防洪防汛工作要求范文第1篇

今年以来，我国部分省区发生了严重灾害。年初，冰冻雨雪灾害造成很大损失。3月份，黄河发生了十分严重的凌汛。4月份，1号台风“浣熊”在海南登陆，较历史最早记录提前半个月，较常年首次登陆时间早了两个多月。5月份，汶川发生了特大地震灾害。6月份，珠江发生流域性较大洪水，其中西江干流发生20年一遇较大洪水，珠江三角洲地区发生了超过50年一遇的特大洪水，西江支流桂江及柳江支流洛清江等发生超历史纪录的大洪水。太湖出现本世纪以来同期最高水位。长江鄱阳湖水系乐安河、昌江、赣江，洞庭湖水系湘江、资水上游支流，兰江、新安江以及浙闽诸河等发生超警戒或超保证水位洪水。6月下旬，北方的嫩江支流霍林河、洮儿河，西辽河干流及其支流乌力吉木仁河、西拉木伦河发生超警戒或超保证水位洪水，其中霍林河洪水重现期超过20年，乌力吉木仁河洪水重现期接近20年，西拉木伦河接近历史最高水位，洪水发生之早、量级之大都是多年来少见的。

总的看，今年凌汛水位高、险情重；台风登陆早、登陆多；洪水来得早、量级大；洪涝灾害重、范围广。

党中央、国务院高度重视今年防汛抗洪工作，总书记、总理、xx副总理多次对防汛抗洪工作作出重要指示，提出明确要求。回副总理6月上旬在××主持召开南方抗洪减灾工作会议，对防汛抗洪工作进行了全面部署。在党中央、国务院的坚强领导下，各地、各部门统筹兼顾、科学调配，一手抓抗震救灾，一手抓防汛抗洪。地方各级党委政府认真落实防汛工作责任制，动员和组织广大军民全力投入抗洪抢险救灾。虽然今年防汛抗洪形势严峻，任务艰巨，但由于超前部署、措施得力，洪涝灾害死亡人数比常年同期少六成多，农作物受灾面积少两成多，倒塌房屋少五成多，防汛抗洪工作取得了很大成效。

从7月1日开始，北方地区全面进入主汛期，全国防汛抗洪工作进入了关键阶段。今天，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥xx同志亲自视察海河流域防洪工程，参加这次北方防汛工作会议并将作重要讲话，中共中央政治局委员、xx市委书记张高丽同志亲自莅临会议指导，充分体现了党中央、国务院对防汛工作的高度重视，体现了做好当前防汛抗洪工作的极端重要性。

这次会议的主要任务是贯彻落实总书记和总理的重要指示精神，贯彻落实xx副总理的重要讲话精神，深入分析北方防汛抗洪形势，进一步安排部署防汛抗洪减灾工作。国家防总部分成员、海河、松辽流域8省市和国务院研究室、国家防总办公室及海委、松辽委负责同志参加会议。

今天的会议有四项议程：

一是请xx市市长黄兴国致辞；二是请xx、xx、xx、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江8省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部和海委、松辽委汇报；三是请中国气象局郑国光局长介绍下一阶段天气预测预报防汛工作情况；四是请中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥xx作重要讲话。

同志们，刚才，黄兴国市长发表了热情洋溢的致辞，xx等8个省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部和海委、松辽委汇报了防汛工作，郑国光局长介绍了下一阶段天气预测预报情况，讲得都很好。xx副总理深刻阐述了做好今年防汛抗洪工作的重大政治意义和重要现实意义，系统总结了今年以来我国洪涝灾害的主要特点，充分肯定了前一阶段防汛抗洪工作的成绩，深入分析了当前面临的防汛抗洪形势，从十个方面对做好北方防汛抗洪工作做出了全面部署，同时也对做好当前经济工作、农业和农村工作提出了明确的要求。xx副总理的重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，指向明确，重点突出，对做好今年的防汛抗洪减灾工作具有十分重要的指导意义。各级防汛抗旱指挥部，各有关部门一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻、抓好落实。

今年，全国的大事多、要事多、难事多。当前全国已全面进入主汛期,防汛抗洪工作进入最为紧张的阶段。再过35天，举世瞩目的奥运会将在xx开幕，我们要全力以赴做好防汛抗洪工作，确保不在防汛上出现大的问题。下面，我就会议精神的贯彻落实，讲几点意见。

