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(一)我国电子政务发展的阶段
中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期,从国家大力推动电子信息技术应用开始,电子政务的发展经历了下面四个阶段:办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。
(二)我国电子政务发展的特征
我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的,主要表现在以下几个方面。
1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高,因此,我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的,20世纪80年代才刚刚起步;而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大,因此我国的电子政务在发展过程中,则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。
3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中,政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变,这些变化,必然影响到政府政务的活动,因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进的变革。
二、我国电子政务发展的现状
2003年底,联合国了对成员国电子政务的测评结果。结果显示,中国在191个成员国中排名第74位。下面,从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述:
(一)电子政务基础建设现状:
1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。
2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。
3.东西差距明显,欠发达地区政府上网工程进展缓慢,群众关注率不高。
(二)电子政务市场商机无限,仍将继续保持快速增长势头
电子政务领域可谓商机无限,在中国向全面市场经济转型过程中,政府投资的主导作用非常明显,电子政务领域尤其如此。权威人士分析,未来几年内,我国各级政府投资电子政务的总金额预计将达到2000至2500亿元人民币。另外,在第三届中国电子政务技术与应用大会上,业界专家认为当年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右,这将吸引众多的IT企业群雄争霸。因此可以预计未来几年内,我国电子政务市场将继续保持上升势头。
(三)电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善
我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段,业务水平不高,标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务法律法规建设,更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月,国务院信息化工作办公室成立,这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月,国家信息化领导小组讨论通过和公开了《关于我国电子政务建设的指导意见》,将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段,为今后正式立法奠定了基础。2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,该法将直接推动我国电子政务的快速发展。下一步,我国在近期内将会陆续推出包括《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律,以构筑我国电子政务法律框架。
(四)地区建设蓬勃发展
北京、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训,从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐,他们在积极借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上,从本地实际出发,通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源,与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解
决自身电子政务建设的资金和技术等困难,不断探索出适合自己发展的新路子。
三、我国电子政务发展的趋势
未来几年,笔者认为我国电子政务建设将呈现以下发展趋势。
(一)信息安全得到加强
从政府层面来看,电子政务安全体系框架正在研究制定,电子签名法已经推出,信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中;从用户层面来看,电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑,并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大;从厂商层面来看,国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快,厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计,未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展,信息安全法律法规将会更加完善。
(二)信息中心转型步伐进一步加快
未来几年,多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务,而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此,未来的电子政务建设市场将进一步的透明,并且由于信息中心的转型,使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。
(三)标准规范将不断完善
2002年5月,国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合了《电子政务标准化指南》总则部分,与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年,从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商,在开发建设过程中已有法可依。
(四)国内厂商将有更大的发展空间
中央号召电子政务先行,以政府信息化带动国民经济和社会信息化,不仅找到了推动国家信息化建设的切入点,而且还能加快我国信息化建设步伐,更重要的是,电子政务以财政投资为主,既要实现政府信息化的目标,还要担当起带动民族产业的责任。因此,电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件,具备了跻身世界IT厂商的条件。
参考文献:
[1]韩文报.电子政务概论[M].北京:出版社,2005.
