铁路员工履职报告
铁路员工履职报告范文第1篇
一年来，在上级部门的正确领导下，在各方面的大力协助和支持下，我以乘务旅客安全为中心，扎实工作，较好地完成了本年度的各项工作任务。为了更好的接受组织的考察和同志的监督，我将实事求是的总结过去，以合格、称职的人民铁路警察身份积极的面向未来。本人XX年年度述职报告如下：
一、 政治上与党中央保持高度一致
作为一名共产党员，一名从警三十年，担任乘警长职务十多年的老铁路警察，我深知当代中国的迅猛发展，是中国共产党以独立自主为根本，在开拓创新的过程中与时代特征相结合，发挥自身的政治优势，科学的把握执政规律，积极推进我国的社会主义民主和法制建设的一系列正确方针政策指引下的辉煌成果。
尽管目前我党在领导中国人民进行社会主义建设事业过程中，还存在着物价上涨、分配不均等社会问题。但我认为，这是我国有社会主义计划经济向市场经济转变过程中，难以避免的现象。我相信在我国社会主义初级阶段，我党正在有针对性的提出相关政策和治理手段，通过不断调整和完善相关方针政策，这些问题都能够得到较好的解决。
坚定不移的相信党，拥护党，无条件的服从党的指挥，党的领导，在政治上始终与党中央保持一致。这是作为党员警察的我，时刻坚持的原则。一年来，在上级部门的领导与同志的配合下，我以身作则，坚决贯彻党中央的各项方针政策，加强所辖乘务警察的政治思想教育。通过学习，使我们再次巩固了大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法治意识，进一步夯实执法为民的思想基础。由于做了这正面督促与宣传工作，解决了周围一些人对党的认识上的偏差，从而树立了党的威信，增强了党的凝聚力。
刚刚开幕的中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。作为一名铁路乘务警察，在自己平凡的岗位上，严格要求自己，努力争创一流。在实际工作中，更应主动思考，不断创新工作方法，攻克技术难题;以勤奋的工作，热情的态度，为广大旅客提供更为优质的服务，做出自己应有的贡献。
二、 行为上坚定不移的履行岗位职责
作为一名铁路乘务警察，尤其作为一名乘警长，我深知自己的责任重大。列车作为一个
承载旅客的容器，更类人群的汇集使其更像一个小社会。维护列车的治安秩序和处理所乘人员的矛盾与纠纷，不仅关系到铁路运输系统的顺利运转，更加关乎于整个社会的稳定发展。
作为乘警长，保证所执乘列车的治安秩序，为旅客创造一种安全、有序、平稳、和谐的旅行环境是我义不容辞的责任。我认真履行岗位职责，做到了如下工作。
第一，提前到班，准时上岗;
第二、执乘期间按执乘警长岗位责任制的规定，带领当班乘警巡视各节车厢，及时处理治安问题、解决安全隐患，确保良好的列车治安秩序;
第三，勤与列车长沟通并协助列车长和乘务人员的工作，及时化解旅客疑问，调节旅客与乘务人员之间的矛盾，创造一种和谐愉快的铁路旅客运输环境;
第四，如实做好相关执乘、执勤及交接班记录;
第五，执乘、执勤过程中遇到特殊疑难问题，或超出我的职责范围但又急需处置的、与列车治安有关的重大问题，及时请示上级领导，并按上级领导的指示妥善办理;
第六，热心为旅客服务，帮助旅客解决旅途中遇到的其他困难。
除此之外，本人作为乘警长，还经常带领当班乘警进行一些日常勤务工作之外的，上级部门布置的一些特殊的列车治安工作。例如：
1、根据公安部、铁道部、铁路运输公安局以及执乘列车途经的地方公安厅/局所通缉的逃犯信息，在所执乘列车上排查犯罪嫌疑人;
2、客运高峰期间，在所执乘列车上根据相关规定，检查、没收个别旅客违规携带易燃易爆等危险品，并耐心做出解释;
3、保证乘车高级领导干部和重点受保护人员的安全，以及做好重大节日和重要活动期间执乘列车的治安工作。
由于乘警组全体警员的积极配合、兢兢业业的工作。2012年，我所执乘的所有班次的旅客列车未发生一起刑事和治安案件;为我部营造了安全、和谐、有序、愉悦的铁路客运形象。
三、 能力上业务素质和专业技能有所提升
为了提高自己的业务素质和警务工作能力，适应新时期、复杂多变的社会治安情况，满
足铁路乘务警察工作的客观要求。2012年，我积极参加了所有乘警队组织的业务学习和岗位练兵活动。通过这些培训活动，我在强化专业技能的同时也掌握了许多新的业务知识，保证了在日常工作中能够较好的履行工作职责;在铁路旅客运输环节上，从容面对和处置各种治安事件，圆满的完成上级交给的工作任务。
四、 思想上具有集体主义精神和全局观念
作为一名铁路乘务警察，尤其是作为一名乘警长，必须具有较强的集体主义精神和全局观念，服从领导、团结同志，这是履行自己的工作职责，做好本职工作的前提。
铁路乘务警察的首要任务，就是做好铁路旅客运输的治安保卫工作，这是一个特定集体的全局性任务。作为这个集体的领导必须具有全局观念，明确工作职责与目标，妥善安排集体成员的工作内容。使集体的每个成员在统一的组织指导下，相互配合，保证每一班次铁路旅客列车的旅客及乘务人员的人身和财产的安全，创造一种和谐的铁路旅客运输环境。
基于这种认识，XX年在实际工作中我做到了服从领导、听从指挥、团结同志，特别是体贴、帮助本乘警组的组员。积极努力、认真负责的做好本职工作，保证了全组所执乘的每一班次的旅客列车的良好治安状态。
铁路员工履职报告范文第2篇
招投标法实施细则全文最新版第一章 总 则
第一条根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
第三条省人民政府发展计划行政主管部门指导、协调本省行政区域内招标投标活动，会同有关行政主管部门拟定招标投标的综合性规定，报省人民政府批准，并对省重点建设项目招标投标活动进行监督检查。?