一要强化领导。各地各部门要按照xx副总理的重要讲话精神，全面落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，切实加强对防汛抗洪工作的领导，建立上下联动、协调有力的防汛抗洪组织领导体系。及时协调和解决防汛工作中的突出问题。海河防总和松花江防总要充分发挥统一指挥和综合协调作用。我们要把困难估计得更严重一些，把问题想得更复杂一些，把准备做得更充分一些，把工作做得更扎实一些，切实做到有备无患，确保万无一失。

二要强化措施。xx副总理在讲话中明确要求“突出重点，应急有备”。今年奥运会举办期正值北方河流“七下八上”的防汛关键期，要把海河、松花江、辽河等大江大河防洪安全作为重点，要把水库安全度汛和山洪灾害防御放在突出位置，要把城市防洪和工矿企业防洪纳入重要工作日程，加强部门之间协调配合，搞好军地协同作战，落实各项防汛措施。

三要强化预案。落实好各项防汛应急预案，是提高防汛抗洪减灾成效的关键，也是xx副总理对我们的要求，必须着力抓紧、抓实、抓好。要依法细化、实化山洪灾害防御和城市、工矿企业防洪预案，落实水库、水电站安全度汛预案和防汛调度方案，确保防洪安全。

四要强化预警。北方河流，特别是海河流域的预报预警工作至关重要。xx副总理在讲话别强调要“加强监测、及时预警”。要密切监视天气和雨情、汛情、工情变化，突出做好极端天气事件预测预报工作，加强水文、气象部门的合作，加强信息交流和分析会商，努力提高测报的准确性和时效性，为防汛决策和科学调度提供准确、及时、可靠的依据。

五要强化避险。各地各部门在防汛抗洪工作中要始终坚持以人本为本，生命至上、科学防控的指导方针，进一步健全和完善“防、抢、撤”避险体系，一旦发生重大汛情，一旦出现重大险情，一定要在第一时间迅速转移危险地区的群众，确保人民生命安全。

六要强化责任。各级防汛责任人要按照xx副总理的要求，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，做到职责到位、思想到位、指挥到位，切实负起责任。要全面掌握有关情况，提高突发事件处置和防汛指挥调度的能力，及时解决防汛工作中的重点、难点问题。

此外，北方地区水资源严重短缺，缺水问题十分突出。各地在抓好防汛工作的同时，要高度重视和密切关注旱情的发展，切实做好抗旱工作。特别要做好城市抗旱工作，分析城市用水形势，及时提出应对措施，确保重要城市特别是奥运承办城市的供水安全。

防洪防汛工作要求范文第2篇

（20__年8月x日）

同志们：

这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。下面，我讲三个问题。

一、当前汛情

当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为__毫米，比历年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量为__毫米，比历年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日__县__乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，__县__乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日__市__乡3小时降雨量70毫米；6月24日__市__乡1小时降雨量达73毫米；7月31日__县__镇1小时30分钟降雨量66毫米，__镇1小时10分钟降雨量达91毫米；__县__镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。__江__站8月x日水位为__米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位为__米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。8月x日，__水库超汛限水位0.94米，__水库超汛限水位0.08米，__水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有__、__、__x、__等__个区、县（市）的__个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失__万元，其中水利工程设施直接经济损失__万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份__江流域降水接近历年同期，__江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对__干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题

今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长__及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于x月x日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的__塌岸和受灾严重的__等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据

统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管__年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了1998年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前__主城区堤防标准只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段为__年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。全市__座水库中，有70为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。

三、下步工作措施

针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。

（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土20__立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。

（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。

（四）密切关注__江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注__江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。

（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防

洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。（六）切实加强山洪和低洼地带洪涝灾害的防御工作。防御山洪和低洼地带洪涝灾害是我市今年防汛工作的重点。各区、县（市）要认真吸取沙兰镇“6.10”特大山洪灾害教训，对山洪和低洼地带洪涝灾害防御工作要高度重视，严密防范。要进一步加强预测预报，完善预警系统，提高预案的可操作性，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，做到易发山洪地区村村有预案和预警设施，家家有一张防山洪“明白卡”。要进一步落实防御山洪、泥石流和滑坡等灾害的各项具体防范措施。要设立观察哨，进行24小时监测和预报，区、县（市）、乡、村、屯各级防汛责任人必须24小时开机，随时传递汛情，遇有紧急情况及时预警，各区、县（市）要落实专人组织群众做好转移准备，确保人民群众生命安全。

防洪防汛工作要求范文第3篇

一、统一思想，充分认识今年防汛防旱工作的严峻性防汛抗旱事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全省经济发展和社会稳定。特殊的地理位置和气候特点，决定了我省是一个水旱灾害频发的省份。切实做好防汛防旱工作，对于保障我省经济社会持续、稳定、协调发展至关重要。各地各部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的战略高度，始终绷紧防灾抗灾这根弦，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫放松，全面落实防大汛抗大旱的各项措施，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。

