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摘 要 公安消防部队的审计工作是对部队的财务管理和经济活动实施的专门监督与服务。在消防部队建设方面发挥着重要的作用。本文作者结合工作实际,就新形势下消防部队审计工作中存在的挑战性问题及对策作一些粗浅的探讨。
关键词 公安消防部队 审计工作 问题及对策
公安消防部队的审计工作是在各级公安机关及部队党委领导下,依照国家法律、法规和政策,部队的《条例》、《条令》以各项规章制度,对部队的财务管理和经济活动实施的专门监督与服务。近几年来,公安消防部队的审计工作围绕消防中心工作,在严肃财经纪律、查错纠弊防风险等方面的工作力度不断加大,在消防部队建设方面越来越显示出重要的作用。但从贯彻落实科学发展观的角度看,目前消防部队审计工作中许许多多的问题,是制约消防部队审计工作发展、限制内部审计服务水平提升的瓶颈,是对消防部队审计工作的新挑战。作者结合工作实际,就新形势下消防部队审计工作中存在的挑战性问题及对策作一些粗浅的探讨。
一、公安消防部队内部审计面临的挑战性问题
(一)公安消防部队内部审计独立性不强。独立性是审计监督的基本特征,而我国的内部审计发展尚处于初级阶段,在一定程度上存在定位不准确的倾向,职能尚未充分发挥。据调查了解,山东省公安消防部队审计机构单独设置的支队并不多,人员不到位,有的是同纪委合署办公,有的审计员是财务人员兼职,开展工作有一定的局限性。
(二)公安消防部队内部审计意识不强。据调查了解,许多官兵对审计工作缺乏足够的认识,认为公安消防部队内部审计工作是劳神费力、多此一举,经常开展审计会影响部队正常的工作秩序;或者从内心对审计工作存在抵触情绪,认为就是来找问题、挑毛病的,从而不配合审计,甚至藏匿各种财务资料,在审计中设置种种障碍,致使一些较深层次的问题难以查实。由于内、外部环境的影响,审计风险增加,一定程度上导致审计工作处于被动局面。
(三)公安消防部队内部审计意见、决定执行力不强。由于许多官兵认识不到位、审计机制不健全等原因,审计出来的问题,被审单位整改不到位。审计人员经过大量认真细致的工作,经过充分论证,下达的审计意见书或审计决定,被审计单位并不按照要求认真执行,特别涉及到经济处罚,更是难以到位,形成屡审屡犯的恶性循环。
(四)公安消防部队内部审计队伍自身素质不强。目前消防部队审计人员成分结构复杂,有的懂财务,但有的并不十分了解财务知识,相当一部分审计人员没有熟练掌握审计、财经法规及审计程序的各个环节,新形势下财务执法环境不断变化,而审计人员的知识却没有得到及时更新,难以适应形势的发展。主观上又受怕麻烦、怕得罪人等畏难思想的影响,未将问题查清查透,查处随意性大,客观上形成审计不作为或少作为。
二、解决的办法及对策
近年来山东消防总队高度重视上述问题,始终将内部审计工作作为队伍建设的一个重要方面来抓,积极探索,努力创新,取得了较明显的成效。笔者认为,新时期的公安消防部队的审计工作应进一步重点把握好以下几个方面:
(一)争取领导的重视与支持,树立审计权威。公安消防部队内部审计为单位党委实施经济决策服务,同时为消防中心工作服务,更是加强队伍建设的一项重要措施。充分发挥内部审计的职能作用,关键在于领导的信任和支持,只有充分树立审计权威,才能使审计工作大有可为。一方面是各级领导必须从思想上充分认识审计工作的重要性,予以真正的重视,纳入队伍建设的一个重要方面,并在实践中建立健全审计工作机制,充分运用审计成果。另一方面,部队内审部门在工作中应及时向领导报告情况并提出建议,真正为领导当好参谋,坚持原则,为领导把好关。近几年来,山东省消防总队针对所属单位多、资金量大、财务状况较为复杂的特点,一直坚持将接受审计监督作为加强自身建设的重要措施。自2002年以来,按照上级要求积极开展公安现役部队领导干部经济责任审计、预算执行审计、基本建设工程审计、物资(服务)集中采购审计、信息系统工程审计、对外有偿服务及保障性企业审计、专项、专案审计。通过一系列的审计活动,部队各级财务管理水平显著提高,违纪违规问题大幅下降,进一步规范了内部财务管理。
