电子政务的概念
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电子政务的概念范文第1篇
20世纪政府管理领域的重要突破是电子政务的崛起,它将深刻影响着政府管理和社会治理。电子政务的发展,重在信息基础设施建设、信息资源基础建设、法律法规基础建设等。电子政务向传统政府管理模式提出挑战,要求政府树立全新的管理理念。
1.1研究目的和意义
韩国电子政务建设起步时间与美国、英国、加拿大和新加坡等国家相比,已经大大落后,但短短几年的时间,韩国电子政务创造了巨大的成就,韩国电子政务的发展令全世界瞩目。中国在全球电子政务发展排名中位居第七十八名,而2011年中国在世界的经济排名位居第二名,中国的电子政务排名远远低于中国的经济排名,中国电子政务发展理应与中国经济发展同步,因此,中国电子政务的发展仍有较大的提升空间。电子政务的出现为全世界带来巨大的改变。电子政务的实施改变了行政信息的传递方式和处理手段,客服了各种阻碍,加强了部门协作,简化了政府运作程序和办事流程,提高了政府管理能力,在整体上提高了公共行政绩效;电子政务降低了公共行政成本,主要表现在降低了一般公务处理的成本、减少了政府组织的机构和人员费用开支;电子政务重新确定政府的管理方式由管理向服务的转变,提高了政府的监管能力,促进了政府职能的转变。无论是推动科学发展、促进社会和谐、推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,还是创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进权力运行公开化、规范化,都迫切需要电子政务的强有力支撑。韩国自20世纪80年代开始,政府一直全力推进国家IT经济,政府把“运用现代信息通信技术发展生产力”作为国家发展的重要战略,采取了强有力的措施,旨在通过信息通信技术推动国家经济发展、提升国家竞争力。在电子政务方面,韩国在历届国家总统的大力支持下,了多个电子政务建设计划,电子政务相关部门通过对电子政务有效的规划和实施,以重视公众的参与和强化应用成效为特点,韩国电子政务一跃成为了全球电子政务的领头者。我国的电子政务建设自1999年开始得到重视,“国家信息化领导小组”的成立和"政府上网工程”的启动,成为我国电子政务开始的标志。经过数十年的探索与发展,电子政务在实践中取得了一些成绩,但同时也暴露出电子政务发展过程中存在的诸多问题。
首先,我国电子政务的统筹规划、顶层设计存在严重不足。虽然国家针对电子政务的发展了 “十一五”规划、“十二五”规划,各地方也有相应规划,但规划的系统性、科学性还有待提高,实施规划的力度也有待加强。其次,电子政务缺乏工作层面的协调。在实际的工作过程中,无论是网络基础建设、业务协同,还是收集信息、利用信息,都需要在一系列问题上,及时进行工作层面的协调,才能顺利地推进,而我国目前的整体协调机制还没有完全形成。再次,电子政务的整体效率有待提高。电子政务应该通过统筹规划与协调,减少重复浪费,提高使用效率,并且通过业务协同和资源共享,使原本在一个部门利用的系统,可以在多个部门发挥更大的作用。最后,我国电子政务的目标定位不清,公务人员的认识不到位,仍把管理放在首位,把服务放在次位。我国电子政务发展过程中暴露的这些问题,对电子政务的发展产生严重的影响。首先,其阻碍了电子政务的发展。公众不能感受到电子政务在生活中给他们带来的便利,缺失了对电子政务的兴趣,这样导致电子政务缺少进行各项改革和建设的动力,从而阻碍了电子政务向前发展;其次,其阻碍了公众科学文化素质的提高。公众对科学知识的需求与日俱增,传统的教育手段已经远远不能满足公众的需求,政府只能依靠电子政务手段,加大信息基础设施建设,发展网络教育等新型教育模式,电子政务的发展程度直接影响着公众的知识获取程度;再次,其阻碍了国家经济社会的发展。信息化在国家经济社会发展的过程中发挥着重要的作用,它使公众生活、学习的方式发生巨大变革,而电子政务是信息化的重要组成部分,如果公众对电子政务的观念和习惯没有接受,就很难对信息化有正确的认识,就会阻碍其发展,从而阻碍国家经济社会的发展。
第二章电子政务基本理论
电子政务的概念范文第2篇
一、责任政府的基本理论
1．责任政府的内涵及构成
