基层民主建设调研范文第1篇

民主党派参政党职能作用的充分有效发挥，在很大程度上取决于自身建设的程度与水平。业已完成换届任务的各民主党派，理所当然地把加强自身建设放到了各项工作的首位。当前，在自身建设中要加强领导班子建设，机关建设的同时，还要切实抓好基层组织建设。

据我们的调查，民主党派基层组织目前的状况可以用两句话来概括：主流是好的，发展是健康的；存在着问题和矛盾，有些是很突出的。

一、基层组织的主流是好的，发展是健康的。主要依据是：

1．好的、比较好的基层组织达70%左右。

2．基层组织领导班子讲政治、讲团结，工作努力，有威信，有号召力。

3．基层组织生活制度化、规范化。

4．基层组织有凝聚力和影响力。

5．基层组织积极支持市委工作，认真贯彻落实市委精神。

二、存在着问题和矛盾，有些是很突出的，主要表现是：

1．少数基层组织领导班子软、懒、散，特别是一把手缺乏责任心和工作热情。

2．少数基层组织队伍涣散，很少开展活动，活动出席率低，活动质量不高。

3．少数基层组织找不准自己的位置，不能正常发挥作用。

基层组织的状况，直接反映影响和制约着党派的形象和作用的发挥。加强基层组织建设是一项系统工程，涉及的问题很多。联系**民革实际，提出五个值得深入思考和解决的问题与同志们共同研讨：

第一，是基层领导班子的选拔、培养、使用问题。

基层组织的状况，直接取决于基层领导班子，特别是“一把手”。“一把手”不仅要在本党派成员中，而且要在所在单位有影响、有威信、有代表性，不仅要有政治责任感，有工作热情，还要能团结人，勇于奉献，能对自己组织的成员实行正确的领导，引导和带领成员与所在单位党政领导搞好合作共事。选拔“一把手”特别要慎重，要认真考核。要听取所在单位党政领导的意见，要听取所在基层组织党员的意见。大专院校的基层组织，尤其要注意这一点。对于按行业划分和综合性的基层组织的“一把手”，市委可根据实际情况直接进行物色、调配。注意选定“一把手”，还要注意物色副手，特别是大专院校的基层组织。副手一般应是工作型的、年轻的。

对于基层领导班子还要注意培养使用，举办骨干学习班，召开工作研讨与交流会，请他们列席参加市委的扩大会议，有意识地安排一些工作任务等，都是培养使用的有效形式。

第二，是基层组织活动的制度化、规范化问题。

民主党派都有自己的章程，各党派还有联合规定。但各市级组织还应结合自己实际，制定一些具体制度和规定，来规范基层组织活动和组织生活。如民革五届市委建立以来，先后建立和健全了关于基层组织活动和组织生活五个方面的制度：《**民革基层组织工作条例》、《**民革先进基层组织条件》、《**民革对党员的十项要求》、《**民革组织发展工作细则》、《**民革对于党员组织处理的意见》。对基层组织活动的各个方面，都作了制度上的具体要求和规定。

第三，是基层组织发挥作用问题。

基层组织在本单位，应该努力同党政搞好合作共事，发挥基层组织整体作用，同时带领党员同志围绕本单位中心工作，立足本职，作好岗位奉献。

在党派系统，基层组织应坚持与市委保持一致，支持市委工作，认真贯彻落实市委精神。要用本党的规矩管理、教育好党员。如：组织党员撰写提案，组织党员积极参加市委组织的各项活动。

少数或者说个别基层组织、个别党员，缺乏政党意识，与本单位党政关系，与党派市委关系处理不当，各行其是，甚至大唱反调，不沟通、不汇报，不按有关精神和要求办事，造成了不良影响。这个问题须下力气解决。

第四，是采取灵活形式，寻求适当载体，有效开展基层组织活动问题。

在建立社会主义市场经济体制过程中，民主党派工作也要有新思路、新举措，逐步实现从封闭型向开放型、从平衡型向竞争型、从滞后型向超前型的转变。基层组织活动的内容、形式也必然发生一些新变化。如民革卫生支部是一个综合性支部，20多人都在医

