煤炭企业安全发展范文第1篇

关键词：专项资金；资金管理；煤炭企业

1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围

1.1安全费。煤炭企业专项资金管理时，要根据使用方向的不同来进行划分，安全费在专项资金中占有很大的比例，尤其是在井下作业过程中，只有在保证安全的前提下施工任务才能够高效的进行。煤炭企业要加强对专项资金的整合管理，增大安全设施建设阶段的资金投入量，并定期开展安全系数评估，这些项目的进行都会产生大量的成本费用，由此可见安全费管理是十分重要的。煤炭企业发展期间所遇到的问题主要是资金不充分，安全费用管理计划实施后，煤炭企业的运营管理才会更高效稳定。1.2维简费。煤炭生产过程中会使用到机械设备，对设备日常维护管理也会产生大量的费用支出，检修与养护费用是由财务系统定向管理的，这样才能够在设备运行使用期间定期的开展项目管理，提升设备使用稳定性。老旧的设备在更换时也能够得到充足的资金保障，煤炭企业在生产期间有了先进的设备，养护管理才能更加高效，并且煤炭产生质量也不会受到设备磨损的影响。维简费管理是定向进行的，要根据设备运行使用情况来进行局部的调整，尤其是在最后的项目建设期间，得不到充足的资金保障会造成项目终止进行。1.3折旧费。固定资产核算时是按照当时的价格来进行的，但使用一段时间后，设备以及其他的基础设施会出现不同程度的磨损，如果财务统计管理期间仍然按照最初的价格进行计算，会出现严重的误差现象。折旧费用引入其中后，所得到的结果才更稳定，并且随着设备更新替换，在财务系统中也能及时更新数据，避免出现数据与实际情况不符合的现象。折旧费提出并投入到使用中后，煤炭企业运营管理进行更高效，能够在短时间内完成现场财务资金分配任务，这样的环境下所开展的管理计划制定也能够快速落实。

2煤炭企业专项资金计划管理现状

2.1计划编报随意性大，计划准确率较低。资金管理尚未形成完善的体系，其中存在一些财务风险隐患不能及时处理。财务管理报表更新时间也与实际情况存在间隔，这样的体系下很难确保工作任务高效合理进行。在预提额度控制下，提出下年度专项资金计划，报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时，有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因，主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准，对自己的库存设备情况不太清楚，同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。2.2计划控制不严，资金超支严重。在计划执行中，由于技术方案的变更、措施费用的增加等，超计划现象频繁出现，尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。2.3安全生产情况变化较快，计划调整较多。由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间，地质条件变化较大，地质预测不准，造成安全生产变化较快，计划调整较多。

3加强专项资金计划管理的措施

3.1熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。安排年度专项资金计划前，要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状，要采用先进的地质探测技术，准确预测水文地质情况，最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度，充分发挥在用设备及库存设备作用，减少新设备投入，以最少的资金投入保障安全生产。3.2进一步完善计划报批前的论证工作。煤炭企业在安排下年度专项资金计划时，要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时，要对在用设备工况进行调查，首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时，再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求，不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。3.3加强工程造价管理，减少资金投入。对于专项资金计划中的工程项目，特别是外包工程项目，要比照基本建设投资管理方面的经验和做法，进行造价控制。1）从设计源头开始控制工程造价，对设计方案要充分论证，推广限额设计，采用经济手段，明确设计单位的权利义务，鼓励其采用新技术、新工艺，降低工程造价。2）使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定，采用招标方式，确定承包商。3）建立完善工程项目管理制度，保障计划项目的工程质量。4）充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用，建立有效的监督、管控体系，严格合同管理、签证管理，对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行，减少不规范操作的空间。3.4严格计划项目验收管理。凡专项资金计划内项目，必须严格履行验收程序，并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实，项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求，并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后，先由项目建设单位组织有关专业人员，按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后，提前1～2d向负有管理责任的集团公司提出申请，由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程，为及时掌握工程进度和进行资金拨付，要组织阶段验收或分月验收。3.5建立资金拨付制度，加强资金管理。为加强对专项资金的使用管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用专项资金，根据工程进展和设备物资订货情况，对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法，对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内，防止超支，以有效控制专项资金的使用，保障资金安全。3.6加大费用性支出，减少企业税费。根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》(财会［2009］8号)第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入"专项储备"科目。使用安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；使用安全生产费用形成固定资产的，只能按照累计折旧冲减专项储备。因此，在安排安全费用使用计划时，尽量安排费用性项目，以减轻企业税费负担，这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说，是更应该关注的事情。专项资金对于保障煤矿安全生产、可持续发展起着重要的作用，煤炭企业专项资金如果管理不好，将造成资金浪费和生产成本的增加，这也将影响到企业安全生产和正常采掘接替安排。煤炭企业要利用好这一政策，加强资金管理，提高资金使用效率，实现安全、效益的双提高。