省人民政府建设行政主管部门负责本省行政区域内各类房屋建筑工程项目招标投标活动的监督工作。省人民政府外经贸行政主管部门负责本省行政区域内进口机电设备采购项目招标投标活动的监督工作。?
省人民政府经贸、水利、交通、农业、科技、信息产业等部门按照各自职责，负责本省行政区域内相关行业和产业项目招标投标活动的监督工作。
市、县(区)人民政府有关行政主管部门按照各自职责，负责本行政区域内招标投标活动的监督工作。?
第二章 招标、投标
第四条基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：?
(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的;?
(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;?
(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的;?
(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
必须进行招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由省人民政府发展计划行政主管部门会同有关行政主管部门，根据国家有关规定提出意见，报省人民政府批准后公布。
第五条依法必须进行招标的项目，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，建设单位在向项目审批部门报送项目可行性研究报告时，应当同时拟定项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范围，报项目审批部门核准。 项目审批后，项目审批部门应当在15日内向有关行政主管部门书面告知所确定的招标方式、招标组织形式以及招标范围等情况。
第六条 依法必须招标的项目，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的;
(二)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求，并经项目主管部门批准的;
(三)法律、法规、规章规定的其他情形。
前款规定不进行招标的项目，建设单位在报送可行性研究报告时应当提出不招标申请，并说明原因。
第七条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第八条省人民政府确定的重点建设项目，有下列情形之一的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：
(一)因项目技术复杂或者有特殊要求的;
(二)对专有技术和专利权保护有特殊要求的;
(三)受自然资源或者环境限制等原因不宜公开招标的。
前款规定邀请招标的具体程序，由省人民政府发展计划行政主管部门另行规定。
第九条招标人自行办理招标事宜的，应当具有国家规定的编制招标文件和组织评标能力。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书7日前，向有关行政主管部门备案。
第十条 招标机构的资格认定，按照下列规定办理：
(一)从事各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格，由省人民政府建设行政主管部门按国家有关规定办理;
(二)从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标业务的招标机构的资格，由省人民政府外经贸行政主管部门按国家有关规定办理;
(三)从事其他招标业务的招标机构的资格，按管理权限分别由省人民政府有关行政主管部门依据各自职责认定。
有关行政主管部门应当在依法认定招标机构后的15日内向省人民政府发展计划行政主管部门通报，并向社会公布招标机构的相关资料。
第十一条招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告，应当按照项目审批权限，在国务院发展计划行政主管部门或者省人民政府发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介。 指定媒介依法必须进行招标项目的招标公告，不得收取费用，但国际招标公告除外。指定媒介应当在收到文本之日起7日内招标公告。
第十二条招标人可以对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审或者资格后审。资格预审的标准应当在招标公告或者投标邀请书中载明，资格后审的标准应当在招标文件中载明。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十三条 招标人可以根据招标项目的特点和需要，决定是否设置标底。 一个招标项目只能有一个标底。标底由招标人按照国家或者省有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参与编制与该招标项目有关的投标文件。标底应当严格保密，在开标前不得向任何人泄露。
第十四条 禁止招标人与投标人串通投标的下列行为：
(一)招标人在开标前向投标人泄露标底;
(二)招标人在开标前，私自开启密封的投标文件，或者将投标情况告知投标人，或者协助投标人撤换投标文件、更改内容;
(三)招标人与投标人串通压低或者抬高投标报价;
(四)招标人向评标委员会成员暗示或者明示，使某投标人中标;
(五)招标人和投标人之间串通投标的其他行为。
第十五条 禁止投标人相互串通投标的下列行为：
(一)一致抬高或者压低投标报价;
(二)事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标;
(三)相互串通投标的其他行为。
第三章 开标、评标和中标
第十六条开标由招标人或者招标人委托的招标机构主持，邀请所有投标人参加。
第十七条开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。应当进入招标投标交易市场开标的招标项目，由省人民政府按国家有关规定确定。
招标投标交易市场与政府部门及其所属机构、招标机构不得存在隶属关系或者其他利益关系。?
第十八条省人民政府发展计划行政主管部门应当会同其他有关行政主管部门，按照国家规定建立由技术、经济等方面专家组成的评标专家名册，制定相应的管理办法，并将评标专家名册向社会公布。? 评标委员会的专家，应当在评标专家名册内相关专业的专家名单中按比例随机抽取，国家规定的特殊招标项目可以由招标人直接确定。? 有关行政主管部门应当对评标委员会的专家成员在评标期间的相关活动及其履行职责的情况进行监督。 ?
第十九条 开标和评标过程中，有下列情形之一的，应当作为废标处理：
(一)投标文件未密封，或者关键内容字迹模糊、无法辩认的;
(二)投标文件无投标人及其法定代表人或者委托人印章或者签字的;?
(三)投标人以联合体方式投标，无共同投标协议的;
(四)投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有作出响应的;?
(五)评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的;?
(六)评标委员会认定投标价格低于成本报价竞标的;
(七)法律、法规和规章规定应当作为废标处理的其他情形。
第二十条招标人应当自确定中标人之日起7日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第二十一条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
(一)招标方式和招标公告或者投标邀请书;
(二)招标文件和领取招标文件的投标人名单;
(三)开标现场记录和投标人签到名单;
(四)评标方法、评标委员会成员名单和评标报告;
(五)中标结果;
(六)法律、法规、规章规定的其他事项。
第二十二条招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保证金金额为合同总价额的百分之五至百分之十。签订合同时，中标人的履约保证金，可以以银行保函的形式提交招标人。在合同条款执行完毕后30日内，招标人应当将履约保证金退还中标人;不按时退还的，应承担相应的违约责任。
中标人拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目，并应承担相应的违约责任。
第二十三条中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。?
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。?
第二十四条行政监察部门及有关行政主管部门应当加强对招标项目开标、评标活动的监督。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第四章 法律责任
第二十五条违反本办法第五条第一款规定，未经项目审批部门核准进行招标，或者未按照项目审批部门核准的内容进行招标的，由有关行政主管部门责令限期改正;对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条违反本办法第八条规定，省人民政府确定的重点建设项目未经省人民政府批准，擅自进行邀请招标的，由省人民政府发展计划行政主管部门责令限期改正，对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十七条违反本办法第九条第一款、第十一条第一款规定，不具备自行招标条件而自行招标，或者未按照要求招标公告，或者未招标公告而招标的，招标结果无效，由有关行政主管部门责令重新招标，对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;拒不重新招标的，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。?