（1）政府责任的内涵。马丁•罗伯逊认为责任政府（responsi－ble government）一般是指一种需要通过其赖以存在的立法机构而向全体选民解释其所做出的决策，并证明这些决策是正确合理的行政机构。中国人民大学教授张成福教授在政府责任论中讲到责任政府既是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。谢、徐燕在“论我国责任政府的建设”认为责任政府是一个勇于并敢于承担责任的政府。责任政府，学术界一直对此没有明确的概念，责任政府涉及到不同的学科，且学科对责任政府有不同的理解。现代公共行政下的责任政府，是一个承担多次、多方向、多领域的政府。从这个角度理解，那么责任政府有以下几层含义：一是责任政府是一个具有有效及时的回应性和积极履行社会责任义务的政府；二是，责任政府应是一个勇于并敢于承担责任的政府。再次，责任政府应是一个具备良好责任控制机制的政府。
（2）责任政府的构成。责任政府有责任主体与责任受体两个基本要素构成，二者密不可分，第一责任主体，就是承担责任的一方当事人，即政府。有时将政府或者政府某个部门这些抽象概念作为责任主体。二是责任受体，就是要求责任主体承担责任的另一方当事人，责任受体即人民。
2．责任政府的理性维度
（1）责任政府的理论基础。社会契约论，政府存在于社会公众的期望中，它必须遵守一定的权利与义务，这些权利与义务是政府与社会之间契约的结果，因此政府在行使权力时，不应忘记自己对社会承担的责任。人民思想，人民论，是民主社会中政府责任存在的政治学基础，它来源于社会契约论，在民是近代民主国家存在的理论基础。分权制衡理论：西方政治思想家孟德斯基认为：“一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条万古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”而“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这项制度与国情有关，我国不搞三权分立，而是在各个国家机构之间划分国家职能，并相应的进行权利和责任的划分。社会伦理思想：责任伦理是指自己在社会中所处的地位，按照法律、惯例对自己所作出的要求以及按照自己对社会和对他人所应履行的义务来行事。
（2）责任政府的理论演绎。法治政府：责任政府的理性统合。法治政府是指政府的一切权力来源、政府的运行、政府的行为都受制于法律。诚信政府：责任政府的道德底蕴，建立诚信政府、保护公民的信赖利益是责任政府的必然要求。有限政府：责任政府的外在表现，有限政府是指政府的职能、权力、规模、行为等都有一定的限度，都要受到法律与宪法的明确限制，需要公开接受社会监督与制约。透明政府：责任政府的民主要求，人民导向的管理方式是通过行政公开与透明以及政府与公众之间的良性互动来提升政府的责任能力。服务政府：责任政府的目标诉求，服务政府要求将公众看做行政服务的对象，政府的职责就是为公众创造良好的发展环境，积极为公众排忧解难。
二、责任政府理念下，电子政务对建设责任政府的促进作用
1．电子政务的概念
所谓电子政务（Electronic－government，简称E－government），是一个综合性的概念。这个概念作为一个独立的概念，是在计算机网络技术相对成熟和普及的基础上被提出的。关于电子政务的定义，在国内外学术界存在着不同的提法。目前国内外电子政务比较认同的说法，电子政务是运用现代计算机和网络技术，将政府管理和服务职能转移到网上，精简流程，精简行政机构，对政府工作流程进行优化改造，超越空间与时间以及部门分割的跨越，高效、透明、方便、迅速处理行政机关与行政机关、行政机关与公民、行政机关与企业之间的电子化业务，向社会提供公平、公正、高效优质、规范透明的管理和服务。我们可以看出电子政务的发展与责任政府的理念、责任政府的诉求相吻合。
2．电子政务对构建责任政府的促进作用
（1）深化政府责任理念，发挥民主监督作用。责任政府是一个负责任的政府，诚信政府，电子政务的实施可以使公民在网上看到政府的工作流程，工作程序，依法行政，为民主监督提供了渠道。
（2）切实转变政府职能，促进行政组织重构，重组政府业务流程。电子政务的出现，使政府职能发生了转变，政府机构需要进行重组，需要一个更合理更高效的运行机制，电子政务使政府重新思考，重新定位，促进了责任政府的实现。