电子政务发展中暴露的一些问题,制约了其巨大潜力的释放,应该引起电子政务利益相关者的高度重视。
一是,电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物,更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。
二是,电子政务的绩效评估问题。目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计,每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何,存在哪些问题,以及如何改进等等并没有清晰的答案,重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。
三是,电子政务能力建设。电子政务建设不仅是系统的建设,而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设,特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养,当前电子政务的主要问题与思考,关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。
四是,用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少,因为主要在“打基础、上项目”阶段。随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡,我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织,也包含政府公务员,这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看,公众(和企业)就是政府大“市场”的客户,客户就是上帝,公众就是中心。
五是,均衡发展问题。政府是一个整体,在电子政务建设的初期,电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进,而是有先有后,有弱有强,整体发展水平参差不齐,形成了政府内部显着的数字鸿沟。
六是,外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计,2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元,同比增长22.3%。在中国,电子政务的深入发展,催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式,寻求策略性外包,寻求成本与人才的优势,使政府本身可以专注于核心工作,提高工作的附加值和成长弹性。
[关键词]电子政务 发展趋势 通信技术
电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现组织结构和业务流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地实施对社会的管理职能,向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
目前,电子政务还处于发展的初期,即使电子政务发展最快的国家,能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%,能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此,电子政务的发展还有一段漫长的路要走;同时,不可否认也将有更大的发展空间。
下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析:
一、我国电子政务发展的历程
(一)我国电子政务发展的阶段
中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期,从国家大力推动电子信息技术应用开始,电子政务的发展经历了下面四个阶段:办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代―1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月―1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月―2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。
(二)我国电子政务发展的特征
我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的,主要表现在以下几个方面。
1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高,因此,我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的,20世纪80年代才刚刚起步;而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60―70年代就完成了。
2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大,因此我国的电子政务在发展过程中,则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。
3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中,政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变,这些变化,必然影响到政府政务的活动,因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进的变革。
二、我国电子政务发展的现状
2003年底,联合国了对成员国电子政务的测评结果。结果显示,中国在191个成员国中排名第74位。下面,从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述:
(一)电子政务基础建设现状:
1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。
2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。
3.东西差距明显,欠发达地区政府上网工程进展缓慢,群众关注率不高。
(二)电子政务市场商机无限,仍将继续保持快速增长势头
电子政务领域可谓商机无限,在中国向全面市场经济转型过程中,政府投资的主导作用非常明显,电子政务领域尤其如此。权威人士分析,未来几年内,我国各级政府投资电子政务的总金额预计将达到2000至2500亿元人民币。另外,在第三届中国电子政务技术与应用大会上,业界专家认为当年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右,这将吸引众多的IT企业群雄争霸。因此可以预计未来几年内,我国电子政务市场将继续保持上升势头。
(三)电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善
我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段,业务水平不高,标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务法律法规建设,更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月,国务院信息化工作办公室成立,这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月,国家信息化领导小组讨论通过和公开了《关于我国电子政务建设的指导意见》,将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段,为今后正式立法奠定了基础。2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,该法将直接推动我国电子政务的快速发展。下一步,我国在近期内将会陆续推出包括《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律,以构筑我国电子政务法律框架。
(四)地区建设蓬勃发展
北京、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训,从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐,他们在积极借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上,从本地实际出发,通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源,与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解
决自身电子政务建设的资金和技术等困难,不断探索出适合自己发展的新路子。
三、我国电子政务发展的趋势
未来几年,笔者认为我国电子政务建设将呈现以下发展趋势。
(一)信息安全得到加强
从政府层面来看,电子政务安全体系框架正在研究制定,电子签名法已经推出,信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中;从用户层面来看,电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑,并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大;从厂商层面来看,国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快,厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计,未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展,信息安全法律法规将会更加完善。
(二)信息中心转型步伐进一步加快
未来几年,多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务,而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此,未来的电子政务建设市场将进一步的透明,并且由于信息中心的转型,使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。
(三)标准规范将不断完善
2002年5月,国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合了《电子政务标准化指南》总则部分,与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年,从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商,在开发建设过程中已有法可依。
(四)国内厂商将有更大的发展空间
中央号召电子政务先行,以政府信息化带动国民经济和社会信息化,不仅找到了推动国家信息化建设的切入点,而且还能加快我国信息化建设步伐,更重要的是,电子政务以财政投资为主,既要实现政府信息化的目标,还要担当起带动民族产业的责任。因此,电子政务建设使国内IT厂商具备了跨越式发展的条件,具备了跻身世界IT厂商的条件。
参考文献:
[1]韩文报.电子政务概论[M].北京:出版社,2005.