务界工作，工作性质决定了他(她)们总特别忙，开展支部活动有困难。民革市委从实际出发，分别建立友谊、中心、儿童医院三个小组，日常按小组活动，必要时进行支部活动。这样做，效果很好，深受党员同志欢迎。

基层民主建设调研范文第2篇

一、农村基层干部眼中的“三农”问题

此次调查研究主要关于新农村建设的重点、难点及关键问题，接受调查的农村基层干部涉及临安市下辖农村，因此调查反映出来的问题具有一定的普遍性，调研研究报告内容主要有以下三点：

（一）关于农村基层干部对农村工作的重点认知调研

总共设置如下选项，分别是：农民收入的增加，农民的医疗、养老保障制度的健全，农村基层党组织建设，农村经济工作上台阶，农业专业经济组织建设，党员干部的示范作用。调查结果显示，占80.6%的基层干部选择了“农民收入的增加”。这说明绝大多数的农村基层干部认为农村经济发展才是解决农村现状的核心点，可以鼓励同村较为富裕的群体带领其它群众共同实现富裕，以点到面，慢慢壮大集体经济。此外，要积极思考如何拓宽农民增收的渠道，例如农家乐、农家旅游、农产品众筹等一系列农村特色项目的实施。

（二）关于农村基层干部对农村当前最需要解决的问题认知调研

总共设置如下选项，分别是：农村道路建设，农村水利等基层设施建设，农民的就业技能培训，孩子读书问题。调研结果表明，其中选择“农村道路建设”占到40.8%，选择“农村水利等基础设施建设”分也高达38.5%，针对这一结果，反映出现阶段农村集体经济水平的薄弱，由于长期以来农村基础设施未及时跟进落实，导致建设社会主义新农村建设的脚步严重滞后。

（三）关于建设社会主义新农村要抓的关键问题认知调研

总共设置以下选项，分别是：农民增收的长效机制，基层党组织建设，科学而适应本地的发展规划，农村专业经济组织建设，新农民队伍建设，适应市场需求的产业结构。通过调研数据可知，农村基层干部主要将工作重心放在如何增加村民收入，丰富村民创收的经济渠道上，而且农村基层党组织在建设社会主义新农村工作中也能起到引导作用，为新农村建设献策献计。

二、关于本次调研的几点思考与建议

1.农村基层干部应继续致力于“三农”工作，村干部要真正起到??头作用，树立农村发展全局观念，以多角度，多层次来提高自身服务意识，积极出谋划策来支持新农村建设工作。如农村基础设施的短板问题，主动联系相关政府部门帮助解决，要建好、管好、护好、运营好农村基础设施，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

2.坚持富民政策优先，解决“三农”问题的根本途径在于如何大力发展农村经济，增加农民收入才是当前问题的出发点和落脚点，主要可以着重于因地制宜，发展自身区域优势，调整现有的农村经济结构，例如丰富现有现代特色农业的数量，将农村的绿色食品、生态旅游、劳务输出以及特色农产品等产业做大做强，通过广告宣传来吸引城市居民前来购买、旅游等，从而带动现有经济的发展。

3.农村普遍存在教育体制落后，农民文化程度不高的现象，针对这一问题，应真正落实农村教育资源的整合，保障农村教育经费的投入，鼓励优秀的教师积极投身于农村基层教育工作中，为农村群众提供受良好教育的权利。此外，针对农村贫困生，应给予救助方案，让他们同样能享受到教育，切实解决上学难的问题。针对农民工等一些知识薄弱的群体，应在业余时间组织起来进行文化培训，加强他们自身的素质技能提升，从而提高他们的就业能力。

