部每年于春、秋两季学期开学前制定两期形势与政策教学要点，各学校根据教学要点选择相关内容组织编写教材。由于没有统一的要求，没有具体的指导，各高校编写的教材质量参差不齐，甚至出现低水平重复的现象。

2.师资不稳定。

形势与政策这门课具有难度大、变化快、备课耗时多的特点，在当前互联网高度发达的信息时代，在时事新闻、社会热点等知识的获得方面，教师和学生站在了同一起跑线上，它要求任课教师更要有较强的资料收集与整理能力、较高的政治敏感度、较好的语言表达与沟通能力，必须对一个社会热点研究得更深入、梳理得更系统、分析得更透彻。

3.教学不规范。

教育部根据关于形势与政策教育的部署，明确要求形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。经调查，大多学校在执行时存在偏差，学时安排普遍不足，不少学校四年只安排一学期的形势与政策课教学。

二、关于参与式教学改革的思考

参与式教学是一种以“学生体验”为核心的教学形式，它要求老师在教学过程中根据学生的认知特点，通过个体经历、互动活动、情感体验等形式，让学生产生认知、触感、价值认同。

1.参与式教学有利于提高课堂效果。形势与政策课不单单是知识的传授，更应该使学生能够形成认识国内国际形势的科学立场、观点和方法，要让学生更多地参与到教学活动中，通过设置互动话题讨论交流，使学生增强对社会现实的了解和分析，从而树立正确的政治价值观和形势政策观，培养透过现象看本质的能力。

2.参与式教学有利于理论与实践的有机统一。时事热点和政策焦点是社会政治生活的“晴雨表”，必须通过课堂外的实践活动才能及时传递，大学生也只有通过社会活动的实践和体会才能实现价值认同和价值弘扬。课堂内通过知识的传授，解决“是什么”“为什么”的问题，课堂外通过对事实的剖析，解决“如何看”“怎样看”的问题，从而实现知识目标、技能目标、情感态度、价值观目标的统一。使价值观教育内化于心、外化于行，构成“形势与政策”教育与价值观教育相契合的完整的教育范畴。

3.参与式教学有利于提升学生的综合素质。参与式教学是通过实践的方式来丰富和活化教学内容，把学生在课堂上所学的内容带到实践中去验证，加深了学生对抽象理论的理解，实现了课内培育与课外践行的统一，提高了学生观察问题、分析问题、解决问题的能力，促使学生由此及彼、身临其境、验证道理、坚定信念。

三、课程建设与改革探索

近年来，教学团队在《形势与政策》课的教学内容、教学方法、教学手段、教材建设、实践教学、教学效果以及成绩评价体系等主要方面进行了教学改革。努力在学生参与、氛围营造、建立机制上下功夫，挖掘课堂和社会两大教育资源，形成了共同开展大学生形势与政策价值观教育的生动局面。

1.以专题讲座整合教学内容

《形势与政策》课最大的特点就是时效性强，根据不同时期的形势与政策变化来丰富教学内容是形势与政策课教学的重点。为了突出这门课程的特点，我们以专题讲授为基本形式，站在学科和专业建设的高度，精选了党和国家的大政方针以及大学生感兴趣的热点疑点作为教学专题，既有相对固定的内容模式，又突出时效性，不断整合教学内容，使专题讲授突出了时代性、针对性和知识性。

2.以团队教学提高教学实效

通过集中召开教研会确定专题，然后采用团队教学的方式，每名教师承担一个专题，并成为其研究方向，将这些专题研究得精、深、透，使之成为这些问题的专家、学者，这名教师在一个相当稳定的时期，专门学习、思考、研究本人担负的任务，并将其研究的成果运用于教学，使《形势与政策》课程改革有突破性进展。团队成员团结合作，互相交流配合，注意各专题的衔接。这样充分发挥了团队教学模式的优势，最终形成育人合力。

3.以移动互联网延伸教学空间

针对学生求新求异的心理特征，近年来，我们探索利用移动互联网建设微信课堂的形式，拓展教学手段和渠道，课程容量，取得了良好的教学效果。一是根据国内外形势的发展，及时收集当前时事资讯，并深度解读，将文本、音频、视频等多种适合移动学习的材料编辑成图文并茂的专题，推送给学生，学生可以利用碎片化的时间，利用手机等移动终端随时自主学习。二是组织学生基于朋友圈建立相应的讨论小组，针对自己感兴趣的话题，发起讨论，随时随地的交流分享信息，有效增加互动，扩大课堂容量。三是把课程考核延伸到微信平台。开发微信考试平台，建设试题库，让学生在答题完成后提交后立即看到自己的成绩。允许学生重考刷分，延长考试时间，让学生在成绩比较中获得类似闯关心理和冲动，从而促进学生深入学习形势与政策内容。

形式与政策心得体会范文第2篇

关键词：高校毕业生；就业政策；政策范式转移；文本分析

中图分类号：G525.5

文献标识码：A

文章编号：1672-0717（2013）01-0100-07

收稿日期：2012-08-22

基金项目：江苏省普通高校研究生科研创新计划项目“高校毕业生就业政策变迁研究——基于倡议联盟框架的视角”（CXZZ12_0305）。

作者简介：徐自强（1985-），男，山东荣成人，南京农业大学公共管理学院博士生，主要从事教育政策分析、教育行政管理研究。

我国高校毕业生就业政策经历了计划经济体制下的“国家统包统分”到市场经济体制下的自主择业的转变。在招生并轨前，我国并未出现毕业生就业难问题。随着市场经济改革的全面铺开，高校招生逐步实现并轨，加之扩招政策的全面实施，就业政策范式发生了两次转移。对高校毕业生就业政策范式的变迁历程和转移诱因进行深入研究，可以为政策主体提供正确认清毕业生就业问题、制定符合学生利益的就业政策的有效依据。本研究以1985年以来政府的高校毕业生就业政策为文本集合，试图揭示毕业生就业政策范式的转移现实和变迁路径，分析转移诱因并尝试对高校毕业生就业政策范式的走向提供一些探索性认识。

一、研究设计

（一）政策内容分析框架

曹喆认为政策的内容分析有微观和宏观两个层次。微观层次指政策由哪些要素组成，在具体政策中这些要素各为何；宏观层次指政策体系由哪些具体政策构成、它们之间的关系如何[1]。孟卫青在此基础上指出，教育政策的内容分析包括宏观和微观两个层次、横向和纵向两个维度。宏观层次指基于特定政策问题的政策体系构成，微观层次指教育政策的要素构成以及某项具体教育政策的要素分别为何。宏观和微观层次的内容分析均可以在纵向（不同级别之间）和横向（与其他领域公共政策之间）的维度上进行[2]。根据政策学家彼得·霍尔的观点，政策变化可根据程度分为三类：一是现有政策工具设置发生变化（称为第一序列变化），二是实现政策目标的基本工具发生变化（称为第二序列变化），三是政策工具设置、政策工具本身和政策目标三种要素都发生变化（称为第三序列变化）。在这三种变化中，第三序列变化往往导致激烈的政策变化，直至引起政策范式转移。政策范式是一个由各种理念和标准组成的框架，它不仅指明政策目标以及用以实现这些目标的工具类别，而且还指明它们需解决的问题的性质[3]。政策范式的要点包括那些影响人们理解公共问题及其解决办法的、可行性的既定信念、价值和态度[4]。判断它们发生转移的重要标志和特征，就是观察与某一政策范式有关的政策话语及其整体条件是否发生了根本性的改变。依据以上学者的观点和笔者的理解，本研究以彼得·霍尔的政策范式理论作为分析框架，将政策环境、政策工具、政策目标、政策价值等四个微观层次上的政策要素抽象为分析维度的类目，对总领性政策文本和单项政策文本两类高校毕业生就业政策文本进行内容分析。