[2]赵国俊.电子政务教程[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
农村电子政务具有变革办公环境、提高政府执政能力、推进“一站式”服务的一般功能。此外,由于农村电子政务功能的提供者(政府涉农部门、乡镇一级党政机构、具有农业管理职能的事业单位、乡村一级自治机构)和服务对象(农村、农业、农民)的特殊性,农村电子政务还具有促进农业信息应用、丰富农村生活内容、推动基层民主、推进农村发展等特有功能。
1.1促进农业信息在农村全面渗透与应用
农村电子政务关注经济发展不平衡所造成的城乡之间的“数字鸿沟”,通过政务网络将闭塞、分散、偏远的乡村与政府直接联系,加强涉农信息在农村社会生活和经济领域的渗透与应用。表现为:凭借组织、人力和智力优势,贴近农民生产生活,提供与“三农”问题密切相关的国家法律法规与地方政策、农业技术、农产品市场等实用信息,方便农民在信息畅通的条件下对生产要素的获取和利用,增强农民的农业生产与经营能力;依靠信息技术优势,农村电子政务创设主体———各乡镇政府及其涉农部门,向农民提供方便查询的与“三农”相关的文化教育、公共卫生、科技、医疗救助、社会保障、减灾救灾、森林防火预警等公共服务信息,避免农民由于获取信息不畅而误事,推动农村电子政务的发展,使其真正惠及农民。
1.2丰富农村文化和农民生活
农村休闲娱乐选择较少,农民业余生活相对单调,农村电子政务的硬件建设和软件应用能够引导农村生活。表现为:网络基础设施建设有利于大众信息的传播与普及,惠民政策能够引导农村家用电器的广泛使用,可极大地提高农民的生活质量和丰富其生活内容;电子政务作为政府主导建设的专业信息系统平台,与其他互联网渠道信息相比,更具有可靠性,通过电子政务平台窗口的海量网络信息,引导农民了解国内外权威资讯,开阔视野,使农民的思想观念、价值观念、消费观念和生活方式等因此发生改变;电子政务网站信息引导社会主义先进文化在农村的渗透,推动乡风文明,使科学的理论、正确的舆论、高尚的精神文化传播成为农村文化的主流,引导农民生活向多样性、高层次、个性化发展。
1.3加强民主参与和基层民主建设
传统上中国广大农村地区农民民主参与手段单一,参与热情低。农村电子政务创新了农民民主参与手段,拓宽了农村社情民意的表达渠道,提高了农民思想文化素质。表现为:电子政务“农村政务管理系统”将公开信息具体传达到各村镇,方便农民了解,增加农民的知情权,提升农民民主地位;电子政务提供的交流平台推进乡村政务公开和村务公开,以行政村为单位,通过村级局域网平台畅通的信息功能,实现民主事务的网上投票、表决与协商,降低民主参与成本,扩大农村基层民主的范围,也使政府与农民间的距离缩减,农民对国家政治、国际时事的关注程度提高,参政能力增强;电子政务系统中,农民可以借助信息反馈模块直接将诉求传达到政府,政府有机会在第一时间获取民意动向,了解农村地区的社情民意,促进村民自治和民主管理等基层民主的实现。目前,政府主导的农村电子政务成为基层民主不可或缺的载体,在农村基层民主建设中,农民越来越主动地参与到民主决策、民主管理和民主监督中来。
1.4推进农村经济与社会跨越式发展
市场信息畅通与否是农村经济社会能否发展的关键,中国广大农村有着丰富的自然资源、富足的农副产品和剩余劳动力,在信息不畅的情况下,交叉优势资源不为人知,更不可能吸引到投资,造成资源的巨大浪费。农村电子政务通过信息加大农村与外界的联系与沟通,促进农村经济社会的发展。表现为:通过网络宣传本地特色与优势,并通过农业主管部门和基层政府为农民提供农产品市场信息和服务,通过政府主导网站与市场双重调控,使农民能及时获取畅通的农产品销售渠道,农村资源得到有效配置,效益得以最大化;通过农村电子政务网络平台,农民可以获取外地务工信息,实现农村剩余劳动力合理有效的转移;同时,政府承担着科技兴农的职责,通过农村电子政务网站为农民提供国家科技政策和时效性农业科技信息,将农村发展与科技进步有效接轨,帮助农民提高农业生产技能,改变农民传统落后的农业生产方式,促进农村经济社会的发展。