基层民主建设调研范文第3篇

[关键词]南疆地区；基层政权建设；问题与建议

[作者简介]张建军，塔里木大学人文学院中国语言教研室主任，讲师，硕士；安晓平，塔里木大学人文学院院长，教授，新疆阿拉尔843300

[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)04-0059-04

目前，新疆共有87个县市、855个乡镇(其中43个民族乡)、9000多个村。新疆乡村经济水平较为落后，生产方式单一，贫困乡村的比例大，生活水平低，脱贫任务较重，尤其是南疆地区农村社会经济发展整体较为缓慢。当前也普遍认为新疆主要困难难在基层、难在南疆。而农村基层政权组织不仅是农村经济社会建设中的参与者，而且是农村经济社会的组织者、协调者，因此农村基层政权组织在农村发展中具有重要地位和重要作用。

农村基层政权是指乡镇政权，是国家政权的基础，是国家依法在农村建立的最基础的政权组织。按照《宪法》和《中华人民共和国地方组织法》的规定，我国的农村基层政权主要由乡、镇人民代表大会和乡、镇人民政府两大部分组成。农村基层政权建设的内容应包括两个层次：一是乡级，目前主要是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，规范乡镇政权管理，实行乡镇政务公开；二是村级，主要是推行村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

一、调研的主要方法和对象

2010年7月和10月，课题组两次对和田地区和喀什地区的一些县乡农村基层政权和乡镇领导班子建设问题进行了调研。调研组先后到和田市、墨玉县、于田县、莎车县、塔什库尔干塔吉克族自治县等地进行调研，分别召开了3个座谈会，听取市县组织人事部门和乡镇负责同志介绍情况，对墨玉县普恰克其乡、托胡拉乡、阿克萨拉依乡，莎车县亚喀艾日克乡等地进行了实地调研，并对基层的一些干部进行了访谈。

在调研中，同志们一致认为，党的十一届三中全会以来，新疆维吾尔自治区各级党委和政府认真贯彻党中央和国务院的部署，指导思想明确，采取的措施得力，农村基层政权和乡镇领导班子建设工作取得了很大的成绩，现在的发展势头也很好。总体看来，大多数农村基层政权是巩固的和有战斗力的，基层政权建设取得了明显的成效，广大农村民心稳定，社会治安良好，基层政府和自治组织多数都能履行其应有的职能，思想作风、工作作风和工作实绩也得到群众的认可。

但是，在调研中我们也发现一些问题，有些问题还是比较突出的，对于发挥基层政权的应有作用产生重大障碍，极不利于农村基层政权和乡镇领导班子的建设，不利于新疆南疆地区农村经济社会发展与稳定。

二、当前南疆少数民族地区基层政权建设的突出问题

1.基层干部队伍不稳定，人才体制、机制缺乏

基层干部队伍的稳定、干部综合素质的高低直接关系到基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏，吸引、培养、用好优秀人才，建立充满生机和活力的人才工作机制，既是基层组织建设的重要任务，也是促进地方经济发展和维护社会稳定的一项战略任务。

在基层调研的过程中，很多干部都谈到基层干部队伍问题，无疑基层干部队伍对于区域社会稳定有着重要的影响。造成基层队伍不稳定的主要因素有：乡镇工作条件较为艰苦、工作年限长、工资待遇问题、个人家庭问题等诸多因素的影响，导致部分乡镇公务员在基层一线工作的积极性不高、工作热情有所减退，一些干部总是千方百计的想办法调往县城工作。

在基层如何建立有效的人才引进和培养机制是十分关键的，南疆地区在医疗、教育、农业、科技等领域需要大量的专业技术人才，政府每年都公开招聘大量的有学历的优秀青年到各基层政府，一些优秀毕业生经过几年的锻炼，工作水平和业务能力提高后，一有机会就离开了基层环境，高学历的基层人才流失现象严重。在和田地区调研时，有农业方面官员也说出了自己的无奈：“前几年政府开始积极引导和大力扶持在本区域建温室大棚，先后建成17966座，政府方面利用扶贫专项资金对每个棚投入4000元，但真正建成并发挥效应的没有多少个，很多大棚后来都推倒了，造成资源的严重浪费。归根结底还是人才的问题，很多维吾尔族群众热情很高，但温室种植需要技术人才的指导，而当地非常缺乏农业技术人才，很多少数民族农民不懂得栽培技术和温室管理技术，最终导致很多大棚未能收到效应而推倒。”因此，基层优秀人才的引进、培养和使用问题，寻求留住人才的思路、途径是需要多方位来探讨的，如何完善人力资源开发机制以吸纳和稳定人才，是当下基层政府面临的一个紧迫的问题，也是基层政权建设中的一个重要的研究课题。