（二）政策样本选择

本研究以中央部委的中央层面高校毕业生就业政策文本为研究对象，以所列政策中所含的信息为最小分析单元。鉴于高校毕业生就业政策已初步形成了较完整的体系，文本形式较复杂，其中包括领导人重要讲话、通知、决定、意见等不同形式，考虑到研究的统一性和方便性，本研究筛选了1985年至2012年间关于毕业生就业问题的政策文本作为集合，并分为两类：一类是总领性政策文本，共计103项；另一类是单项政策文本，共计7项。其中总领性文本分为指导性文件（9项）和专属性文件（94项），均为历时性文本；单项政策文本均选取起始年份文本。

二、我国高校毕业生就业政策范式转移的内容分析

（一）政策环境分析：总领性政策文本

纵观高校毕业生就业政策的历史轨迹发现，毕业生就业的政策环境发生了两次明显的变化。

1.推向自主择业：体制环境话语分析

1985年至1997年间，“教育体制改革”、“毕业生就业制度改革”、“招生并轨”、“自主择业”等话语连续多年成为影响毕业生就业的重要体制环境因素。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布标志着毕业生就业政策范式开始发生第一次转移，并与1993年颁布的《中国教育与改革发展纲要》一起成为后续几年就业政策的指导思想。其中，《纲要》明确指出要改变毕业生由国家“包下来”安排工作的就业制度，逐步建立学生上大学自己缴纳部分培养费、自主择业的制度。1997年，全国普通高校的“招生并轨”提前完成。而1997年《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的出台，促成了高校毕业生就业政策新体制环境的形成。此外，这一体制环境还继续延伸到与“社会主义市场经济体制”、“十五大”精神、“科教兴国战略”、“科学发展观”、“小康社会”建设、“和谐社会”建设、“人力资源强国”建设、“创新型国家”建设有关的一系列与时俱进的政策话语中。

2.就业形势严峻：现实环境话语分析

1989年《关于改革高等学校毕业生分配制度报告的通知》明确指出，现行以“统”和“包”为特征的毕业生分配制度存在一些明显的弊端，如学生学习、学校办学、用人单位合理使用人才的积极性在这一分配制度下都不同程度地受到压抑，不利于新的经济运行机制和形势的发展需要。

1999年，我国正式实行高校扩招政策。2000年的毕业生就业政策总领性文本中首次出现了“就业形势严峻”、“就业困难”、“毕业生数量增加”等话语，此后12年来，有关高校毕业生的最新数据每年都出现在教育部的总领性政策文本中。因扩招政策而剧增的毕业生数量成为影响就业政策的一个最为现实的环境因素。学术界一般认为，我国自1999年开始实行的高校扩招政策在某种程度上扮演了当时宏观经济政策的工具之一的角色，受到经济利益价值取向的影响。由于扩招而导致毕业生数量剧增、综合素质下降、就业难度逐年加剧、“考研考公务员热”等现象，成为社会对扩招政策产生批评和质疑的重要原因。

此外，在2009年和2010年的政策文本中还频繁出现了“国际金融危机”这一话语，它与“就业形势严峻”等现实语境共同构成了这一时期的政策环境因素，在一定程度上反映出政治权威的理念变化和主流政策范式的变迁。从根本上说，由计划经济向市场经济的转变过程带动了高校毕业生就业政策范式的第一次转移，标志着从1950年延续至1985年的“国家统包统分”就业模式被打破，以市场为导向的自主择业范式开始形成。

（二）政策工具分析：总领性政策文本

按照政府提供物品和服务的意愿水平，政策学家迈克尔·豪利特和M.拉米什将政策工具放在一条以“完全自愿”和“完全强制”为两极的横轴上。根据政府或公众参与程度的高低，他们将政策工具框架依次排列为：自愿性工具、混合型工具和强制性工具[5]（P144）。

统包统分是1950年至1985年这一时期唯一的政策工具，入学机会、教育成本、毕业就业均由国家提供或承担，属于强制性工具的国家“直接提供”。而在1985年至1999年间，“国家负责在一定范围内安排就业……一定范围内实行双向选择”、建立和利用“毕业生就业市场”等政策工具话语开始出现在当时的文本中，反映出高校毕业生就业体制进入了一个转变时期，与就业相关的权威主体开始由政府转移至市场，直到2000年自主择业的新体制基本确立。由于“市场”这一自愿性工具的引入，毕业生就业政策工具开始兼具强制性和自愿性的特征，发生了由强制性向混合型再向自愿性的转变。具体而言，2000年以前基本是按照学生入学时的具体情况（国家计划生、委托培养生、自费生）对其就业安排分别作出规定，逐步确立了劳动力市场机制，既表现出“规制和直接提供”等强制性工具特征，又表现出和“市场”有关的自愿性工具特征，同时还启用了提供就业信息、就业指导和服务等与毕业生就业市场具体相关的“信息与劝诫”式工具。到2001年之后，直接提供的强制性工具话语再未出现。

我们注意到，“毕业生就业率”成为1999年至2012年期间的主要政策工具。严格来说，毕业生就业率本该是自愿性工具的一种具体衡量手段，属于政策工具的具体设置（即第一序列）范畴。但在我国实践过程中，自2001年起它就开始成为一个重要的就业政策工具，其作用不断强化，逐渐成为评估高校办学绩效的重要指标，将毕业生就业的部分压力转嫁给了高校。在教育部最新公布的《关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，对毕业生就业率又做出了新的规定：“对就业率连续两年低于60%的专业，调减招生计划直至停招。”其实，与其说毕业生就业率是实现就业政策目标的有效工具，不如说它是就业模式由国家权威向市场权威转移或重组的产物，高校由于自身利益所困，在强制性工具余威犹在的情况下，为达到考核要求，在就业率数据上可能会与政府部门“玩猫腻”，虚假泡沫严重。

从2002年开始，高校毕业生就业政策工具出现更多地采用“信息与劝诫”、“补贴”等混合型工具的变化趋势。信息是一种温和的工具，主要向公众传递信息，希望他们按照政府的意愿改变自己的行为[5]（P158）。而劝诫的主要意图是运用象征或比喻手段诉诸价值，以便鼓励公民依据这些价值决定自己的行为[6]（P234）。这一时期属于这类性质的工具，包括陆续而密集出台的大学生基层就业政策以及大学生自主创业政策、大学生应征入伍政策等一系列单项就业政策，总体上都属于注重“信息与劝诫”功能的混合型工具，即通过相应的政策话语对毕业生进行教育、引导与宣传，以最终达到缓解就业压力的政策目的。美国教育政策学家弗朗西斯·福勒认为，劝告性政策工具的理想结果是成功地说服目标群体表现出与其以往所不同的行为方式，但主要缺点是不稳定，一旦失败便会流于形式[6]（P235）。因此，上述劝告性高校毕业生就业政策的设计是否合理，是否得到了有效执行，是否得到了毕业生的认可，均有待评估。

