大学生村官考核

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大学生村官考核范文第1篇

从2008年到今年，第一批陆续要到期离岗了（按照选聘合同规定，三年为一个聘期）。由此，也陆续地暴露出了一些问题。最大的问题，是这些到期的大学生村官何去何从？

从原来的合同来看，并没有太明确的、细化的出路；从中央提出的“五条出路”来看，也基本上等于没出路。中央的“五条出路”是这样的：一是留村任职。这条是鼓励优秀大学生村官参加村里的选举。其实，在中国大陆农村实行的是村民自治制度，按照选举法的规定，只有本村的人才有资格参与选举，而大学生村官基本上不是本村人，即便少数是本村人，但由于农村复杂的宗派关系，一个不怎么被群众熟悉、才来没几年的大学生也很难选上。当然，一般的解决办法是由上级安排大学生参与党的支部委员会的选举，这个便于操作。二是考录公务员。其实，大学生完全可以从一开始准备公务员考试，不必经过“大学生村官”这样的环节。为什么这么说？原因是，大部分大学生下村后都会忙于繁杂的农村事务，而从现实环境来看更多的大学生村官是被所在乡镇长期借用的，免费（其工资上级财政负担，乡镇不花一分钱），好用（大学生有较高文化素质，受过良好教育，中国的教育是最能培训出听话的好学生的），而在乡镇的大学生通通都成了“万金油”，哪里需要往哪里借用。这在中国也是不争的事实。由于大量繁杂的工作，大学生疲于应付各类事务，能有多少精力（注意，我说的是精力，不是时间，精力比时间更宝贵）去准备考试。与其三年后考公务员，还不如一开始好好地安安静静地准备考试呢，成功把握更大！三是自主创业。这个真是搞笑的很，自主创业，哪里不能自主创业？非要等个到农村三年后再去自主创业，难道农村是创业的孵化器？还是农村出来的人更懂得创业？四是另行择业。这个很清楚了，就是你卷铺盖走人吧！这个谁都懂，不再赘述。五是继续深造学习。这个……也很跌很多人的眼睛。对于那些大学生来说，大部分是普通家庭的，他们上完大学后，在如今高等教育高度产业化背景下的中国，估计其家庭也被耗空的差不多了。还让他们去念书，虽说念书不是坏事，但念完呢？无非又是让其就业进一步后延，完成政府维护社会稳定的目的。问题是被拖延了，但能一直拖下去吗？封建社会的弊政就是一代拖到下一代，循环往复，最终帝国大厦倾倒。社会主义的中国一直强调社会主义的优越性，难道解决问题的思路和方法就不能也体现点优越性？

从上面的简单分析可以看出，上述“五条出路”是不严肃的，是不负责的，是不完善的。可以毫不客气地说，当初政策的制定就是仓促的。也无怪一些大学生村官自己也说，这个计划和当初的“上山下乡”是无区别的，虽然对农村多少有点作用，但无数青年的青春被耗费了，可惜了。同时，也凸显了政府在解决这一问题上的无力和软弱，反映了政府在制定政策上的大而无当和执行过程中的不严谨不稳妥，更从一定意义上造成大量社会资源和行政资源的浪费，不是科学发展的体现。身为大学生村官，自己满腔热血扑到农村的如地上，可政府却如此的让广大的有志青年心寒！

由此，我还有以下几点思考。

一是谨防诱发新的矛盾和不稳定因素。大学生村官，宣传时红红火火，被社会所高度期盼，聘期结束时，却无力解决他们的出路。当初缓解就业压力的初衷，现在不仅重新爆发，更有放大的趋势。处理的不好，几十万的大学生村官必将是新一波影响社会稳定的因子，而且由于其受过良好的教育，不容易被糊弄，处理起来就显得更棘手。

二是政策的朝令夕改导致政府公信力下降。2008年是全国大范围选聘大学生到农村任职的第一年，当时的宣传说以后参与公务员考试笔试加分。没到聘期结束，中央的政策就修改为不加分了而是采用“单列计划”形式，单列，就是单独列出一些岗位单独针对大学生村官进行考录，这个貌似确实很不错。可是，现实的情况是，各地的招考都是将以前就实行的“特岗教师”、“三支一扶”人员、志愿者等基层服务人员放在一起进行考试。这个情况在当初的合同中可是没有的，算不算组织部门违约呢？不过，政府、组织部门是强势一方，即便违约也只能怪大学生们倒霉了，签了个有霸王条款的合同。何其不幸也！只是，这样的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道会寒了多少大学生的心？！而由此导致的政府公信力的下降，其损失之大也是无法估量的。