参考文献

[1]徐斌.强化企业专项资金计划管控,提高资金使用效益[J].人力资源管理，2015（9）：42.

煤炭企业安全发展范文第2篇

一、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

（二）发展目标。从*年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。

（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须尽快做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》,完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。

（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况,制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。

煤炭企业安全发展范文第3篇

1煤炭企业思想政治工作特点

与其他行业类似，煤炭企业在市场竞争过程中，同样以追求企业经济效益、实现企业盈利为基本目的。在过去数十年中，煤炭行业逐渐从粗放型发展向集约型发展过渡，企业经济效益、企业盈利都已经获得诸多成绩，但思想政治工作却处于徘徊不前境地。从煤炭企业思想政治工作发展现状来看，其工作特点主要存在以下诸多方面:

1．1特殊性

众所周知，煤炭行业属于高危行业，生产经营过程中经常会发生危险，各种隐患同样需要不断排查。煤炭企业思想政治工作同样带有特殊性特点，除却基本的思想意识之外，同样应该向企业职工宣传安全生产意识。

1．2社会性

煤炭行业作为我国经济发展的支柱产业，大部分都属于国有企业。从这方面而言，煤炭企业思想政治工作同样带有强烈的社会性特点，社会职能非常突出。这就要求煤炭企业思想政治工作必须坚持与国家社会发展相互结合，体现其社会责任，发扬爱国主义。

1．3人文性

随着“以人为本”理念的深入人心，煤炭企业思想政治工作同样需要紧跟时展形势，贯彻“以人为本”理念，尊重企业职工主体，从思想道德层面为企业发展营造良好的人文环境。

1．4多元性

煤炭企业职工来源复杂，文化背景、年龄经历、思维方式、工作年限等多元化特征非常显著，思想政治工作必然会面临各种难题，需要针对不同的职工采取不同的教育方式。因此，煤炭企业思想政治工作内容多元性特征非常凸出。

1．5艰巨性

煤炭企业在国民经济发展过程中的位置非常重要，再加上煤炭资源自身紧缺型，导致煤炭企业思想政治工作则更加艰巨，工作效果要求更好，不仅仅需要思想政治工作能够提升职工素质，还必须在煤炭企业发展低谷促进企业持续发展。

1．6先进性

科学技术的持续更新使得煤炭企业思想政治工作同样需要摒弃传统工作模式，与现代科技相互结合。运用多媒体技术、互联网技术等高科技手段已经成为诸多煤炭企业思想政治工作提升企业职工素质的重要方式，先进性特点一览无余。

2煤炭企业思想政治工作重要影响

随着经济社会的全面进步，企业职工思想意识同样呈现出多元化发展倾向。对煤炭企业而言，思想政治工作的重要性与日俱增。

2．1煤炭企业思想政治工作能够有效提升企业职工的安全生产意识

煤炭企业属于高危产业，工作环境非常特殊，危险性较高。为确保企业职工人身安全，保障企业安全生产，煤炭企业思想政治工作别注意加强对职工的安全教育。例如煤炭企业的管理部门对本企业的职工进行经常性的思想政治教育和安全常识的宣传，强化企业职工安全生产意识，确保企业职工能够严格按照程序进行生产，消除安全隐患威胁。因此，只有从思想层面提升企业职工安全意识，才能够在实际工作实践过程中减少乃至避免危险发生，确保职工能够安全生产，保障煤炭企业可持续发展。