（3）实现政府和社会公众的互动，促进政府决策的民主化、科学化。公民可以在网上参与政府的决策，可以与政府简洁的对话，针对某一项决策谈出合理的想法，政府在制定决策的时候会充分考虑公民的意见，从今政府决策的民主化、科学化。这也是民主社会时期责任政府的要求。
（4）降低行政运作成本，提高政府的行政能力和办事效率。传统的政府是逐层汇报，电子政务出现以后，政府间、政府与企业、政府与公民之间可以直接与管辖的一层汇报解决问题，提高了办事效率、减少了审批程序。
（5）促进政务公开，推动政府服务建设。社会公民可以上网将自己日常生活中的难题、政府不合理的行政行为、行政决策向政府反映，政府可以了解到群众的难题，尽快解决问题，为公民提供一个良好的发展环境。
三、责任政府理念下，电子政务在构建责任政府的问题
1．在责任政府理念下，我国电子政务建设与应用中存在的问题
（1）电子政务建设缺乏合理规划和统一标准。我国“条块分割”管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性等相冲突，个地方政府及部门在推进电子政务的时候都会建立自己的标准，只求解决自己内部的需求，这必然造成部门间不能联通、资源不能共享。
（2）网站建设流于形式，对电子政务的性质和地位认识不足。政府部门及公务员的观念滞后主要表现在过分重视技术而忽视政务，只是把电子政务等同为政府上网，建设与使用相分离；由于受传统政务模式的影响，抵触电子政务。
（3）电子政务基础性建设比较落后，数字鸿沟普遍存在。我国目前电子政务发展现在处于初始阶段，基础设施落后，信息技术管理人员素质低，拥有计算机的用户还很少，东西部电子基础设施呈现不同的状况，东部发达，西部落户，东部拥有更多的信息技术管理人员，那么信息资源会大部分在东部基础设施比较先进的地方流通，可见，我们目前的技术水平与硬件设施还远远不能适应电子政务的建设，基础设施成为了发展电子政务的“瓶颈”。
（4）有关电子政务的法律法规不够健全。在电子政府建设方面，我国尽管有相关的法律制度，但是电子政务的快速发展与法律制度的跟进不相协调，法律是促使电子政务有序进行的前提。为了实现电子政务建设全面化，西方发达国家专门设置了相关的法律。我国在许多有关电子政务的立法方面还是空白，这将制约我国电子政务的发展。
（5）电子政务安全面临威胁和挑战。电子政务的开放性与的安全性之间关系的处理和解决束缚了我国电子政务的发展和建设。一方面电子政务不同于电子商务，它的复杂，对安全要求高，这关系着国家的根本利益；另一方面，政府信息公开与服务通过网络来传输，存在着安全隐患。
2．国外电子政务发展借鉴经验
发达国家电子政务蕴含了公众本位和顾客至上的服务理念、实现有竞争力的政府的理念、建设透明政府，有回应力政府的理念、构建无缝隙政府的理念；它们还注重营造电子政务建设和应用的社会环境；注重电子政务建设与公共管理改革相结合；以改善政府的社会服务作为电子政务的核心价值；循序渐进、分步实施的建设规律。
四、责任政府理念下完善电子政务
1．加强整体规划，建立电子政务的标准化体系
发展电子政务，国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。电子政务建设必须要有统一的规划，杜绝各自为政，条块分割，目前由于政府为了各自的利益，只是建设自己的政府门户网站，政府与政府、政府与企业、政府与公众之间不能互联互通，严重影响了信息资源的共享，责任政府理念下，我们需要加强不同部门之间的信息沟通，充分运用信息技术，打破以前行政传统组织的界限，从整体上社会提供高效、广泛、人性化的服务。
2．加快信息基础设施建设步伐，提高网络覆盖，消除“数字鸿沟”
首先要树立正确的观念，加强落实，理性消除数字鸿沟；其次大力借鉴国际通行的政策，参考他国成功举措，走中国特色的信息化之路；再次积极响应和参与国际组织为缩小和消除数字鸿沟方面的工作，并为建立国际信息新秩序而斗争。
3．加快建立健全法律法规保障体系，推动电子政务法制化进程
随着信息网络技术的发展，我国政府对电子政务也提出了更高的要求，尽管我们一直在追求技术上的突破，但是技术应用到一定领域内之后，我们必须依靠法律来保障电子政务的发展，与西方发达国家相比，我们还比较落后。然而真正的差距在于软环境的建设，尤其是法律制度。我们必须树立“技术是手段，法律是保障”的理念，只有这样，才能保证我国电子政务建设走入法制化建设的进程。
4．加强对公务员信息化知识培训力度，全面提高政府服务质量