2农村电子政务的建设内容
如上分析,农村电子政务具有促进经济、社会、文化发展的诸多功能,然而,受制于农村社会文化基础和物质条件的限制,其有益功能常常无法施展。现代农业的发展有赖于电子政务的推进,而农村电子政务的健康发展,要在充分认识和把握其建设内容的基础上才能有序开展。
2.1以设施为基础,打通电子政务“最后一公里”
农村电子政务建设首先要确保有足够的财力、物力和技术支持农村信息基础设施建设,创造有利于农村电子政务发展的硬件条件,降低农村电子政务入门门槛。中国农村发展程度不均衡,东部、南部经济发达,农村信息化水平较高,中西部落后,“最后一公里”问题长期存在。农村东、中西部存在差异,同一地域各村情况也不同,农村电子政务信息基础设施很难有统一的建设方案,然而,毋庸置疑的是都要解决好“最后一公里”问题,建成城乡网络一体化和农村信息化基础设施。针对农村信息化基础和农民切实需要,信息基础设施包括电信网络、广电网络、计算机互联网络在内的信息网络以及各种信息化设备。以农村信息基础设施建设为契机,联合文体、广电及电信等部门,本着可持续、整体布局和应用合理来铺设基础电信网络,用“村村通”工程和“中国农业信息网”建设工程来推进;以农村信息体验中心(站、点)及农村信息化示范村为先导,推动电话、电脑、电视等进村入户,提高农村电话、电脑的普及率,提供上网设备,降低上网费用,降低农民接触电子政务的硬件门槛;在科技信息化发达地区设立卫星宽带互联网接入点、宽带服务中心、农村信息服务站点等。
2.2做好顶层设计,建设农村电子政务运行平台
注重农村电子政务主体职能协调,面向农村建立由两个并轨的信息平台组成的综合性农村电子政务运行平台,即农业部门和地方政府的农业信息服务平台,在目标明确的基础上统一宏观规划平台建设,做好顶层设计。具体包括:
1)国家农业信息资源服务平台。涉农政府部门从宏观上协调农业内部各层次、各产业间的比例关系,引导农业生产、经营的大方向,并按照这些内容,在电子政务网上信息,组织、引导农民参与到农村整体发展中。这一过程中,重要的是做好网站兼容性设计、网站导航、链接与动态更新。网站系统要做到既与部门内部兼容,又与村务办公系统兼容,避免横向信息传递不畅;电子政务平台搜索引擎、菜单栏、网站地图要方便农民搜索、阅览和信息,网站导航指示明了才能更好地实现导航性;涉农部门要做好网站链接,并及时更新信息,保证农业信息内容的时效性。
2)农村地方农业信息资源服务平台。根据本地资源特征和优势制定农业发展战略与政策,依据相应规划,突出农村区位特点,收集分析农业信息,建立覆盖乡村的地方农业信息资源和服务平台。为了方便农民使用,可借助子网站群做法,即一个主站集合若干分门别类的子网站。输入政府综合门户网站网址,再点击进入农村频道主页面,即可浏览各村网站或本地特色农业产业网,使其具备提供一站式服务的优点。村级网站内容涉及村级首页、通知通告、村务公开、本村动态、本村风采、农事指南、党建工作等,展现村庄环境、乡村风土人情和自产农产品;特色网站包括粮食网、瓜果蔬菜网、畜禽网、水产养殖网、花卉茶叶网、乡村旅游网等,平台设置为了方便为不同农业资源提供相应的信息化管理与科技服务,帮助农民找方向、抓机遇、避风险。
2.3强化政务职能,厘清农村电子政务业务范围
以信息手段优化政务职能,把惠民措施及其实施执行作为农村电子政务的业务重点,参与到农村建设的各项工作中,保证农村电子政务成为农民办理业务的重要渠道,成为农民和政府交流互动的重要平台。具体业务包括:
1)农资相关业务。结合实际,提供农产品和生产资料市场监测、质量监管、产品追溯、产权交易和公共资源市场化改革等网上业务的受理与办理;提供粮食主产区的植被物候变化、生态环境保护、气象监测预报、重大自然灾害防范预警和植物病虫害监测等网上专家智能服务;提供农产品期货、现货市场行情信息。将农资相关政务业务落实到乡村基层,发挥农村电子政务在经济结构调整和农民增收中的作用。