第二十八条违反本办法第十四条、第十五条规定，招标人与投标人串通投标或者投标人相互串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条违反本办法第二十三条规定，中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十条国家机关工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，责令改正，依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的;
(二)未按照规定对招标机构进行资格认定的;
(三)为招标人指定招标机构或者强制招标人委托招标机构办理招标事宜的;
(四)干涉招标文件的编制、评标委员会的组建以及开标、评标和定标的;
(五)有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等其他情形的。
第五章 附 则
第三十一条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定的，有权向有关行政主管部门投诉。有关行政主管部门应当自接到投诉之日起10日内调查处理，并将处理结果书面答复投诉人。
第三十二条 本办法自20xx年1月1日起施行。
第2篇:铁路建设工程监理招标投标实施细则
第一条 为了规范铁路建设工程监理招标投标活动，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及铁道部相关规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于新建改建大中型国家铁路项目、国家与地方或企业合资铁路项目。
第三条 铁路建设工程监理招标由建设单位组织，招标工作在地方交易市场进行，符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的必须通过招标选择监理单位，接受依法实施的监督。 任何单位和个人不得违法干预正常开展的招标投标活动。 第四条 铁路建设工程监理招标应具备下列条件：
(一)建设单位(或项目管理机构)依法成立;
(二)建设项目初步设计文件已经批准(一阶段设计的施工图已经批复);
(三)有相应的资金或资金来源已经落实;
(四)指导性施工组织设计已编制完毕。
第五条 建设单位应按照建设项目指导性施工组织设计，结合施工标段划分情况，合理划分监理标段。
第六条 铁路建设项目具备监理招标条件后，建设单位应编制招标计划并报铁道部审批。
招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、招标方式、标段划分(含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标概算)、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、交易场所等。
第七条 监理招标一般采用公开招标的方式，资格审查原则上采用预审方式。监理招标按以下程序进行：
(一)招标人资格预审公告;
(二)对投标申请人进行资格预审;
(三)招标人发售招标文件;
(四)投标人提交投标文件;
(五)开标;
(六)评标委员会评标;
(七)公示、确定中标人;
(八)签订监理合同。
第八条 资格预审文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本》编制，空白部分由建设单位根据项目的实际情况填写。
第九条 资格预审文件应载明资格审查的标准和方法，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得拒绝符合公告要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。
高速铁路的监理投标人可以是中外联合体。
第十条 招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对招标文件所附图纸可以向投标人酌收押金。
资格预审文件或招标文件售出后不予退还。除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。
第十一条 采用资格预审的，由依法组建的资格审查委员会进行审查。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。
资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定的均为合格。
第十二条 资格审查委员会可以书面方式要求投标人对所提交的资格预审文件中不明确的内容进行必要的澄清、说明，澄清、说明应以书面方式进行，并不得改变资格预审申请文件实质性内容。
资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。
第十三条 资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会应对此在资格预审报告中作出说明。
第十四条 资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向通过资格预审的申请人发出资格预审通过通知书，并向未通过资格预审的申请人书面说明其资格预审未通过原因。通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。
第十五条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审文件截止时间2日前提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
潜在投标人对资格预审结果有异议时，应在收到通知后2日内向招标人提出书面质疑，
招标人应在收到质疑后2日内予以答复，作出答复前应当暂停招标投标活动;对招标人的答复仍有异议的，可向铁道部建设管理司或监察局投诉。
第十六条 监理招标采用经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，由招标人自主选择确定，并在招标文件中载明。
其中监理费用计算和最高投标限价应符合国家发改委和铁道部相关规定。
第十七条 招标文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标文件示范文本》编制，示范文本空白部分根据项目的实际情况填写，招标文件应载明实质性要求和条件。
招标人应合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第十八条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
第十九条 招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的廉政责任和义务，招投标双方在签订合同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。
第二十条 投标文件
(一)投标人应按照招标文件的要求编制和递交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
(二)除招标文件另有规定外，投标文件中可不再重复资格审查文件中已报送且没有变化的资料。