2．2思想政治工作为煤炭企业提供了强大的政治保障

国内大部分煤炭企业都属于国有企业，这直接决定煤炭企业思想政治工作政治性特点非常强烈。与此同时，煤炭企业的支柱性特点又决定其顺利运行和可持续发展直接关乎国家经济发展和社会稳定。由此，煤炭企业思想政治工作必须满足国家政治需求，同时为煤炭企业政治宣传奠定基础。为此，煤炭企业日常思想政治工作过程中应该注意紧跟党和国家政治主张，贯彻可持续发展理念，为煤炭企业发展提供政治保障。

2．3思想政治工作为煤炭企业的文化建设提供了强大的动力

企业文化建设已经成为诸多煤炭企业提升自身核心竞争力的重要组成部分。煤炭企业文化是煤炭企业多年发展沉淀下来的核心理念和精神力量。煤炭企业思想政治同样是企业文化建设的重要部分。企业通过思想政治工作，提升企业职工对企业的热爱之情，增强企业职工的凝聚力，提高企业职工文化素质。更为重要的是，通过思想政治工作，煤炭企业内部会逐渐形成学习型组织，提升企业职工学习积极性和主动性，为煤炭企业文化建设奠定重要的群众基础。

2．4思想政治工作提升了煤炭企业内部的凝聚力和外部市场竞争力

煤炭企业的发展潜力主要表现于两个方面:其一为企业内部凝聚力，主要是指煤炭企业的自身的企业文化和核心价值观;其二则是企业外部市场的竞争力，主要是指煤炭企业在市场中的综合实力和竞争力。煤炭企业思想政治工作有效落实，能够直接提升煤炭企业这两方面的竞争力。思想政治工作能够有效缓解乃至化解企业内部出现的分歧和矛盾，促进企业职工之间相互信任，和谐相处，团结奋斗，为煤炭企业发展奠定良好的内部环境，提升煤炭企业内部的凝聚力。在此基础之上，企业职工为提升市场竞争力而不断奋斗，从而促进煤炭企业不断向前发展，直接提升煤炭企业的综合实力和市场竞争力。

2．5思想政治工作塑造了煤炭企业的精神内涵

煤炭企业精神内涵主要是指企业在长时间发展过程中形成的价值理念和群体意识，是能够激发职工积极性，促进企业不断前行的精神力量，是企业文化品牌和自身形象的重要标志，更是企业宝贵的无形资产。煤炭企业利用思想政治工作，能够在一定程度上巩固这种精神存在价值，帮助煤炭企业逐渐树立完善、科学的核心价值观，明确煤炭企业经营目标，提升企业职工责任意识，最终塑造煤炭企业更加完善的精神内涵。

3结论

总之，煤炭企业思想政治工作具有特殊性，人文性，社会性，复杂性，艰巨性，先进性等特点，在这些特点的基础上，思想政治工作对煤炭企业发挥了巨大的作用，提升了煤炭职工的安全意识，提高了煤炭企业的竞争力，为煤炭企业的发展提供了政治保障和强大的思想动力。在日后的思想政治工作过程中，煤炭企业管理部门应该坚持“以人为本”，贯彻“可持续发展”理念，深化创新思想政治工作模式，丰富思想政治工作内涵，促进煤炭企业文化建设，为煤炭企业可持续发展奠定良好的思想保障和群众基础。

作者:陈杰 单位:霍州煤电集团汾河焦煤公司

参考文献:

煤炭企业安全发展范文第4篇

关键词：煤炭企业；网络信息安全；问题；对策

引言：当前煤炭企业对网络安全威胁很难开展有效的监测，无法实现主动防御，只能处于一种被动防护状态，这无疑将会给煤炭企业引入极大的网络安全风险。煤炭企业上到领导下到普通职员，均对网络信息安全问题抱有侥幸的心理，觉得一般不会出大的问题，从而缺少积极的防范措施，使得煤炭企业当前在应对实际的网络安全威胁时不能有效的进行监测和防护。