三是大学生村官们今后会如何看待政府，或者说他们如何对外界的变化作出反应？笔者妄自揣测，由于大学生受过良好的教育，他们断然不会采取什么暴力血腥的行为，但正由于其良好的教育背景，其可能作出的行为本身将比暴力行为更可怕。这个世界上，可怕的并不是暴力，而是文化，是思想。如果大学生普遍不认可政府了，这个政府的处境是可怕的。从中国历史上可以看出，每次改朝换代虽然是普通劳苦大众在推波助澜，但真正影响大局走势的是士大夫，是知识阶层。笔者担忧的是，在今时今日，一群大学生为国家无私奉献了多年，却仍然不免被抛弃的可能。相反，各处曝光的“萝卜招聘”、吃空饷等恶劣现象，又毫不客气地将政府的公信力进一步摧残。这样的背景下，大学生们情何以堪？当然，这样的现象不是主流，但大学生们就业的愿景是强烈的，是迫切的，不容政府不小心应对。

大学生村官考核范文第2篇

一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。

一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。

二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。

三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

大学生村官考核范文第3篇

关键词：大学生村官；违约；退出

自2008年大学生村官计划全面实施以来，大学生村官的出现，在一定程度上缓解了大学生的就业压力，加强了农村基层组织的力量，但在施行过程中，也暴漏出诸多问题。突出表现为：大学生村官“上不去，下不来”的尴尬角色，背离计划初衷的工作现状，得过且过的工作心态，以及由以上问题所导致的村官违约流失现象的出现。为了大学生村官计划的良性运行，除了需要正视大学生村官计划所遇到的问题外，还需要寻求有力的举措，建立服务期内的大学生村官的动态退出机制，保证大学生村官计划的施行初衷。

一、服务期未满的大学生村官违约流失

大学生村官上岗之初，一般需要签订为期3年的聘用协议，聘期结束后，按照《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，大学生村官可以选择担任村干部、考取公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等5条出路有序流动。尽管如此，仍有许多大学生村官选择了服务期内违约，提前退出大学生村官岗位，或是隐性违约，人浮于事，得过且过。据笔者调查，之所以产生这样的现象，主要有以下三种原因，也代表着违约的三类大学生村官。

其一，大学生村官的“跳板”心理。这一“跳板”心理与大学生村官计划的实施目的具有一致性，均是为了缓解大学生的就业压力。大学生村官计划的实施是从宏观上为立志于投身农村建设的大学生提供建功立业的平台，缓解大学生的就业压力。而某些大学生的“跳板”心理则是从自身考虑，借助于大学生村官计划作为“跳板”暂时缓解自己的就业压力，进而进一步选择自己的职业路径。这一类大学生村官，我们称之为“身在曹营，心在汉”型，一旦机会出现，必然选择退出。

其二，尴尬的工作角色。也有许多大学生村官在走上工作岗位后，感觉自己是个多余的人，要么在镇机关里打杂，要么偶尔去自己所属的村庄逛逛，没有具体的工作内容，也无法融入农村。工作的身份无法获得周围的认同，总被别人看做临时的志愿者。有感于自己尴尬的工作角色，情绪上失落，就想着早一天离开大学生村官岗位，寻找更有价值的工作岗位。这一类大学生村官，我们称之为“反差失落型”。

其三，经济压力大。在笔者调查的过程中，许多男性大学生村官均反映生活压力大，目前大学生村官的待遇仅能满足自己基本的生活需要，无法进一步满足自己成家立业的需要，而且待遇缺乏激励机制，看不到未来。现实的生活压力，也使得这部分男性大学生村官提前离开岗位。这类大学生村官我们称之为“压力山大”型。

对于大学生村官所表现出来的违约倾向，绝大多数的当地乡镇政府则抱着鼓励、支持的态度，为大学生村官违约大开绿灯，甚至为大学生村官服务期内考取公务员、事业单位等提供便利，设置专门的学习空间，减少或是不安排工作。这样的态度也助长了大学生村官违约现象的出现。

