技术科研工作计划
技术科研工作计划范文第1篇
[摘要]科技计划作为政府科技管理工作的重要组成部分，其形成与发展虽然因各国的科技体制、发展历程、发展水平不同而存在着差异，但都经历了从无到有，从单一到体系化，从无序到规范化、制度化的发展阶段。分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的特点，将为我国制定和管理科技计划提供有益的启示。本文对发达国家科技计划特点进行分析，并对比分析了我国科技计划存在的一些问题，最后结合国外科技计划管理的启示提出了改进建议。
[关键词]科技计划；科技计划管理；改进建议
一、国外科技计划的特点
国外的科技计划一般实施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组织共同参与计划项目的咨询和评价。
科技计划的制定在许多国家已形成较为规范的程序，并有相应的咨询审议机构。在美国，每个领域、部门、科研机构都有十分详尽的计划，科技研究和发展计划的编制通常采用兰德公司上世纪60年代提出的规划、计划和预算一体化的编制方法；在日本，科学技术会议以回答总理大臣咨询的方式提出科技发展大纲，各科技主管部门采用向科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的重大科技发展计划，一些依法设立的审议会、委员会等机构持续开展科学技术调查与技术预测、分析与评价，为科技计划的制定提供依据。
发达国家一般都有不同层次的制定和实施科技研究开发计划的机构。在日本，以研究开发为主要目标的计划，由政府直接管理，或委托部门技术会议、国立科研机构管理；以技术应用和再开发为主要目标的计划，主要委托有关民间机构管理。在美国，一些跨部门的计划一般由国家科技委员会成立由国家科技顾问牵头、合作各方首脑联合组成的高级领导小组制定政策，并进行协调；高级领导小组下设计划工作小组，负责制定计划、预算、执行计划和具体的协调工作。
在科技计划具体实施过程中，项目管理呈现多样化，依据计划项目的领域、性质不同，由相应的部门与机构，采取不同的管理方式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合或部门、专家与产业界结合的管理模式。例如：美国的“人类基因研究计划”和日本的“创造性科学技术推进计划”属基础研究开发计划，采用的是专家管理模式；韩国的G7计划属技术开发计划，其管理模式则是部门和专家相结合。
在资助模式方面，基础性研究计划主要依靠政府投入，如日本脑科学研究计划。高技术计划多采取政府匹配资金的模式，如美国先进技术计划项目政府资助低于项目研发总投资的50％；日本超大规模集成电路计划各项目中政府拨款仅占40％；英国大型战略计划一般也采用政府、学术界和企业合作方式，政府与企业各自承担50％。再有，刺激民间科研投资的积极性。是国外高技术产业计划的一大特点。政府所采取与企业分担经费的办法，既有利于国家的发展，又使企业自身获益。
在执行模式方面，不同性质项目选择不同执行机构。基础研究类项目主要由政府部门下属实验室和高校执行；而技术开发与推广类项目，多通过有关部门与企业签订合同来委托公司承担，或由政府实验室与公司签订合作研究开发协议来共同承担。
在计划评价方面，各国一般都有专职机构负责计划的审议与评价，以美国为例，国会审议办公室负责人负责计划的审计；白宫管理与预算局和国会评价办公室负责计划项目的可行性评价；各执行机构负责年度项目的自评价。评价方法同样因为计划项目性质的不同而各异。例如，国家航空航天局的应用研究项目有严格的验收程序；而政府对美国国家科学基金会资助计划评价方式则相对简单，基本上不搞定量评估，而采取模糊定性的方式，以专家判断其是否“成功”为标准。
通过对各国科技计划决策、管理、咨询和评价等分析，国外科技计划具有如下特点：
1.国家科技计划都是专项领域计划，战略目标突出。在美国，每个计划又可分为若干专项子计划，每个子计划有明确的领域、目标技术或目标产品。这既保证了计划边界清晰，减少了计划之间的重复和交叉，又确保了计划实施效果与目标的高度统一。综合性战略计划不是单纯的项目计划，而是以项目为主，兼有基地建设、人才培养、技术推广、信息网络建设和相关政策法规制定与实施的有机整体。
2.国家科技计划一般通过立法或制度化方式确立，具有很高的权威性和阶段性。而且关于科技有关的立法，包括科技发展战略的拟订与修订，都集中在国家这一层面上，当然，地方也可以制定一些促进地方科技进步与经济发展的政策法规。
3.计划以提高综合国力和国际竞争力为总目标。计划充分反映了本阶段经济与科技发展的状况，是政府为实现国家目标进行干预的有效手段，是构建国家和区域创新体系的有利措施和方法。计划内容成体系，大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。
4.计划项目根据目标、性质、对象不同，采取不同的管理模式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合，或部门、专家与产业界相结合的管理模式。计划的决策、实施、管理、评价之间已经形成了较为完善的机制。
5.计划中政府投资的份额，依计划性质设定。体现国家意志，关系到国家安全和长远发展的重大前瞻性、公益性基础类研究计划，以政府投资为主；与产业、经济发展息息相关的高新技术、前沿技术和核心技术的研究开发和推广类计划，以政府引导资金的方式，刺激社会资金的广泛投入。
6.研究开发体系的主要组成部分基本相同或相似。即由独立的研究机构(包括国立科研机构)、大学、企业、社会化的科技中介机构等组成，而且，分工较为明确，一般来说，大学的科研机构以基础研究为主，独立科研机构以应用研究为主，企业科研机构以技术开发和技术推广为主，社会科技中介机构则主要从事技术服务和技术咨询活动，以促进技术的转移。
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二、我国科技计划的不足
1.科技投入低，特别是对应用基础研究。科技投入严重不足是一个全国性的问题，据统计，2003年至2005年，我国的R&D经费投入占GDP的比重分别为1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美国为2.6％，日本为3.1％。科技投入低是影响科技计划实施和实施效果的重要因素，据“八五”科技攻关计划的抽样调查，在未完成的项目中，有28％左右停滞或拖期的项目是由于经费不足而引起的，在未应用的成果中，有33％的成果也是由于经费不足所造成的。
2.缺乏整体战略和目标。我国有一些科技计划缺乏围绕某一个产业进行研究发展的战略思路。现有的科技计划大多是通过“自下向上”的机制制定的，即由基层科学家根据自己的知识和特长提出重要题目，再汇总、平衡，特别是各区域的地方科技计划。这种做法缺乏战略目标，缺乏前瞻性研究，缺乏科技规划的指导。各个计划之间缺乏集成，重点不突出。
3.条块分割，设置存在交叉，没有形成整体效应和规模效应。现有的科技计划体系中，部分国家科技计划与省市科技计划重合，缺乏总体的指导思想和设计框架，各个计划之间交叉重复，计划内部重视单个项目，忽略了发展战略、配套政策、能力和体系建设等关联行动，使得现有的科技计划体系缺乏整体性和规模性。
4.地方科技计划制定缺乏地方特色。长期以来，我国地方科技计划或者是国家科技计划体系的翻版缩影，或者是较少地依据本地区的资源、科技能力和科技需求来考虑本地区的独有特点以确定地方科技计划体系，地方科技计划缺乏明确的地区发展目标定位。随着社会的发展，全国各行政区域的经济表现出越来越多的特色性和差异性，专精于某一产业形成产业群的区域往往能表现出其显著的全球范围内的竞争力，但作为支撑经济发展，提升产业结构的科技却经常没有表现出其应有的区域差异和特色，区域系统不完善。相反，从计划的设置、项目经费的投入到科技计划的管理很多是相同的，缺乏针对区域经济特色和差异的科技服务体系。