2.基层政府工作机制难以有效实行，工资待遇水平较低

20世纪90年代末，根据社会稳定发展的需要，自治区党委提出“加强南疆地区乡镇建设，推行乡镇机构改革，建立农村维护稳定，促进发展永不走工作队”的战略任务。自1999年起，自治区党委逐步在南疆四地州的374个乡镇实行了以乡镇干部“轮岗、轮训、轮休”为内容的“4211”工作机制，“421l”工作机制是对南疆四地州乡镇体制改革的一项重大举措。其主要目的是提高乡镇干部队伍整体素质，加快南疆农村经济发展，确保南疆社会政治稳定。

“4211”工作机制的实质就是干部的轮岗、轮训、轮休，如何在“三轮”中保证工作的连续性，防止工作脱节，是“4211”工作机制规范运行的核心，确保干部四分之二在岗、四分之一培训、四分之一休息。自治区党委明确提出实行“4211”工作机制关键在县市委，落实在乡镇。但是部分县市委和乡镇党委对此认识不足，存在一些片面的看法，导致部分乡镇对推行“4211”工作机制力度不大，敷衍塞责，影响了“4211”工作机制规范运行。在调研中很多基层干部都谈到该机制，由于基层工作性质的特殊性，不少乡镇干部身兼数职，在农忙季节时都不能保证正常休息，导致机制难以真正落实，一些干部不能按照要求休息和培训，大量的检查、调研等均压在乡镇，给乡镇增添了很多负担，影响了“4211”工作机制的正常运行。

“421l”工作机制的前提是增加乡镇干部配备，在实行了421l工作机制后，适当增加了乡镇机构的编制。自2001年以来，自治区党委组织部会同人事部门，每年从大中专毕业生中招录700名、留疆退伍士兵中招录450名共计1150名干部，目前已累计为南疆四地州招录、培训干部5693名。例如在喀什地区，此前乡镇一般只有8名左右副乡级以上干部，现在已经达到16名左右。

虽然乡镇干部的数量增加了，对于缓解基层干部压力、完善工作机制有着重要的作用，但乡镇干部在经济上待遇还是普遍偏低。在调研中了解到，

喀什地区莎车县的某乡一般干部的月收入普遍在1200元左右，收人较低，当地基层干部们都在盼望着能够早日落实8000多元的阳光津贴。由于一些干部的家属在县城工作或居住，在交通费用等方面需要花费一定的开支，收入的偏低影响了工作的积极性，不安于工作现状。另外，乡镇科级领导干部大多从县直机关下派，从乡镇一般干部中直接提拔较少，这些因素也很大程度上影响了乡镇干部的工作热情，使得少数基层干部出现信念淡化、组织纪律弱化等问题，影响了农村基层政权组织的战斗力。

3.村级组织干部队伍素质不高，缺乏示范带头效应

在调研中经常可以看到一些村，村党支部成员和村委会成员缺少新生力量，很多老干部、老党员一干就是十几年甚至几十年，村后备干部仍然不能独当一面。村干部的文化程度和年龄结构依然不尽合理，在和田地区调研的3个乡镇62个村当中，村支部书记中年龄在45岁以上的占到了46％，村干部初中以上文化程度的占到约35％。村干部文化程度偏低，懂经济、会经营、掌握科技技能的人少，他们对市场动态的把握能力相当匮乏，发展思路不清，发展经济能力不强，致富、带富和帮富本领不强，发展经济的办法不适应致富的要求，从而制约了乡村经济发展，没有起到带头示范作用。