(三)投标人在规定的提交投标文件截止之日前，以书面方式提交的对投标文件补充、修改的文件，应作为投标文件的组成部分。
第二十一条 招标人应按招标文件明确的时间和地点开标，开标时间和开标地点不得随意更改。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第二十二条 投标文件有下列情形之一的，评标委员会可否决其投标：
(一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字;
(二)投标联合体没有提交共同投标协议;
(三)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价;
(四)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(五)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;
(六)未按规定交纳投标保证金的;
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为;
(八)投标人未按要求对投标文件进行书面澄清的。
有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
第二十三条 评标委员会应严格按照招标文件载明的评标办法进行评标。
采用综合评估法，先对监理大纲和报价标进行评审计分，对信用评价A类企业按规定进行加分，然后按分数由高到低推荐前3名为中标候选人，分数相等的，监理大纲得分高的排名在前。
采用经评审的最低投标价法，先对监理大纲和报价标进行评审，对通过评审的投标人的报价、单价、付款条件等量化因素进行价格折算，然后按经评审的投标价由低到高推荐前3名为中标候选人，经评审的投标价相等的，以投标报价低的优先，投标报价也相等的，由招标人自行确定。对于信用评价A类企业不计其使用加分权。
第二十四条 评标委员会应以书面方式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
澄清、说明应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十五条 评标委员会应公平、公正对所有投标人的投标文件进行评审，形成独立的评审意见。
评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理并进行书面记录。
第二十六条 评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由全体成员签字，评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表(包括详细的评审过程，对一些重大偏差的评审意见和扣分依据等)、经评审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价A类企业加分情况以及澄清、说明事项纪要。
第二十七条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后，应及时将评标过程中使用的文件及资料归还招标人存档备查。
第二十八条 招标人在收到评标报告后的3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
第二十九条 投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停招标投标活动。
投标人对招标人答复有异议的，可向铁道部建设管理司或监察局投诉。
第三十条 公示没有异议或异议不成立的，应确定排名第一的中标候选人为中标人，5日内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第三十一条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标的应当依法承担违约责任。
第三十二条 中标人应在收到中标通知书后，签订合同前按规定提交履约保证金。中标人在规定的期限内未能提交履约保证金的，视为放弃中标。
第三十三条 招标人与中标人签订合同后5日内, 未中标的投标人应当退回招标文件所附图纸，招标人向中标人和未中标的投标人退还图纸押金和投标保证金。
第三十四条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向铁道部建设管理司提交招标情况的书面报告。
招标人与中标人签订合同后20日内,招标人应将合同送铁道部工程管理中心或铁路局招标办备案。
第三十五条 出现下列情况之一的，必须重新招标：
(一)提交投标文件的投标人少于三个的;
(二)所有投标人被评标委员会否决;
(三)由于其他原因需要重新招标的。
第三十六条 任何人均有权向铁道部建设管理司和监察局举报招标人、投标人或评标委员会成员的违规违纪问题。
第三十七条 委托代建工程的监理招标一般由代建单位负责，相关事项在委托代建协议中明确。
第三十八条 招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案，并按有关要求由招标人进行保管。
第三十九条 监理企业信用评价A类企业加分执行《铁路建设工程监理信用评价暂行办法》。A类企业通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，但因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。
建设单位应在开标当天将A类企业投标及加分情况报工程管理中心，工程管理中心及时在铁道建设工程网站公布。
第四十条 资格审查委员会及评标委员会组建执行《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》。
第四十一条 本细则未尽事宜执行国家及铁道部相关规定。
第四十二条 本细则由铁道部建设管理司负责解释。
第四十三条 本细则自20xx年2月1日起实施。铁道部前发《铁路建设工程监理招标投标实施细则》(铁建设〔20xx〕7号)同时废止。
第3篇:《工程招标管理办法》实施细则
根据公司《工程招标管理办法》及参照经集团批准的《西区、南区合约规划与招标控制方案》的规定，公司成立招标采购领导小组及工作小组，保证招标工作的公开、公正、公平和效率。
本实施细则所述招标包含《工程招标管理办法》规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接发包。
(一)招标采购领导小组成员及工作职责
第一条 公司成立招标采购领导小组，对招标采购工作各环节进行集体决策，保证招标的公开、公正、公平和效率;
第二条 招标采购领导小组成员 组长：总经理
副组长：常务副总经理
组员：经营副总经理、财务总监、财务副总监、工程副总经理、规划副总经理;
第三条 招标采购领导小组工作职责
(1) 招标采购领导小组讨论决定下列事项：
① 招标的方式;
② 招标信息的方式和范围;
③ 对招标法人或组织的资格进行审查;
④ 招标文件的审定等事项;
⑤ 评标委员会的组建;
⑥ 根据评标委员会的评标结果决定中标人;
(2) 按公司《工程招标管理办法》及集团批准的合约规划应进行招标的项目或需纳入招标的项目，应经公司招标采购领导小组审核。
(3)招标工作廉政督察
(二)招标采购工作小组成员及工作职责
第四条 公司的规划设计、工程管理、成本等各个职能部门应共同按照职能划分，完成招标工作，其中：