5.计划目标、重点多年一贯制，难以跟上实际需要和时代需求，影响计划实施效果。许多科技计划出台时，由于种种原因，出台时间仓促，比较重视当时的需求和目标，但随着经济、社会对科技发展的需求不断深入，原有计划目标重点任务没有及时调整，影响了科技计划的实际效果和作用，也影响了政府配置社会资源的实效。
6.科技计划含基地建设，但未与人才、优先资助领域相结合。科技大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。在5项与基础研究和应用基础研究相关的科技计划中，其中2项与基地建设相关，即重点实验室和大科学工程。其余不论是指令性还是指导性计划，大都采取单一的项目资助模式，如自然科学基金委员会资助的项目中，也不匹配设备设施费。
与一些国家计划相比，我国科技计划在人才培养和教育方面所发挥的作用远远不够，如目前的研究生教育经费由国家教育部统管，不论从投入数量还是投入方式上，都远远不能满足需求，严重影响培养研究生的质量。研究生始终是科研中最宝贵的人才资源之一，许多非常重要的研究工作都出现在博士论文中，而自然科学基金委员会却基本没有参与这方面的工作。
7.“产学研”研究开发机制未真正形成，企业无法成为创新主体。我国现行的科技计划基本没有考虑到构建有利于企业、公共研究机构、大学之间研究与开发合作的制度及其环境，而只是通过项目方式给企业以过高的R&D补贴。企业本身的R&D投资不足，这可按照国际通行的衡量标准，即企业R&D支出占GDP的比重比较，如在1988年只占O.32％，不及同期的OECD成员国平均水平的25％。科技计划在资助阶段上主要集中于科技成果的商品化，这就导致了企业R&D缺乏激励机制，是企业不能成为技术创新主体的重要原因之一。
三、我国科技计划管理进一步改进的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入体系。“十五”期间科技活动经费虽然一直呈现上升的趋势，但是同国内生产总值的增长速度相比较还远远不够，科技活动经费(R&D)占GDP的比重呈下降趋势。企业R＆D投入虽然已经占到R&D投入的一半以上，已经成为了创新的主体，但是同发达国家相比还有很大的差距。同时企业R＆D投入到创新性科研行为的数量相对较少，严重阻碍了产业的发展后劲。科研经费由多家管理，造成资金使用效率不高，难以形成合力。今后这一局面应该得到改善。
坚持多渠道、多元化的科技投入体系，动员各级、各部门、各方面的力量，建立起以企业为科技投入主体、以政府财政投入为引导、多种投入方式并存的科技投入体系，同时提高科技资金的使用效率，发挥科技投入对经济增长的巨大作用。
2.加强科技管理，提高科技管理能力。“十五”期间科技体制已经经历了比较大的变化，但还需加强管理，提高科技管理人员的素质，提高科技立项、成果评定和科技奖励工作的透明度，提高办事效率，促进科技系统行风建设。科技项目实施的管理力度有待加强，资金使用效率有待提高。基础设施建设尚待完善，重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化平台还难以满足科技发展的需求。加强科技体制改革，完善科技管理体系，提高科技工作的规范化水平，提高科技工作的效率，促进科技管理工作人员的素质水平的提高。全面落实“人才、专利、标准”三大战略，推进重大科技专项工作。完善科技评价体系，提高广大科技人员的积极性是当务之急。
3.规划、集成科技计划项目，加强国家和区域创新系统建设。首先，深化科技体制改革，加强社会公益科学的研究和基础科学研究，重视产业共性技术的研究工作，为产业发展和科研工作的顺利进行提供充足的技术储备和人才培养。其次，加强科技中介建设，为技术转化搭建一个交流通畅的平台，同时加强整个交流平台的管理工作，提高买卖双方的彼此信任度，从而达到交易顺畅、降低交易成本的目的。加强大型科技设施、科学数据和科技文献库、自然科技资源库、交互网络科技中心建设，以及重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化等平台建设，为区域产业发展提供良好的创新环境，为创新体系建设做好谋划。
4.重视人才、技术战略，提升创新能力。加强人才引进、培养，尤其是与国家和区域经济和科技发展密切相关的行业人才的引进和培养，采取相应的政策引导，不拘一格引进人才。加强创新文化建设，提高人民对于科学技术作用的认识，使科技对于经济和社会发展的重要作用深入人心，保障科技推广工作的顺利实施。积极引导和支持原始性创新活动，鼓励企业、高校、科研院所进行原始性创新。
5.大力推进产学研结合，使科技成果有效、快速转化。产学研合作机制有待提高，高校、科研院所研究重点与产业发展相悖的现象还比较普遍，科研成果束之高阁的现象也屡见不鲜。加大科技成果的转化力度，促进产学研结合，推动多种形式的产学研合作模式不断展开，使得产学研三方达到共赢。
参考文献
[1]宋海峰.地方政府科技计划管理及实例研究[D].天津：河北工业大学.2005.
[2]陈峻锐，苏竣，林淼.美国先进技术计划(ATP)管理模式分析[J].中国软科学，2002，(6).
[3]陈宏愚，白希贤，著.地方科技管理新论[M].北京：学苑出版社，2001.
[4] 左瑜，吴来，王琼.科技创新体系的中外比较研究[D].北京：机械科学研究院，2000.
[5]康涛.日本地方政府的计划管理及借鉴思考[J].环球经济，1999，(4).
技术科研工作计划范文第2篇
一、加强农业科技管理，大力发展知识农业
1、适应知识农业发展需要，创新农业科研教育组织
为提升农业科技水平，策划农业科技发展方向与目标，加强科技计划的管理与考核，“农委会”于1986年成立任务编组的“农业研究发展小组”，于1993年改组，确定该小组的主要任务：(1)农业科技发展政策及法规的拟定；(2)计划的规划、评审及预算编列；(3)计划的推动、管理、成果检讨与绩效的考评；(4)人才培养及国际合作的规划、推动与管理；(5)科技会议的筹划及其结论与建议事项的推动；(6)与相关“部、会”、学术及研究机构有关农业科技计划的协调与联系。随后又改组为任务编组的“农委会”农业科技研究发展委员会。这一时期台湾农业科技集中在“农委会”农粮处主管，部分科技项目由“农委会”有关业务处室管理。此外，“国科会”生物处主管台湾地区农业生物科技的基础研究。
为了适应知识农业发展的需要，“农委会”着手研究调整农业试验研究机构，于2000年把拟成立“农业部”作为工作重点来抓，研究设置“农艺研究署”，从事全台湾农业科技研发工作。
为了迎接生物科技新纪元的到来，“中研院”设立生物农业科学所，台湾大学成立生物技术中心，中兴大学成立农业生物技术研究所。民间企业于1998年投资12亿元新台币成立了花卉生物技术公司，投资六亿元新台币成立家畜疫苗公司。近几年还先后把屏东技术学院和嘉义技术学院扩大为屏东科技大学和嘉义科技大学。
各有关农业科技的研究机构的分工是，“中央”研究院主要从事学术及基础方面的研究工作；大专院校则以教学及训练人才为主，研究工作为其业务的一部分；公营事业机构研究所及财团法人或类似组织的研究所从事专业性特定项目的研究工作；而原省属的试验研究机构为从事台湾地区全面性的试验研究工作的主干。有关农业科技研究发展对于基础研究、应用研究、技术发展与商品化及应用，依上、中、下游各层次负责推动。
2、应对国际农业科技发展趋势，加快高新技术创新步伐
1992年“农委会”农业研究发展小组依据《台湾科学技术发展12年长程计划及6年中程计划》、《农业综合调整方案》有关农业科技发展目标，以及历次“行政院”科技顾问会议农业组顾问建议事项，确定生物技术、生物防治、种苗繁殖、栽培渔业、动物用生物制剂等五个领域的研究发展重点，加以推动实施。其湾“农渔牧产业自动化”十年计划，约投入经费25亿元新台币。
从1997年7月至2000年6月，台湾“农委会”按照台湾地区“跨世纪农业建设方案”中的有关“发展政策导向的产业科技”要求，在重点产业科技、加强生物技术的研发与应用、整合农业科技研究群及区域推广体系、加速农业自动化与信息科技应用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，台湾“农委会”研究拟定“迈进二十一世纪农业新方案”，做为2001年至2004年农业政策蓝本。该方案提出了“发展农业知识经济，厚植农业竞争得基”策略，明确了新世纪初台湾地区农业知识经济的发展重点。2001年台湾农政机关用于扶持农业知识经济发展的经费预算为450.01亿元新台币，2002—2004年约需195.18亿元新台币用于支持农业知识经济发展。