(二)督促健全财务制度,严肃财经纪律。内部审计工作要同部队各项中心工作结合起来,充分发挥内部审计职能,全面审计,突出重点。要结合工作中发现的问题,在充分调研论证的基础上,结合部队实际,对原制定的规范、制度、办法重新进行修订,及时督促建立健全各项制度,使各项工作有章可循,并主动配合政工、纪检、财务部门狠抓制度的落实,进一步推动内部审计工作规范化、制度化建设。
(三)强化部队审计服务意识,营造和谐审计环境。审计既具有监督职能,更具有服务职能。按照“围绕中心,服务全局、狠抓落实”的理念,必须明确服务是宗旨、监督是手段,从定位上由“监督制约型”向“服务导向型”转变,使审计与被审计对象的关系更趋于和谐;从宣传上加大教育感化力度,营造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作氛围;从方式上推行“参与式”的内部审计,将内部控制关口前移,重心前移,从传统的事后控制向事前、事中和全过程转变,使广大官兵充分认识到部队内部审计工作 “保健医生”和“预警装置”的特殊职能。
(四)创新审计方法,提高审计工作水平。全面贯彻落实审计准则是规范审计行为、提高审计质量的重要举措。要搞好审计,首要的是创新审计方式,积极改进工作方法。一是要在结合上下功夫。要坚持多种审计类型和形式的有机结合,如财务收支审计与绩效审计相结合,审计与审计调查相结合,审查问题与促进整改相结合,上级审计与内部审计相结合,审计监督与其他部门监督相结合等等,这些结合,对于整合审计资源,加大审计力度,具有积极的推动作用。二是要创新审计技术方法。以审计信息化建设为依托,建立计算机辅助审计系统,继续探索信息系统审计方法,使其成为审计工作的一项重要手段。三是要积极探索跟踪审计。对一些重大投资、基建项目、金盾工程建设项目要实行跟踪审计,要把问题发现在前面,问题查出提越早、解决地越快,损失就越小。要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程,始终坚持审计的独立性,不断提高跟踪审计的质量及水平。
一、主要工作开展情况
(一)高度重视,提高思想认识
按照上级关于要求,我局领导班子高度重视,行动迅速,把集中整治工作放到了重要位置,纳入了议事日程,作为当前的一项主要工作来抓,及时召开了局办公会,专题研究和讨论有关工作。一是成立机构。为保障作风整治工作的顺利进行,我局成立了由局长任组长,局领导班子成员任副组长,局属单位负责人任成员的整治工作领导小组。领导小组下设整治办公室,由综合秘书股股长同志任主任。二是制定方案。根据《县创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》文件精神,结合工作实际,制定下发了《县城市管理局创建作风建设模范单位暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,并将整治内容细化分解,落实到局机关各股室、局属单位。由于组织健全,责任明确,主管领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门认真履行职能,形成了一级抓一级,层层抓落实的局面,使我局的整治干部作风活动自查自纠阶段工作开展的扎扎实实,有条不紊。三是提高认识。通过学习教育,深刻认识开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动及对领导作风“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改工作的重要意义,切实增强了开展活动的紧迫感和责任感,必须要从讲政治、讲大局的高度出发,端正思想认识,认真组织实施好活动。