(1)规划设计和工程管理人员完成招标文件技术规范的编写，确定材料样板等，参加技术标的评审和评标，参与合同的起草;
(2)成本管理人员应提供成本限额，编写招标文件商务部分，参与商务标的评标，参与对投标文件的商务和技术的分析及定标过程;
(3)招标主办部门负责招标的组织工作; 第五条 招标采购工作小组成员 组长：招标主办部门分管副总经理 副组长：招标主办部门负责人组员：招标项目涉及的招标主办部门各专业人员 (组员可以根据需要邀请成本、规划、工程、财务、法务等各专业岗位人员参加);
第六条 招标采购工作小组职责
除按《工程招标管理办法》规定完成各项招标程序工作外，还需完成以下事项：
(1)在招投标工作领导小组的领导下对公司各类项目的招标工作进行统一管理，负责公司招标活动中的各项招标业务工作;
(2) 依照有关法规和公司有关规定组织、指导、协调招标单位及各专业岗位实施各项目招标工作;负责各项目招标工作的资料文件材料的管理;
(3) 拟定项目招标工作的计划，并在适当的范围内招标信息;
(4) 拟定项目招标工作方案报经招投标工作领导小组审核、组长批准后，负责指导项目招标工作小组按规定程序具体实施。招标工作方案的主要内容包括：前期报批情况、资金条件落实情况、工作小组、项目招标工作任务时限和开标、评标、定标要求，拟采用何种招标方式，以及项目不能进行招标或者须委托招标机构的理由和依据等;
(5) 初审投标人资格、投标申请，在开标前接收和完好地保管投标文件;
(6) 负责监督、检查各项目招标工作执行落实行政法规和公司规定的情况，特别对招标公告、文件的制定与，以及开标、评标、定标、发出中标通知、招标项目合同的签订、验收、检验，结算支付等重点环节的工作进行重点审核和监督，并将审核监督情况及时报交领导小组作为领导决策依据;
(7) 向领导小组汇报公司招标工作情况，提出工作建议与意见;
(8) 负责公司各项目招标工作文件资料的收集、整理、归档;
(9)负责招标工作后评估报告的编写。
(10) 完成领导交办的其他工作。
铁路员工履职报告范文第3篇
经过20多年的改革发展，我国社会发生了巨大变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。但是，我国现有的从计划经济体制延续下来的社会管理模式和管理机制在应对新情况、新变化、新问题方面准备不足，政府职责不清，越位缺位现象并存，社会管理方式滞后，公共服务薄弱，权责脱节等问题严重影响着政府职能的有效发挥。推进政府自身建设和管理创新就成为新的历史条件下经济体制改革和政治体制改革的重要内容。20xx年3月，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政，建设法治政府的目标。20xx年7月，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《意见》），以落实纲要提出的建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制为己任，对行政执法行为提出了规范要求。
但是，综观《意见》全文，无论是梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，还是评议考核、落实责任，其指向的主体都是具有行政执法任务的各级政府组成部门和法律法规授权执法的组织，各级政府在其中主要负组织领导和监督指导之责。似乎行政执法与政府自身无关。然而，通过梳理执法依据，**省**市人民政府却发现，现行许多法律规范规定了政府应当实施的具体行政行为，而关于政府应当履行的职责的法律规范则更多。**市政府在深入学习和研究的基础上明确提出，政府是实行行政执法责任制的主体，履行法定职责是政府实行行政执法责任制的具体体现，是政府转变职能的关键，也是政府正确定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定职责，才能加强政府自身建设，推进政府管理创新，服务市场主体，服务社会，并最终为人民服务。
笔者结合**市的实践，对市县级政府法定职责的立法及其履行问题进行了调研。
一、关于政府职责立法的实践——政府履行职责的法律基础
纲要提出，推进依法行政的目标是建设法治政府，实现政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会主体的自由控制在一定的范围内，为其行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探讨政府职责必须首先理清我国现行立法关于政府职责的规定。
（一）我国关于政府职责立法的现状。
在推行行政执法责任制的工作中，法制工作者发现，政府特别是市县级地方政府，既有决策权，又有执法权，其自身定位颇值得研究和重视。一些领导同志认为，政府对执法工作只有领导责任，执法是部门的事，因此，在推进依法行政中，政府对下级和执法人员提要求多，规范自身行为少。通过研究，**市认为，政府是本行政区域内重大事项的政治实施者，重大问题的决策、协调和组织实施离不开政府；相对于各部门，政府权力更大、责任更重、影响更广泛。建设法治政府不仅仅是执法部门的事，而且也是各级政府及其部门的职责和任务，政府不但要推行，而且要带头。因此，推行行政执法责任制，梳理执法依据，必须梳理政府的执法依据，为政府开列权力和责任清单。
据**市政府对2360余部法律、法规、规章的梳理，涉及政府行政执法的共计207部，其中法律69部，法规100部，规章38部。而规定政府应当履行的职责的法律、法规、规章则超过350部。涉及的政府职责主要可以分为基本职责、具体行政行为职责、内部行政行为职责、抽象行政行为职责、政府委托其他组织履行的职责、政府受委托履行的职责等六大类，计615项。
1.关于政府基本职责的规定。
集中在宪法和政府组织法中。如《宪法》第107条规定，“县级以上人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。”第108条规定，“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。”这些规定为政府履行社会管理和公共服务职能提供了基本规范要求。
2. 关于政府具体行政行为职责的规定。
按具体行政行为的性质分为行政许可、行政处罚、行政裁决、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收征用和补偿及其他行政行为八类。