2001年“农委会”制定台湾地区农业各领域科技发展中程纲要，包括11个研究领域，分别是作物科技领域、林业科技领域、渔业科技领域、畜牧业科技领域、农业环保科技领域、农产品加工科技领域、农业自动化科技领域、农业共通性科技领域、农业生物技术领域、林业防灾科技领域，“农委会”计划从2000—2004年度，共投入241.56224亿元新台币用于支持农业科技研究。
从上述分析可以看出，二十一世纪前十年台湾地区农业科技发展方向主要是：(1)在生产方面：建立高科技、高效率的农业生产体系，提高国产农产品的市场竞争力，突出加强生物技术的研发与运用，创造台湾地区农业的新绿色革命：加速农业自动化与信息科技应用，提升产业竞争力。(2)在生活方面：生产卫生、安全、高品质且多样化的农产品，提升国民生活品质质，重点发展高品质且多样化的农产品，满足消费大众需求；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展。(3)在生态方面：减轻农业生产对环境的冲击，强化农业支持生态环境维护的功能，重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系，保护国内农业生产环境；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。
3、大力推动农业生物技术的研发与应用
鉴于农业生物技术将成为21世纪世界产业发展趋势，为了加快台湾生物技术的研究创新及其应用技术的发展，突破台湾农业发展与产业结构调整的瓶颈，提升传统农业的技术能力，近十几年台湾在 生物技术产业发展方面，不断增加研发经费、人力和设备投入。
1995年8月台湾“行政院”第2443次会议通过《加强生物技术产业推动方案》，并于1997年修订方案内容，确定将农业与医药领域的生物技术，作为台湾全力发展的重点科技。“农委会”为落实“行政院”《加强生物技术产业推动方案》，1996年优先执行了花卉种苗、动物用疫苗及生物农药三个推动计划。
1997年3月，台湾“国科会”委员会选定农业生物技术为台湾四个“国家型”科技计划之一。同年10月，成立台湾农业生物技术“国家型”专案计划规划工作小组。1998年1月，聘任该计划个案咨询委员会委员。1998年2月，台湾农业生物技术“国家型”计划的目标、规划重点提交“国科会”委员会审定通过，推动执行，课题申请通过率为45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的课题补助金额，共有42项课题列入该“国家型”计划。其主要研究目标是：(1)整合台湾农业生物技术产业研发既有人力、物力与技术资源，落实产业应用，使农业生物技术在台湾得以生根并茁壮发展；(2)加强本土性的具有产业发展潜力的农业生物技术产品，以提升台湾生物技术产品的国际竞争力；(3)建立台湾研发与应用体系，确保台湾农业生物技术产业的永续发展，尽快提升台湾的农业生物技术水平；(4)整合以产业发展为导向的尖端农业生物技术研究，把台湾建成为亚太地区农业生物技术产业研发与营运中心，促进台湾加入WTO后的农业发展。
该科技计划的重点研究领域是：(1)、花卉及观赏植物领域，(2)植物保护领域，(3)水产养殖领域，(4)动物用疫苗领域，(5)农产品保鲜利用领域，(6)农业环境保护领域，(7)保健及药用植物领域。
4、加快农业科技管理创新
“农委会”为加强农业技术发展规划及本会农业科技研究发展计划的执行、管制与运作，设立农业科技审议委员会，该委员会的任务是：农业科技研究发展方向规划的咨询，农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案审议之咨询，农业科研计划资源分配审议的咨询，农业科研计划成果检讨审议的咨询，其它农业科技发展事项的咨询。委员会下设农业、林业、渔业、畜牧及生物技术五个技术领域审议小组，各技审小组的任务是：对“农委会”个别产业技术发展规划及审议的咨询，“农委会”科研计划审查及管理考核咨询，“农委会”科研计划与业界合作事项协调及审议的咨询，“农委会”有关科研计划事项的咨询。
为加强农业科技研究发展计划执行绩效评估，促使农业科技研究经费有效运用，“农委会”2001年3月6日成立农业科技绩效评估委员会，该评委会的任务是：以农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究计划为对象，评估过去该领域的研究计划执行绩效；评估农、林、渔牧及生物技术等领域科技研究成果所建立的技术，对提升台湾地区农业产业竞争力的效益。评委会设委员23—25人，由“农委会”主任委员遴聘学养优异、经验丰富，对产业科技、经济充分了解的相关产、官、学、研界专家兼任。评委会在对各领域专业技术进行评估时，得视需要聘请该领域的相关专家若干位参与绩效评估。此外，还在台湾地区农业生物科技“国家型”计划中设立了咨询委员会，在台湾地区农业科技中程发展纲要各领域聘请评审委员会。
二、注重农业科技投入，扶持技术创新
从下表可以看出，台湾地区农业科研经费投入常年维持在较高的水平。
台湾地区农业科技经费投入
年 度 经 费
年 度
经 费
1996 21.135
2001 45.04193
1997 15.3857
2002 49.51840
1998 16.6880
2003 55.26226
2000 29.79313 2004 61.94672
注：2000—2004年为中程科技纲要需求估计数
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）台湾地区农业科研经费为21.135亿元新台币（下同），其中农业基础研究（含农艺学、园艺学、农业化学、畜牧兽医、森林及水土保持、渔业科学及农业工程）的经费投入为3.9450亿元新台币，其经费主要来源是“国科会”和“中研院”，共执行537个研究课题，参加研究人员1206人。同年度的农业应用研究与技术发展（含农作物科技、林业科技、渔业科技、畜牧科技、食品科技等）的经费投入为17.19亿元，执行197项整合性研究发展计划，参与研究人员5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本专著、934项技术报告发表，完成55项技术创新和923项技术服务，实现技术转移18项，取得专利权6项、著作权3项。从1996年度的农业应用研究与技术发展的经费投入结构看，应用研究占70%（12.172亿元），应用基础研究占3%（0.439亿元），商品化开发研究和技术发展占18%（3.077亿元），其他研究占9%（1.504亿元）。
1997年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为15.3857亿元。1998年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为16.6880亿元。从1998年度台湾地区农业科技各领域经费投入结构看：重点产业及资源保育利用研究发展的经费为10.94648亿元，农业生物技术领域经费2.12078亿元，食品加工科技经费投入为1.79738亿元，遥测技术及精准农业科技经费投入为0.44965亿元，农牧渔产业自动化科技经费投入为2.60亿元，其中重点产业领域内部经费投入结构为：作物育种及生产技术研究2.822亿元，农业生物遗传资源研究利用0.8亿元，动植物防检疫与病虫害防治研究1.25755亿元，渔业生产科技研究发展0.805亿元，畜牧生物科技研究发展1.46606亿元，农业废弃物利用及公害防治技术研究0.44431亿元，水土森林资源保育利用及水利科技研究0.95641亿元，农业经济、农产运销技术与农民辅导研究0.52亿元，农业科技人才培育、国际合作及计划管理0.6亿元，农业资导系统建立研究与利用1.07515亿元。