虽然，大学生村官服务期内违约，有其主观和客观原因，但无序的大学生村官服务期内违约现象，将会显著的蚕食大学生村官计划的应有之意，有损大学生村官计划的根基。因此，针对大学生村官服务期内流动的主观需求，有必要建立动态的退出机制，一方面，满足部分大学生村官的退出意愿，另一方面使其规范化，制度化，有针对性的“查漏补缺”，进一步完善大学生村官计划。

二、建立大学生村官动态退出机制的必要性

（一）部分大学生村官主观价值取向的客观要求

前文已述，对于“身在曹营，心在汉”类型的大学生村官，他们的主观价值取向并不是为了融入农村，建设农村，而仅仅是将大学生村官作为“跳板”，暂时缓解就业压力的权宜之计。这种主观上的价值取向将在客观上导致退出大学生村官群体的不确定性增加。人的主观价值取向具有稳定性与多变性相融合的特点，人的逐利性与自私性是这一矛盾的根源。因此，通过宣传教育，大学生也许会产生投身于大学生村官事业的美好憧憬，形成相对稳定的主观价值取向，但是家庭、社会等客观因素的存在也会影响这一相对稳定的价值取向，进而转向多变性。而客观的判断标准无法准确获知或判断大学生村官主观上的真实想法，也即无法完全杜绝大学生村官服务期内违约的现象。为此，必须正视大学生村官服务期内违约现象，建立相应的机制予以规范，实施一定的措施予以引导，尽可能的确保大学生村官队伍的稳定和作用发挥。

（二）实现大学生村官设立初衷的需要

李源潮同志在给大学生村官李伟、戈新化、王红兵的回信中，明确指出，实施大学生村官计划，具有长远的战略意义，第一，建设社会主义新农村，需要大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量。第二，保证党和人民的事业薪火相传、后继有人，需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。第三，鼓励大学生面向基层就业，需要一批有理想、有抱负、能吃苦的高校毕业生发挥表率作用。所以，大学生到农村去，是时代的呼唤，是农民的期盼，也是党对当代大学生的殷切期望。因此，大学生村官计划实施的初衷在于建设新农村、培养基层人次，鼓励大学生基层就业。

服务期未满即离开大学生村官岗位现象的出现，明显违背了这一初衷。不仅如此，由于大学生村官是通过选拨性笔试、面试聘任的，是有名额限制的，中途退出的大学生村官不仅使自己放弃了投身农村、建设农村、成长成才的机遇，更是剥夺了那些真正想投入农村、建设农村而考试不利的大学生的成长机会。一边是浪费机会，一边是渴望机会，而没有机会，这就形成了一种恶性循环。从这一层面而言，建立动态的大学生村官退出机制，就要及时剔除投机于大学生村官计划中的不合格大学生村官，从而为更需要的大学生提供成长空间，实现大学生村官计划的实施初衷，进一步完善大学生村官计划。

三、实施大学生村官动态退出机制的思路

（一）合理变通合同期限，明确违约责任

当前，新入职的大学生村官均需要与当地人才中心或是乡（镇）政府签定为期3年的村官聘任合同。但有许多大学生村官在聘期内即选择离开村官岗位，而且违约责任几乎为零，三年的聘期形同虚设，这也就是本文所要探讨的大学生村官中途退出的问题。面对形同虚设的三年聘期，建立大学生村官的动态退出机制时，有必要合理变通大学生村官的聘期。笔者认为可行的思路为第一年为基本聘任期，后两年为弹性聘任期，三年后大学生村官按照《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》明示的五条出路，实现有序流动。

第一年的基本聘任期中，依法明确一个月的试用期，试用期内大学生村官和聘任单位均有权放弃村官或是辞退村官，而不承担任何责任。明确一个月的试用期目的在于给尚未明确自己的价值取向、工作职责的大学生村官一个缓冲期，这也符合《劳动合同法》的规定。根据试用期内大学生村官的退出情况，及时开始大学生村官的第二轮补招工作，补招可以依据第一轮大学生村官选拨笔试、面试的综合得分排名，在退出名额内依次聘任新的大学生村官。这样做的目的在于给有志于从事大学生村官事业的大学生第二次机会，将更合适的大学生村官招进了，将不适合的大学生村官送出去。试用期过后的基本聘任期内，则要明确违约责任，明确大学生村官的违约成本。两年的弹性聘任期，主要是针对那些有志于投身农村建设，而不得志的大学生村官设立的。他们有着投身于农村建设的热情，但性格、知识、人际交往能力却不适合在农村发展，因此设立较长的两年聘任期，在弹性聘任期内，大学生村官可申请离开大学生村官队伍，而不视为违约。