不过，这一期间，在自愿性工具渐趋主导地位的同时，仍然能看到强制性工具也在一定范围内继续发挥作用。例如，由于我国相关就业机构与市场体系还不够成熟，相关技术支撑条件也不够完善，因而教育部明确要求所有高校必须设立就业指导机构，负责具体办理毕业生就业指导、咨询、服务等事务，这种机构就性质而言显然属于“规制性”工具。

综上判断，毕业生就业政策范式的第一和第二序列都发生了变化。其中，2000年之前的政策工具主要选择的是毕业生分配制度，对具体模式的设置（第一序列）经历了由国家统包到一定范围内双向选择，再到双向选择，最后到自由择业的变化，即毕业生就业市场发生了由不完全到完全的变化；政策工具类别的选择（第二序列）则发生了由强制性工具向自愿性工具的变化。虽然1985年至2000年和2001年至2012年两个阶段都使用了混合型工具，但是这两种混合型工具在具体设置乃至工具类别属性上仍然有差异，2000年之后，政策工具类别的选择开始向一种新的混合型工具的变化，即完全就业市场的自愿性工具向以就业市场和基层就业相结合的新混合型工具的变化。

（三）政策目标与政策价值分析：总领性政策文本

以1985年为节点，毕业生就业政策的目标发生了从国家导向（根据国家需要控制人才资源自由流动）到市场导向（根据市场多元化需求实现人才资源自主流动）的转变，就业模式发生了根本性的变化[7]。

1985年至1999年（过渡阶段Ⅰ）是旧范式被打破，向新范式转移并确立的过程。而过渡阶段Ⅰ和范式沿用阶段Ⅱ（2000年至2002年）的主要政策目标基本一致，都是“深化毕业生就业制度改革”，这说明自主择业的市场导向政策范式在1999年正式确立后延续至2003年。而“深化毕业生就业制度改革”的目标话语则说明了自主择业范式更多地倾向于政策权威核心对市场经济体制和高等教育体制改革的内部回应，市场导向的范式特征不十分明显。即便如此，1999年或2000年前后的自主择业范式与国家统包统分范式在第三序列上反映出的“市场与国家”的差异在本质上仍有不同。

从2003年开始，由于就业形势严峻和毕业生就业难等问题的出现，政策权威核心开始将“毕业生就业”界定为关乎毕业生切身利益的民生问题。学生的个人就业利益诉求在政策中得以反映。同时，就业政策的价值取向也发生了变化，毕业生就业模式承接了由国家主导向市场主导的转变，是一种由秩序向自由和效率的价值转变过程。而过渡阶段Ⅱ（2003年至2012年）则是在市场导向政策范式已经形成的基础上开始出现向人本导向转变的萌芽，政策权威核心对毕业生个人利益的关注反映了毕业生就业政策范式开始寻求秩序价值、自由价值、效率价值和民生价值内部之间的一种共同作用或平衡。尽管如此，总领性就业政策的目标主要着眼于国家层面的毕业生就业制度的建立和改革；政策价值取向中，国家主导反映了统包统分的秩序价值，市场主导反映了就业市场的效率价值和毕业生自主择业的自由价值，人本导向的价值取向则刚刚呈现萌芽状态，毕业生自身的利益诉求尚未得到有效的关注和反映。

（四）政策目标与政策价值分析：单项政策文本

从2003年开始，中央部委开始陆续一系列单项政策（选调生计划始于2000年）。从本研究筛选的7项单项文本中可以看出，从学生个人出发而制定的单项就业政策只有自主创业政策，其他单项政策均是从社会、教育、政治和军队等国家层面出发对国家宏观社会政策的回应，其中蕴含的主导价值取向为国家层面的平等与发展。而从学生个人层面出发制定的自主创业政策并未完全反映学生自身的利益诉求，而是以缓解就业压力、以创业带动就业为主要目标。结合两类政策可以发现，高校毕业生就业政策的目标多元，界定不清晰；政策价值取向之间存在国家、市场与个人，秩序、自由与效率的相互冲突；对毕业生自身的就业利益诉求的关注和反映开始萌芽，但未得到有效反映。

具体来看，在“统包统分”范式中，国家根据需要按计划分配人才的流动，学生个人的就业诉求几乎没有任何反映，政策权威中心也未发生转移，国家主导的范式特征相当明显。而“自主择业”范式的形成则经历了由“一定范围内双向选择”到“双向选择”再到“自主择业”的过程，随后沿用至2003年以基层就业为导向的单项就业政策开始出台。整个过程反映出：首先，政策目标层次开始呈现多元，由此前的国家层次变为国家层次和市场层次乃至个人层次相结合的目标层次体系，所蕴含的价值取向也由此前单一的秩序价值变为秩序、自由、效率和公平、平等、个人利益等多元价值共存的价值体系；其次，自主择业就业模式的改革过程和国家利益占据主导的基层就业导向的单项就业政策均带有捆绑式的政策约束痕迹，市场导向的范式特征不明显，有关学生自身利益诉求的民生价值无论在总领性政策还是单项政策中都未得到具体的反映，多元价值糅合的印记明显。这说明高校毕业生就业政策范式仍然处于转移过程的过渡阶段中，新范式尚未形成。

三、我国高校毕业生就业政策范式转移

的动因分析

（一）第一次转移：由统包统分向自主择业

1.政策权威核心的转移

社会主义市场经济体制的确立给我国社会的各个领域提出了新要求，也需要教育领域作出相应调整。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1993年《中国教育与改革发展纲要》的出台，彰显了教育领域对社会主义市场经济体制的具体回应。反映在高校毕业生就业政策上，表现为毕业生就业政策权威核心由国家向市场发生了转移，国家不再有权力决定毕业生的就业相关事宜，而是以双向选择和自主择业的原则将相关权力移交给了劳动力市场和毕业生本人。由此，市场导向范式的倡导者获得了权威地位，从而改变了原先既有的组织和决策安排，推动了新的市场导向范式的建立和制度化。

尽管“统包统分”的国家导向政策范式已被打破，但是从政策权威核心转移的本质属性上来看，仍属于以政府为代表的高层政治权威对高校毕业生就业政策制定过程施加的一种直接和主导影响，也体现了教育政策制定主体对国家宏观经济与社会发展的一种回应。

2.异常事件的累积

如果说政策权威核心的转移是第一次政策范式转移的主动诱因，那么彼得·霍尔所说的“异常事件”则是第一次政策范式转移的被动诱因。随着经济体制改革的深入，以“统”和“包”为特征的毕业生分配制度出现了明显的弊端。从学生来看，由于缺乏学习动力也没有就业压力，学生的实际劳动能力无法满足社会的需要，同时也抑制了那些积极的毕业生做出自由选择的可能性，导致社会惰性的恶性循环产生；从学校来看，毕业生的去向几乎与学校无关，因此高校的办学积极性得不到发挥，也不注重自身的办学质量；从用人单位来看，以强制性工具将毕业生源源不断地输送过量的劳动力，导致各行各业人浮于事的现象严重。由此，统包统分的毕业生分配计划与社会真正需求之间产生了矛盾，人才短缺和人才浪费并存的现象异常突出，80年代中期的劳动人事制度的改革加剧了统包统分的打破。