“农业生物科技国家型计划”经费，包括台湾地区“国科会”、“农委会”、“中研院”、“环保署”和财团法人台湾农业生物技术中心五部分的研发投入，预估1998至2001年度，总额达到8亿元新台币。各年度分别为0.2亿元、2.11亿元、2.6亿元和3.1亿元。
三、加强农业科技推广，促进技术成果转化
1、制定农业技术成果转化政策法规
主要包括《“行政院”加强生物技术产业推动方案》、《“农委会”农业科技计划产学合作实施要点》、《“农委会”科技计划已有成果拟进行产学合作加速商品化的项目一览表》、《“农委会”科学技术研究发展成果归属及运用办法》、《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》等法规。
《“行政院”加强生物技术产业推动方案》提出台湾地区生物技术发展策略是加强研究发展与其成果移转、扩散及应用，整合产、官、学、研的研究发展体系，成立“国家型”计划，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，以加强生物技术产业发展。其中与农业相关的主要内容有：修订生物性农药开发相关法令规范；推动农业生物技术国家型计划以花卉种苗、水产养殖、动物用疫苗、生物性农药、保鲜技术等方向为重点，并落实于产业发展；加强花卉新品种智能财产权保护，并纳入植物种苗法新品种命名及权利登记范围的花卉种类，加强花卉新品种权利保护，以提高育种研发意愿，推动花卉种苗产业发展。
“农委会”为提高农业科技研发绩效，鼓励民间产业界积极参与农业科技研究与开发应用，以加速落实研发成果于产业发展，于2001年4月3日制定了《农业科技计划产学合作实施要点》。“农委会”的经费支持主要用于人事费、研究设备费、包括杂支、材料、仪器设备维护等其它研究有关费用、管理费和必要的技术移转费用。
《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》提出，移转研究成果的技术或智能财产权给予厂商时，应以该成果作价取得价款。技术成果移转作价原则以“农委会”资助研究总经费乘下列百分比收取之：(1)参与开发的合作厂商收取5%，未参与开发的厂商收取10—15%。(2)技术成果最终使用者若为供个别农家使用则收取5%，供农企业使用则收取10—15%。
2、推动农业科技推广方面的研究
台湾地区各年度的农业科研课题均包括与农业技术推广和成果转化方面有关的研究课题。从2001年度台湾地区“农委会”主管科技计划研究重点内容看，与推广相关的研究主要有，在农业政策方面，设有《农产运销制度、法规、批发、零售、渠道与市场的规划及评估研究》在健全组织及人力资源，提升农业经验管理效益方面，设有《农民组织功能研究》、《农业推广体系研究》、《农村建设规划研究》、《农业人力资源研究》、《农民福利制度研究》、《农业金融结构研究》；在农业生物技术产业方面，设有《推动花卉种苗、生物性农药、动物用疫苗及水产养殖生物技术产业发展研究》；在农产运销电子化方面，设有《推动产销与网络商城信息整合研究》、《农业自动化与电子化推动配合措施研究》、《农产运销自动化及电子化研究》等。
从1999年度台湾地区“农委会”主管农业科技计划实施结果看，安排与农业技术推广相关的研究课题主要有，《现有农业网站与农业推广网络系统评估》、《农业知识信息推广体系研究》、《农业推广远距离教学系统的规划》、《农业知识创新的传播研究》、《作物基因转移技术的开发应用研究》、《生物技术在植物病虫害诊断与防治上应用研究》、《生物性农药的生物技术应用开发研究》、《生物肥料的生物技术应用开发研究》、《应用生物技术加强花卉种苗产业发展研究》、《加强推动动物疫苗产业发展研究》、《农产品服务业自动化计划配合措施研究》、《加强食品工业技术及管理的辅导》、《灵芝和樟芝菌种发酵培养技术开发研究》。
【参考文献】
1996年、1997年、1998年“中华民国”科学技术年鉴，“行政院国家”科学委员会编印
“农委会”九十年度委外办理之科技计划研究重点、汇整单位及汇整人一览表
技术科研工作计划范文第3篇
论文摘要：文章指出，科技发展规划既是一种发展战略，也是一种科技政策，是科技计划的基础和方向，好的科技计划应该是科技发展规划的延伸，应该为执行科技发展规划提供保障。
1科技发展规划与科技计划
1.1科技发展规划
科技发展规划是国家(或地区)为实现科技发展目标而制定的方案体系，它围绕科技发展目标，在发展领域、发展阶段、资源配置、支持条件上进行优势集成和统筹安排，以研究科技系统、经济系统和社会系统的相互关系为基础，设计科技发展以及以科技发展推动经济增长和社会全面进步的战略，并通过实施设计内容来推动这一战略的实现。区域科技发展规划是在国家科技发展规划指导下的区域性科技发展规划，它更注重区域的发展特点和区域的现实状况，是关于区域科技投人方向、科技资源配置、区域科技发展模式以及科技活动中相关主体行为的重要纲领性文件。
1.2科技计划
科技计划一般是政府根据国家或区域科技发展规划和战略安排、有目标、有步骤、有组织、有措施地在行政管辖范围内开展的科技活动。湖南省科技计划体系包括以下3部分:
①基础研究计划:主要结合湖南省的优势学科领域开展攻关，在湖南省高新技术产业的源头创新和原始性创新上取得突破性成果，抢占高技术领域制高点，包括自然科学基金计划、杰出青年基金计划、院士基金计划和应用基础研究计划。
②科技攻关计划:包括重大科技专项、地方科技攻关专项、科技攻关重点和一般项目。
③科技创新环境建设计划:包括软科学计划、国际合作交流计划、技术交易与市场计划、重点实验室计划、工程技术研究中心计划及其基础条件平台建设计划。
规划与计划必须要形成一种有机的联系。规划管理计划，规划是一段时间科技计划的基础和方向。而科技计划是规划的落实和具体执行，要服从规划、支撑规划。因此好的规划要有好的计划衔接和支撑，而好的计划应该是规划的延伸，为执行规划提供保障。
2科技规划的制定与主要内容
2.1制定
2005年开展了1}个专题的战略研究，在取得的相关成果基础上，2005年组织了由政府管理部「〕、大学、科研院所、企业和近百位专家学者组成的规划纲要起草班子，经历了前期准备、框架设计、任务凝练与政策梳理、草案形成和征求意见等五个阶段，对优先主题、重大专项、重点任务和重大政策措施建议等进行了筛选和综合，并组织专家多次赴北京等地与省外专家和科技界权威进行咨询，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省颁布实施。
2.2主要内容
规划确定了发展的重点领域和优先主题。科技规划确定的重点领域有:现代农业、新材料产业、先进装备制造业、电子信息与现代服务业、生物与医药产业、现代交通运输业、能源、资源与环保产业及基础研究与前沿技术8个方面。优先主题是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好，近期能够取得突破的技术群。根据《规划纲要》的重点领域，确立了s0个优先主题，部署了支撑七大科技工程的重大专项，重大科技专项是由政府主导的，用来解决国家与区域发展中遇到的关键技术性、系统性、战略性、前瞻性和共性问题的大型创新活动，是增强区域竞争力的一种科技计划形态。规划确定要选择对经济社会发展具有重大意义的关键技术、公益性技术、共性技术，整合科技资源，加大投人，集中突破，通过3}s年的重点支持，形成湖南省高新技术产业发展标志性工程。先期在超级杂交稻技术研究与示范、电动汽车及关键零部件、新型换流变压器及特高压直流输变电重大装备、湖沼地区血吸虫病防治关键技术研究等方面设立重大科技专项。
3规划的执行与成效
规划的作用取决于规划的执行，规划执行又依靠科技管理部门每年的科技计划支撑。湖南省科技厅管理决策层从规划制定开始就要求严格执行规划，其管理战略是:按照成熟一个，实施一个的程序，在8大重点领域和so个优先主体内选择实施重大专项，支撑七大工程建设。以七大工程作为保障体系，确保完成自主创新和成果转化两大任务。因此，湖南省科技厅把组织实施重大科技专项作为执行科技规划的主要手段，从一定程度上讲，对湖南省重大专项的研究，大致可以看出规划的实施情况。