行政许可又可以分为部门审核、市县政府作出许可决定的，如《危险化学品安全管理条例》第9条规定，“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请。 省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门收到申请和提交的文件后，应当组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定”；部门审核报市县政府批准后由部门作出许可决定的，如《铁路运输安全保护条例》第28条规定，“设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府根据国家有关规定自收到申请之日起30日内共同作出批准或者不予批准的决定。决定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由”；市县政府审核后报上级主管部门或上级政府作出许可决定的，如《广播电视管理条例》第11条规定，“地方设立广播电台、电视台的，由县、不设区的市以上地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建”。行政处罚种类主要为责令停产停业、关闭等对相对人权利义务影响重大的处罚措施；针对的情形多是经主管部门处理后相对人没有纠正违法行为，或者相对人的行为严重危害公共利益；在处罚程序上一般先经主管部门处理。如，《职业病防治法》第70条规定，“用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上三十万元以下的罚款。”行政裁决主要是对自然资源所有权和使用权争议所做的调查处理，如《土地管理法》第16条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”行政强制是政府为维护重大公共利益及为保障行政行为的履行而采取的强制措施，如《传染病防治法》第41条，“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。”行政确认主要是对自然资源所有权和使用权的登记及特定人员身份的确认，如土地登记、革命烈士追认等。行政给付是政府为保障特定人员的生活或补偿特定公民为公共利益所做牺牲而给予一定物质帮助的行为，如残疾军人优抚、扑救森林火灾伤残人员医疗、抚恤等。行政征收征用和补偿，如《国防法》第48条规定，“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物资。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。”
其他行政行为主要是一些由政府实施的行政处理行为，如无偿收回划拨土地使用权、对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理等。
3.关于政府抽象行政行为职责的规定。
制定和决定、命令，对具有普遍性的问题进行规范，也是政府的一项重要职责。此类行为在行政法上可以归类为抽象行政行为。我国现行法律中有很多关于政府抽象行政行为职责的规定，主要是针对一些规划的编制、预案和方案的制定、标准的制定等。如《传染病防治法》第20条规定，“县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一级人民政府备案。”《河道管理条例》第20条规定，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。”政府抽象行政行为职责的履行，有利于为社会提供符合本地实际情况的行为规范，有利于国家法律法规在本行政区域的有效实施，因而必须依法切实履行好。
4.关于政府内部行政行为职责的规定。
在梳理执法依据中，**市发现，现行法律法规中规范行政机关之间运作的条文重多，按这些规定履行职责，有利于政府权力的规范运行和相互监督，能够提高行政效率，也有利于落实责任。因此，**市对者一部分法律也进行了梳理，归纳出63项具体职责。如《企业国有产权转让管理暂行办法》第25条规定，“国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准。”《传染病防治法》第65条规定，“地方各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施的，由上级人民政府责令改正，通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外还有批准下级部门的工作部门的设立、增加、减少或者合并，审批县级人民政府划定疫区的决定等。
5.关于政府委托其他组织履行职责的规定。
如《民办教育促进法实施条例》第42条规定，“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。”
6.关于政府受委托履行职责的规定。
如《军事设施保护法》第21条规定，“没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施，军事设施管理单位应当采取措施予以保护；军队团级以上管理单位并可以委托当地人民政府予以保护。”
（二）政府职责立法存在的问题。
通过对涉及政府职责的法律法规规章中有关规范的分析和研究，可以看出，我国现行关于政府职责的立法存在以下特点和问题：
1.所涉事项与公民、法人或其他组织有重大影响，与相对人利益攸关，或者关系国家尊严、安全和重大公共利益，突出公共性。这就要求政府在履行职责时严格依法办事，否则将会给相对人和公共利益造成无法弥补的损失。
2.职责形式多样，既有具体行政行为，又有抽象行政行为，既涉及对外管理和服务，又涉及内部管理和监督。
3.在政府履行职责的程序上，多由所属部门或下级政府呈报启动，需要下级为作出决定提供准确的信息和事实依据，有相当大的被动性。
4.从职责性质看，政府职责立法重职权轻责任、重管理轻服务的问题较普遍，与法治的要求还有差距。
5.从职责立法体系看，体系不规范，标准不统一。体现在规定政府职责的规范法律位阶不一，任何文件都可以赋予政府一定职权；政府与部门职责的划分缺少统一的标准，究竟什么样的决定该由政府作出，什么样的行为可以直接由部门作出，不同的法律规范有不同的标准，立法冲突普遍。
6.政府履行职责缺乏细化的程序性规则，执法程序合法性没有可资实践的标准。
7.法定执法手段配置不适应履行职责的要求，执法缺乏法律保障。根据政府组织法，政府是政府首长和各部门负责人组成的，没有具体的执法机构，小政府大部门已成现实。政府自身执法一无机构，二无法律措施，依赖于部门的呈报和配合，被动的行为方式削弱了政府执法的权威。
二、关于政府执行法律的实践——政府履行职责的现实状况
《纲要》在深化行政执法体制改革的要求中提出，要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市县两级行政执法机关实施。这个改革目标的确定，体现了对现行行政执法体制的反思。
（一）特点。就政府行政执法而言，呈现以下特点：
1.重管理轻服务，对相对人提要求多，主动服务少，偏重履行经济职责，履行社会职责不足，法定职责履行不全面。
2.政府执行具体行政行为职责时，以政府部门呈报政府决定为主，政府依职权主动履行的少。
3.重视公用法律中有关政府职责的履行，重协调和推动，忽视专门法律法规中关于政府履行职责规定的执行，轻具体职责的落实。
4.实施具体行政行为习惯于决定、命令，或者责成有关部门采取措施，政府对具体事务没有依据法定形式作出决定。
（二）存在的问题。与依法行政的目标相比，存在以下问题：
1.政府缺乏执法意识，以日常行政管理代替行政执法。在政府工作人员甚至部分领导心目中，行政执法是部门的事，政府的一切行为都是宏观管理，与行政执法不是同一层次的行为。这种认识影响了政府执法的效果。
2.在执法程序方面，以内部行政管理程序代替行政执法程序，缺少行政相对人的参与，尊重和保护相对人程序权利的意识和程序欠缺。如在行政处罚中，经部门呈报、领导审签文件即作出决定，对于相对人陈述、申辩、要求听证等权利的行使，缺乏程序保障。
3.行政行为决定落实不力。尤其是对于一些涉及面广、影响大的政府行政行为，由于没有具体的承办部门，其落实就完全依靠政府的重视程度。由于没有具体的执法机构负责行政行为内容的落实，经常出现作出决定后无人执行的局面，最终不了了之，既影响了相对人的权利义务，也损害了政府的权威和形象。