（二）第二次转移：从制度变迁到范式转移

1.政策权威核心的转移

2003年10月的十六届三中全会提出了“科学发展观”的新概念。新一届国家领导层在科学发展观的指导下首次提出“以人为本”的执政理念。随后，诸多崭新的政策语言在我国的政治话语体系中流行开来。政策权威核心开始关注社会不公导致的各个层面的冲突，这不仅改变了政策环境，更改变了我国公共政策的目标体系和引导政策的工具设置。反映在毕业生就业问题中表现为，2003年的总领性文本中直接提到了“今年是扩招本科毕业生毕业的第一年”这样的政策话语。这说明教育部已经意识到扩招给毕业生就业带来的冲击，并在就业政策中作出了具体回应。

2.异常事件的累积

由于高校扩招政策的实施，2003年毕业生数量开始陡增并一直延续至今。前文中指出，扩招对就业的影响是直接的，它不仅带来了大量的毕业生进入劳动力市场为谋求职位展开激烈竞争，同时也导致了“考研考公务员热”、“大学生回炉”等现象的出现。2009年的国际金融危机更是加剧了就业总体形势的严峻，原本就已超负荷运转的劳动力市场在不景气的经济局势下“严重缩水”，无力提供更多的岗位。

此外，根据北京大学和清华大学新生户口统计，北大清华的农村生源所占比例已连续多年呈下滑趋势，北京大学农村生源过去20年间从三成降至一成，而清华大学2010年农村生源仅占17%，2011年县级以下中学学生只占七分之一左右，大量的农村生源正在悄然流失[8]。随着城市化的推进，我国的城市化率由1978年的17.92%上升至2011年的49.68%[9]。根据社会流动理论的观点，农村向城市的社会流动应该属于水平流动。但由于城乡的制度化隔离，使城市户口衍生出了身份差别和价值等级，从而使本来只具有水平流动意义的农村向城市的社会流动实际上具有了明显的地位提升的含义[10]（P49）。

根据彼得·霍尔的观点，第三序列变化往往引起政策范式的转移，而第一序列和第二序列变化并不自动引发第三序列的变化[3]。基于此，可以判断，扩招政策所带来的一系列现象、国际金融危机下严峻的就业总体形势和农村生源的下降等异常事件加剧了毕业生就业政策的政策目标发生转移。

综上所述，政策范式的转移是一个不断积累的过程，意味着新范式的确立需要经历一个形成的过程。库恩在其早期的著作中认为一个旧范式可以很快变迁成为一个新范式，但在他后期著作中他修正了此前的观点，认为两种状态之中有一个过渡期[11]。彼得·霍尔基本接受了库恩对于范式转移的条件阐释，即异常现象的发现最终削弱了现有范式的基础，并导致其被取而代之。开始时，决策者牵强地把该范式使用到极限，以掩盖范式期望与经验显示之间的矛盾。但这终将难以为继，并促使其搜寻一个新的范式[3]。此外，霍尔认为，范式间的转移源自一个社会学的而非纯粹理智的过程，过渡期的长短取决于现有秩序建立的牢固程度，也取决于旧有秩序的辩护者所能达到的高度[5]（P330）。这可以解释高校毕业生就业政策的范式沿用期和转移过渡期的长短。1985年之前的就业政策受到了计划经济体制下固有的牢固的“计划统一”的秩序价值影响，一直沿用了国家统包统分的范式。在这种具有强制性秩序价值的指引下，该范式沿用的时期较长，直到市场的引入带来的一系列异常事件的出现。可以发现，高校毕业生就业政策经历的两个过渡期时间较长（2003年开始的过渡阶段Ⅱ仍在进行中），这与彼得·霍尔所说的现有秩序建立的牢固程度有关，尽管市场机制的引入确立了毕业生就业市场的就业模式，但从毕业生就业体制改革的政策目标话语中可以看出，毕业生就业市场的正式确立经历了一个较长的时期，以政府为主导的国家利益格局很难在短时间内突破，而之后陆续出台的各种单项就业政策也蕴含了国家利益的价值取向。同样地，毕业生就业市场的政策范式仅仅沿用了三到四年的时间，它的原有基础就受到了高校扩招政策而引发的一系列异常事件的削弱，政策主体出台各种单项就业政策引发了以民生价值和学生自身就业利益的诉求开始萌芽。

四、人本导向：走向高校毕业生就业政

策的新范式

我国当前的毕业生就业政策体系彰显了多元利益和价值的共存与交织。一方面，1999年前后确立的自主择业范式是基于市场导向的毕业生进入劳动力市场自主择业的就业模式，高校扩招政策的实施加剧了劳动力市场的流动和竞争，自由和效率价值开始占据主导；另一方面，2003年新一届国家领导人的执政理念直接影响了高校学生就业政策范式的理念系络的形成，一系列的单项就业政策的陆续出台，标志着以国家利益为主导的“缓解压力、维护稳定和全面协调发展”价值内核在单项就业政策实践中得到了政策权威核心的回应。与此同时，以学生自身就业利益为核心的民生价值诉求又在就业指导服务体系中得到反映，并在开始出现的不稳定、不公平的外部政策环境的影响下得到强化。由此，自由、效率、秩序、公平、平等价值之间，国家利益与个人利益之间交织在一起，高校学生就业政策乃至教育政策范式的今后走向亟待探索。

（一）稳定公平与人性合理：政策环境和政策工具的内在要求

在现行的高等教育体制下，扩招与毕业生就业难之间较显著的正相关已被证明。因此，调整高校扩招方案，逐步使毕业生数量达到稳定并稳中有降，是就业压力得以缓解的最直接的环境条件和工具手段。而作为社会整合和个体流动的中介，高等教育在社会流动中也必然成为上升性社会流动的重要平台。结合当前出现的农村生源下降等诸多社会不公现象，从侧面反映出高等教育并没有很好地认同农民本身，很大程度上充当了农民转变为非农民的手段。根据一些学者对大学生就业影响因素的研究，大学生就业受人力资本和社会资本等各种资本的综合影响愈发明显，社会资本的影响已经呈现出了强于人力资本的趋势，动摇了部分学生尤其是农村学生通过接受高等教育改变自身命运的应有之义，教育作为社会流动平台的公平性受到冲击，毕业即失业的“新读书无用论”悄然抬头。因此，高等教育促进农村社会流动的积极作用的发挥，需要在价值层面上建立公平公正的社会制度，建立合理的社会流动秩序，使高等教育对农村社会流动的影响由单纯的身份转变功能转向为促进社会生存和职业适应的新功能[10]（P70）。

另一方面，基层导向的单项就业政策的有效实施需要借助良好的城乡、区域经济社会发展环境作保障，在鼓励大学生积极参与国家建设的同时，带有捆绑式的政策约束和对学生自身利益诉求的忽视无疑会使这些政策大打折扣。因此应对单项就业的政策方案进行人性化的合理设计，逐步减少捆绑式政策约束，让学生更加自由地进行选择，教育行政部门做好协调和监督。此外，教育部应谨慎使用、精确设计和客观统计“毕业生就业率”。就业率连续两年低于60%的专业停招从根本上来说无法刺激高校招生和学生就业的良性运转，可能使高校在迫于专业停招压力和谋取自身利益的情况下继续在就业率上“玩猫腻”，最终利益受损的还是学生。