首先，今年的天气趋势要求我们必须高度警惕。根据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年重，年景总体比去年差。长江中下游地区为主要多雨区之一，有可能发生洪涝。另外，从去冬以来的气象水文实况看，已经出现明显异常。持续了十多年的暖冬突然中断，1月至2月中句长江以南大部地区出现了连阴雨，2月下旬至4月上旬以来天气又明显转旱，全省降雨普遍偏少。多年防汛防旱工作实践告诉我们，越是出现这些反常的气候现象，就越容易发生大的水旱灾害。没有发生洪水的时间越长，洪水发生的机率就越高，发生大洪水的可能性就越大，必须引起高度警惕。当然，这些分析和预测，还有待实践的检验。但是就防汛防旱工作而言，我们必需宁可信其有，不可信其无。无论出现怎样的气候现象，我们都必须把准备工作做实做细，每个环节、每个细节都要充分考虑，认真落实，扎扎实实地做好防大汛、抗大灾的各项准备。

其次，现有水利工程的抗灾能力要求我们必须高度戒备。多年来的大规模水利基础设施建设，在很大程度上提高了全省的防洪保安能力。但是，与经济社会持续发展的实际需要相比，还有一定的差距。主要表现为部分地区防洪标准还不高，抗灾能力还不强。沂沫泪地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、淤河、水阳江流域防洪标准只有10年一遇，太湖的实际防洪能力仍低于50年一遇的标准。长江虽经多年治理，防洪能力有所提高，但由于上中游水情、工情发生较大变化，高水位机率增加，河势不稳，部分河段江岸塌费严重。一些流域性行洪通道能力达不到设计标准。部分建筑物工程老化失修严重，存在不少隐患。滞洪区安全设施与滞洪要求差距较大，难以满足安全滞洪需要。一些河湖淤积严重，降低了行洪和调蓄能力。城市防洪标准仍然偏低。中小水库存在不少度汛隐患。非法采砂现象也时有发生等等。如果我们看不到这些薄弱环节，过高估计抵御灾害的能力，而不认真做好抗灾准备，一旦遇上大的灾害，就容易陷于被动。

第二，部分干群存在麻痹侥幸思想要求我们必须高度重视。由于近年来全省汛情相对平稳，没有遭受特别重大的灾害损失，部分干部群众思想上有所松懈，甚至产生一些不正确的认识。有的认为这几年的水利建设卓有成效，来点水飞出点险是完全可以抗得住的，存在盲目乐观思想；有的认为去年风调雨顺，今年也不一定来大水，存在麻痹侥幸思想；有的认为*只怕水、不怕旱，对做好抗旱工作缺少思想准备；还有的认为一些度汛隐患一时半会儿解决不了，面对问题不是立足自力更生来解决，存在等靠要思想。思想隐患比工程隐患更可怕，是我们防汛工作的大忌。各地要牢固树立警钟长鸣、常备不懈的意识，坚决克服麻痹侥幸思想，宁可把形势估计得更严峻一点，宁可把困难估计得更多一些，宁可把问题估计得更大一些，认真做好防大汛飞抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，做到有备无患，安全度汛。

今年是我省推进“两个率先”的关键之年，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的任务非常艰巨。做好今年的防汛防旱工作，最大限度地减轻灾害损失，对于巩固和发展农业农村来之不易的大好形势，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各地各部门一定要充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和严峻性，切实增强责任感和紧迫感，精心准备，狠抓落实，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，确保经济社会的快速健康发展。

二、狠抓落实，切实做好各项防汛防旱工作

今年我省防汛防旱工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学防洪，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，确保人民群众生命安全。在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。确保城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需求。当前，各地要抓住主汛到来之前的有限时间，立即行动起来，进一步细化各项措施，做到思想认识到位、工作措施到位、抢险队伍和物资到位，扎扎实实做好今年防汛防旱工作。

（一）加快防洪工程建设，不断提高防洪能力。今年，全省重点水利基本建设计划完成投资40亿元。主要是实施以治淮骨干工程建设为重点的流域防洪工程建设，继续实施长江节点整治工程、海堤达标工程，大中型水库除险加固和小水库消险工程、城市防洪工程以及防汛岁修急办工程建设等。各地要采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地处理度汛隐患。洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固工程，安峰山和赵村水库除险加固的水下工程，以及海堤重点险工段，秦淮河三汉河口闸、海堤烧香河北闸的水下工程、淮河灾后重建工程中的保庄抒扫尾工程等必须在主汛期之前全面完成。要进一步加大对险工险段的处理力度，针对前阶段检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，落实责任，增加投入，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真制定应急预案，落实防范措施。对于跨汛期施工的在建工程项目，一定要落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。