一、关于煤炭企业当前面临的网络信息安全问题的分析

（1）煤炭企业员工的网络信息安全意识比较淡薄

当前很多煤炭企业对自身所处的网络信息安全现状依然缺少正确、完整的认识，他们企业管理者觉得煤炭企业信息化的水平不高，接入互联网的终端和用户比较少，因此企业的网络信息安全问题并不会给煤炭企业造成一定的威胁。另外，煤炭企业的管理层缺少对企业网络信息安全的有效支持，使得实际投入到企业网络和信息安全建设中的资金远远达不到应有的要求。

（2）煤炭企业内部网络信息系统的防护能力比较薄弱

从目前看来，依然存在一些煤炭企业缺少复杂的网络信息系统部署结构，已有的设备性能和配置也比较落后。在实际的网络系统部署中缺少有效的安全防护技术和手段，不能有效监测到网络安全的威胁，只能一直处于被动防护的状态。由于煤炭企业内部大多使用的还是比较老旧的操作系统，这些旧的终端设备本身就存在着大量的系统漏洞，很容易遭到黑客的攻击。当各个系统或软件厂商在网上修补漏洞的补丁时，很多煤炭企业员工和用户由于对这些网络安全问题缺少正确的认识，无法意识到这些系统和软件漏洞会给煤炭企业本身带来的安全威胁，使得企业内部网络终端设备很难全部完成漏洞的修补。

（3）煤炭企业缺乏有效的网络安全防范体系

调查发现，当前很多煤炭企业的网络信息安全管理较为混乱，没有形成一套科学完整的网络安全防范体系和机制。煤炭企业虽然制定了一些有关于网络信息安全的管理制度和工作方法，但是依然缺乏有效的网络安全威胁监测和应对方法，对于已有的网络安全管理办法也很难严格的去执行，不能达到预期的网络安全防护效果。另外，对于煤炭企业员工本身缺少有效的约束管理办法，大多数时候只能依靠員工本身的自律能力，没能从企业网络安全管理制度和办法上建立起一种行之有效的防范措施。

二、煤炭企业防范网络信息安全的对策

（1）加强企业内部网络信息安全管理

煤炭企业要想提高企业本身的网络安全防护能力，首先必须改变企业当前固有的网络安全管理方法，各个部门都需要制定出适合自己部门业务系统的网络安全防护管理机制和体系。煤炭企业必须加强企业内部自身的管理，为企业制定一套完整的网络安全审计体系，能够及时的发现潜在的安全威胁，并有效的追踪到问题责任人。煤炭企业的网络安全防护能力的强弱还需要根据企业员工网络安全意识的强弱来判断，因此在煤炭企业实际的运营当中，必须加大对企业网络安全技术培训和教育的投入。在煤炭企业中，网络信息安全相关知识的培训、教育以及宣传非常重要，尤其要加强企业员工对网络安全意识的培养，认识到网络安全对企业发展的重要性。要想让煤炭企业能够具备足够的网络安全知识和应急响应能力，就必须对企业员工开展定期的网络安全知识培训，从而不断维持煤炭企业较高的网络信息安全水平。

（2）引入先进的安全防护技术

除了刚刚提到的煤炭企业要加强企业内部网络信息安全管理之外，最为重要的就是煤炭企业必须要引入先进的网络安全防护技术。如果企业没有这些先进的安全防护技术，那么煤炭企业的网络信息安全管理做的再好也没有用，因为攻击者将能够直接不费吹之力拿下企业的整个网络系统，令企业面临巨大的经济或声誉损失。当前随着攻击者的攻击手段不断提高，网络安全防护技术也在不断地取得发展，因此煤炭企业必须要选择先进的安全防护技术来保护企业系统免受侵害。