3.120062007年度湖南省重大专项的安排
2006年共安排了8个重大专项，总经费为7400万元，年度经费3200万元，共引导承担单位投人7319s万元，投人引导比接近1:l002007年在对2006年重大专项滚动支持的基础上，又启动实施了11个重大专项，共投人科技拨款2.13亿元。其分布是:在现代农业领域安5个，在能源、资源与环保产业领域安排4个，在先进装备制造业领域安排3个，在新材料产业领域安排2个，在生物与医药产业领域安排2个，在基础研究与前沿技术领域安排2个，符合规划设计的重点领域发展要求。
3.2成效
①促进了新型工业化进程的进一步加快。重大专项的重点在钢铁、有色、工程机械、汽车、电子信息、电工电器、轨道交通、生物医药、新材料等为推进新型工业化进程急需重点扶持的产业上。比如，2006年设立了2MW以上大型风力发电机组及关键部件重大专项，通过两年多的联合攻关，该专项突破了整机系统集成技术、机组控制系统技术、大型直驱动低速永磁风力发电机制备三大技术瓶颈。2007年11月3日，2MW永磁同步风力发电机下线、2MW直驱式风力发电机组并网发电，标志着我国大型风电装备制造技术进人世界先进水平。
②促进了自主创新能力的进一步提高。设立重大专项的主要目标是获取自主知识产权、加强产业技术创新，以提升解决瓶颈制约的突破能力。这种目标导向强化了重大专项在提高自主创新能力方面必须发挥重要作用。湖南省科技厅将取得发明专利作为一项重要考核指标，促进了专利申报的积极性。2006年实施的重大专项共突破70项关键技术和瓶颈技术，共申请专利56项，制定技术标准7项，鉴定成果16项。比如，现代柑桔工业关键技术研究与示范重大专项，在柑桔罐头酶法脱囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸碱脱囊衣工艺，每吨产品减少酸碱废水排放约40t，全年可减少400万t废水的排放，相当于50万人口城市1年的居民污水排放量。
③促进了科技资源的进一步集成。重大专项按照首席专家负责制的机制运行，实现了科技计划项目由单一技术突破向集成技术创新的转变，由单一的承担单位向产学研结合的转变。如电动汽车及关键零部件重大专项，就集中了全省电机、电池、电控、整车等方面分别具有明显竞争优势的中国南车集团株洲电力机车研究所、湖南神舟科技股份有限公司、湖南吉利汽车工业有限公司为承担单位，形成了一支由38人组成的跨技术领域、跨部门的创新团队，较好的实现了资源的集成。
④促进全省高新技术产业持续高速发展。2007年全省高新技术产业实现历史最快增速，高新技术产品产值达2700.6亿元，增加值840.8亿元、利税309.2亿元，出口创汇44.3亿美元，同比分别增长42.6%,40.7%,60.6%和57.1%;高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到25%，较2001年增加了10.9%，有力地推进了湖南省新型工业化进程。
⑤引导企业成为创新的主体。目前，湖南省R&D活动人员71.46%分布在企业;R&D经费投入企业占77.45%;企业自主研发的产品占55%以上。2007年，80%的省级科技计划项目由企业主持和参与承担，82%的职务发明专利为企业创造。20062007年承担重大专项共有81家单位，企业占承担单位总数接近62%02007年全省首批27家创新型试点企业中，每个企业平均拥有研发机构4.37个，研发投入占销售收人比例平均达到8%0
⑥科技规划促进了科技进步。湖南省统计局和湖南省科技厅对湖南省2006年科技进步的统计监测显示，全省科技进步综合指数为109.1%,2006年湖南省科技进步的总体状况是:科技队伍整体质量提高、人员增加。2006年全省科技人员123.53万人，比上年增加0.9%。国有和集体企事业单位拥有高级专业人员8.04万人，比上年增加0.2%;科技经费投入增加，R&D投入小幅增加。2006年全省科技活动经费筹集额为133.7亿元，比上年增加23.2%o全省投入的R&D为53.61亿元，比上年增加20.4%,R&D经费占GDP的比童为0.71%，比上年提高0.03%;科技成果不断涌现，发明专利居中部第一。2006年取得成果986项，其中15项获国家奖励。专利申请量10249件，增长17%，授权量5608件，增长53.3%;高新技术产业快速发展，对经济的拉动作用加大;2006年完成高新技术产值1893.18亿元，增长24.4%，高新技术产业增加值对GDP的贡献达11.78%，拉动全省经济增1.44%;大型工业企业科技投入大幅增长。2006年全省大型工业企业投人R&D经费25.12亿元，增长29.6%;科技支撑经济又好又快发展，人民生活水平稳步提高;2006年全省GDP为7568.89亿元，增长12.2%,科技对经济增长的贡献率为50%,提高1.5%
4对科技规划与科技计划衔接的评价
4.1强有力的行政管理措施保证了规划得以执行
湖南省科技厅重视规划的落实和执行，特别重视重大专项的作用，从2006年开始，从总体设计、立项评审标准、监督检查、经费支持和软环境建设等方面加强管理。在专项的总体设计上，提出了“突出重点、有限目标;集中投入、稳定支持;完善机制，滚动发展”的总体思路。此外还提出了“省级重点，地方配套;地方重点，省级支持”，促进各种资源的有效集成。在资金配置上，一方面，集中省本级}o%的科技三项费，单项强度由几十万元提高到数百万上千万元，另一方面，要求承担专项的企业保证配套资金至少达到l:n.s以上;在专项管理机制上，依法采用合同管理，实行首席专家和承担单位的责任制;为了加强监督检查，制定了科技厅专项主管处室、重大项目办、重大项目领导小组的职责，实现立项、实施、监督、考核的相对分离，保证立项公平公正，预期效果显著。
4.2规划制定与实施的不足
①数据使用不充分。规划以宏观的定性阐述为主，没有以定性和定量相结合。缺乏规划应有的系统性数据支撑体系，规划的文体特征不明显，看似如同工作报告。
②先进的技术方法使用不够。规划发挥了专家、管理人员的智慧，但从系统方法上看，规划所列重点领域、优先主题并没有使用先进的技术方法，如技术预见。技术预见是区域科技管理的新方法，已被西方发达国家和一些新兴工业化国家高度重视并实施。技术预见在区域科技管理中可以发挥前瞻与优化作用，在资源有限情况下，选择最优支持点;发挥衔接与协作作用，促进单一要素绩效的联系;发挥整合与集成作用，促进创新活力与创新规模经济性的结合;发挥预警与评估作用，全面评估其影响现代科技给人类社会带来福利和来负面效应。超级秘书网
技术科研工作计划范文第4篇
关键词：科技计划项目档案；信息资源；开发利用
中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0170-02
科技计划项目档案作为记录科技计划项目实施过程的资料，是重要的科技信息储备资源，加强科技计划项目档案资源的开发利用，是发挥科技计划项目档案资源促进科技创新、支持生产建设和科研发展等重要作用的主要手段。
一、国家科技计划项目档案资源的重要性
科技计划项目档案是我国科技档案的重要组成部分，它记录了科技计划项目实施的完整过程，包含大量有价值的科技信息。做好科技计划项目档案的开发利用工作，才能充分发挥科技计划项目档案潜在的科技信息价值和社会经济效益，为进一步支撑国家科技发展提供重要支撑。
（一）科技计划项目档案对科技创新具有奠基作用
科技创新对于人类的发展来说起到了巨大的推动作用。科技创新是在继承前人的研究和成果的基础上发展而来的，也就是说，如果科技创新没有前人的研究和成果作为它的基础，科技创新根本无法实现。而科技计划项目档案作为非常重要的科技档案资源，将前人的研究和成果都给予了精确记录，有助于当前的科技工作者真实地了解前人的研究历程和成果，由此为科技创新提供了坚实的基础。
（二）科技计划项目档案对科技创新具有启迪作用
科技计划项目档案对于科技创新来说，具有重要的启迪作用。主要表现在以下方面：第一，当前的科研人员可以从科技计划项目档案中得知前人相关研究中的材料，通过对材料的研究、分析，有助于产生新的研究思路，激发产生科技创新的灵感。第二，科技计划项目档案则可以提供与科学判断有关的信息资源，由此来验证科技人员的判断。第三，科技人员在进行研究之前，通过对相关的科技计划项目档案来进行有效的研究，能避免重复研究。