（二）信念取舍和人本导向：政策目标与政策价值的核心追求

公共政策的理论和实践告诉我们，政策目标应避免走向某种价值取向的极端，而要在各种价值取向之间寻求一种相对有效的平衡，教育政策也不例外。例如，对效率的追求会降低人们对质量、公平的关注。这些教育政策领域中的核心价值取向会直接影响某项政策的政策目标。我们经常发现一项教育政策中存在多重的政策目标，在它进入执行阶段后这些目标会在现实中形成一种制度化的目标层次体系，然而多重的政策目标层次绝不意味着目标体系是混乱的，目标层次之间是矛盾的。一项好的教育政策应力求对它要实现的目标进行清晰地界定，而教育政策也有其内在的核心价值追求——教育公平。高校毕业生就业政策在政策环境的影响下呈现政策目标多元化并不意外，如何在多元目标的价值取向中作出恰当的选择才是关键。我国的公共政策领域内存在一个持续稳定的连贯政策范式，是一种发生在政策主体甚至是政策制定主体内部的政策权威核心的理念体系。这些理念会认可某些社会利益比其他利益更具合法性，由此也就更偏爱某些政策路线。具体反映在毕业生就业政策实践中即为，相对于东部和城市地区，政策权威核心受当时时代背景下特定理念系络的影响选择了满足中西部和农村地区的基层利益，从而实现人力资源的流动和人才强国的建设。

而另一方面，就业是关乎每个学生及其家庭切身利益的民生问题，作为就业政策的目标群体，每个学生都有个人利益的基本诉求，并有权利在公平和平等的政策价值取向中作出选择。2003年开始，国家开始陆续出台一系列单项就业政策以达到缓解就业压力和实现城乡、区域经济社会均衡发展的目标，这些带有明显的“基层导向”即国家利益导向的价值取向与学生个人就业利益诉求导向的价值取向之间产生了冲突与矛盾。

高校毕业生就业政策终究无法也不能脱离教育政策追求公平和平等的元价值内核。我们呼吁，基于公平和平等的高校学生个人利益诉求，通过充分反映以该诉求为核心的多元利益的政策工具带动“人本导向”的就业政策新范式得到尽早确立。

参考文献

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Research on the Paradigm Shift of Undergraduates Employment Policy in China

XU Zi-qiang GONG Yi-zu

形式与政策心得体会范文第3篇

关键词：高校；形势与政策；教学实践

高校“形势与政策”课是思想政治教育的一门重要课程，早在2004年中共中央国务院就下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径”，要求紧密结合国际国内形势变化和学生关注的热点、难点问题，进行实施。增强高校形势与政策教学实践效果，以核心价值观引领学生形势与政策教育，是实现中国梦、是建设中国特色社会主义事业的需要。

一、“形势与政策”的重要性

高校形势与政策课是一门以马列主义、思想和中国特色社会主义理论为指导的课程，需要紧密结合国内外形势和大学生的思想状况进行教学的思想政治教育课程。基本任务是帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事政治状况，使大学生有坚定的政治立场、有较强的分析能力和适应社会能力，最终能为构建社会主义和谐社会做出自己的贡献。

当前课程有强烈的时效性，需要以核心价值观引领大学生学习国家的大政方针，站在爱国的立场关注当前各种热点问题，要使大学生认清自己所处的时代特点、明确大学生的责任和义务，学会用正确的立场、观点分析问题、解决问题，坚定走有中国特色社会主义道路的信心，形成正确的世界观、人生观和价值观等。

二、“形势与政策”课程现状调查

通过调查，目前高校形势与政策课的现状如下：

（一）“形势与政策”的实施情况

各高校都能按时开设并完成计划学时。通过教学，大学生能认清新国内外形势与变化，拓宽视野，了解国家大政方针与部署，有利于结合自身实际看待社会热点问题，形成正确认识，能结合自己的理想和国家需要规划人生，“形势与政策”课的教学一定程度上得到了学生的认可与欢迎。

（二）“形势与政策”教学存在的问题

在几所高校中调查发现，“形势与政策”教学中也出现了一些问题：

1.信息化社会冲击下的选择性辨别困难。

网络及多种信息的影响使学生个体呈现出独立性、差异性特点，学生思想差异大，缺乏主动性。一方面对新事物的接受能力强，但是另一方面辨别力有待提升，对政治问题缺乏敏感度。高校大学生的共同特点是思维敏捷、责任感多等，但是随意性大、思想不稳定，有时懒惰散漫、好高骛远，有时缺乏自信、消极悲观。调查显示，大学生对该课程的参与意识不足，多样化的信息冲击也带来了分析和辨别力困难。

2.教学内容时效性强，师资队伍整体素质有待提高。

形势与政策课因为时效性较强，需要熟悉和了解国内外最新动态、掌握当前时政要闻及未来走向，需要教师有结合学生实际收集信息、整理信息的能力。就形势与政策课的特殊要求看，信息更新快，如何在有效的授课时间里，讲授最有价值的信息，并且传递更多正能量，则是需要教师精心设计并组织好课堂教学的。个别教师把“形势与政策”内容变成枯燥的理论解读和政策宣讲、缺少趣味性，无法提高学生的主动性和积极性。

3.教学模式和方法陈旧，缺乏师生互动和思想交流。

形势与政策课教学模式多采用“传递―接受式”教学模式，好处是能在最短的时间内节约和整合资源，传递有效信息。缺点是忽视了与学生互动和学生的接受能力，缺乏沟通及不能对学生进行细致的思想引导影响了听课效果。

三、以核心价值观引领 “形势与政策”的创新实践

针对上述问题，可以从多角度改进“形势与政策”课的教学现状。

（一）团队合作模式，提升教师队伍整体素质和水平。通过团队模式集体备课、评课、竞争上岗等，提升教师教学水平，还可以采用讲座、研讨会、外出学习等形式，让教师得到交流，从整体上提升教师队伍的素质和教学水平。

（二）围绕核心价值观，突出重点进行实践。思政课教师要围绕核心价值观中24个字的要求，多研究国内外动态及国家最新的形势，把握时效性，从提高学生学习兴趣入手，选取大学生关注的问题，结合丰富的案例，利用教师个人魅力，动用多种教学方法激发学生的兴趣，提高教学效果，开拓良好局面。

形式与政策心得体会范文第4篇

关键词：形势与政策 教学 改革

2004年11月，中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》指出，高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，各高校应将形势与政策教育课列为每个学生的必修课。认清形势与政策教育课程的现状及存在的问题，增强形势与政策教育课的实效性，这既是高等教育的内在要求，也是思想政治理论教育研究的重要课题。 对大学生进行形势与政策教育，对于提高大学生的思想政治素质，把他们培养成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，具有重大而深远的战略意义。

一、形势与政策教育课存在的问题与不足

目前，高校形势与政策教育状况及其教育的整体效果是好的，但尚未完全达到其应有的目的，存在的问题及不足主要有：

(一)认识不到位，教学效果和现状不容乐观

对形势与政策课程重要性的认识不到位是阻碍形势与政策教育课程建设的首要问题和症结所在。有人认为，大学生具有一定的认识和辨析社会和观察分析社会现象的能力，现在电视、广播、报刊、网络等新闻媒体空前普及和发达，大学生完全有能力进行自我教育，开设专门的形势与政策课程是多余的；也有人认为，高校其他思想政治理论课程当中涵盖有形势与政策教育课的内容，而且贯穿于党团活动之中；还有人认为，形势与政策教育课只需在部分年级“阶段性开设”；等等。这些片面的认识，在相当程度上影响和阻碍了这门课程的建设与发展，使得该课程教学的效果和现状不容乐观。