由于村干部本身就是农民，平时要投入到劳动生产当中去，况且村干部的报酬不高，且现在几乎没有转干、升迁的可能，又和村民生活在一个社区之内，一些村干部未能全身心地投入到工作当中，相反不愿意管村里的一些事情。南疆地区是以维吾尔族为主体的多民族聚居区，绝大多数少数民族群众都信仰伊斯兰教，在宗教氛围浓厚的乡村社会环境中，一些村干部不能依法严格对宗教事务进行管理，对非法宗教活动危害性认识不足，管理的制度措施不能完全落实到位，出现不敢管、不愿管、不会管、立场不稳、态度暧昧的现象，在大是大非面前认识不到位，严重损害了党和国家在农村的权威。

为了防止村干部的腐败，虽然出台了很多制度，但是村干部的腐败还依然存在。在南疆一些农村，少数村干部依然借助家族势力、宗族势力甚至黑恶势力来操纵选举，一方面欺压普通老百姓，另一方面借助各种形式和名目来截留和挪用政府下发的各种补贴。正如有学者指出的：“民族地区的农村干部虽然级别不高，但往往因为‘天高皇帝远’，远离组织监督管理的视线，一些地方在选人用人方面屡屡出现腐败问题，一些领域已经成为腐败易发多发之地，特别是一些农村领导干部中发生的腐败案件，已经成为群众最为不满意的问题之一，在各族干部群众中造成恶劣影响。”因此当前农村干部队伍的建设，要从提高村干部素质，调动村干部的积极性和主动性人手。

4.一些基层政府和自治组织软弱、涣散

一些地方的基层领导没有抓好农村基层组织建设，责任不强，抓的不到位，做表面文章，搞一些形式主义。有些乡镇组织制定的一些计划和方案，主要围绕上级组织确定的目标或会议精神而定，停留于原则意志的统一，难以适合本乡村实际的发展需要，现实操作性和实效性有限。创新能力较弱，导致发展思路雷同、措施没有新招、新技术模式推广缓慢、经济结构重心偏低、农民增收步伐不大。

一些基层政府随意增加农民的收费项目，为了搞一些政绩工程、形象工程，直接和间接干涉农民的生产经营自，将一些项目推广到农村，而对后续的技术、销售等环节缺乏有效的指导和帮助，有些地方每隔一两年就推一个项目，让农民承受了极大的负担，难以适合本乡村实际的发展需要，一些项目的现实操作性和实效性有限，而未能从根本上有效带动农民增收致富。

村级组织的素质、办事效率很难提高，村组织的形象、信誉和权威受到危害，影响到各项政策在农村的贯彻落实，相反很多群众更多的依赖于宗教、宗教人士解决村落的问题和事物。

甚至一些地方村两委班子软弱、涣散，党支部书记、村长已被宗教狂热分子、黑恶势力拉走，甚至同流合污。如2004年某县有关部门按照“靠得住”、“中间状态”和“靠不住”三个等次，对全县497个村级班子进行了调查，全县“靠得住”村班子322个，占总数的65.4％，“中间状态”村班子148个，占总数的29％，“靠不住”的村班子27个，占总数的5，6％。

三、完善南疆地区基层政权建设的对策

1.因地制宜地制定并落实补贴政策，稳定乡镇干部队伍

基层事务烦杂、琐碎，各地方政府部门在加强基层组织建设、充实乡镇一线干部队伍时，要制定并落实相应的政策措施，明确乡镇干部补贴标准，并对落实情况进行跟踪调查和监督，这样才可以极大地激发乡镇干部投身一线的工作积极性。

在乡镇干部任用上，把在工作中能够独当一面、工作能力尤为突出的乡镇一般干部，推荐到领导岗位上来，尝试建立乡镇党委任命优秀乡镇干部拟任领导职务，享受领导干部待遇机制，使他们在实践煅炼中不断提高组织协调能力和处理实际问题、应对突发事件的能力。在年底考核中优先评优，优先确定为后备干部，从而极大地提高乡镇干部在基层一线干事创业的积极性和主动性。