电子政务的概念范文第3篇
二内容简介
三目录
一图书信息编纂《电子政务知识管理》 作 者: 张建华 着
出版社: 科学出版社
出版时间:二0一0⑹⑴
开 本: 一六开
页 数: 三九一页
ISBN: 九七八七0三0二七八八四五
定 价: ￥五八.00
二内容简介编纂《电子政务知识管理》将知识管理(KM)理念与法子融入电子政务钻研领域,从“社会1技术”双视角分析电子政务知识管理的基本原理及其系统架构,全面而深刻地讨论了电子政务“生态”环境的培养和政务知识的获取与表示、存储、集成与整合、传布与同享、立异、进化、利用辅助等相干子系统的结构与功能,同时阐释了电子政务知识管理的系统自组织与绩效测度机制。《电子政务知识管理》结构完备公道,内容翔实丰厚,理论以及实践相结合,管理与利用相呼应,问题分析视线宽敞、启发性强。 《电子政务知识管理》合适高校电子政务、知识管理、管理系统工程、信息系统与管理、计算机利用、行政管理、公共事业管理、非营利组织管理等相干专业的高年级本科生、钻研生、教师和相干领域的科研工作者浏览,也可供从事电子政务系统计划、分析与设计工作的人员参考。
三目录编纂序
前言
第1章 绪论
一.一 电子政务内涵分析
一.一.一 电子政务的概念
一.一.二 电子政务的本色与核心
一.一.三 相干概念辨析
一.二 电子政务的发展历程
一.二.一 全世界电子政务的发展历程
一.二.二 中国电子政务的发展简况
一.三 施行电子政务的意义
一.四 国外施行电子政务的胜利案例
一.四.一 美国的电子政务
一.四.二 新加坡的电子政务
一.四.三 国外电子政务胜利经验总结
一.五 国内施行电子政务的典型案例
一.六 国内电子政务施行中的问题与对于策
一.六.一 国内电子政务施行中的问题归纳
一.六.二 因应反映——电子政务知识管理
本章小结
本章 思考题
第2章 电子政务知识管理系统框架
二.一 知识管理概要
二.一.一 知识管理的出生违景
二.一.二 知识管理发展历程与基本观点
二.二 电子政务知识管理系统要素
二.二.一 电子政务知识资源
二.二.二 电子政务施行主体
二.二.三 电子政务施行受众
二.二.四 电子政务知识链
二.二.五 电子政务技术子系统
二.二.六 电子政务生态环境
二.三 电子政务知识管理系统定位与建模法子论
二.三.一 电子政务知识管理系统定位
二.三.二 电子政务知识管理系统建模法子论
二.四 电子政务知识管理系统框架结构
二.四.一 电子政务知识管理系统的结构与功能
二.四.二 对于电子政务知识管理系统框架的若干说明
本章小结
本章思考题
第3章 电子政务生态环境
三.一 电子政务生态环境内涵
三.二 政府组织内部环境
三.二.一 行政理念
三.二.二 行政文化
三.二.三 行政计划
三.二.四 行政规程
三.二.五 行政领导
三.二.六 组织结构
三.二.七 人力资源
三.二.八 鼓励机制
三.三 政府组织外部环境
三.三.一 文化环境
三.三.二 法律环境
三.三.三 经济环境
三.三.四 科技环境
三.三.五 市场环境
三.三.六 信息资源环境
三.三.七 国际综合环境
本章小结
本章思考题
第4章 政务知识获取与组织
四.一 政务知识辨识
四.一.一 知识辨识的意义与内涵
四.一.二 知识辨识指点法子
四.一.三 知识辨识原则
四.一.四 知识可患上度测度模型
四.二 政务知识获取
四.二.一 政务知识源
四.二.二 政务知识获取集成化策略
四.二.三 政务知识获取智能化策略与技术
四.三 政务知识表示
四.三.一 显性知识的表示
四.三.二 隐性知识的表示
四.四 政务知识求精
四.四.一 基于GA的知识求精
四.四.二 基于ANN的知识求精
四.五 政务知识存储
四.五.一 政务知识存储策略
四.五.二 编码化政务知识的存储
四.五.三 非编码政务知识的存储
本章小结
本章思考题
第5章 政务知识集成与整合
五.一 内涵分析
五.二 政务知识集成与整合策略
五.二.一 “面向利用层次”的政务知识集成
五.二.二 “面向对于象层次”的政务知识集成
五.三 政务知识集成相干技术
五.三.一 基于知识本体的公共知识模型
五.三.二 共同通讯语言
五.三.三 异构知识问转化技术
五.四 政务管理流程优化与再造
五.四.一 政务管理流程概述
五.四.二 流程优化与再造
五.五 政务主体协同