（二）认真做好水库防汛工作，确保万无一失。虽然近年来我省加大了病险水库除险加固力度，但目前我省仍有300多座病险水库。各地要高度重视水库的防汛工作，认真落实各级各类水库防汛责任人，修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，备足防汛物料，落实好抢险队伍。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超标准蓄水。要组织对所辖水库，尤其是影响重要城镇、交通干线和重点企业的水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，逐项落实度汛应急措施。对汛前来不及处理的病险水库，一律要降低库水位或空库度汛，确保水库度汛安全。要突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度，通过监督和检查，督促各级水库防汛责任人、责任单位或部门认真履行水库度汛安全职责。

（三）加强城市防洪建设切实做好城市防洪工作。自*2年全面实施城市防洪工程建设以来我省的城市防洪标准已经有了一定的提高。但从汛前检查的情况来看，仍然存在不少薄弱环节。去年北京、上海、广州等地突降暴雨，城市大面积受淹。如果遇上同样的大暴雨，我们的南京、无锡、苏州、徐州等大城市是否能够迅速排涝，能否保证不受淹，这方面应当引起足够的重视。各地要把城市防洪建设作为城市基础设施建设的重点，切实增加投入，加快建设进度，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力。要加强对城市防洪工作的统一指挥，加强城市防洪的组织协调、督促检查，抓紧修订完善城市防洪预案。特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排问题。要对穿越城区的具有防洪功能的流域性、区域性河道及水利工程设施进行认真检查，发现薄弱环节，抓紧处理，确保城市防洪安全。

（四）制定完善各类预案，做到有备无患。各地要针对自身实际，进一步修订完善工程调度方案和各种防洪预案。徐州、宿迁、淮安等市要进一步做好滞（行）洪区滞（行）洪预案、安全撤退预案的修订完善，做好滞（行）洪区启用的各项准备。沿江各市要进一步加强长江易堤岸段的监测工作，修订完善长江江心洲人员安全撤退方案。要做好各种抢险预案，尤其是溃口性险情的抢险预案。沿江沿海地区要抓紧制定完善防御台风预案，落实好台风袭击时恶劣条件下的应急措施。预案的制定，要具有科学性和可操作性，确保在实际工作中真正发挥作用。

（五）加大防汛物资储备，全面落实抢险队伍。要按照“分级储备、分级管理”的原则，建立健全国家、集体、个人相结合的物资储备体系。要对现有的防汛物资进行一次彻底清查，抓紧补足消耗、变质的物料，满足防汛抢险需要。防汛物资储备要做到数量充足，布局合理，规范管理，调运快捷。要加强抢险队伍建设，实行专业队伍与群众组织相结合。防洪任务重的地区，要积极筹建专业抢险队，提高科学抢险水平。各地务必要将地方抢险队伍落实到乡镇，落实到村组，落实到人。要加强对行政领导、技术人员和群众抢险骨干的防汛抢险业务培训。前不久，我省4支省级专业抢险队与省军区舟桥旅在南京八卦洲举行了军地联合抗洪抢险演练，效果很好??高实战能力，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。

（六）坚持依法防洪，进一步加大执法力度。各地要根据《防洪法》飞《*省防洪条例》、《长江防洪工程管理办法》等有关法律法规，加强水政监察工作，坚决查处各种涉水违法案件。特别是在行洪河道和湖泊内违法设障的，必须限期在汛前拆除。要进一步加强清障工作，组织开展突击清障行动，巩固清障成果，确保今年清障计划任务的完成。要继续开展打击长江和沂沫沭地区河道内的非法采砂活动，维持江岸稳定，保证堤防安全。

(七）加快防汛指挥系统建设，提高科学决策水平。防汛指挥系统建设是提高科学决策水平的重要手段。近几年来，全省防汛指挥决策系统一期工程在防汛抗旱科学决策中发挥了重要作用。今年，省里将加大投入，重点建设防汛指挥决策系统二期工程和长江河道管理系统等。要抓紧完成列入计划的防汛指挥系统建设项目。各地也要加快实施防汛指挥系统建设，进一步加强应用软件的开发，努力提高灾害预测预报、信息处理、洪水调度、决策指挥和灾后评价等方面的科技水平，为防汛科学决策提供技术支撑。