2.重视村级组织领导班子建设，完善村级干部的选拔和任用

首先要创新村级换届民主选举工作制度，全面推行村党组织选举“两推一选”的竞争方式，真正把那些政治素质好、工作能力强、能带头致富、带领群众致富的“能人”选拔为村党支部书记；其次可以通过“公推直选”，或因地制宜“派”乡镇干部到村任职，“引”聘本地出去的大中专毕业生、退伍军人、优秀农村青年和本村在外地、县城的经济能人、致富能人回本村任职的方式，使一大批工作能力强、群众威信高、年富力强、乐于奉献的优秀人才脱颖而出，走上党支部书记的岗位，在建设好新农村中发挥带头作用。

党的十七届三中全会对优化农村发展外部环境的、政策性的制度建设作了明确规定，其中就包括健全农村民主管理制度。落实到基层就是要进一步完善村务公开制度，扩大村民知情权，这将涉及村民切身利益的事项公开，主要包括财务公开、计划生育公开、宅基地划批公开等等，应逐步推广实行村民会议制度，一些重大事项由村民自己作出决定，实现村民自治、民主管理。

3.加大对南疆基层农村大学生“村官”的选派力度

在基层农村，大学生“村官”在优化农村基层干部队伍结构、促进农村经济发展、维护农村稳定、推进乡村精神文明建设、领导农村经济发展和倡导文明新风等方面起到了积极作用，为新农村建设增添了生机和活力，是当地新农村建设的一支重要力量。所以应加大培养力度，鼓励政治素质好、有奉献精神、具有一定科学文化知识和较强组织领导能力、受群众拥护的大学生村官进入村两委班子，这样可以极大地优化村两委的年龄和知识结构，进一步增强村级组织的战斗力、凝聚力和影响力。

2008年以来，新疆维吾尔自治区先后公开招聘6380名大学生“村官”，各地州也积极选派4317名大学生到农村任职。2010年新疆计划招录选聘高校毕业生到村任职1862人，希望能够加大对南疆地区毕业生人数的分配。在大学生“村官”的后续流动问题上，在自治区出台的相关政策基础上，各市县也要结合实际需要，积极思考并抓好村官的培养工作，同时要进一步疏通村官进入公务员队伍、事业单位工作，使大学生村官在就业上有盼头，解决“村官”就业的后顾之忧。

4.重视对村委主任、党支部书记的培训和培育

从调研情况来看，当前南疆农村基层干部素质不够高，而从当前新疆形势发展需要看来，对于农村干部则提出了更高的要求，因此，要通过培训来进一步提高村干部的综合素质。要有计划有步骤地培训和培育村干部，必须创新培训模式，内容上不仅包括文化理论、政治素质培训，学习党的政策、法律、法规，也可以进行一些科技技能方面的培训，让他们更好地成为农村发展的带头人。

[参考文献]

[1]新疆实施“六类培训”工程提升农村基层干部建设新农村的执政能力[EB／OL].http:／／xjkunlun.省略／zzgz／gbgz／gbjy／2007／242896.htm,2007-09-18.

基层民主建设调研范文第4篇

一、充分肯定这次政协资政会取得的成果

（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。

（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又提出比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。

（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质提出了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，提出的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题提出了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。

总之，这次调研的成果对的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。

二、大力推进全市农村综合改革工作

社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院提出了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。

下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。:

农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。

社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。

基层民主建设调研范文第5篇

今天在这里开一个短会，主要任务是按照省委、市委关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的总体要求，部署开展部门单位深化拓展主题实践活动，扎实推进全市主题实践活动深入开展。这次会议请各部门主要负责同志来，是经市委同意的，这也说明会议的重要性。市委邵书记指出，要真正使*主题实践活动取得实效，部门这项活动做得好与坏，是非常关键的。今天市委专门召开这个会议，也体现了对这项工作的重视。下面，我讲三个问题。