(二)主动查摆,推进民主评议
根据统一部署,通过自我查摆和广泛征询社会各界意见两种方式,确保最大范围地获取意见建议,切实查摆出在城市管理工作中呈现出的各项突出问题。一是征求意见,开展自评自查。印发《县城市管理局整治干部作风活动征求意见函》及调查问卷共计120余份,分发给县直机关、企事业单位和广大干部群众,诚恳征求意见。同时印发了《城管局工作人员自评意见及领导评议意见表》,要求每个干部职工结合自己的工作职责,查找在工作作风、思想作风、工作纪律、精神状态等方面存在的问题,并制定切实可行的整改措施,明确整改时限。二是组织讨论、民主生活会,围绕干部职工的“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”问题,广泛听取与会人员对干部工作作风的意见和建议,组织干部、职工深入开展批评和自我批评,并要求干部结合工作实际写出自查整改材料,并将其纳入年终考核。
(三)紧盯实际,加强队伍建设
一是结合工作实际整改。针对查找出的问题,研究制定详细的整改方案,进行“销号”整改,并加强对整改过程的跟踪问效,做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。针对市民普通关注的城区环境问题,我局结合工作实际,重点对城区环境“脏、乱、堵”现象进行了集中整治,整治中,坚持“城管上水平、百姓得实惠”的目标,重点对店外店、乱设摊点、流动摊贩等行为依法依规进行整治清理,对道路两侧的非机动车辆乱停乱放行为进行了规范治理等。二是加强队伍建设与管理。深入研究并切实解决制约管理水平提升的内部体制问题,对系统内人、财、物等综合管理资源进行了有效整合;加强痕迹管理,建立并推行局领导轮值带班巡查制度,实行领导干部每日工作汇要制,深化目标管理与监督考评;将日常管理与绩效考核挂钩,严格兑现奖惩,切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣,促进工作人员在岗作为,认真履责,提高工作效能;加强党的建设,浓厚城管文化,作为推动城管事业发展的原动力,促进城市管理事业的蓬勃发展。三是坚持两个手抓,两个手都要硬。一个手抓人文关怀。坚持抓干部教育,提升队伍素质,从日常工作和学习培训上下功夫,深入开展“创先争优”、“干部作风整治”、“争创学习型团队,争做学习型干部”等活动,通过走出去学、请进来教,开拓干部职工眼界,深入开展人生观、价值观的思想教育,纠正认识上的偏差。坚持抓干部福利,增加职工收入,在单位财务紧张的情况下,努力增源节支提升职工福利待遇,保持逐年稳中有长,关心爱护干部成长进步,让干部职工感觉到在政治上有奔头、在经济上有甜头、在工作上有劲头。坚持抓人文关怀,凝聚团队力量,利用传统节日走访慰问困难职工,经常性开展内容丰富的文体活动,浓厚干部职工的文化生活,增强队伍团体协作精神,树立积极向上的健康心志,营造奋发拼搏、勇创佳绩的工作氛围。一个手抓制度建设。坚持不懈自始至终将制度建设一抓到底,以制度来规范每一个干部职工的工作行为和工作成效,使岗位风险最小化、效能建设最大化、工作环境最优化,并结合实际出台了《请销假制度》、《人事管理制度》、《车辆管理制度》、《人文关怀制度》、《领导干部巡查制度》、《采购申购审批制度》、《会议制度》等一系列管理规章,使队伍建设、内部管理走上规范化的管理轨道,实现以制度管人、用制度促事。为配合县委、县政府开展的干部作风整治活动,制定出台了《县城管局处置惩戒干部消极作为暂行规定》,重点整治工作过程中的“庸、懒、散”和“假、浮、蛮”现象,警示、惩处消极行为,着力打造一支能干事干成事的干部队伍,促进城管事业深入发展。
二、创特色工作