(二)教师队伍建设有待加强

目前高校形势与政策教育教师发展缺乏具体的刚性制度如：目标不明确，实际待遇偏低，教学岗位缺乏吸引力，教师队伍的准入条件不明确，在现实中造成了对教师队伍素质、价值的取向，使整个形势与政策教育教师队伍的思想不稳，给教学和研究工作带来了一定的影响。兼职教师首先要保证本职工作，专职教师在职培训脱节或缺失，学术交流机会相对有限，使专职教师的学术视野趋于落后和狭窄。 能够投入到形势与政策教育教学上的精力非常有限，所以，形势与政策教育教师队伍的整体素质有待进一步加强和提高。

(三)教学方式、手段单一落后

长期以来，形势与政策教育的教学手段比较单一落后。对形势与政策教育工作者自我价值认识的不足使相当一部分人认为形势与政策教育就是“形式任务教育”。在形势与政策教育过程中，虽然是一个具体的情况较多然而注重讲理论却并非结合实例、具体情况来开展授课，能够给予学生提供实际帮助的不多，针对性不强。在教法设计上传统的灌输方法运用得多，入情入理的分析不够，即便是某些典型事实的案例解析，也缺乏透彻的说服力，教法设计没有真正的做到与时俱进，实效性差。

(四)形势与政策教育课缺乏材，教材的编写往往滞后于现实

表现在与政策出台、时局变化乃至各种媒体宣传相隔的时段太长，显然，如果一种“形势热点”已经“冷却”了才进行教学，就不可能取得理想的教学效果。由于教材的滞后，形势与政策教育课的授课内容基本靠授课教师自己通过各种报刊、杂志、广播、电视等媒体进行搜集、整理。因此，同一学期，同一年级，授课教师不同，往往授课内容也不一样，使形势与政策教育课失去了本应具有的严肃性，也失去了本应具有的重要地位。

二、对形势与政策课程原因的分析

《形势与政策》课的教学及其效果不尽如人意，其中原因是多方面的。主要是授课教师的利益不能得到有效保障。《形势与政策》课教学难度大，就是一些长期从事这门课教学的老教师也感到上好这门课也不是一件容易的事。受形势变化的影响，该课的教学内容变化较大，教师必须投入大量的精力去收集最新的资料，研究新的问题，使教学内容紧跟形势的发展变化，否则教学就失去了时效性。教师忙于教学，科研的时间相对较少，而且这方面的科研的渠道也较少，因此，教师的积极性受到挫伤。再加之这门课程学科界限不明显，还有相当多的人对该课及任课教师存在一定的偏见，认为这门课谁都能上。而这门课一般是大课，学生多，教师教学任务十分繁重，因而对任课教师都具有非常大得挑战和压力。

三、针对形势与政策教学改革的具体对策

（一）转变观念，加强对形势与政策课教学重要性的认识

《形势与政策》课教学改革建议形势与政策课是大学生思想道德修养课程中设置的必修课。国家教委制定下发了《关于进一步加强高等学校课程建设的意见》，对形势与政策的教学目标、教学内容、教学方法、教学管理等方面,做了一系列具体规定。我们高校应以此规定为依据，对《形势与政策》课程的教学作以下改进。各级领导一再强调政治理论课的重要性，就是因为很多人思想深处对这个课不重视，我们不要求格外的重视只是想他和其他的专业课一样，放到同等的地位。

（二）提高学生参与意识、提高教师教学技巧

精选教学内容，活用教学手段，充分发挥学生的主观能动性必须提高教师自身素质。讨论课，自主创新课（让学生自己主讲），增加课堂的互动性，这些课堂教学的设置和主持都对教师有着更高的要求，这样不但扩大了学生知识面，还提高了学生的学习兴趣，参与意识.。加大对教师的学习培训，接触社会。增加同行交流。每有重大事件鼓励学生积极参撰写相关的调查报告和论文。

（三）需要探索实践教学与理论讲授相结合的新模式、新方法

建立“理论+实践”课堂内外一体化的教学新模式。突出主题教育活动和社会实践活动相结合的主题教育思想，使《形势与政策》课教学改革工作在实效上取得新突破；社会实践是学生在课堂教学和教学实习之外，深入社会、了解社会、适应社会和服务社会的各项实践活动，主要包含以感恩父母、回报家庭为导向的家庭角色体验活动，以认知社会、了解社会为导向的各种社会角色体验活动，以发展职业能力、提高就业竞争力为导向的各种专业素质拓展活动等类型 ，接触社会，了解社会。

（四）建立形势与政策师生沟通的网络平台

这门课的教学利用多媒体和网络采用讲授与多媒体课件相结合” 的教学模式。这一教学模式，既保持了讲授教学模式的优点，又充分应用计算机技术辅助教学。具有声情俱现，图文并茂，生动活泼，信息量大，吸引力强的特点。但是我们倡导“教师为主导、学生为主体”“双主教学”的要求下，形势与政策课的教学模式还需要进一步的改进和多样化，包括思想政治教育的课外交流和辅导，以及学生对学校管理方面的建议和意见 管理员制度。社会上，国家现在都有信息收集处，比较重视基层的思想和动态。

（五）改进教学方式，提高教学效果

改进教学方式提高教学效果，必须在教学方法方式上作文章，这是一般的教学规律。形势与政策教育课内容的广泛性、纷繁复杂性，决定了教学方法方式应灵活多样：(1)加强专题讲座教学。专题讲座教学能够在单位时间内，系统地、完整地讲清问题，给学生一条清晰的脉络。搞好专题讲座，要相配套地对课时安排、教学单位进行相应地调整，每周一课时，调整为两周或三周集中学习一个专题，教学单位也由单个教学班调整为3—5个教学班集中学习。即节省教师资源，又形成一种学习的大氛围。(2)大力倡导参与式教学。形势与政策教育课，从其性质而言，要求学生参与性较高，课堂上学生发言、提问、讨论的频率较其他课程高，要将参与式教学延伸、拓宽，必须广泛开展课堂讨论，教师应多鼓励和指导学生开展自主研究和上台发表自己的观点，活跃课堂气氛。开展参与式教学，要控制好课堂规模，以单个教学班为最佳。(3)积极探索多媒体教学在形势与政策教育课中的作用和效果。当今时代，以网络为主要标志的信息技术正以迅雷不及掩耳之势地发展。年轻的大学生热衷于现代科学技术所带来的高度物质文明生活，上网浏览获取信息，已成为他们了解社会、认识世界的一种主要手段。运用多媒体教学，能图文并茂，易为学生接受，其生动形象的特点，更能起到行之有效的效果。要搞好这项教学，教学部门必须高度重视，加大投入力度，确保设施到位。

(六)根据学科特点。构建教材体系

教材建设是课程体系完善和规范的前提和基础，有了教材，才能使教学工作有章可循，才能在教学的环节和过程中开展教学研究。形势与政策教育课的内容处在不断发展变化中，教材适用时间很短，这就给教材编写造成了极大的困难。教材要与时俱进、实用，应该根据形势与政策教育课的特点，构建教材体系，成立由授课教师组成的中心备课组，中心备课组在领导小组的领导下，在学习每个专题前编写出专题辅导材料，及时送到学生手中。