五.五.一 政务主体协同的内涵
五.五.二 政务主体协同策略
本章小结
本章思考题
第6章 政务知识传布与同享
六.一 知识传布与同享概述
六.一.一 知识传布与同享内涵
六.一.二 知识传布与同享意义
六.一.三 知识传布与同享障碍
六.二 政务知识安全
六.二.一 组织知识安全框架
六.二.二 政务知识安全技术与策略
六.三 政务知识传布与同享策略分析
六.三.一 个体知识传布与同享
六.三.二 团队知识传布与同享
六.三.三 组织知识传布与同享
六.四 政务知识推送系统与政府知识门户
六.四.一 政务知识推送系统
六.四.二 政府知识门户
本章小结
本章思考题
7章 政务知识立异与进化
七.一 政务知识立异
七.一.一 知识立异内涵
七.一.二 知识立异类型
七.一.三 知识立异意义
七.一.四 经典知识立异模型
七.一.五 知识链支持下的sEcI模型
七.一.六 政务知识立异子系统
七.二 政务知识进化
七.二.一 知识进化内涵
七.二.二 知识进化意义
七.二.三 知识活性测度
七.二.四 知识进化策略
七.二.五 政务知识进化子系统
本章小结
本章思考题
第8章 政务知识利用辅助与系统自组织
八.一 政务知识检索
八.一.一 政务知知趣似度模型
八.一.二 政务知识检索算法
八.二 政务知识适配与修正
八.二.一 政务知识适配的策略与技术
八.二.二 政务知识修正的策略与途径
八.三 政务知识决策
八.三.一 知识决策的内涵
八.三.二 政务知识决策系统模型
八.四 电子政务系统自组织
八.四.一 知识管理中的“干中学”思想
八.四.二 电子政务系统自组织策略与技术
八.五 政务知识利用辅助子系统模型
本章小结
本章思考题
第9章 电子政务知识管理绩效测度
九.一 电子政务知识管理绩效概述
九.一.一 从“政府绩效”到“电子政务知识管理绩效”
九.一.二 企业知识管理绩效测度的经验与启示
九.一.三 电子政务知识管理绩效测度的完备架构
九.一.四 电子政务知识管理绩效测度系统要素与结构
九.一.五 电子政务知识管理绩效测度的意义
九.二 电子政务知识管理绩效测度策略、原则与步骤
九.二.一 电子政务知识管理绩效测度策略
九.二.二 电子政务知识管理绩效测度原则
九.二.三 电子政务知识管理绩效测度步骤
九.三 电子政务知识管理绩效测度指标体系
九.三.一 “结果”型测度的经济效益指标
九.三.二 “结果”型测度的社会效益指标
九.三.三 “进程”型测度的项目阶段评价指标
九.三.四 “进程”型测度的知识链结点评价指标
九.三.五 完备意义上的绩效测度指标体系
九.四 电子政务知识管理绩效整合计算
电子政务的概念范文第4篇
一、中国电子政务实践现状分析
电子政务具有与政务体制的紧耦合性，具有政治、意识形态的强相关性。当前横向职能制、纵向层级制的条块分割的二维模式是当前我国电子政务现实的行政生态环境，不同政治制度下，政府体制存在巨大差异，公共部门的定位、构成、职责、行为模式和政务活动等也大相径庭，政务信息化的目标、路径、方法、过程具有显着相异性，导致国外经验与国内发展需求契合度不高，现成经验不适于直接借鉴。此外，政府投资是推动中国电子政务发展的核心动力。电子政务项目的建设主体是由财政供养的各级政务部门，因而其信息化建设及运维所需资金与其他基建项目所需资金的筹措方式并无区别，主要依靠公共财政筹措安排。
1.电子政务实践问题分析。在电子政务建设中，限于条块分割的管理体制、分级投资的财政体制等约束，总体上是“以项目为中心”、“以部门为主体”而推进实施的，加之政务业务具有的复杂的跨领域知识与跨部门执行、高度知识密集型及流程密集型等性质，电子政务工程中存在一些矛盾和问题。（1）电子政务领域与行为模式的封闭性，信息化主管官员成为掌握领域话语权的主要群体；（2）投入大，自2003年以来，近10年总计投入超过6000亿元，投入始终保持在15%以上的较高增长速度，中央财政占政府投资的比例为13.15%，地方财政占政府IT投资的86.85%；（3）电子政务建设统筹规划不足，造成互联互通难、信息共享难、业务协同难，严重制约了电子政务作用的有效发挥。（4）电子政务服务潜力没有充分发挥。应用的深度和广度不足，特别是对政府管理创新的支撑作用较弱，与领导同志的期望和公众的需求相比还存在较大差距。（5）发展体制机制亟待完善。绩效评估开展不到位，新技术应用不足，创新发展不够，人才队伍现状不能适应发展需要。