4.政府责任落实不到位。一方面关于政府责任的规定不全面、不具体，没有把政府作为承担执法责任的主体，要求执法部门承担法律责任多，政府只承担空泛的“领导”责任，没有与法定程序、标准相对应的法律责任确定制度和追究制度；另一方面，政府责任的设定没有强制力，在责任追究方面也没有具体的标准，行政处理与行政处分混为一谈。缺乏责任保障的职责，其履行必然缺乏动力，也成为政府履行职责不全面的主要诱因。
三、关于政府职责的思考和探索——政府履行职责的应然状态推进依法行政，建设法治政府，是一项重大课题和系统工程。在社会矛盾凸现的社会转型期，在构建和谐社会的时代背景下，在建设法治政府、推进管理创新的迫切要求下，不仅要求政府全面履行法律已经赋予的职责，而且要求对政府职责进行探索和创新，以符合政府运行规律的制度和体制机制来规范和促进政府为人民服务职能的履行，促使政府职责更加符合经济和社会发展的要求。
（一）政府履行职责的理想状态。
自从政府产生之日起，政府与个人、与市场、与社会的关系就一直是整个社会关注的焦点问题。近年来，无论是日本的行政改革，还是美国的“走进美国”活动、英国的公共服务宪章运动以及韩国的亲切服务运动，其目的都是为了提高政府的公共服务能力，规范社会管理，使政府履行职责处在一个合理的角度和深度。综合我国行政管理的现状和政府建设管理创新的要求，政府履行行政职责应当向以下方向转变：
1.政府职责在形式上都有法律依据，即无法律授权即不得为，越权无效；
2.政府职责在内容上从偏重于经济调节、市场监管向经济和社会并重转变，变行政管理为公共管理和公共服务；
3.政府职责在履行程序上有明确的或普遍可资沿用的程序保障，且该程序能够保证政府履行职责过程和结果的公开透明和公平公正；
4.政府职责与政府部门职责的界定有科学合理的界限和标准，政府不能包办一切，部门也不能滥行政府的职权，否则责任无法落实；
5.按照权责一致的要求，严格政府的责任。对政府责任进行细化，明确什么人承担什么责任；规范政府责任的考核程序和依据、标准；强化责任设定的强制力，确保责任的落实。
（二）实现政府职责应然状态尚需做的工作。
要实现政府履行职责的应然状态，目前还需要从以下方面进行努力：
1.立法推进，确保政府行政改革平稳顺利实施。职权法定、行为法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必须先立法后改革，以立法来促进改革，巩固改革成果。我国多轮行政体制改革都是只有政策没有立法，也始终在膨胀—精简—膨胀的怪圈内循环。建立政治领导、民间参与、立法推进的行政改革模式才能确保政府改革的有效进行，为政府依法履行职责提供制度保证。
2.完善行政执法理论，科学界定行政执法，树立政府行政执法意识，在理论和思想上为政府履行职责提供基础。把握住行政主体的行为、依法行使职权的行为、影响相对人权益三个基本要素，扩充行政执法的外延，树立政府履行法定职责就是行政执法的观念，实现从靠行政管理推动社会进步向执行法律、履行职责的转变。
3.准确界定政府与所属部门的职责划分，实现职责划分的法定化，减少部门越位和政府缺位。建议以事项所涉及公共利益的程度为标准进行划分。
4.分类制定执法程序细则，规范政府履行职责的程序。应当包括部门呈报程序，政府执法机构执法程序，政府决策程序，执行程序及责任追究程序等。
铁路员工履职报告范文第4篇
【关键词】 内部控制；受托经济责任；温州动车事故
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-023-01
一、温州动车事故回顾
2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。温州动车事故发生的既有天气的缘故，更多的则是因为管理的混乱和有关作业人员安全意识不强，下面我尝试从内部控制的角度对其进行分析。
二、内部控制的三目标和五要素
COSO在1992年的报告《内部控制-整合框架》中明确了内部控制与管理活动、管理过程的关系。内部控制是一个过程，是管理活动的一部分。如果把列车运行视为一个企业的经营，那么列车的安全运行和企业的健康管理是同样重要的，在企业的经营过程中，内部控制旨在为下列各类目标的实现提供合理保证：1.经营效果和效率；2.财务报告的可靠性；3.遵守适用的法律和法规。内部控制包括5个相互关联的构成要素，这些构成要素包括：1.控制环境。所有业务活动的核心都是人员（他们的个人特性，包括诚信道德价值观和胜任能力）以及他们开展经营所处的环境。他们是推动企业发展的引擎，也是所有事情赖以存在的基础。2.风险评估。企业必须了解和应对它所面临的风险，所以必须设定目标，整合销售、生产、营销、财务和其他活动，以便组织协调一致地运行。3.控制活动。必须确立和执行控制政策和程序，以帮助确保那些管理层确定的处置风险以实现企业目标的必要活动得以有效实施。4.信息与沟通。围绕在这些活动周围的是信息与沟通系统，它们使企业的员工能够获得和交换那些执行、管理和控制其经营活动所需的信息。5.监控。企业必须对整个过程进行监控，并在必要时作出修改。
三、 从内控和受托经济责任角度分析其原因
回到温州动车事故发生的原因：1.通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提供的LKD2-T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。 根据委托理论，维系企业委托关系的一个基本要求就是要对委托双方之间受托经济责任（Accountability）进行界定、履行和解除。若从委托角度来看，则作为委托人的通号集团履行合武线、甬温线通信信号集成总承包商职责不力，未按照职责要求提供安全可靠的列控中心设备。未认真贯彻执行国家关于产品质量方面的法律法规和规章、制度、标准；对通号设计院的科研质量管理工作监管不到位，集团领导及其有关部门未认真履行职责，未对通号设计院科研质量管理体系的建立和执行情况进行监督检查，未能及时发现科研产品质量管理体系不完善、责任不落实的问题；从内部控制的五要素来看，则是通号集团对其所处的控制环境没有一个很清楚的认识与把握以及风险评估的不到位，并且在控制活动中监管不力。2.铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用。即没有在委托关系中充分关注人可能存在的道德风险和逆向选择问题，而作为人的下属单位及通号设计院则列控中心设备研发工作管理混乱。作为整个铁路运输系统的人，铁道部也存在的一面，且作为实行内部控制的上层机构，对铁路系统的控制环境和控制风险的认识不够，作为应该对乘客利益负责的国家部委人，铁道部也没有尽到自己的受托经济责任。（3）上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。表明上海铁路局有关作业人员风险意识不够，并且在设备故障后，在信息与沟通环节处理不当，整个控制活动和监控过程都显得无力。
四、 教训与启示
温州动车事故的调查分析远没有结束，除了吸取教训之外，作为从企业管理或财会角度，我们可以看到，受托经济责任的重要性，只有受托人充分重视并承担受托经济责任，加强内部控制，整个商业结构才能有效运行，而现代经济无处不存在委托与，正是建立在其基础上才有现代经济的繁荣。
参考文献：
[1]陈汉文,韩洪灵.审计理论[M].机械工业出版社,2009.
[2]COSO, Internal Control-Integrated Framework,1992.
铁路员工履职报告范文第5篇
关键词：基层工会；铁路施工；安全管理