（二）建立评价体系，回归“村官”本色

不可否认，许多大学生在报考大学生村官时有着功利化的价值取向，“跳板”思维，曲线就业的心态直接决定着他们的报考动机。而之前成为大学生村官的毕业学生中途退出后成为公务员，进国企、进事业单位的消息又间接的强化了这种功利化的价值取向。出于追求就业率的考虑，大学一线工作老师也在一定程度上起到了推波助澜的作用。出现这种情况，表面上看是对大学生村官身份的短暂性肤浅认识及对大学生村官身份认同的集体缺失。实质上则是大学生村官在施行过程中的问题及其本身的不完善造成的。

据笔者对连云港地区大学生村官的调查，很多大学生村官缺乏归属感，认为自己仅仅是服务期三年的匆匆过客，周围的人也多有这种想法，认为大学生村官不是“村官”，仅是短期服务的志愿者，呆不久，也呆不下，因此肆意截流大学生村官为机关各部门打杂。实施大学生村官的动态退出机制不仅是对当前大学生村官发展现状灵活变通，更重要的是以动态退出机制的建立，倒逼村官角色的回归。

在两年的弹性聘用期内，要实现大学生村官的角色回归，建立双管齐下的评价考核体系则是必须的。所谓双管齐下，也即是对大学生村官的评价考核和对大学生村官所在乡镇政府的评价考核。对乡镇政府的考核重点在于对大学生村官的教育、引导、工作安排等，对大学生村官的评价考核则在于其服务的农村事务的工作内容及工作成效。倘若以此思路能将这两类考核落到实处，即使不能形成大学生村官人人在农村建功立业的景象，也能看到大学生村官深入农村、体验农村、服务农村的身影，从而达到实现大学生村官计划的设立初衷。

（三）设定流动方向，积极引导

前文已述，一年的基本聘任期是附带严格违约责任的大学生村官考察期，目的在于规避大学生的投机心理。而后两年的弹性聘任期则是本着负责任的态度对大学生村官的一种关爱。对于确实无法从事大学生村官工作的大学生，与其强制性的摁住他们，将其限制在本已无缘的大学生村官事业中，不如适时的干预，积极引导他们去寻找符合自己职业取向的新工作。

其实，当前许多乡镇政府已经在开始这项工作，比如设立专门的公务员考试学习室，组织有关企事业单位定向招聘大学生村官等。这些措施不是不好，也不是不能做，只是进行得太早，无意中扰乱了大学生村官的志向，搅动了他们本就不安分的心。因此，实施大学生村官的动态退出机制，对大学生村官未来职业走向进行积极引导必不可少，但一定要把握好时机，流动方向的设定，流动岗位的选择，职业取向的干预、必须针对两年弹性聘任期内的大学生村官进行。而且这种引导应该两手都要抓，两手都要硬，“对提前离岗的大学生村官，为保障其基本生活，应发放一定量的离岗补贴或补发两个月工资，以淘汰不合格的大学生村官。对于各阶段考核优秀、表现突出，为当地经济社会发展做出较大贡献，且愿意继续留在基层农村工作的，应出台政策鼓励其续聘大学生村官。并对续聘的次数和年限进行明确规定，续聘达到一定年限，考核优秀的，直接转为基层公务员”。

参考文献：

[1]崔家新.大学生村官发展现状调查与分析――以江苏省连云港地区为例[J].河南司法警官职业学院学报，2013（02）.

[2]黄金辉，杨富坤，韩冬梅.大学生村官计划运行现状与优化途径探析[J].社会科学研究，2012（06）.