二、科技计划项目档案资源开发中存在的突出问题
在科技计划项目档案的开发利用中，由于传统管理理念的影响，导致项目档案管理部门开发意识淡漠，重管理轻利用；知识产权管理问题越来越突出；电子档案的出现也给项目档案的保密和开发利用工作提出了新的挑战。
（一）开发意识淡漠，重管理轻利用
科技计划项目档案的管理长期处在封闭和半封闭的环境下，导致一些科技计划项目档案管理部门的思想观念仍停留在“重管轻用”上，主要完成按时接收，安全保管，按规定接待查找档案人员等工作。再加上科技计划项目档案管理部门未能及时察觉科技市场和科研工作者需求的最新变化，采取科学、有效的手段将收集、保存的科技计划项目档案信息进行系统加工，导致多数科技计划项目档案信息资源的开发利用仍处于简单的数据整理状态，信息开发不充分，价值低，无法实现科技计划项目档案信息的快速查找和共享。
（二）知识产权管理问题突出
科技计划项目档案的管理和利用中还存在不少知识产权问题，突出表现在产权的流失、产权破坏严重，影响了知识产权效益的发挥。
1.产权流失问题突出
由于多数承担单位没有专门的机构和人员负责科技计划项目档案的管理工作，科研人员重项目研究、轻项目档案的观念依然很严重，造成知识产权保护意识十分淡薄。对有关知识产权的法律规定和保护政策掌握不全面，致使科研人员和项目承担单位的档案管理人员对知识产权缺乏保护意识，进而导致科技计划项目档案管理中知识产权流失严重。
2.知识产权人为破坏
科技计划项目档案知识产权人为破坏是指在开发利用科技计划项目档案过程中，由于人的行为而造成的知识产权破坏。如由于知识产权保护意识不强、制度的不健全、执行不力导致无意或者蓄意破坏科技计划项目档案知识产权。如有些科研人员缺少归档意识或工作责任心不强、对科研实验原始记录不记录或记录不规范，造成重要的科研数据丢失、科研报告不完整等情况，最终造成科技计划项目文件材料的归档不齐全；有些科研单位承担科技计划项目开发的新技术、新工艺被国内外的竞争对手窃用或抢先注册专利，给国家带来巨大的经济损失。
（三）电子档案的发展使保密工作面临新挑战
随着信息化的发展，电子档案的管理成为科技计划项目档案管理中的重要工作。电子档案的大量产生打破了传统的信息贮存方式，随着科技计划项目电子档案的逐渐增多，纸质档案也在逐步实现数字化管理。电子档案为传统科技档案的利用开辟出一条新路，但同时也给科技计划项目档案的信息安全带来了新问题。国家科技计划项目档案记录了重要的科技信息，不能随意变更、传播，重点针对特定的科研人员开放。电子档案便于储存和利用，但是，对电子档案的处理过程必须依赖于电脑和专用软件等现代工具，一旦借助的工具出现故障，会造成科技计划项目档案信息的可变或丢失。另外，电子档案便于修改、容易拷贝，这就给原始档案的认定带来了难度。虽然有技术可以防止伪造文件和在“原始文件”上任意修改，但是类似的限制功能是人为设置的，发生失真的可能性依然很大。所以，在现代工作环境下要保证科技计划项目电子档案的原始性和信息传播的可控性仍是需要攻克的一大课题。
三、促进国家科技计划项目档案资源开发利用的对策建议
加强国家科技计划项目档案资源的开发利用,才能充分发挥科技计划项目档案的信息作用，为科研人员及时提供准确、详实的信息，使科技计划项目档案更好的服务科研活动，对提高新的科技项目的完成质量和技术成果水平有着重要的支撑作用。
（一）注重科技计划项目档案的积极开发和利用
科技计划项目档案管理部门及有关工作人员要意识到，面向本单位，面向科技领域，大力开发科技计划项目档案信息资源，为新的科研成果的形成和发展服务，促进科技计划项目档案的开发利用是科技计划项目档案管理工作的一项重要业务。一方面可以充分发挥档案记载、积累的科技信息在科研工作中的积极作用，创造更大的效益；另一方面取得的经济效益可以进一步加大对科技计划项目档案资源管理、开发和科学研究的投入。
对科技计划项目档案管理部门来说，要积极创造条件，优化项目档案开发利用环境，及时升级相关技术和设备，为科技计划项目档案的开发利用提供良好的基础支持。
对科技计划项目档案管理人员来说，应该积极主动地采取各种方式、方法，开展和推进科技计划项目档案的开发利用工作，使科技计划项目档案在我国建设创新型国家的进程中产生应有的经济效益和社会效益。
（二）加强知识产权教育，增强保护意识
1.加强普法宣传和职业道德教育
科技计划项目档案的知识产权保护要遵守知识产权法律法规。首先，科技计划项目承担单位要对本单位的科研人员和科技计划项目档案管理人员进行《档案法》、《专利法》、《著作权法》、《保密法》等档案管理中涉及的法律基础知识的普及教育，增强法律意识，任何人不得采用不正当手段将属于国家和单位的知识产权成果据为己有、非法使用、泄露或转让。其次要加强职业道德教育。各单位或科研人员承担的国家科技计划项目是由国家公共财政资金提供资助，所取得的研究成果属于职务发明，其成果具有公共属性，更多的是要为国家发展提供支撑，个人不能随意处理。所以各级管理部门应对参与国家科技计划项目的科研人员加强职业道德教育，增强科研人员为国家服务的意识。
2.增强知识产权保护意识
科技计划项目档案管理部门和档案使用者要增强知识产权保护意识。科技计划项目档案的开发利用必然涉及知识产权问题。对科技计划项目档案的开发利用，应分清科技计划项目档案中哪些是受知识产权法保护的，哪些是属于知识产权法保护范围之外的，对于利用受知识产权法保护的项目档案，应尊重他人的知识产权，避免侵犯他人权利。在开展科技计划项目档案信息利用服务活动中，科技计划项目档案管理部门开发出来的具有创造性的信息产品，这种智力性劳动成果由于具有独创性，则应受到知识产权法的保护；对于科技计划项目档案信息的利用者，既要注重对其科技计划项目档案信息资源自由阅览、复制等合法权利的保护，同时也要强调对其非法利用行为的控制和惩治。
（三）加强科技计划项目电子档案的安全管理与利用
在计算机网络广泛应用的环境下，科技计划项目电子档案信息在产生、处理及传输的过程中，使资源共享、近远程查询利用成为现实的同时，也使科技计划项目档案的保密管理面临着前所未有的安全威胁。因此，利用计算机系统处理各种科技计划项目档案信息，必须要配以多项行之有效的保密技术，以确保党和国家的利益不受侵害，才可以较好地实现科技计划项目档案的信息化服务功能。为了确保科技计划项目电子档案利用的安全，建议从两个方面着手：一是物理技术保障，做好科技计划项目电子档案的保密管理。具体可采取物理隔离的办法，严禁的科技计划项目档案信息上传，严禁联网或一台计算机多用；也可以采取安装屏蔽设备或使用视频监控保护等方法来解决。二是网络技术保障，主要是使用保密技术来建立访问监控系统，进行安全检测、定位跟踪等。对于联网的计算机信息系统，必须有专人负责，对上网的科技计划项目档案信息必须进行保密检查。应依据科技计划项目电子档案设定的密级层次进行有效的管理，对于内容尚不能完全开放或未解密的电子类科技计划项目档案，不得使用普通的移动存储设备通过拷贝的方式利用。对科技计划项目电子档案要用专用工具进行定期检测和拷贝，以确保科技计划项目电子档案信息的可靠性。对科技计划项目电子档案，应明确规定归档时间、归档范围、技术环境标准等，以保证电子文件的质量。
四、结语
国家科技计划项目档案具有能够及时保存科技信息的优势，科技计划项目档案的开发利用是对科技计划项目资料的升华和再创造。为此，必须高度重视国家科技计划项目档案资源开发利用，加强国家科技信息资源的积累，为推动我国科学技术发展供完整、可靠的信息资源。
参考文献：
[1]王新才,陈荷艳.国家科技计划项目档案管理标准规范建设思考[J].档案学通讯,2013（2）:84-88.
[2]刘春泽,宋宇.关于科技计划项目档案若干问题的思考[J].改革与开放,2011（8）:135.
[3]潘世萍.论国家科技计划项目档案中政府权益的体现[J].档案学研究,2007（6）:11-13.
[4]宋峥嵘,唐宝莲.浅谈江苏省科技计划项目档案信息化建设[J].科技档案,2012（1）:6-9.