一、要充分认识部门单位深化拓展主题实践活动的重要意义

主题实践活动是去年省委着眼于加强换届后领导班子和领导干部作风建设全局作出的重要工作部署，通过一年的开展，取得了明显成效，受到了广大干部群众的普遍欢迎，产生了广泛的社会影响，为加强领导班子建设积累了经验。我们*在去年的主题实践活动中开展了“调研月、住村周、服务日”等一系列载体活动，成果颇丰。浙江省这项工作在全国是走在前列的，得到了中央高层领导的充分肯定。总书记专门在一个内部参阅件上做出重要批示，充分肯定了浙江省委要求干部下基层搞调研、办实事的做法，要求总结有益经验，面上推广。为此，省委决定今年这项活动要继续深入开展，并在内容上、对象上、方法上进一步深化拓展。部门单位领导班子和领导干部是深化拓展主题实践活动的重要对象，一定要充分认识深化拓展主题实践活动的重要意义。

1、部门单位深化拓展主题实践活动是落实省市统一部署的具体行动。以领导班子思想政治建设为重点深化拓展主题实践活动，这既是去年活动经验的总结，也是加强领导班子思想政治建设的方法创新，是为基层为群众破难题办实事的实际行动。省委和市委对深化拓展主题实践活动高度重视。省委于3月26日召开全省电视电话会议，进行专题部署，省委书记赵洪祝同志在会上做重要讲话，我市的市、县两级的党政领导在*分会场参加了会议。市委于上周专门召开市委常委会，专题研究我市深化拓展主题实践活动，原则通过我市的实施意见和市级党政领导的专题调研方案，这两个文件近几天将正式下发。部门单位领导班子及领导干部是深化拓展主题实践活动的重要对象，参与并做好主题实践活动，是落实省市精神的具体行动，并且对全市主题实践活动具有重要意义。各部门要按照市委的总体部署，通过开展主题实践活动，提高领导班子的思想政治水平，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、部门单位深化拓展主题实践活动是由部门自身工作特点决定的。部门单位是党委、政府政策措施的具体制订者，也是重要的执行者。推动创业创新，党委、政府是组织者，负总责，机关部门承担具体责任，要有作为。深化拓展主题实践活动，特别是在为民服务、破解难题等载体活动中，涉及的具体事项绝大部分属于部门的职能范畴，更需要部门的主动参与。从去年的实践来看，各地反映有些区域内的重大难题，往往涉及部门的工作职能。这儿，我说明一下，去年主题实践活动，部门是没有任务的。今年省委决定，在市、县两级班子的基础上，要扩大到省直机关部门，市县也要相应扩大到本级部门，部门参加主题实践活动是今年深化拓展的一项重要内容。这两天省级机关部门给我们开了一个很好的头，省里的几个厅(局)长都已经到基层蹲点调研，给我们市县两级部门开展此项活动作了一个非常好的示范，作出了很好的表率，各部门一定要高度重视这项工作。

3、部门单位深化拓展主题实践活动是部门单位转变机关干部作风的重要途径。市委对加强机关干部的作风建设一贯十分重视，陆续开展了效能建设、满意不满意单位评比、作风建设年活动、“阳光行动”等活动。主题实践活动的出发点在于加强领导班子思想政治建设，通过领导班子和领导干部思想政治素质的新提高，带动机关干部作风的新转变。因此，部门单位参加主题实践活动也是机关干部转变作风的重要途径。邵占维书记在市委常委会上专门强调，要通过深化拓展主题实践活动真正解决好机关干部作风问题。各部门要把主题实践活动作为自身作风建设的重要内容，作为树立部门单位良好形象的重要途径，切实转变机关作风，改进工作方式，提升服务水平。