大学生村官考核范文第4篇

威远县积极探索大学生“村官”进入村“两委”班子的有效途径，实施“百名大学生‘村官’进村‘两委’”计划，2010年有102名懂政策、有知识、同农民群众有深厚感情的大学生“村官”进入了村“两委”班子。

超前谋划，正面宣传，引大学生“村官”“入门”。一是提前谋划，夯实基础。县里出台了《威远县大学生“村官”考核办法》《威远县大学生“村官”“顶岗”管理办法》及《威远县大学生“村官”任“实职”工作意见》等配套制度，为大学生村干部成长成才提供制度基础。二是加强培养，注重引导。开展村“两委”班子届中、届末考核，加强贫困村、问题村的整治，把具备参选条件的140名大学生“村官”列为重点培养对象。县、镇多次通过召开座谈会、交心谈心活动等形式鼓励他们参加选举。三是营造氛围，强化宣传。充分运用会议、简报、宣传栏、广播电视、网络等形式，大力宣传大学生村干部参选的重要意义、目的和作用，宣传大学生村干部在基层干事创业事迹，提高党员群众的认同感、信任感。

注重帮扶，提高待遇，促大学生“村官”“上岗”。一是结对帮扶，促其“上岗”。建立县、镇、村三级干部与参选大学生“村官”“3+1”结对帮带制度，加强培养帮扶，促其尽快转变角色。二是跟踪管理，提高能力。实行提前到任制或“顶岗”锻炼制，举办专题培训班，让大学生“村官”在服务农民群众中增长才干,提高领飞能力。三是提高待遇，激发热情。把任村“两委”成员的大学生“村官”纳入县、镇后备干部管理范畴并按规定兼职兼薪，优先安排参与上级各类培训；对大学生“村官”任村“两委”负责人的村每年给予3000元党建工作经费；实行大学生“村官”任职村资金项目、信息技术等方面优先，激励他们做出业绩；建立大学生“村官”住房公积金和新学历补助制度；积极推荐其担任“两代表一委员”，探索在大学生“村官”中公选副科级领导干部和兼任镇党委委员，增强其政治荣誉感。

落实政策，精心组织，扶大学生“村官”“转正”。一是提高认识，明确要求。县委明确把大学生“村官”选进村“两委”班子尤其是主要负责人作为各镇党委书记的一项政治任务，力争实现“两个确保”（确保大学生“村官”任村“两委”实职比例占行政村总数的30%，确保任村“两委”负责人比例不低于10%）。二是落实政策，消除障碍。要求各村要配备1名35周岁以下的年轻干部；凡贫困村、问题村要安排大学生“村官”任村“两委”负责人；村干部受处分而离职原则上安排大学生“村官”接任。三是严格程序，扩大民主。对依法定程序确定的大学生“村官”候选人，在选举过程中增加竞职演讲环节，既扩大了民主，又为大学生“村官”展示良好素质提供了舞台。

大学生村官考核范文第5篇

【关键词】大学生村官 有效需求 充分供给 长效机制

【中图分类号】f272.92 【文献标识码】a 【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02

大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。

大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?

1 新农村建设对大学生村官的有效需求

对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。

1.1 大学生村官岗位的事业平台

在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。

目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。

1.2 大学生村官人力资源交易的报酬机制

作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。

纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。

因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。

1.3 大学生村官的职业生涯发展通道

除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。

1.4 大学生村官有效需求的长效对策设计

对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。

1.4.1 岗位设置法定化

目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。

1.4.2 报酬待遇常态化

借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 组织管理和生活保障双重化

在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。

1.4.4 职业生涯通道法制化、正常化

将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。

2 大学生村官的供给机制分析

农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。

2.1 大学生村官岗位的知识、技能

(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;

(2)掌握一定的农业生产的技能;

(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;

(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;

(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;

(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。

2.2 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置

我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。

现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。

2.3 大学生村官的培养

由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:

2.3.1 专业人才培养目标

该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。

2.3.2 专业知识技能模块与课程设计

专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。

2.3.3 实践性教学环节

大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。

2.3.4 学生的专业思想和品格的教育培养

村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。

3 大学生村官的选拔与考核

大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。

3.1 大学生村官的选拔

在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。

3.1.1 大学生村官选拔过程的政府主导

虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。

3.1.2 大学生村官岗位需求的地方特色

由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。

3.1.3 大学生村官选拔过程中的村民参与

大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。

3.2 大学生村官的工作和业绩管理与考核

大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。

3.2.1 制定明确的大学生村官业绩评价体系

大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。

3.2.2 业绩考核与培养提高相结合

对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。

3.2.3 大学生村官考评过程中的村民意见表达

对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。

总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。

参考文献

[1] 赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[j],天府新论,2008年第5期.

[2] 李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[j],法制与社会,2008年第10期(中).

[3] 李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[j],青年探索,2007年第6期.