技术科研工作计划范文第5篇
关键词:基础科研；国防军工计量；科研管理机制
1引言
科研项目管理是以科研项目为对象，由项目主管部门对项目进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调，以实现项目目标的过程。现代科研项目管理以实现政府、任务承担单位、客户等利益相关方的要求和期望为目标。国防科工局统一管理包括计量专业在内的国防科技工业技术基础科研项目，以促进自主创新、规范管理行为、提高投资效益为目标。技术基础科研项目管理主要包括计划管理、项目管理与经费管理，按阶段划分为规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施与验收五个阶段。国防科工局成立以来，适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了一系列科研管理规章制度，注重科技自主创新，提高投资效益，计量科研工作上了新台阶，有力支撑了武器装备科研生产和重大科技专项实施。
2国外基础科研管理现状
美国、德国等西方发达国家在基础科研管理方面经历了从潜意识到传统项目管理再到现代项目管理的过程，应用科学的理论和管理手段、先进的工具和方法、明确的操作规程和技术标准，引领科研管理趋势，取得了令人瞩目的成果［1］。
2.1科研创新机制
针对如何在21世纪让美国经济更加繁荣，美国国家科学院、工程院、医学院共同成立委员会提出了四大战略：重视发展教育，增加基础研究、高风险研究的投资力度，发现和培养最优秀的人才，在科技、专利、财税政策上鼓励创新。美国的科技创新活动不仅有完整的体制、明确的政策、大量的投资，还具有成熟的融资市场、宽容的学术环境、严格的知识产权保护、信息公开、资源共享等优势。技术创新的主体是企业，通讯领域的通用公司贝尔实验室，汽车领域的福特汽车公司，飞机制造领域的波音公司，计算机领域的IBM、微软公司等大企业发挥了科技创新领军作用。德国作为欧洲的经济强国和创新型国家，其科技成就和经验主要体现在以下方面：科研实力雄厚，德国科学家获得了10%左右的诺贝尔奖，每年在欧洲专利局登记专利数量超过2.3万项；国民富有科学传统和创新意识，全方位、多层次、长时间的教育与科普为科技创新储备了智力资源；政府大力促进创新，德国研发投入体制具有政府投入为导向、企业为主力、社会投入为补充的特点，政府采用科研事业费、专业项目计划以及政府投资计划等多种方式支持创新。
2.2科研投资与经费管理
美国的科研经费等于西方世界德、法、英、意等9个国家相应经费的总和，科研费用占国内生产总值的2.7%。国防科研经费在各类指令性科研开支中占主要地位，占国家研发费用总额接近50%，其中NASA占国家研发费用总额就接近15%。国防部的研究、开发、试验和评估经费的大部分都用于工业，有一半用于航天事业。德国科研经费有四大来源：联邦政府、州政府、经济界和欧盟，政府投入占全部研究和发展经费的三分之一左右。德国政府通过拨款这一行之有效的宏观调控手段来提高德国科研的整体实力，指导科研发展的战略方向。德国科研经费的管理具有完善的财务核算体系和严格的科研经费管理，为使科研项目实施得到有效评估与监督，建立了一套完整的科研评估、监督考核体系，来监督科研项目经费的使用。
2.3科技评估体系
美国的科技评估具有立法保障，科技评估的政策体系和管理办法比较成熟和完善。美国科技评估机构大致分为三个层次：一是国会科技评估机构；二是州政府科技评估机构；三是大的院校和研究所的科技评估机构。在日常工作中涉及科技评估活动的机构主要有国会预算局、国会研究服务部、美国审计总署及世界技术评估中心等。科技评估的主要内容为：对科技计划当前和未来影响进行评估；分析各类影响的因果关系；对于正在实施的科技计划，考察是否有更好的替代方案，预测及比较不同方案的影响。由技术专家和相关的风险分析专家组成综合评估小组，分析要评估的内容，选择主要的评估方法，评估小组作出工作计划和调研提纲，与外部技术专家和风险分析家广泛接触，尽可能多地获得当前信息，完成评估报告。评估范围主要包括科技计划、科技项目、科技政策、研究结构及科技人员。德国科研评价制度是从上世纪90年代开始建立并逐步完善，科研机构评价的基本方法是同行专家评议。专家评价的过程一般为先阅读定量数据为主的状态报告，专家随后到研究所实地考察了解情况，最后通过集体讨论形成评价报告。同行评议专家几乎全部外聘，根据研究所性质与研究水平不同，外聘专家中来自国外的比例不同，马普学会外聘专家的比例最高达60%。
2.4科研人才培养和管理
美国非常注重引进和留住国外科技创新人才，许多科研项目和尖端技术领域的研究都是由外来人才主持完成的，在创新人才培养方面的主要做法为：1）设立各种高层次人才培养工程或计划。美国政府各部门有针对性地设立人才培养项目和计划，如海军设立的“青年研究员计划”，专门在一些大学和研究机构设立基金，培养最近5年获得博士学位的青年研究人员。2）重视继续教育，营造终身教育的氛围。美国高度重视人才的知识更新，政府部门、企业和研究机构的大批科技人才每年都要参加继续教育。3）加强人才成长的环境和机制建设。采取科学合理的人才选拔和任用机制；形成人才市场调节机制，通过规范的人才中介市场，实现双向自由选择，人才资源得到有效配置；形成人才竞争机制，包括岗位竞争、科研项目与经费、培训机会等。
2.5典型机构基础科研管理情况
美国国防高级研究计划局（DARPA）成立于1958年，是美国国防部独立的研究分支，已为美军研发成功了大量的先进武器系统，同时积累了雄厚的科技资源储备，引领美国乃至世界军民高技术研发的潮流。互联网、无线通讯芯片的核心技术在这里孵化。DARPA采用扁平化项目管理组织，目前设有6个负责颠覆性技术研发的技术办公室和2个负责特殊项目的办公室，但其组织结构经常随着时代的变化和需求进行调整。DARPA本身并不从事科研，其作用在于利用其监督作用成为连接不同研究和开发领域思想、资源和人员的建设性纽带。项目经理是DARPA的核心，负责分配每年约30亿美元的经费，管理约200多个研发计划，使DARPA既能迅速进入新领域，也能将资金迅速撤离进展不好的项目。项目经理承担4大任务：了解美国在目前和未来面临着哪些军事挑战；识别有助于应对上述挑战的新兴技术；推动从事新兴技术研究的科研人员队伍不断发展壮大；确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。DARPA现有政府雇员200余名，驱动着世界上最先进的科研项目。DARPA通过外包方式将经费划拨到各大学的实验室、大型公司的研发中心，甚至一些名不见经传的小型科技公司，用于各式各样的前沿研究，避免了繁冗人员带来的负面效应。
科研管理的经验主要体现在前瞻性、独立性、敏锐性、针对需求与风险宽容性。美国国家标准技术研究院（NIST）成立于1901年，隶属于美国商务部，承担了计量、标准化等公共服务的职能，是国际一流的计量技术研究机构。［2］NIST现有3000余名雇员和3000余名客座员工，即使在美国“大社会、小政府”的布局下，仍然保持了较为庞大的建制和较充足的国家财政支持，2017年预算经费约10亿美元。NIST设有物理测量和材料测量两个计量实验室，工程化、信息技术和通信技术三个技术实验室，纳米科技中心和中子研究中心两个国家基础设施。NIST作为经验丰富的产业合作伙伴以及促进美国经济竞争力提升的联邦研究机构，通过其实验室以及创新和产业服务项目，在科学前沿技术探索研究、共性和基础技术研究方面发挥了重要作用，在部分技术领域引领了产业技术的发展。德国马普研究所（MPI）是德国联邦和州政府支持的非营利性研究机构，其研究领域的成绩享誉世界，作为世界一流的科研机构，具有优良的科学传统，产生了17位诺贝尔奖获得者。马普研究所下设82个研究机构和实验室，17900名员工，年经费约14亿欧元。马普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特点：研究部门设置灵活，在人才管理机制上“以人为本”，完善的资金管理和使用制度，注重对知识产权的认定和保护。西方发达国家在基础科研管理方面理念先进、方法科学、程序规范，给我们的启示在于：鼓励科技自主创新，尤其是原始创新；提倡适度竞争和国内外协作；科学规范的项目管理，包括经费预算和使用管理；重视知识产权保护和科技成果推广应用；注重高端科技人才培养。
3计量科研管理情况
国防军工计量科研工作从零散到严格的计划、从无序到全过程规范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立与完善国防军工计量体系、开展军工量值传递、支撑型号工程科研生产方面发挥了重要作用。
3.1历史沿革