（七）积极探索，完善考核制度

形势与政策教育课具有知识性、时效性、现实性等特点，决定了该门课程的考核制度不可能是单一的，而应该是多角度的，必须坚持实事求是的原则，灵活运用考核方式，既不能对现有的考核方式一棒子打死，全盘否定，也不能用一种固定的万能的考核模式。应根据形势与政策教育课的特点，大胆探索其考核方式，现在每年暑期大中专学生“三下乡”已成为学生走出课堂，面向社会的一种主要方式。可以利用暑期的社会实践活动，做好社会调查，写好社会实践报告，这也是一种考核方式。它不仅能测评学生对基本理论、基本知识的掌握程度，还可以测评其运用知识的能力和应变能力。

总之，在新时期，形势与政策教育应紧紧围绕高校人才培养目标，联系国内外政治经济形势和大学生的思想实际，不断深化教育教学改革，切实改进教育教学形式，着力提高课堂教学质量，努力拓展课外教育教学渠道，把传授知识与思想教育结合起来；把系统教学与专题教育结合起来；把理论武装与实践育人结合起来；建立形势与政策教育的长效机制。

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形式与政策心得体会范文第5篇

关键词：三位一体；形势与政策；教学

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）23-0155-04

作者简介：王小川，男，硕士研究生，研究方向为马克思主义基本原理；肖祥，男，博士，教授，研究方向为马克思主义政治伦理和伦理学原理。

《形势与政策》课是大学生思想政治教育的重要渠道，对培养社会主义事业的建设者和接班人具有重要作用。关注社会、关注现实、关注世界，是《形势与政策》课教学的“三位一体”的目标。“三位一体”教学目标的构建，使得《形势与政策》课教学更有针对性、有实效性、有特色、有吸引力、有感染力。

一、《形势与政策》的课程性质及其重要性

、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”[1]

《形势与政策》课将政治理论与社会现实密切联系，其重要性与其它专业课程相比有其不同，具体表现在三个方面：

其一，提高大学生的思想政治素质，坚定中国特色社会主义信仰和共产主义远大理想，从而树立社会责任感和使命感；

其二，关注时事，开阔眼界，增长见识，用丰富生动的现实材料印证理论知识的正确性，为提升大学生对现实的把握能力奠定基础；

其三，在充分把握现实的基础上，用更加自由、开放、理性、科学的思维方式，摆脱一时、一人、一国的束缚，在纷繁复杂的社会发展变化中把握世界共同的整体发展情势，探寻人类共同的发展方向和终极目标，培育大学生关注世界的能力。

因此，提升大学生这三方面的能力就成为了形势与政策课程教学的重中之重，这三种能力可概括为：具备社会责任意识的能力，现实把握能力，关注世界的能力。而在教学过程中，仍然“有一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题”。[2]因此，对《形势与政策》课程来说，全面提高大学生社会责任意识，增强大学生把握现实的能力，进而培养具有国际视野和现实关怀的当代大学生，具有重大意义。

要培养大学生的上述三种能力，对应地就要实现《形势与政策》课程“三位一体”式的教学，有针对性、系统性地加以解决。

二、《形势与政策》课教学的“三位一体”目标定位

形势与政策课教学的目标定位于“三位”，即关注社会，关注现实，关注世界；三者分别着眼于社会责任意识、把握现实问题、关注世界这三种能力的培养，具体的做法分别是培养责任意识，留心现实问题，树立世界眼光。同时，它们之间的关系并不是彼此割裂的，而是一个整体、不可分割。因此，我们也要将这“三位”统一于“一体”，在整体完善、优化发展的过程中共同推进。

1.关注社会，培养责任意识

培养社会责任意识，以天下为己任，坚持爱国民主，乐于奉献，积极进取，敢做敢为，这是当代大学生所应呈现的精神面貌，也是大学生社会责任意识的重要体现。

《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“使大学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途命运，认识自己的社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。”[2]《形势与政策》课程是一门促使大学生关注社会的课程，不是一门脱离实际的理论课，而是利用马克思主义的世界观和方法论分析形势与政策。

要在分析当前国际国内形势和现行国家大政方针的教学过程中，感召大学生去关注社会，进而思考国家前进的方向，以及个人的抉择。古语云：“位卑未敢忘忧国”，“天下兴亡，匹夫有责”。作为新时代的新人类，作为社会主义现代化建设事业的接班人，大学生在《形势与政策》课程的指导下关注社会，既是党和国家对大学生素质的要求，也是他们提高自身修养的需要。所以，《形势与政策》课程教学更应该注重大学生社会责任意识的培养。

2.关注现实，留心现实问题

关注社会现实是《形势与政策》课程永恒的主题。如果《形势与政策》课程脱离社会现实，不能引导大学生关注社会和考虑、反思现实问题，不能令人信服地解释中国社会变革和转型时期表现出的各种现象，不能正确有力地批判形形的错误社会思潮，那么，《形势与政策》教育在社会现实面前就难免会显得苍白无力，教育的针对性和实效性就会大打折扣。

关注社会现实，留心现实问题，就是要理论联系实际。留心现实问题，应该以国内外社会热点、焦点问题为主，以大学生学习生活相关的小事为辅，着重解决大学生在面临某一社会问题时的思想分歧，坚持有理有力，正确地批判形形错误的社会思潮，促使大学生人文关怀意识的培养和形成，保证他们在重大社会问题面前时刻保持清醒的头脑，坚持人民性的原则和立场，与国家前途、民族命运相一致。

3.关注世界，要有世界眼光

当今世界是一个开放而多元的世界。不论是主动接纳，还是被动吸收，全球化意识已经为大多数国家和地区所接受和认同。中国作为世界上最大的发展中国家，要想求得长远的发展，就必须融入这一时代洪流，就必须向世界发达国家学习现代化经验，弘扬本民族优秀传统，处理好借鉴国外发展模式和立足中国实际的关系。

在我国国际地位日益提升、国家实力日益增强的今天，培养大学生的世界眼光，引导他们树立“世界意识”十分重要。开展《形势与政策》课程教学，要实现当代大学生的理想和信念，使之真正与国家、社会、乃至整个世界同脉搏。所以，跨越国界和地理空间，以世界维度的开放思维方式思考世界，以开放视域的世界眼光关照现实世界，更是这个时代的基本要求。

4.关注社会、关注现实、关注世界是一个整体、不可分割

“关注社会”、关注现实”、“关注世界”是《形势与政策》课程教学目标的“三位”，分别强调了培养责任意识、留心现实问题、具备世界眼光的重要作用。不仅如此，它们还具有统一性，即“三位一体”，不可分割。

关注社会，培养责任意识，是“三位一体”目标教学的素质基础。责任感是人唯一可以发掘自身内心的需要，是做人成才的基础。教师应教会学生对自己的将来负责、对父母负责、对社会负责，从而使他们确立一种高度的责任感。有了强烈的社会责任意识，才会在自我责任感的驱动下，密切关注国内外形势，关注社会生活。