2)社会保障业务。关注农村医疗保险等公共事务,推进城乡一体化的社会保障信息服务体系。包括:扩大新型农村合作医疗管理和服务信息系统覆盖范围,在经济发展水平较高、医疗资源相对有保障的地区,建立面向乡镇卫生院、村卫生站的远程医学教育和远程会诊系统;在地方病集中的地区建立农民数字健康档案及面向农村疫情和突发公共卫生事件的疫情控制业务系统;建立全面覆盖农村的养老保险、最低生活保障、减灾救灾、社会赈济等的农村社会保障体系。
3)相关扩展业务。电子政务具有公益性强、社会效益突出的特点,对超出政府业务范围的农民个体需求,如农产品交易、宅基地申报、纠纷投诉等,通过网络链接,推荐有资质的社会力量,直接面向农村进行业务办理。社会或者商业组织是信息服务的业务主体,政府仅扮演组织推动和监督管理者的角色,将政府推动、引导和市场机制有机结合,作为农村政务业务的延伸。此外,应拓展业务参与的途径和渠道。从政府角度改变为农民提供业务的不合理过程,实现农业部门和乡镇基层政府电子政务平台从协同办公平台向集约化和一站式变革,网上完成公文传输签办,行政审批、目的督办、信息交流、任务协作等,继而实现政务流程再造,集成信息、功能、部门和任务流程,提高业务沟通能力和办理效率。沟通环节上,在网站或网页中设置BBS、社区论坛或留言板,在网页设置基层政府的公共邮箱、公开政府主要领导电子信箱地址,便于农民参与。
2.4强调服务导向,分步推进政务服务
农村电子政务建设目标是对农村人口政务服务的最大化和效率化,其服务对象———农民,主要关心的是能否通过政务系统获得准确及时的科技、市场与公共服务信息,两者目标一致。现阶段农村建设,农民个体更关心的是生产收益,其次才是公共服务、民主政治等,因而,在农村电子政务建设初期,突出重点、分步推动将具有更好的效果。首先,在管理、经济、文化共建的总体框架下,从农业技术信息、招商引资、生态旅游宣传等经济服务上着手,尽快让农民接触信息化,并从中得到实惠;其次,借助政务平台提供“一站式”服务,改变仅从政府管理角度的网上政务信息,主动适应农民、农业、农村发展需要,提供与其生产生活息息相关的农产品市场、农业科技等实际信息服务;再次,对信息进行更深层次的加工,预测市场行情,农产品市场供求情况和趋势分析信息,如良种、种苗、农药、肥料、饲料等农资产品及市场信息,加强对农民的引导,将现代科技与农业相结合,增强农业综合生产建设能力;最后,在经济服务取得一定效果后,经济社会发展也为电子政务建设筹措到更多资金,再开展政治服务、文化服务方面的农村电子政务建设。
3小结
【关键词】大数据;电子政务;建设
1引言
在经济全球化背景下,加强电子政务建设已经成为国家发展的关键问题。在大数据背景下,电子政务必须不断创新,结合实际情况进行开发建设,这样才符合新时期政府政务工作发展需要。
2大数据时代电子政务面临挑战
2015年8月,国务院正式《促进大数据发展行动纲要》。在大数据背景下,电子政府面临很多发展机遇和挑战。对此,必须促进大数据背景下的电子政务建设,推动政府服务、管理和决策等多个方面的转变和发展。然而,基于大数据背景的电子政务建设涉及的内容复杂多样,包括人才结构变化、机制创新、推广应用等等,而这些都是对于电子政务建设的重大挑战。
3大数据背景下的电子政务建设要点
3.1建立统一技术标准
在基于大数据背景的电子政务建设过程中,首先需要明确统一的技术标准,并且制定统一的规划制度。在电子政务工作中,互联网安全以及信息安全至关重要,因此,需要建立符合政府部门办公特色的电子政务标准,比如公众信息网、办公业务网、信息资源库等等。另外,在电子政务的网络安全方面,还应该建立并完善相关法律体系,从而为电子政务的实际应用提供安全保障。通过建立统一的技术标准,能够有效促进电子政务的开发和建设。
3.2基础设施建设