首先，煤炭企业必须要给企业内部所有的办公终端安装网络版的防病毒软件，如此一来煤炭企业便可以实现对企业办公终端的集中式管理，使得企业的系统管理员能够及时的了解到当前网络环境中每个节点的网络安全状态，从而可以实现对企业办公终端的有效监管。此外，煤炭企业必须要在系统网络之间部署防火墙，避免攻击者通过非法的技术手段访问企业内部网络，从而有效保护企业内部网络的安全。防火墙技术能够实现煤炭企业内部网络和外部网络的有效隔离，所有来自煤炭企业外部网络的访问都需要经过防火墙的检查，从而提高企业内部网络的安全性。除此之外，煤炭企业还必须引入数据加密技术，来有效提高企业内部系统和数据的保密性，避免企业内部的机密数据被攻击者窃取或遭内部员工的泄露。机密数据在发送之前会被发送者使用密钥进行加密处理得到密文，然后密文会通过传输介质传送给接收者，接收者在拿到密文之后，需要利用密钥对密文进行解密处理得到原始的机密数据。这样一来便保证了数据信息的机密性，从而避免机密数据被黑客窃取给煤炭企业带来经济损失。

煤炭企业安全发展范文第5篇

关键词：煤炭工业；结构调整；可持续发展

经过半个多世纪的努力，我国煤炭工业已基本建成了比较完整的工业体系，有一部分煤炭企业已达到现代化水平。但从总体来看，煤炭工业还处于较低水平，还是粗放型的，煤炭工业的健康发展还远没有实现。

一、我国煤炭行业的发展现状

(一)经济结构不舍理，产业集中度低

点多面广、规模小、生产粗放，企业组织结构小而散，大型煤炭企业市场占有率低；产品结构单一，多数企业仍是单一产业、单一产品；技术装备总体水平低，且存在较大的不平衡，机械化、半机械化和手工作业并存，全行业机械化程度偏低，大型国有煤炭企业科技和技术装备水平达到国际领先，采煤机械化达到87％以上，但全行业的采煤机械化程度仅为45％左右，这与发达国家还存在较大差距，绝大多数小煤矿基本沿用落后的采煤方法和繁重的体力劳动，劳动者整体素质偏低，劳动效率低。

(二)资源有效供给不足，环境制约突出

现有煤炭资源人均占有量少，仅为世界平均水平的一半，且优质环保型资源少；资源与经济发展呈逆向分布，经济发达的东、南部地区资源较少，储量较大的主要分布在中、西部地区，这些地区虽有资源优势，但因经济不发达、自然条件恶劣、生态环境脆弱，加之受铁路运力、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥；由于在煤炭开发中对生态和环境的破坏，也产生了大量的社会问题。

(三)产权制度单一，企业缺乏生机和活力

部分煤炭企业还未进行公司制改造，已完成改造的也大多是单一的国有独资形式，企业内部没有建立完善的法人治理结构，企业运行机制仍不健全，缺乏有效的约束监督机制，管理比较粗放，经济效益较差。

(四)安全生产形势仍然比较严峻

虽然国家不断加强对煤炭行业的安全监管，煤炭企业也不断加强安全方面的投入，事故多发的势头得到了有效遏制。但重特大煤炭事故仍时有发生，一些不具备安全生产条件的小型煤矿仍在非法生产，煤炭行业安全生产形势总体上仍比较严峻。

上述这些问题的存在，严重制约了煤炭工业的健康发展，我国煤炭工业要想健康、协调、可续发展，必须加快结构调整，坚定不移地走新型工业化道路。

我国政府确定今后一个时期煤炭工业改革与发展的基本思路是，以发展为主题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，大力推进煤炭工业结构调整。巩固关闭整顿非法和布局不合理小煤矿成果，保证煤炭供求基本平衡，提高经济运行质量和效益；积极推进企业改革和战略重组，培育和发展一批对全国煤炭供需平衡、参与国际竞争起到关键作用的大公司和企业集团；积极采用高新技术和先进适用技术，推进大型煤矿技术改造，建设高产高效矿井，推进洁净煤技术产业化；坚持以煤为本、多种经营、综合发展，因地制宜地开发利用矿区各种资源，提高企业综合经营效益；依法强化安全监察和管理，大幅度降低煤矿安全事故，实现煤炭工业持续稳定健康发展。