关注现实，留心现实问题，是“三位一体”目标教学的有效途径。陶行知先生说：“行是知之始，知是行之成。”同时，责任感教育也要真正落实到“导行”之上。国际国内形势不断处在不断变化之中，根据不同国情、不同地情，相应也会产生不同的政策。限于教师水平、学校条件等诸多不利因素的限制，要想解释得全面、具体、无所不容、无所不包，是不可能的。因此。从我们熟知的某一个社会现象导入课题，再结合学生兴趣点进行及时的跟进式讲授，就能更方便地使学生理解和掌握相关知识。例如在讲授“通货膨胀”这一课题时，可以结合自己日常买菜做饭的事例，鼓励学生讲述自己吃饭、穿衣、出行这些日常生活支出的事例，在讲述的过程中，再适时引导学生了解当前我国政府应对物价上涨的政策，让学生能对当前的经济通胀问题产生更深刻的认识。

关注世界，具备世界眼光，是“三位一体”目标教学的高层次要求。我们正处于一个一体化的世界里，没有世界眼光，就无法正确分析这个世界，就难以在一体化的世界里立足。这就要求广大学生必须站在世界的高度了解世界历史和当今国际社会。要想正确了解社会，就要有世界眼光。看待问题，不要仅仅从某一国家、某一地区的角度出发，进而产生片面的、甚至是错误的认识。具备了世界眼光，在世界的高度了解世界历史和当今国际社会，关注人类共同的命运，评价本国的地位和作用，才能认识自己的权利和义务。[3]

三、《形势与政策》课的教学现状及其改进办法

《形势与政策》课虽然作为本专科学生都要学习的必修课程，却具有其它四门必修的思想政治理论课不同的特性，在教学实践过程中出现了一些问题。“三位一体”教学目标的构建或许会为课程教学的改进和发展提出一些新思路和新途径。

1.存在的问题及原因

（1）关注社会方面：缺乏对时事的关注，对课程重视程度不高。据一项对大学生“形势与政策”教育重要性的调查结果显示，37%的学生认为很重要，要认真学；31%的学生认为重要，但没必要花太大精力学；32%的学生认为不太重要，只要考前突击一下就行，甚至可以不开设。[4]由此可见，部分学生认为《形势与政策》教育离自己成才成长和发展的实际需要相去甚远，和生活、学习内容相去甚远，对成才成长没有什么帮助。抱着这种“一心只读圣贤书”的心态，学生顶多只把《形势与政策》当成时事报告，知事件之“然”而已，责任意识的培养就淡化了。

（2）关注现实方面：脱离社会现实谈理论，现实关怀不够。前苏联著名教育家巴班斯基指出：“如果没有运用适当的教学方法，就不可能实现教学目的和任务。”[5]由于对大学生《形势与政策》课程的教学理念认识出现偏差，脱离社会现实，《形势与政策》课程单项灌输多、双向互动少，理论说教式的“一言堂”、“满堂灌”占据了课程教学的大部分时间，忽视了学生主体能动性的发挥。这在一定程度上引起了学生的抵触和反感，最终导致教学效果不理想而流于形式。所以，《形势与政策》课程要求大学生在了解社会现实的基础上，引导学生思考社会现实问题。理论过度“灌输”势必会弱化学生的主动思考，也会挫伤学生留心现实问题的积极性。

（3）关注世界方面：缺乏世界意识和全局观念，视野狭窄，层次单一。部分大学生对待社会问题和国际问题，由于年龄、心态以及不同社会背景的影响，感性的冲动有时大于理性的思考。这主要表现在：一是看问题顾此失彼、以偏概全，甚至还会将问题复杂化、极端化。他们对社会事件表象的关注，常常大于对事件深层次问题的思考，其热情有时易于走向偏激。二是随波逐流，人云亦云，是非不分，颠倒黑白，为不法分子所诱导利用。一些别有用心的媒体虚假信息和不负责任的言论，甚至大肆宣扬狭隘民族主义，或就涉及国家安全、对外交往、国家形象等方面的重大事件滥发议论、妄加评判。这些内容迎合了喜欢自主思考的大学生的求异心理，很容易起到误导作用。

2.改进办法

第一，创新教学形式，围绕学生普遍关注的现实热点问题和生活中存在的难点问题，通过提高学生兴趣，继而拉近课堂和社会的距离，激发社会责任意识。

形势与政策教育要收到实效，必须要从大学生的思想实际特点出发，发挥学生的主体作用，由“被动接受”变为“主动思考”，提升大学生社会责任意识。确定教育教学重点时，应体现出针对性；应充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒介，接收、消化、编辑时事资料，为教育教学提供丰富的教学素材。并采取多种生动活泼的教学形式，如时事辩论、时事展览、社会实践活动、社会调查，等等，提高学生关注社会的兴趣，为社会责任意识的培养创造良好的教学条件。

第二，充分整合优化教学资源，发挥教师“指挥棒”和“主持人”的作用，引导学生用正确的方法留心现实问题，分析现实问题。

形势政策课教学的关注点，是贴近大学生思想和生活实际的各种问题，比如经济问题、民生问题及与之关系密切的就业问题等。教师要特别注意在这些身边发生的事件中敏锐地捕捉信息，从学生面对的实际问题入手，设计一些重要的、有讨论价值的中心问题，在课堂上展开讨论，以便在教学中培养学生留心现实问题、分析现实问题的能力。在用传统方法组织学生进行社会实践的同时，结合新媒体技术运用，如采取开设网络专栏、专家信箱等形式，贯穿于各种实践性学习的始终，从而起到事半功倍的效果。归根结底，就是要让他们主动地参与到课程教学活动中来，尽可能地培养学生把握现实的能力。

第三，用正确的世界观和方法论作指导，以世界性眼光、开放性心态思考社会问题，不至于一叶障目、以偏概全。

面对社会上存在的“不同声音”、“不同观点”， 教师在形势与政策课教学中应该做出客观、公正的评价，而不是拘于消极的回避和盲目的攻击，以帮助大学生培养关注世界的能力，尤其是客观全面地把握世界的能力。“形势与政策”课程涉及到了政治、经济、文化、社会、军事等人类发展的方方面面，其研究对象本身就是一个纷繁复杂、不断变化的世界。在谈到如何对待西方文化与民族文化时，不要以单纯的意识形态论是非，更不要以主观传统偏见论是非，而是要以其本身的是非曲直论是非。要教育学生有选择地吸收和借鉴国外先进文化，并结合中国实际，走一条既符合世界潮流、又契合国情民情的道路。只有如此，以世界眼光站在全球和全人类的角度观察世界，得出的认识及其结论才是可信的。

总的说来，关注社会、关注现实、关注世界作为《形势与政策》课教学的“三位一体”目标，是今后课程教学发展的一个新思路。培养责任意识是大学生关注社会的素质要求，留心现实问题是大学生关注现实最有效的途径和方式，而具备世界眼光才能让大学生真正符合当下新形势的要求。“三位一体”教学目标的“三位”相互依存，相互作用，我们在建设这一课程的过程中，应把握它们之间的内在联系，掌握《形势与政策》课的运行规律，把理论知识运用到课程建设的实践中来，通过实践来检验理论，并在实践中不断地积累经验，为课程建设添砖加瓦。

参考文献：

[1]，教育部.关于进一步加强高校学生形势与政策教育的通知[N].人民日报，2004-12-18.

[2]中共中央，国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].人民日报，2004-10-15.

[3]曹雁彬.在现实中培养学生世界意识[J].邯郸医学高等专科学校学报，2005，（3）.