（八）坚持防汛防早两手抓，认真做好抗旱工作。目前，淮北“三湖一库”除微山湖、石梁河水库蓄水较正常略偏多外，洪泽湖、骆马湖水位均已低于正常蓄水位。“三湖一库”蓄水总量为55．7亿立方米，比正常蓄水总量少5．7亿立方米。大中小型水库蓄水也比常年偏少。各地在做好防汛工作的同时，也要做好防旱的各项准备。淮北各地要继续做好湖库蓄水保水工作，严格控制湖库出流。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏淡淤积引河随时准备投入翻水运行。要根据当前湖库蓄水不足的形势，认真分析当地水源供需情况，分阶段制定供水计划和抗旱预案，优化调度水源，强化用水管理，大力推广节水灌溉，减少水量消耗，合理统筹安排生活、生产、生态用水，确保人民群众生活、航运、电厂等用水。要充分利用现有气象基础设施，积极开展人工影响天气工作，不断提高人工影响天气的能力和水平，严重干旱缺水地区要适时组织实施人工增雨作业。

三、强化责任，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利防汛防旱工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务要求高，工作责任大，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。

一是坚持以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。防汛防旱工作做得好不好，能不能有效落实责任制是关键。近年来，我省的防汛防旱工作之所以取得显著的成绩，重要的一条经验就是防汛责任制得到进一步落实。各地要进一步全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任状中规定的防汛责任与任务，逐条落实到人飞到基层、到工程。今年，有不少地方的领导进行了调整，新上任的同志要熟悉和掌握本地区防汛工作情况特点，尽快进入角色。各地要加强对防汛工作责任制落实情况的督促检查，将防汛责任人在媒体上公布，接受群众和舆论的监督，确保防汛工作各项措施落到实处。

二是坚持统一指挥、统一调度。洪水是不分行政界限的，上下游飞左右岸防汛抗洪是一个整体。要牢固树立全局观念，坚持顾全大局，坚持局部利益服从整体利益。现在，全省各个流域的防汛调度都有预案，这些预案经过多年运用，实践证明是比较成熟的，在今年的防汛抗灾中要继续认真执行。淮河、沂沭泗、太湖、淤河等流域的防汛调度，我省要坚决服从国家防总的调度命令；省内各流域的防汛调度，由省防汛防旱指挥部按照预案统一指挥，各地必须严格执行。要维护防汛指挥机构的权威，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥和调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥和调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥和调度，不允许有令不行、有禁不止。对于拒不执行调度方案，造成重大损失的，要依法查处。

防洪防汛工作要求范文第4篇

关键词：黄河防洪预案 反馈机制

防洪预案是各级防指进行防汛指挥调度的基本依据，是防汛抢险工作的指导性文件和主动防洪的行动指南，历年来，在防汛抢险工作中发挥了极其重要的作用。为了提高防洪预案的管理水平，全面掌握防洪预案的实施和执行情况，应建立并实行防洪预案管理反馈机制，以便及时对防洪预案进行修订完善，有效指导防汛工作，减少灾害损失，保障防洪安全。

1、防洪预案的实施

1．1防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证，要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化，要切实加强对各项防洪预案的管理，采取各种形式，宣传学习防洪预案，真正使各级领导和防汛人员都要熟悉掌握，各级地方行政首长从防洪预案的编制修订到防洪预案的实施、反馈和完善，要进行全过程，全方位的审查、监督和管理，并建立防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证防洪预案的顺利实施。

1．2加强洪水预警预报，争取防洪主动。及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要随时掌握雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预报后，要及时组织专家对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，各级领导和防汛人员按责任分工立即上岗到位，黄河河务部门岗位责任人应在洪水到达前8小时驻防所包工程，县、乡（镇）人民政府防汛责任人应根据责任分工，在洪水到达前6小时驻防所包工程，组织群众防汛队伍在洪水来临前4小时到达所承担的查险堤段（工程），并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。

1. 3要高度重视并切实加强巡堤查险工作，落实队伍，明确

任务，夯实责任，严格制度，奖罚分明，包干到人，各负其责，团结协作，密切配合，认真查险，切实做到早发现，早报告，早抢护。

1. 4防洪预案的实施要坚持以人为本，科学调控，统筹协调，主

动防洪，加强管理，努力实现洪水资源化，千方百计保证人民生命财产安全。

2、防洪预案反馈系统

在本辖区内，要以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，各级防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，各级防汛包干领导深入实地检查指导防汛工作，并分别负责所包区域的信息反馈工作，及时向本级防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向本级防指及时反馈执行情况。各级防指委派的防汛督查组织，负责监督防洪预案的具体实施。各级防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。