2.电子政务理念误区分析。理念层面对电子政务的作用、目的和期望普遍存在脱离现实条件的过度拔高现象。（1）意图通过信息化的方式突破行政管理体制困境。不理解信息化是手段，是促成应用对象或领域（比如政府）发生转变的过程，而手段的结果（过程的最终状态）是一个“信息化”之外的价值选择问题。需要注意的是政府管理创新是依靠经济、政治、文化和社会的整体建构，信息技术仅处于政府管理创新的最低层次，可以被用于促进行政体制改革和职能转变，也可以被用于强化传统政务模式。单纯依靠零散的、技术层面的推动政府管理创新，要取得成功是比较困难的，电子政务不能解决体制问题，更不能解决政府管理创新的价值问题。（2）认为在信息社会，政府必须走在技术前沿，应利用最新技术成果所提供的最先进的方式提供政务服务。忽视技术的适用性和可能性前提，忽视政府发展的紧迫需求和本国科技进步现状，成为国外技术和产品的盲目的吹鼓手和推销者，使电子政务发展误入歧途。（3）目标越位与缺位。期望通过政府先行的方式，把电子政务作为带动国民经济和社会发展信息化、促进国家信息产业发展的一项重要举措，赋予电子政务超出本身内涵的诸多外延目标，模糊了电子政务发展应有的焦点，不利于电子政务建设的聚气发力，该干没干好，不该干的却投入了巨资，浪费社会资源，损害公共利益。
二、电子政务研究滞后于实践
电子政务实践中表现出的各类问题的症结在于缺乏相关理论的深刻指引，与电子政务发展实践的迫切需求相比，理论和方法的研究深度远远不足，研究成果在泛化和具体化两端之间摇摆，电子政务研究存在将“电子”与“政务”两部分知识机械堆积、叠加的问题，学术研究存在表层化和简单化倾向，电子政务还未走上科学化演进发展的轨道。
1.缺乏研究共识。一门学科的创生通常有三条件，首先是具有特定的研究对象，其次是满足社会发展的实际需要，最后是符合科学发展的内在逻辑。电子政务研究主要还是围绕技术、方案、项目等建设转，我国电子政务研究与应用仍然处于技术主导的阶段；电子政务具有学科融合的交叉性、多样化特性，作为一个单独学科的基础性问题尚未形成，如关于电子政务的概念体系仍有争论、电子政务研究的范畴和体系也不成熟、未能明确哪些问题有待研究，电子政务的概念、内涵、共同的研究问题、问题领域等都有不确定性，共同认可的原理、原则、理论、方法和学说都没有出现。对电子政务认识的多元化表明了电子政务目前缺乏共识性的研究范式以指导整个学术团体的研究工作。
2.缺乏理论思维。理论思维体现在模型和方法两个方面。现有电子政务研究方法以定性研究、经验研究、实证研究为主，带有明显的经验性、描述性，由于理论、工程、技术三者互相割裂，不可能出现互相促进的循环加速过程，电子政务发展后劲堪忧。由于缺乏引领作用的“理念”，只能“闻技起舞”，网站技术在电子政务中就成了政府网站，微博由公务员使用就摇身为政务微博，云技术出现在电子政务中变身为政务云等，新技术新应用层出不穷，常舞常新，最终演变成一场场的投资盛宴，技术采纳的应用效能不强。
3.缺乏系统的知识体系。分类是科学的起始，然而电子政务学科边界模糊。顶层规划和工程实施“两张皮”，政务缺乏系统化的理论指导，尚未形成一个融合技术、管理创新和深化改革的跨学科协同研究的格局，电子政务工作者分别依据自己的知识背景从事电子政务相关工作，阻碍了电子政务的不断创新发展。信息化主管领导重点关注电子政务战略、规划、发展模式、推进机制等上层构造，对电子政务中信息技术所能带来的变革潜力重视不足或者视而不见；而信息系统开发人员则重点关注相关应用系统的设计与实现，只考虑在已有体制上引入电子手段，其结果只会是固化传统的管理方式，必然与电子政务的基本要求背道而驰。实践过程中不是“重”什么的问题，而是没有形成电子政务特有的理论框架有效融合“电子”和“政务”，电子政务研究中两者都很轻。
4.学术发展随意主观。尽管国家电子政务有发展战略、十一五规划、十二五规划，各地方、各部门也有相应的规划，但规划的科学性、系统性有待提高。现行体制下，国家电子政务一般通过设立项目的形式对经费进行分配，而项目的提出与评审通常是少数行政人员指定特定专家内部讨论形成。专家为避免被孤立、边缘化的危险，“理性地”形成了主动迎合领导意图的文化下意识，对于行政人员的诱导性观点，专家们总会集体无意识地附和并强化，因而最终决策结果缺乏充分的客观依据，需求动力被异化，一方面导致了科技人士围着行政人员转，严重损害学术竞争；另一方面科研发展的随意性和不均衡性问题严重。