二、针对煤炭行业发展现状应采取的措施

(一)积极推进资源整合，实现煤炭企业的规模化发展

我国煤炭行业的集中度还较低，煤炭开采企业过于分散，存在大量个体开采的情况，这一方面导致政府对煤炭企业的管理难度增大，安全问题令人头痛；另一方面加剧了煤炭供给的不确定性，增加了市场的波动性。煤炭作为一种不可再生资源，国家应当对其开采、使用实施统一管理、统一规划，而不是放任自流，必须对现有的煤炭资源进行有效整合，把原来过多、过小的主体进行集中，把粗放落后的生产方式变为集约先进的生产方式。坚持标本相兼治、发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，对所有不具备安全和科学开采条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿坚决关闭；促进中小型煤矿重组联合改造，按照市场运作方式，将大量分散的煤炭开采企业以股份制的方式，组成大型煤炭集团和基地，加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题。

(二)调整企业结构，实现煤炭企业的集团化、专业化发展

煤炭企业向集团化、大型化发展是世界煤炭工业发展的趋势。一些发达国家的煤炭企业，如德国鲁尔集团，就是依靠规模经济，形成了强大的竞争能力。我国大多数煤炭企业的产量都较低，不能形成规模经济，目前，我国前十位煤炭企业的产量仅占全国总产量的15％。而美国前四家的煤炭企业占整个美国总产量的85％以上。综合当前国际国内形势，煤炭企业要实现可持续发展，必须提高企业战略的管理能力和企业的规模扩张能力，实施大集团的路子。通过实施企业间的兼并重组和优化组合，组建大型煤炭集团，增强抗御市场风险能力，全面提升和增强企业的核心竞争力。中国煤炭工业协会会长王显政指出，加快推进大型现代化煤矿建设，是当前我国煤炭行业“调结构”的重要抓手之一，必将有力地推动我国煤炭行业实现平稳、健康、可持续发展。加快推进大型现代化煤矿建设，对于煤炭产业结构调整、促进产业升级、转变发展方式、提高发展质量、协调经济社会发展，都具有十分重要的意义。尽管我国已经建成了一大批具有国际先进水平的大型现代化煤矿，神华、中煤、大同、山西焦煤等大型企业集团快速发展壮大，但是，产业集中度低的态势十分严峻，我国煤炭行业结构调整的任务还比较重。煤炭行业必须加快把握住大型现代化煤矿建设这一重要抓手，加快推进煤炭产业的结构调整步伐，进一步促进发展方式的转变。

(三)实现产业多元化，提高企业核心竞争力

产业多元化也是提高企业核心竞争力，实现煤炭企业可持续发展的又一个途径。煤炭企业作为能源生产企业，具有区别于其他产业的特殊性，无论储量多么丰富的矿井，受地质储量、开采技术等因素的制约，煤总有采完的时候。投产-发展-维持-衰老，是煤炭企业基本规律。因此煤炭企业为避免单一经营格局导致的最终的关闭结果，应该实施多元化经营。以煤炭经营为核心，在煤炭开采、深加工方面增加投入，增加煤炭品种，开发煤化工，材料、新能源、新型建材等，开发应用洁净煤技术，水煤浆技术，煤的液化、气化技术等，拉长煤炭企业主体产业的产业链，增强核心竞争力。与国际先进企业相比，我们国内煤炭企业还存在一定的差距，需进一步调整产业结构、产业布局，在结构调整中提升企业核心竞争力。

(四)注重技术创新，实现相关产业协调发展

技术创新的基本思路是以市场为导向，以企业为主体，以产品为龙头，以技术开发应用为手段，以提高企业经济效益，增强企业竞争力和培育新的经济增长点为目标，重视市场机会与技术机会的结合，通过新技术的开发应用带动整个企业或整个行业上一个新的台阶。企业技术创新的过程是其能力不断提升的过程。煤炭作为一次性能源，具有不可再生性，更应依靠科技创新，合理开发煤炭资源。在科技创新过程中，根据企业的具体情况推广应用先进的综合机械化掘进技术和综合机械化开采技术，加强煤尘、瓦斯的防治技术研究，加快对洁净煤技术和煤炭液化，气化的研究和应用工作，实施煤电一体化、煤化一体化，延长企业的价值链，在充分利用自身资源的基础上，提高竞争能力。实现资源性企业的可持续发展。

(五)提高装备水平，努力构建本质安全型企业