3、防洪预案反馈的内容及要求

3．1本辖区和上级防汛指挥部门的黄河防洪、防凌预案、防洪工程抢护预案、“揭河底”对策及反恐怖预案等各种防汛预案，在编制、报批、执行等过程中的动态信息和实际运用情况，都要及时进行反馈。

3．2各级各部门要落实专人负责实施防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2小时，向各级防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛料物上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况、迁安撤退情况，迎战洪水的各项准备工作等情况。

3．3洪水来临后，要随时报告雨情、水情、河势、工情、灾情（险情、漫滩淹没情况）等实时信息和抢险救灾情况，及时跟踪监测并上报洪水演进的全过程和“揭河底”冲刷情况。险情灾情要在10分钟内电话报至县级防汛办，在30分钟内电话报至地市级防汛办，1小时内将险情灾情书面报告报至地市级防汛办，地市级及其以上黄河防汛办在接到险情灾情书面报告后，应立即报上一级黄河防汛办。同时，要及时上报抢险救灾进展情况。并严格险情灾情统计上报制度，未经上级防办核实批准，任何单位和个人不得随意对外险情灾情。

3．4每次洪水过后，要在3天之内对防洪预案的实施和执行情况进行全面认真的总结，并向上级提交总结报告。同时，要根据实际情况，对不足之处和存在的漏洞和问题，要及时进行补充完善，对防洪预案中预报（预估）的洪水位和洪水淹没等情况要及时加以修正，使之更加切实可行，便于操作执行，有效的指导防洪抢险工作。 4、防洪预案反馈的保障措施

4．1各级防汛办要切实加强防汛正规化、规范化、现代化建设和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分发挥桥梁纽带作用，及时传递处理各种防汛信息、指令，不断提高整体工作水平和快速反应能力，为各级防汛领导当好防汛参谋，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。

防洪防汛工作要求范文第5篇

分析我市防汛工作形势，这次会议是市委、市政府决定召开的主要任务是传达贯彻省防汛工作会议精神。安排布置防汛工作任务，并针对集体林权制度改革工作存在问题，研究部署推进措施，确保夺取防汛抗洪和集体林权制度改革工作的全面胜利。下面，讲两方面意见：

一、防汛抗洪工作

事关经济社会发展大局，防汛抗洪工作事关人民群众的生命财富平安。党中央、国务院和省、黑河市都高度重视防汛抗洪工作，多次召开会议并下发文件进行安排安排。一定要从讲政治的高度，从对党、对人民负责的高度，切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识，全力做好今年的防汛抗洪工作。虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量工作，但从当前实际情况看，防汛抗洪压力依然很大，任务仍十分艰巨。

防汛形势相当严峻。近年来极端天气事件频发，一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析。特别是今年气侯更为异常。年初，国南方多个省份出现了严重干旱灾害，刚刚进入主汛期，南方大部地区又出现了严重的洪涝灾害，广东、广西、福建、贵州、江西、安徽等省区灾情严重，南方省份尤其是省去冬又出现了继续的降雪天气，导致春播滞后。6月份我市降水66.8毫米，大大少于去年同期的407毫米，不排除78月份出现连续强降雨天气的可能。种种极端天气形势警示我局部强降雨等突发性灾害随时可能发生，十分有利的气候条件和历史经验告诉我必需坚决克服麻痹侥幸思想，抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗洪的各项准备工作。

防御洪水灾害能力还很低。市防洪工程建设规范低，二是从防洪基础设施看。质量差，不配套，且水毁严重，抵御洪水能力不高，没有形成整体防洪能力。市的小型水库数量较多，占整个黑河市的三分之二，绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计规范，除少数几座小型水库外，绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道，多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游沟渠平安泄量小，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情，并造成大面积农田受淹。并且，灌涝区排水工程不配套，已有的排水设施淤积和毁坏严重，排水不畅，远远达不到设计规范，一旦发生大的洪涝灾害，后果将不堪设想。对于这些问题，必需引起我高度重视。

局部干部群众水患意识淡薄，三是从全民防范意识上看。防汛准备工作不到位。从今年的防汛检查情况看，当前还存在很多亟待解决的问题。局部干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对可能发生的大洪水认识不足，对重大险情、垮坝、溃堤等可能发生的问题缺乏足够重视，防汛责任、防汛物资、抢险队伍、抢险车辆等还没有真正落到实处。很多小水库泄洪闸及放水洞前人为设障，阻水严重，闸门启闭设备毁坏等问题没有解决。堤防上存在多处排水口、道口没有填堵，局部堤段水毁严重，整体防洪能力低，多数度汛应急工程及水毁工程由于缺少资金没有建设或修复。