5.缺乏学者群。由于技术的复杂性和专业性，导致在电子政务建设中不同学科背景的专业人员缺乏共同的研究视角，难以形成研究共同体。相关研究者对电子政务的专注度和深入度不足，对电子政务的研究仅是偶尔涉足，公共管理、情报与文献学、信息学科等领域的研究者的主要研究方向仍立足于原有学科，我国电子政务领域并未拥有一批持续的稳定的研究群体，而各级政府信息部门侧重于本部门信息化工作。缺乏既有行政背景熟悉政府运行机制又致力于电子政务科学研究的国家级电子政务学术团体，难以形成学术规模效应。
6.学术地位有待提升。电子政务相关的研究的期刊主要集中在图书情报学、计算机科学、政治学、公共行政学、社会学等相关学科领域的期刊以及高校学报等综合性期刊，作为电子政务专业领域的核心期刊尚未出现，电子政务研究对学术交流平台的影响不足。此外，2014年前国家自科基金和社科基金立项的电子政务研究课题仅48项，并且从年度立项数量可以发现电子政务的研究呈下降趋势，反映电子政务基础理论研究竞争力偏低。
三、电子政务若干基础研究论题
电子政务研究论题是解决不断涌现的新问题、适应新变化的需要，同时也是探索电子政务研究新领域、丰富电子政务理论、推动电子政务创新发展的有效途径。电子政务理论研究论题可由电子政务的学科界定等科学问题、电子政务顶层设计等应用问题和环境制度因素等生态问题三方面构成，当前亟需开展相关基础理论问题的研究工作。
1.电子政务的学科问题研究。科学定位可以指导努力的方向和需要做的工作，所以定位是带有基础性、指导性的作用。电子政务的学科问题重点回答电子政务是一个混杂的、外延不断扩展变化的学科集合，还是一个有自己特殊的内在规律和体系的独立研究领域。把电子政务作为公共管理的一个研究领域等单一学科取向的研究，会使政策、管理和技术的融合关系被扭曲，使电子政务研究难以从理论上解决如何将现代科学技术与政府职能转变、管理与服务范式变革等有机结合的问题。因而电子政务需要在发展过程中体现动态兼容性的特征，将零散的电子政务学科知识进行科学化、系统化、抽象化的梳理、概括与归纳，从而创造性地形成一个新的系统的理论体系，构建一个通过电子治理来实现一个有能力政府的理想框架，并把这个知识框架引入学术研究，引入政府履职之中。
2.电子政务影响分析研究。电子政务实施是组织制度安排的信息技术执行过程，同时在技术执行过程中促使组织制度不断演化变革。电子政务成为政府履职的基础设施后，政府对其依赖也越来越强，一旦政府部门职能、施政方法、理念发生变化，强化、固化传统政务模式的信息化设施也面临重构甚至废置的境地，伴随而来的是新的投资甚至是业务的中断。如何理解电子政务和改革关系，如何才能拥抱改革创新而不成为职能转变的限制条件，需要重点研究制度安排、组织形式、流程机制、权力分布、行为方式、结构形态等与信息技术执行的相互影响作用，主要包括电子政务与公共服务研究、电子政务对行政改革和政府管理的影响，电子政务对行政主体、行政行为与政务环境的影响，电子政务对执政能力、治理能力、管理方式、行政成本的影响等。
3.政府模型与建模方法研究。认识政府是研究电子政务必须首先明确的现实问题。政府是一个多功能、多层次、多机构而且动态变化的复杂巨系统，仅凭一般的感性认识，我们只可能获得片面的理解。由于不同文化和制度下的管理问题具有不同的特性，各国电子政务都具有本土政府的“情景依赖”性，基于我国公共行政条件的政府建模是认识分析政府运行机制的基础，是整个电子政务研究的先决条件。政府模型包括功能模型、组织模型、业务流程模型、信息实现模型等的总体概念框架，是为我们描述政府一个手段，在现实中体现为一套组织结构体系，政府的管理制度、组织结构、三定方案、办事流程、服务规范、权力清单等是某种形式的政府模型。建模方法研究需要回答如何有效地获取、抽象、形式化、结构化和数据化这些政府知识，可按照政府功能域、业务领域、业务单元、业务活动、业务流程的最终产出成果等对政府进行多级分类研究，从而构建中国特色的政府政务理论体系。