(一)开展常态化军事训练。为进一步加强和改进干部队伍建设,增强全体干部职工组织纪律观念,培养良好队伍形象和精神风貌,努力打造一支“团结协作、吃苦耐劳、作风过硬、纪律严明”的队伍,使干部队伍整体形象要有质的变化,将军事训练转入常态化,坚持每周一早晨训练,并实行季度考核评比,努力打造一支能干事干成事的干部队伍,促进城管事业深入发展。
(二)开展创建模范股室活动。为推动干部队伍“治庸、治懒、治散”活动和优化发展环境,大力弘扬“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神,争当为民造福的模范,争当改革创新的模范,争当务实拼搏的模范,争当清正廉洁的模范,以争创“作风建设模范单位”为载体,按照创评标准,开展创建作风建设模范股室(中队)活动。
内审人员基本上是对这些财务会计资料的合法性、真实性、合规性进行审计,而对于财务会计之外的生产、经营、管理等领域,很少涉及。内部审计队伍素质不能满足工作要求内部审计涉及范围广泛,客观上要求内审人员具备会计、管理、法律、计算机、工程等多方面知识,而且还要有丰富的实践经验。但目前相当部分的内审机构中,内审人员是由会计人员转行而来或兼职,尽管他们有丰富的会计知识,但对内部审计需要的管理、经济预警、风险控制等方面,还很缺乏,其知识结构、实践经验与企业发展需要有较大差距。
审计调查等新领域,抓住重点,开展多种形式的审计监督。一是开展全面的管理、成本、税收情况审计,促进管理升级。二是开展重点项目审计,将审计职能从“防错查弊”向“评价服务”延伸。三是开展经济责任审计,查找管理漏洞,增强单位领导的自我约束力。四是开展专项审计调查,针对管理层关注、职工关心的重点、难点问题和重大积极事项进行调查和研究。五是加强后续审计,狠抓整改落实,对审计提出的问题及整改建议进行后续审计。抓住关键环节,提高审计质量质量是第一位,是内部审计的生命。内部审计要坚持“三个必须”、“三个不放过”,即:审计必须从严、漏洞必须纠正、责任必须追究,对问题原因清查不放过、对改进措施落实不放过、对相关责任人处理不放过。在审计工作中,把好计划、程序、政策、报告和整改“五个关键环节”:一是严把审计计划关。年初,结合全年工作任务和重点制订内部审计工作计划,依据可能存在的风险确定审计项目。二是严把审计程序关。针对审计取证不规范、复核不及时、信息交流不畅等问题,建立审计质量标准,规范审计取证和工作底稿等。三是严把审计政策关。在审计工作中始终坚持依法审计,对每个审计项目,严格遵循内部审计制度和内部审计工作规程,对发现的问题深入分析,不放过任何蛛丝马迹。四是严把审计报告关。在出具正式审计报告前,与被审计单位沟通,核实存在问题,探讨整改建议的合理性、可行性,同时,按照事实客观、依据充分、用语规范、定性准确等标准出具审计报告。五是严把审计整改关。针对发现问题提出改进意见,堵塞管理漏洞,做好责任追究。坚持审计督查制度,及时有效地督查审计问题整改和审计建议的落实。
针对薄弱环节和问题发出预警和提出对策;注重发挥建设性作用。内部审计要通过揭示问题并提出建设性建议,为决策层作出科学决策和完善管理提供参考,起到促进单位自我改进、完善和提高的作用。三是注重发挥信息鉴证作用。内部审计要通过对被审计单位所提供的有关经济活动信息的鉴别,证实其真伪,为决策层作出科学决策和完善管理提供可靠的信息依据。完善法律法规,健全规章制度严谨、规范的内部审计法规、制度,是提高内部审计质量、发挥内部审计作用的有效保障,也是内部审计规范化的要求。相关部门应根据现行的《审计法》等法律法规,制定出更加明细的业务指南和操作流程,以健全、完善内部审计制度建设,更好的指导、规范内部审计工作的开展,使得内部审计工作“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