全市上下一定要牢固树立“有汛无汛按有汛准备，面对当前防汛抗洪工作的严峻形势。小汛大汛按大汛准备”思想，认真总结多年特别是去年防汛、抗洪、抢险的经验教训，坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”工作方针，把工作重点放在建上，放在防上，以高度的政治责任感和使命感，全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备，确保防汛抗洪工作取得全面胜利。今年我市防汛工作的总体要求是要坚持以科学发展观为指导，突出以人为本的理念，确保人民群众生命平安，确保重要基础设施的平安，确保库不垮坝、堤不决口，努力把灾害损失降到最低限度。为实现上述目标，重点要抓好以下七项工作：

（一）要切实抓好各级防汛责任制落实。行政首长负责制是防汛工作的根本组织保证。狠抓各级防汛组织和各项职责的落实。当前，市、城区、乡镇的防汛指挥部已完成了成员调整，各村成立了防汛工作领导小组。市政府与乡镇政府签定了防汛责任状，市防指成员职责分工以及全市各级防汛责任人也已经明确，各乡镇、各有关单位和各级责任人要按职责分工抓好各项工作的落实，形成体系健全、严密高效的组织保证体系，做到各项任务责任有人担，工作有人抓，措施有人落实，坚决消灭死角死面。

（二）要切实抓好中小水库平安度汛工作。由于我市水库数量多。特别是小型水库多位于山丘区，交通方便，抢险及群众转移难度大，一旦出险，极易造成重大人员伤亡和财产损失，所以水库平安是防汛工作的重中之重。闹龙河水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案黑河市防指已批复执行，先锋水库和各小型水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，市防指已批复执行。经批准的计划及预案具有法律效力，各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要不折不扣地执行。汛期，水库的水位不得逾越汛限水位，现已超越的要加大下泄流量，尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查。要提前维修好泄洪和放水建筑物、各类闸门和启闭设备，坚决清除各类障碍物，保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资，汛期实行24小时值班制度，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息疏通。当水库需泄洪时必需提前通知下游村屯。雨天，包库领导和水库防汛责任人不得离岗，要加强水库工程的巡查，特别要加强高水位及夜间的检查，重点检查坝后漏水、管涌、滑坡等迹象，发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时，要及时上报，并果断在坝端适宜处扒口泄洪，确保大坝平安。

（三）要切实抓好低洼村屯及农田洪水灾害防范工作。市有6个乡镇15个村的35个自然屯和市区2个社区。市防汛抢险的重点。2006年和2009年在市的主星、东胜乡都发生过群众被洪水围困的事情，虽然因指挥得力，措施得当，被困人员全部获救，没有出现人员伤亡，但各乡镇对此要引起高度重视。低洼村屯的防汛工作由乡镇党委、政府负责，认真修订完善村屯山洪灾害防御预案的基础上，采取多种形式，做好预案的宣传，并制作明白卡，发到每户农民手中，做到家喻户晓，人人皆知。要建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地点。落实预报、预警措施和人员，要建立以自保自救为主的救助机制，当发生大洪水时，要按预案要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财富，确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房，由所在乡镇、所在办事处负责登记造册，落实责任人及救助措施，有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位，要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作，按灌涝区规划设计的要求，及早开挖排水沟，拓宽严重阻水的沟段，保证排水疏通，减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作，加固险工弱段，加强巡查和防范。

（四）要切实抓好城区防汛工作。市已成立了城区防汛指挥部。各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水，确保排水通畅及低洼危房居民平安。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声，现在排水顺畅，处于低洼地区的居民基本都已搬迁，城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民，当遇大洪水时，要迅速启动预案，及时组织群众转移。

（五）要切实抓好中小河流防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》规定。抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，依照“谁设障、谁清障”原则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行撤除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段，所在乡镇要组织加高培厚，除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，维护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。

（六）要切实抓好基础设施防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害。铁路、交通、电力、通信系统要依照市防总要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯疏通，确保供电平安。