中图分类号：F273.1 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0017-02
随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，铁路施工企业改革也在逐步的深化，安全生产管理不再是单纯的指事故处理，而是逐步发展成现代的事故分析和隐患预防管理等诸多工作。从原先被动的事故分析性发展成事前预防性，是铁路安全生产管理的一个重要进步。基层工会是联系广大职工群众的桥梁和纽带，要努力把职工群众有效的组织到工会组织中来，尽可能地保护职工群众的合法权益，努力调动广大职工群众的积极性，这些工作都必须落实到基层来。原先基层工会始终把职工群众的合法权益的保护工作作为工作重点来抓，通过基层工会的作用不断发展和满足广大职工群众的物质需要和精神需要，而往往把铁路施工安全管理工作疏于监督和参与。工会积极主动参与到企业的各项安全生产工作、确保职工身心健康，属于自己的基本职责。当前，市场经济市场化程度不断加深，伴随深化改革而来的是深层次的矛盾和问题的不断呈现，而体制改革创新又发展到了一个新的阶段，职工群众的物质文化需要也处在不断上升的趋势，基层工会在新的历史阶段将承担更多的使命，面对更大的挑战。基层工会必须不断创新，改变旧的观念，积极投身到企业的施工安全管理中来，才能更大程度地保护职工群众的合法权益，维护人民群众的生命财产安全。
一、不断学习铁路施工安全知识，提高理论水平
基层工会如何才能有效履行职责，充分发挥工会的职能作用，无疑是基层工会首先需要不断学习施工安全知识，提高自身安全理论水平，以理论指导实践，实事求是，积极参与到铁路企业的安全生产工作中来，履行自身责任和义务，切实把职工群众的安全放在十分重要的位置上。一个工会组织是否具有创造力、凝聚力和战斗力，在很大程度上，都要看这个组织是否具有旺盛的生命力和活力。严峻的实际为基层工会的管理者提出了更高的要求，要求他们不仅要掌握党的基本路线、方针、政策和有关国家法律法规，同时还需要对本单位从事的工作知识充分了解，把铁路施工安全知识作为一个重要内容来学习，并落实到日常的基层工会工作中去。充分发挥“群众安全监督员”的作用，始终监督检查施工现场安全健康设施是否到位，监督检点、特殊部位作业人员及各种设备、设施技术状况是否符合安全要求，监督检查班组作业环境及各种生产设备、设施是否安全，发现问题及时纠正解决或向上级报告。铁路施工是个系统工程，从铁路施工的管理者到具体的施工者，以及基层工会这类服务者都需要同心协力共同应对安全问题，才能建立起稳固的安全长城。
二、提高职工安全意识，加强防范能力
认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。认真执行上级有关安全生产的规定，对班组（工点）的安全生产负监督检查责任；要加强职工的安全宣传教育，才能改变安全生产中的各种陋习，帮助职工提高安全意识，提升防范能力。紧密联系本单位的工作实际，选好切入点，采取各种形式，比如座谈讨论、演讲比赛、命题作文等，切实有效地开展安全宣传教育活动。基层工会作为联系职工群众的组织，应该充分利用好自身紧密联系职工群众的优势，把安全宣传教育落实到实处，避免安全宣传教育活动形同虚设，帮助企业建立纵向到底、横向到边的宣传效果，切实提高全体干部职工的安全知识，帮助每个职工确立“我要安全，我必须安全”的理念，努力提高执行安全制度的工作能力。首先，要用科学的安全理念教育职工。科学的安全理念成为职工的工作习惯，才能从根本上预防安全事故的发生。其次，采用浓浓的亲情来联系职工。安全教育作为非常重要的企业管理工作，需要做到人人懂安全，人人要安全的良好氛围，这就需要广大职工群众心甘情愿地接受科学的安全理念，自觉学习有关的安全知识，有效遵守安全制度和规定，从自身出发，做到预防为主。这就需要安全宣传教育必须晓之以理、动之以情。再次，需要选取触目惊心的安全事故作为案例警示广大职工群众。很多安全事故的发生都源自于思想的疏忽，防微杜渐至关重要，然而在实际工作中疏于观察，又缺少重视，往往会造成严重的安全事故。
三、关心职工生活，有效开展工会建家活动
基层工会是否能真正成为广大职工的“娘家”至关重要。在职工遇到困难的时候，工会能够给予及时的帮助，工会没有能力解决的也要积极协调，呈报给上级，切实把职工的需要放在心上，使职工群众感觉到“家”的温暖，让广大职工群众把工会当成属于自己的“娘家”，在工会组织面前能够畅所欲言，愿意找工会说心里话，愿意把自己和工会紧密联系在一起，把工会的事情当成自己的事情。比如当职工生病，工会要做到及时探望，职工家庭有困难，工会要及时救助，这样能够拉近工会和职工之间的关系，也能使基层工会深深扎根于广大职工群众的心中。经常收集作业人员对安全生产的意见和建议，参加项目部的安全生产会议，及时向项目经理汇报班组安全生产工作情况。督促本单位按规定发放劳动保护用品，提出改善劳动条件和作业环境的建议；工作中要十分重视调动职工的工作积极性，提高他们的主人公意识，增强组织的凝聚力。工会在职工休假、劳动保护、工资分配和工作环境方面都应该加大工作力度，帮助困难职工解决实际困难，帮助他们能够全身心投入到安全生产建设中去。工会建家活动作为强化工会基层组织建设和活力的要求需要基层工会有效开展，基层工会组织的整体工作水平，只有靠广大职工群众参与才会提高，也才会有光明的前景和未来。良好的基础工会环境，高水平的职工安全素质，才能够为铁路施工安全工作提高有利支持。
四、基层工会积极建言献策，增强防范能力
安全生产工作没有休息日，广大安全管理工作者始终都要绷紧一根弦，不断提高防范能力。收集作业人员对安全生产的意见和建议，参加项目部的安全生产会议，及时向项目经理汇报班组安全生产工作情况。制度建设作为任何领域和体系建设的根本性问题，需要稳妥有序的开展各种筹备工作。工会组织一方面需要履行好《工会法》和《安全生产法》等规定的各项权力，另一方面要把安全制度的建立和完善工作放在重要位置，帮助企业加大对安全的各项投入。基层工会努力履行职工代表例行安全检查的责任，监督安全设施费用的开支情况，并且对企业的制度完善、职工安全、安全投入和健康等工作提出切实可行的建议和意见。基层工会需要充分发挥“群众安全监督员”的作用，吸取好的意见和建议，并能给予鼓励，形成良好的献计献策氛围。发现重大安全隐患和在危及职工生命安全的紧急情况下，立即报告并组织职工采取必要的避险措施；有权制止违章指挥，违章指挥人员拒绝时，可建议工会发放“红、黄”通知书。发生安全生产事故时立即上报，并迅速参加抢险、救援工作，协助保护事故现场。积极开展各种安全预防的活动，保持职工群众的安全意识，提高整个铁路施工企业的安全管理水平，切实保障人民生命财产安全。
结束语：安全管理是一项非常复杂而又长期的工作，需要企业高度重视，并能把安全管理工作落实到实处，才能保障铁路施工质量和安全。建立切实可行的管理制度，为铁路施工安全做好必要准备。基层工会直接面对广大职工群众，充分体现并检验着工会作用的发挥和整体工作水平。增强基层工会的活力，是更好地为企业发展和职工利益服务的需要，也是构建劳动关系和谐企业的重要抓手。同时科学的管理往往依靠先进的人才支撑，建立与之适应的考核管理体系，提高施工人员素质，推进安全管理的科学性进程。在整个安全管理过程，基层工会的监督管理作用不可忽视，必须加以充分利用，发挥好广大职工群众的聪明才智。
作者单位：中铁三局桥隧公司
参考文献：
[1]舒剑秋.完善铁路安全管理机制的探讨[J].铁道施工与经济,2009,(04).
[2]杨占虎.铁路安全管理综合评估分析系统的设计与实现[J].太原铁道科技,2008,(01).