4.电子政务顶层设计研究。如何构造建立一种妥善地考虑我国各级政府目前的体制、观念和各部门利益的的权责分配机制是推进电子政务协同发展的关键。以项目为中心的推进机制导致建设缺乏全局性，电子政务顶层设计就是特定主体从整体和全局的视角出发，基于职能和使命为解决特定问题的症结，达成应然目标所需要的手段、资源、路径及实施步骤等所进行的全面设计构想和安排。在战略层次，要根据国家发展的方向和目标，明确电子政务建设的宗旨、使命、战略目标和指导原则，确定电子政务建设的体制机制和实施路径。在政务层次，要以政府业务流程梳理和再造为中心，同时对行政管理体制和政府职能等进行相适应变革。在技术层次，则应对支撑政府业务流程的信息资源、关键技术、管理机制等进行设计，确定电子政务的技术架构。加强顶层设计理论和方法的研究，须从政府改革、社会趋势、利益相关者、管理机制的重新设计，法律法规、信息管理、政府角色、目标价值之间的冲突等方面来研究推动跨部门、跨地方的协同和互操作。 5.电子政务安全的权衡研究。安全问题是电子政务的关键问题，然而必须清醒认识到“发展才是硬道理”，不发展是最大的不安全。建设过程中需防止“强化安全、弱化发展”的过度安全保护倾向，目前我国的信息产业，尚不具备在短期内占领国内主要市场的能力，因而核心信息装备的非国产化是市场选择的结果，是现阶段的科技水平决定的。信息安全是不断升级的矛与盾的攻防战，信息安全是相对的，在当前发达国家“对华高技术产品出口管制”现状下，脱离技术现实条件的盲目推行“国产化”将进一步加重“安全保障能力代差”，从而造成国家安全的严重威胁，应伴随我国信息产业的发展而逐步实现国产替代，电子政务安全既要着眼长远，不断提高我国自主信息技术装备的应用水平，更要立足当前，缩短与发达国家的安全保障差距。电子政务安全权衡研究要回答如何着眼于现有条件和需求设定电子政务安全的目标。
四、结论与启示
电子政务的概念范文第5篇
而今,电子政务成为全世界关注的热门,已经经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之1,我国电子政务在阅历了办公自动化(OA)工程、3金工程、政府上网工程3个阶段的重点建设后,已经从雏形期开始步人成熟,“电子政务”不但被学者、媒体所接受,而且将终究到达政府政务运作流程上的无缝集成以及结合。
一、 电子政务的含意 在我国“电子政务”有许多不同的表达,如“电子政务”“电子政府” “政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等,均从不同的方面对于这1概念进行论述。因为电子政务的发展还不成熟.不同的学者有不同的看法。侯卫真、于丽娟在其编写的《电子政务系统建设与管理》1书中认为,“电子政务指运用计算机、网络以及通讯等现代信息技术手腕,实现政府组织结构以及工作流程的优化重组,超出时间、空间以及部门分隔的限制,建成1个简捷、高效、廉正、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、相符国际水准的管理与服务。” 姬泊在其撰写的“电子政务发展示状及建设对于策探讨”1文中指出,“所谓电子政务,就是利用现代信息技术以及网络技术,在互联网上实现政府组织结构、业务流程以及运作方式的优化重组以及有效改造,构建精简、高效、廉正的服务型的现代化政府,向社会提供优质、高效、透明的管理以及服务。” 田景熙、洪琢在其所着的《电子政务系统计划与设计》1书中认为,“电子政务是在公共管理领域中全面利用信息技术、网络技术以及计算机技术进行办公、行政以及公家服务的1种方式。” 杨雷所着的《电子政务效益的经济分析与评价》1书中认为,“电子政务是政府通过行政管理体制改革,转变职能、调剂结构、构成规范的运作流程,成为高效、透明、廉正、低本钱政府,通过电子技术以及网络技术把这类改革的成果固化下来而构成新的行政管理以及服务系统。” 盛辉、成良斌在其撰写的“我国电子政务发展的现状分析”1文中指出,“电子政务是指国家机关在政务流动中,全面利用现代信息技术、网络技术和办公自动化技术等进行办公、管理以及为社会提供公共服务的~种管理方式。”以上文献对于“电子政务”这1概念理解的着重点不尽相同,但都包括下列几个方面的特征:第1,电子政务不单单只是把现有的业务、办事流程、公共信息搬上网,而是先要对于传统政务的工作模式、工作法子、工作手腕进行革新;第2,电子政务利用规模触及3个方面:政府部门内部的电子化以及网络化办公,政府部门之间通过计算机网络进行信息同享以及实时通讯,政府部门通过网络与社会进行双向信息交换;第3,电子政务是电子信息与网络技术与政务流动的结合;第4,电子政务的目标是树立高效、透明、廉正、低本钱的政府。
二 我国电子政务的发展示状及存在的问题