一方面取决于领导的重视,另一方面取决于内部审计机构的作为。领导要重视内部审计工作,要支持内审机构独立客观地开展工作。内审人员要向领导多请示、多汇报,积极取得领导的支持,为领导当好参谋和助手。独立性和客观性是内部审计的基本要求,要正确处理独立性和客观性的关系。独立性主要指内审机构要在本单位主要负责人的领导下开展工作。客观性主要指内审人员在进行审计时,应以事实为依据、以法律为准绳,保持客观公正、不偏不倚。内部审计的客观性与独立性是相辅相成的,独立性是客观性的基础,客观型是独立性的保证。提升业务水平,注重队伍建设高质量的审计来自高素质的审计队伍,只有不断提高内审人员业务素质和道德修养,才能履行好审计职责。一是从制度上对内审执业资格及执业行为做出具体规定,实行考试和审验制度。二是创造良好的工作环境和学习机会,定期或不定期选派内审人员参加各种业务培训,提升能力。通过不断的学习,使内审人员拓宽视野,学习新的审计思想、方法和理念。三是不断加强对内审人员的职业道德教育,努力提高内审人员廉洁自律的自觉性,坚持做到“发现问题是水平,包庇问题是渎职,落实整改是业绩”。
作者:李景光 单位:河南煤化焦作煤业(集团)中央医院
今年安全生产工作的总体思路是:2014年继续深入开展“安全生产年”活动,严格落实安全生产责任制,坚持“安全第一,预防为主”,把安全生产列入征费管理的重要议事日程,抓好日常安全工作及安全防范措施,结合安全生产目标责任制,总结经验,找出差距,确保全年安全生产无事故。现提出以下工作计划:
一、总体目标:
落实日常安全生产工作,狠抓安全文明建设,有效防止各类安全事故的发生,特别是严防重特大事故的发生;结合安全生产目标责任制,加强队伍安全文明建设,着实提升安全生产管理水平。
二、总体工作:
1、注重预防为主,健全教育宣传、知识普及体系和重点领域以及班组、岗位的隐患排查网络体系,丰富各类安全生产应急预案,完善举报监督体系。
2、注重加强监管,重点抓住收费岗亭、财务、宿舍等易发生安全事故的地方,经常性地开展隐患排查整改。
3、注重落实责任,把安全生产责任落实到部门、落实到每一个员工。
4、强化基础,加强队伍建设和服务创新,加快安全监管装备建设、安全生产信息体系建设。
5、强化机制,加强协调配合,形成上下联动、左右协调的运转机制,安全检查小组成员既要分工负责、更要形成合力,最大限度地遏制安全事故的发生。
三、每季/每月的安全工作重点:
第一季度:开展安全生产大检查、与各责任人签订安全责任书、加强重点部位的检查及安全宣传教育培训等。
1、一月份站内春节前安全生产大检查:加强职工队伍的管理,做好防火防盗,加强危险区等重点部位的管理和检查。
2、二月份督促各科室所有职工做好节前后安全生产工作。
3、三月份进行多种安全演练及安全宣传教育培训。
第二季度:根据应急预案加强安全演练及安全业务培训,做好安全生产宣传月活动等。
1、4月份站内“5.1”节前安全生产大检查。
2、5月份站内安全演练及安全业务培训;做好安全宣传活动的前期准备工作。
3、6月份做好安全生产月活动,同时做好安全业务学习与考试。
第三季度:做好防汛工作,总结上半年安全工作。
1、7月份总结上半年年工作;配合管理处的安全生产目标责任制年中考核;安全宣传活动,准备下半年安全工作;部署防汛工作。
2、8月份防汛工作检查;对突出问题重点检查,组织职工学习。
3、9月份“10.1”节前安全大检查。
第四季度:做好年内安全工作总结,制定下年度安全工作计划,站内安全生产大检查。
1、10月份总结年内安全工作,加强安全工作的交流和促进,对合理化建议所涉及的问题、安全隐患提出解决措施。
2、11月份拟定下年度安全工作计划;防火防盗及消防演练;配合管理处安全生产目标责任制年终考核;表彰安全生产工作先进者。
3、月份做好今冬明春安全生产工作的安排及节前安全生产大检查。
关键词:会计;基础; 资金 ;管理; 队伍; 建设
一、以新会计准则实施为契机,进一步加强会计基础管理