（七）要切实强化组织领导。市防汛抗旱指挥部是市防汛抗洪工作的领导组织机构。各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。一要纳入日程，狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题，要就地解决并及时上报。二要明确责任，严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量，要组成300人的防汛抢险队伍，作为市级机动队，做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪顾问的重担，准确掌握雨情、汛情、工情、险情，为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输，确保防汛救灾车辆疏通无阻。财政部门要在资金上予以安排，保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责，抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度，做好防洪抢险的宣传报道。同时，要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、、失职渎职造成重大损失的要依法纪严肃追究有关人员的责任。三要强化指挥，团结协作。乡镇政府和各防指成员单位要坚决执行市防指的决策，确保协调一致，整体联动。要建立汛情通报机制，加强汛情信息沟通，并及时上报市防办。各部门、各单位要密切配合，齐心协力，调动全社会力量投入到防汛抗洪中来，努力夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。

二、集体林权制度改革工作

市认真贯彻中央、省和黑河市林业工作会议精神，一年来。强化领导、精心组织、落实责任，全面开展了集体林权制度改革工作，并取得了阶段性效果。截止目前，明晰产权666509.1亩，确权发证39276.5亩。总体上看，市集体林权制度改革进展顺利，但在肯定成果的同时，也要清醒地看到还存在一些不容忽视的问题，主要表示在四个方面：一是个别乡镇、村领导干部对集体林权制度改革认识不够到位，没有提高到国继第二轮农村土地承包后又一次农村体制重大改革的高度来认识，工作力度不够，工作措施不具体，落实不到位。二是个别乡镇林改工作不按程序进行，林权转让不召开村民及村民代表会议表决，合同签订不规范，重点的承包林地面积及时间没有填，更有甚者合同上没有乙方签字，等等。三是林改工作开展不平衡。依照我市改革方案要求，市在今年将完成集体林改任务，目前看，二井、赵光、主星等乡镇基本完成了主体改革任务，但有的乡镇还没全部明确落实林地经营主体，确权发证工作缓慢。四是集体林权制度改革政策宣传不到位，存在死角死面，乡村干部和群众了解林改、支持林改、参与林改的积极性没有充分调动起来。从以上四方面问题来看，市林改形势不容乐观，必需要高度重视，切实采取措施认真解决。

难度比较大。下步工作中，集体林权制度改革工作任务比较繁重。必需要加强领导，强化措施，确保10月末全面完成我市改革工作任务。下面，讲四点意见：

（一）要高度重视。党中央作出的战略决策，一场新的土地革新和绿色革命，宗旨是让农民群众得到实惠，生态环境得到维护。必需要进一步深化对集体林权制度改革重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实把此项工作高度重视起来，摆上重要位置加以推进。各乡镇要把集体林权制度改革工作纳入重要议事日程，专题研究部署，加大推进力度。特别是推进缓慢的乡镇，必需要集中时间、集中力量，采取强有力的措施，加快推进林改工作。党政“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，逐级签订责任状，层层抓好落实，确保按时限完成林改任务。林改办要及时向林改领导小组汇报，认真履行职责，加强督促检查和指导。各成员单位要加强对改革的研究，寻找与改革的工作结合点、发力点，加强沟通协调，为改革提供强有力的支撑。要强化考核奖惩，把集体林改工作推进情况纳入工作考评和干部政绩考核的重要内容，对成绩突出的单位和个人给予惩办奖励；对组织不力或因工作失职影响改革进度和质量的要严肃追究相关责任人的责任。

（二）要严格标准。确保改革工作取得实效，各乡镇要严格依照黑龙江省林改办下发的集体林权制度改革验收方法及规范和省林业厅、省档案局下发的集体林改档案管理方法，查缺补漏，整改完善，确保达到规范要求。林改工作要严格依照顺序，依法规范操作。林改的顺序、内容、方法、结果要全部进行公开，村级有关林改事宜要经过本村村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表表决通过。村集体所有的林地现状、地类组成、经营状况、村民等基本情况要建立台账。林权权属要清晰明确，合同签订要依法规范。要加强集体林权制度改革档案建立和管理，把改革过程中形成的具有保管价值的原始记录依照分级、分类管理的要求，建立市、乡、村三级档案。对产权明晰，符合发证条件的要及时颁（换）发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。此，再强调一下，为确保10月末完成我市林改任务，具体时限要求是7月15日到8月31日为各乡镇对照验收规范整改阶段；9月1日到9月20日为各乡镇自查验收阶段；9月21日到9月30日为各乡镇验收申请阶段；10月1日到10月20日为全市林改工作验收阶段；10月21日到10月30日为申请黑河林改办验收阶段。

（三）要化解矛盾。妥善解决好改革中涉及的利益抵触和新旧矛盾，努力维护社会稳定。要切实做好工作，从群众来信来访中准确掌握苗头，及时解开群众的疑惑，依法解决群众的诉求，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素，以稳定和谐的社会环境，凝聚人心，集聚力量，推进改革。