电子政务基础设施是由三部分所组成的,包括硬件、数据库以及电子政务平台,这三个部分之间为层进关系,而为了将三者进行有效结合,还需要科学合理的架构。信息基础设施的建设目标主要包括提升存储设备性价比、增加网络带宽等等,通过优化基础设施,能够为大数据存储和传播提供重要保障。另外,在电子政务建设中,可以利用云计算,为大数据的管理和访问提供重要的平台。在大数据背景下,云计算必须不断创新,在统一标准的基础上,对数据库进行科学合理的构架,从而实现对于数据的高效采集和存储,避免出现资源浪费问题。
3.3在线服务与电子参与
电子政务平台的开发可以认为是软件层的开发,电子政务平台各项功能的开发都需要建立在对用户实际需求进行详细分析的基础上。电子政务平台的用户主要有两类,即群众和政府工作人员。因此,对于电子政务平台的需求也应该体现在两个层面上,(1)服务,即政府部门在线服务,通过构建在线服务平台,能够有效降低群众寻求政府服务和帮助的成本;(2)政务工作人员日常工作流程,主要包括公文起草、审核、下发、存储等等。因此,通过构建电子政务平台,能够实现无纸化办公,提高政府在线办事效率。根据国内外对于电子政务的研究和应用实践,在政务业务管理以及辅助决策工作中,大部分都与地理空间的分布情况有一定的关联,电子政务在城市建设和发展中发挥着十分重要的作用。在大数据背景下,在电子政务需要针对政府部门的具体业务内容进行信息化规划和建设。现如今,科学技术正处于不断发展中,随着电子终端技术的不断发展,电子政务系统也在不断进步,这样才能够服务群众应用需要,增加民众参与度,充分体现出电子政务系统的功能。新时期,计算机已经得到普及,同时智能手机、平板电脑等应用也越来越广泛,对此,政府应该不断创新电子政务在线服务设计和建设,开发电子政务系统功能,使得民众能够通过手机、平板电脑等终端设备获得政府政务信息。
3.4开发电子政务数据应用平台
在大数据背景下,政府可以通过电子政务实现政务数据共享。另外,通过电子政务系统,政府部门也可以向社会采购或者联合开发出大数据应用平台,并提供相应的技术服务。通过开发建设电子政务数据应用平台,政府可以有效利用现有数据和资源,提高政府服务政府服务效率,从而达到转变政府工作职能、加强社会监督能力、降低政府监管成本的作用。
4大数据背景下电子政务建设和应用成效
4.1政府能准确把脉市场,提高监管和服务的效率
在政府日常政务工作中,通过应用大数据技术,政府部门可以对不同行业、企业、地区的需求进行详细分析,结合企业实际经营情况、销售情况等,准确把握市场发展趋势,然后在此基础上更好的服务企业,采取有效措施引导企业经营发展方向。与此同时,政府通过大数据分析,还可以对市场进行有效监管。
4.2提高政府的信息服务水平
在大数据背景下,政府通过建立大数据平台,可以对经济信息资源进行收集、分类和处理,然后将数据信息作为政府部门基础数据库。大数据来源于社会经济统计分析,因此,通过智能手机或者计算机数据信息,均能够满足企业实际需要。与此同时,政府部门通过对数据库信息进行审核和处理,还可以添加至全国信用信息平台中。
4.3打破“信息孤岛”
过去,电子政务系统建设的服务对象是政府相关部门,因此,在电子政务建设过程中,必须以政府行政部门的发展为主要方向。但是,在大数据背景下,电子政务的服务对象不仅是政府部门,而且还包括企业、公众,因此,通过建设基于大数据背景的电子政务,能够有效实现信息数据共享,打破“信息孤岛”局面,有效促进信息数据的发展和进步,避免电子政务数据信息出现混乱的局面,提高政府服务水平。
5结语
大数据技术发展迅速,在大数据背景下,电子政务发展面临很多机遇和挑战。对此,政府应该建立统一技术标准,加快基础设施建设,提高在线服务与电子参与度,并且合理开发电子政务数据应用平台,这样才能够有效提高政府政务水平。
参考文献
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[2]谢婷玉.大数据背景下电子政务管理的新发展[J].信息技术与信息化,2015(09):139-142.