(一)实施新会计准则。一是按照新会计准则实施细则做好调账工作,顺利完成会计核算的衔接和新会计准则的贯彻工作;二是以实施新会计准则为契机,进一步加强会计核算管理,规范账证表;三是总结以往财务联查经验,有计划地组织财务大检查,加大检查的深度和力度,推动新会计准则正确执行;四是迎接新会计准则执行情况检查工作,取得良好成绩。
(二)落实岗位工作手册。一是根据新会计准则、会计组织结构等变化,修订岗位工作手册;二是组织煤炭单位相同岗位人员学习、交流、落实岗位工作手册,促使相同岗位业务处理方式、方法趋同;三是组织辅业单位结合本单位情况落实岗位工作手册,切实做好专业化会计核算与财务管理。
(三)加强制度建设。一是按照《公司法》和公司章程,修订预算管理、货币资金管理、财务审批等制度;二是依据国家和煤炭单位相关规定,修订内部控制制度,深化内部控制体系建设,完善各单位内部控制制度和体系;三是定期全面检查和不定期专项抽查相结合,督导落实各项财会制度。
(四)推进财务信息化进程。一是落实维护职责,加强现有财务软件的应用与维护;二是依据煤炭单位要求,做好财务软件的升级、资金结算软件与会计核算软件的对接,开发和应用软件的预算管理、决策支持功能;三是督导加强财务信息化建设,提高信息传递速度和质量;四是关注煤炭单位信息化进程,积极参与ERP管理系统开发和应用。
(五)加强基层工作调研与指导。建立公司财务部中高级管理人员与基层的联系点制度,明确工作纪律,弘扬调查研究之风,落实对基层工作的调研、协调、督导等职责,帮助基层解决实际问题,充分体现调查研究对财务会计工作进步的突出作用。
二、以资金安全为核心,进一步加强资金管理
(一)加强资金筹集。一是督促相关部门加快专项审批跑办进度,在获得审批手续后落实项目资金来源;二是加强与股东的沟通,尽最大努力解决担保问题,同时申请股东及时拨付专项资本金;三是加强与银行的接洽,争取更多流动资金借款规模和延续项目贷款授信,巩固和深化银企合作关系;四是同有关部门一同研究利用节能减排、能源综合利用、煤矿安全生产等方面国家政策,按照统一部署,争取更多的财政性资金。
(二)加强应收款项管理。一是修订应收款项管理办法,落实清收责任;二是定期召开调度会,加强调度,督导清收工作常抓不懈;三是加大考核奖罚力度,保证货款颗粒归仓,确保应收款项控制在预算之内。
(三)加强资本性资金的管理。一是对资本性资金实行收支两条线管理,各单位将资本性资金计提后全部上缴公司,公司在各单位年度内部投资预算指标以内按照实际使用情况按月拨付;二是内部投资规模不超来源、不超资金承受能力,资本性资金除用于基本生产安全投入外,主要用于扩大再生产、资源开发整合、偿还基建借款等重大项目,其他项目特别是非生产性项目要大幅压缩甚至杜绝;三是严格落实工程项目内部控制管理办法,对无预算、超预算的项目坚决禁止,对预算安排的项目在进入实施前履行经营管理部门、生产技术部门、财务部门联合审批手续。
(四)紧缩货币资金支出。一是对非生产性支出严格履行审批程序,重点是非生产性装修工程和高档办公用品采购;二是进一步控制材料费、电费等生产性可控费用,充分挖掘潜力,进一步压缩支出规模;三是进一步控制差旅费、业务招待费、办公费、会务费等费用,严格管理,厉行节约。
(五)加强资金风险管理。一是在项目核准手续未办理、项目借款未到位以前,适度压缩项目资金使用额度;二是针对市场可能的变化,提前制定压缩支出、调整预算、保证新平衡的相关预案,提高资金预算的灵敏度,增强资金管理工作的预见性和主动性;三是加强资金调度,控制付款节奏,确保基本生产安全支出;四是制定每一笔大额资金支付预案,防止给资金链带来巨大震动;五是不定期开展突击检查,确保货币资金安全管理到位。
三、以人才培养为任务,进一步加强财会队伍建设
(一)持续开展财务文化建设。一是培塑“稳健、求实、增值”的财务文化;二是加强“求实、求精、求新”的作风建设,对出现的不良倾向,及时加强思想政治教育;三是加强执行力建设,针对财会队伍存在的共性问题和财务人员存在的个性问题制定整改方案,进一步增强财会团队的战斗力。