自上世纪八十年代以来，国防科技工业计量科研工作经历了国防科工委统一管理国防计量、总装备部和国防科工委分别管理军队计量和国防科技工业计量，以及国防科工局管理军工产品及配套产品计量等三个时期。上世纪八十年代初，国防计量实现了集中统一管理，由国防科工委统一管理国防计量等技术基础工作，加强计量科技研究，在联合和统一中实现了快速发展。推行计划项目综合论证工作，明确武器装备发展的计量科研需求，制定了专家咨询、立项预审、综合论证、专家评审、综合平衡等工作程序，保证科研计划质量。“九五”期间开展了“计量标准树图”编制工作，为系统地开展计量技术研究提供依据。为加强国际先进技术跟踪，增强技术储备，对一级计量技术机构投入少量预研基金。计量科研经费着重用于开展国防最高计量标准器具研制，从源头完善国防量值传递体系。由于技术基础各专业分属不同部门管理，因此各专业管理模式相差较大。国防科技工业体制改革后，国防科工委管理国防科技工业计量工作。2002年国防科工委组织制订并了《国防科技工业技术基础科研管理办法》（8号令），统一了技术基础各专业的科研计划管理与项目管理，注重加强科研管理的系统性，规定了项目立项、实施、监督检查和验收程序和要求，使项目管理有章可循、科学规范，为切实提高国防科技工业技术基础能力和水平发挥了重要作用。在项目立项论证中引入了适度竞争机制，建立了项目评价指标体系，科研项目均经过立项论证程序，充分发挥技术专家的作用；在方案论证、实施、验收、监督检查等科研项目管理过程中发挥各军工集团公司管理作用，确保项目按计划实施；组织军工集团公司开展科研需求论证，编制了科研项目指南并作为年度立项论证的依据；对通过立项评估的科研项目组织任务书编制与评审工作；制定了计量科研项目实施过程评价指标体系，每年对科研项目实施情况和项目验收后的成果应用情况进行监督检查，促进了计量科研项目计划完成率逐年提高；计量科研计划中明确了型号工程计量保障和量值传递技术研究并重的发展原则［4］。
3.2国防军工计量科研管理现状
2008年，国防科工局成立后，为适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了《国防科工局科研项目管理办法》、《国防科工局技术基础科研管理办法》等一系列科研管理规章制度，贯彻“构建计量整体平台、创新计量测试技术、集成型号计量保障能力、实现计量技术先行”的发展战略，注重科技自主创新，突破了一批关键技术，研建了一批高水平计量标准，计量科研管理工作上了新台阶。科研项目管理进一步加强。按照国防科技工业科研项目管理有关规定，明确规定了全过程管理的具体要求和工作程序。组织开展了计量发展战略研究，编制科研规划，提出发展目标、发展原则和发展重点。国防科工局每年编制与下发科研计划要点，组织军工集团公司等有关单位开展立项论证工作，委托有关单位独立开展科研项目立项评估，完善了评估程序，组织专家进行评估，提出立项建议；组织承研单位开展任务书编制工作，组织专家评审任务书，提出修改意见，国防科工局以文件形式批复任务书；组织地方科工办、军工集团公司等有关部门和单位按照科研计划实施项目，每年抽查科研项目，督促承研单位落实科研计划，保证工作质量；在项目完成后，开展科研经费审计，促进科研经费合理使用。计量科研成果显著。“十二五”期间，通过开展计量标准器具研制项目，研建一批国防最高计量标准及国防专用标准物质，完善了由国防最高计量标准、区域最高计量标准和企事业单位计量标准组成的计量标准器具体系，并在的二百余项国防军工计量技术规范基础上，了《国防军工计量技术规范体系》，有效满足了科研生产单位的量值传递需求，为保证军品量值准确统一发挥了重要作用。加大计量科技创新力度，通过计量科研项目研究，突破计量关键技术数百项，取得一大批达到国际先进水平、国内领先的科技成果，获得数十项省部级以上科技成果奖励，在国内外学术刊物、会议上发表一千余篇论文［5-7］。
3.3存在的问题
“十二五”期间，通过加强科研管理，鼓励自主创新，计量科研取得了显著成绩，但是在科研管理中也存在一些问题和不足。立项评估方法有待完善。科研项目立项论证评估与科研规划内容存在脱节的现象。对于长线、重大领域科研项目缺乏连续支持，不能做到横向成体系、纵向成系统。对于重点型号保障问题缺乏项目的快速立项及垫付经费的事后补偿机制，不利于解决型号面临急迫的计量瓶颈问题。缺乏申报科研项目的协作机制，不利于发挥产学研用各方合力。科研计划与经费管理有待完善。由于在任务书编制阶段进行经费预算时存在不确定性，目前要求的预算执行率、经费审减率等指标偏高，经费使用的序时进度按月考核刚性太强。事业单位不允许列支科研人员的工资费，不利于调动科研人员的积极性。科技成果转化和推广应用不足。对建立计量标准类、型号计量技术攻关类、前沿技术类等不同类型的科研项目采用同一种评价尺度；对科研项目的评价机制不健全，存在“重验收，轻转化”的情况，缺少科研项目后评价及其评价标准，评价工作的开放性不足，缺乏知识产权、成果转化和推广应用的量化考核。
3.4计量科研管理工作面临的新形势
当前，国防科技工业担负着支撑国防军队建设、推动国家科技进步、服务经济社会发展的重任，需要努力构建中国特色先进国防科技工业体系，开创国防科技工业改革发展新局面。国防军工计量作为国防现代化建设重要的技术基础、军工核心能力的重要组成部分、国防科技自主创新的重要力量，计量科研管理工作也面临新任务、新要求、新机遇和新挑战。武器装备跨越式发展提出了新任务。积极推进武器装备体系化、信息化、实战化和国产化的新形势，对国防军工计量科研工作提出了新要求。计量科研管理必须围绕重点武器装备科研、生产全过程，瞄准国际计量先进水平，系统性解决武器装备计量保证难题，形成军工特色的先进计量保障体系，提高武器装备计量保障水平。完善国防科技协同创新体系提出了新要求。原始创新不足、应用研究不充分等因素制约了国防军工计量发展。计量科研管理机制应不断创新，鼓励发明创造，鼓励科研成果转化，注重高层次人才培养和创新团队建设。探索协同创新模式，形成跨领域、跨行业的联合攻关机制，发挥各方优势，利用各方资源，解决大型综合性型号计量保障难题。推进军民融合深度发展提供了新机遇。在科研立项、实施、成果转化等方面，必须充分统筹军民两种需求，发挥桥梁和纽带作用，利用军民两种资源，一方面需要完善民的机制，探索在国家重点研发计划等国家民用科研项目中，发挥军工计量技术机构优势，服务保障社会经济发展；另一方面拓展民参军渠道，完善管理办法，为民用单位承担军工计量科研任务创造条件。［8］
4创新科研管理机制，提高科研管理水平
为保证“十三五”计量科研规划全面落实，要进一步完善计量科研管理机制，规范科研管理行为，提高国家投资效益，促进计量科技自主创新，强化科技成果推广应用，着力提升计量科研水平。
4.1完善型号牵引、技术推动的发展模式
科研需求来自型号牵引、技术推动两个方面的合力。计量科研应转变为“战略导向、创新驱动”的新发展模式，一方面要密切围绕武器装备体系化、自主化发展需求，系统性、快速响应型号工程急需，将科研成果应用于型号，另一方面要提升计量核心能力，实现自主可控，不断完善计量标准器具体系，坚持计量技术超前发展，加强对长线、颠覆性计量理论与技术的支持，增强技术储备厚度。
4.2健全科研项目评估与经费支持机制
为提高科技投资效益，要健全第三方评估、同行评议以及机关决策机制，做到公正公平、科学高效。通过机关决策机制把握年度科研项目立项方向，兼顾计量技术体系建设和型号保障需求；完善第三方评估机制，发挥其独立性和专业性优势，利用科学的评价方法和查新手段，完善同行评议的方式，对项目需求、技术难度进行评判，避免立项风险。改变单一的科研项目审批制，推进审批、基金、事后补偿等多方式并存。建立针对重点型号应急计量科研项目的“绿色通道”，缩短项目论证周期，避免计量科研项目研究滞后于型号需求的现象。
4.3建立协同创新机制
通过政策引导，促进计量技术机构、高校、科研生产单位联合攻关、优势互补、资源共享、风险共担。鼓励计量技术机构之间的合作，鼓励建立以一级技术机构为核心、二、三级技术机构联动的协作机制，系统解决型号科研生产中遇到的问题。对于获得国家、国防科技奖励的团队和人才，在科研项目立项评估中其他条件相当时优先考虑或设立加分项，在科研计划安排时予以倾斜。
4.4完善科研计划与经费管理办法
贯彻落实中共中央和国务院的要求，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。在立项评估、任务书评审、项目验收等工作中，增加财务专家，确保项目预算编制、经费使用合理。适当放宽部分技术难度大、风险大的研究项目审计中的预算执行率、经费审减率等指标要求，延长项目预算执行率的序时进度考核时间。完善科研经费使用管理中事业单位科研人员工资及劳务费的相关规定，允许根据实际情况适当列支，调动科研人员的积极性。完善科研项目经费科目分类方法，明确设计费、事务费等适用范围。
4.5建立有利于科研成果推广转化的机制
建立操作性强的计量科技成果绩效评价体系，从技术水平、人才队伍、社会效益、经济效益等方面对不同类型的科研项目进行系统评价，加强科技成果评价的开放性，评价结果与各单位承担任务情况挂钩。建立有利于计量科研成果技术转移的机制，在立项评估时增加科技成果推广应用因素，并将科研成果转化作为考核各单位科研工作的重要指标。加大计量科技成果技术转移专项资金支持，支持具有自主知识产权、产业关联度强的技术成果实施转化。完善计量科技成果转化收益分配机制，依法对职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。
参考文献
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［4］章引平.试论技术基础与国防科技工业自主创新［J］.国防技术基础，2007.1：7~9.
［5］国防科工局科技与质量司.夯实军工计量基础支撑国防科技工业发展［J］.国防科技工业，2015（5）：13~17.
［6］冯英强，胡毅飞等.国防军工计量技术规范体系研究［J］.宇航计测技术，2015.35（1）：57~62.
［7］国防科工局科技与质量司.建立健全军民融合、特色鲜明的计量技术规范体系不断夯实军工产品质量技术基础［J］.国防科技工业，2015（5）：18~19.