二、要按照市委的总体安排，立足部门自身实际，扎实有效地开展主题实践活动

这次深化拓展主题实践活动的总体要求是，围绕把领导班子和领导干部建设成为创业创新的组织者、推动者和实践者，坚持讲党性、重品行、作表率，更加突出体现推进创业创新的要求，更加突出体现群众满意的目的，更加突出体现注重实践的基本特色，不断加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，努力做到领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强、能力有新提高、方法有新改进、形象有新提升、工作有新成效。活动的主要内容是，以破解难题、推进创业创新为主线，采取组合式设计、滚动式推进，集中开展六项活动，以此推动村级组织换届、沿海产业带建设、大都市建设、民营经济新发展、城乡区域统筹发展、要素保障、节能减排、生态环境建设、劳动力素质提高、改善民生的社会建设等10个方面事关*全局和长远发展的重要工作，使主题实践活动与推动市委市政府各项中心工作相统一。这六项活动，一是开展“创业创新专题调研月”活动；二是开展“千名干部结对联系”活动；三是开展“咨询服务团基层行”活动；四是开展以“听民声、纳民意”为主要内容的创业创新民主恳谈和民主听证；五是开展“十大难题、百日攻坚”活动；六是制定出台创业创新政策。活动的时间大致安排为：4月-5月中旬，开展领导干部创业创新专题调研，启动创业创新“千名干部结对联系”和“咨询服务团基层行”活动；5月下旬开始，开展创业创新民主恳谈和民主听证、“十大难题，百日攻坚”等活动；年底，开展主题实践活动满意度测评。各部门单位要围绕市委的总体安排，把主题实践活动作为当前的主要工作，紧密结合各自实际，突出部门特点，全面落实主题实践活动六项载体活动。

1、抓紧开展创业创新专题调研。主题实践活动集中开展的第一项载体活动就是创业创新专题调研活动，目前，市县党政班子的领导已经行动起来，纷纷到基层蹲点调研。市委邵书记更是率先垂范，于周一率先赴泰顺县司前镇开展专题调研。市委常委、市政府领导都已纷纷下去。各部门单位要抓紧启动这项活动，主要领导要以蹲点为主要形式，集中一个星期左右时间开展调研，其他领导根据实际灵活开展调研。在这项活动中重点把握三点。一是要带着问题下去。结合部门职能，确定调研内容，以调研内容确定调研地点。比如，卫生部门就要围绕卫生方面的问题，确定调研内容，然后确定调研地点。调研地点可以是村(居)，也可以是企业、工地、学校、医院等基层单位。二是要综合运用各种调研方法。采取实地考察、体验基层生产生活、召开座谈会、上门走访、宣讲政策、提供服务等方式，做到人往下走、眼往下看、围着基层群众转，切实掌握基层和群众的所想、所盼、所求，切实解决基层一些突出的问题。三是主要领导干部调研后都要撰写“创业创新建议书”，找出制约创业创新的问题和不符合创业创新要求的做法，提出切实可行的对策和建议。

2、真真切切开展结对联系。结对联系是部门转变作风树形象、帮助基层办实事的有效措施，部门要以单位为主开展结对联系。此次结对联系的目的在于培育创业创新先进典型。各部门一方面要与原先的扶贫帮困结合起来，更重要的是注重联系各地方各行业的示范村居、示范单位和重点工程，比如，农业部门可以结对联系社会主义新农村建设示范点，环保部门可以结对联系环境整治重点村，规划部门可以结对联系旧村改造、村庄整治的重点村，等等。在开展结对联系活动中，要用心用力，认真倾听联系点呼声，了解联系点创业创新困难，因地制宜帮助指导结对联系点开展工作，努力把结对联系点建成科学发展的示范点、创业创新的实践点。省里接下来准备开展“百厅千局万企联万村”活动，各部门在开展结对联系的时候要和省里的活动有机结合，做好相互衔接。

3、精心组建“咨询服务团”。开展“咨询服务团基层行”活动的主要任务是面向创业创新主体，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，部门单位的工作职能决定了在这项活动中要承担重要任务。有关部门单位要组建咨询服务团，特别要组建农业、工业、企业上市、文化、科技、医疗等“咨询服务团”，由领导干部带队，不定期开展下基层送服务。这几年市委组织部作了一些这方面的工作，比如20*年开展的“专家咨询服务团文泰行”，基层群众非常欢迎。今年专门设置这样的载体，就是要把部门的积极性调动起来。一些部门可以提供实用性、技术性的服务，一些部门也可以提供政策性的服务，基层群众也是需要的。比如，*民营企业上市方面，专业人才非常紧缺，绝大多数企业对如何上市的一些最基础的东西都不清楚，有关部门就要提供这方面的服务。又比如，现在农村基层医疗卫生机构的力量比较薄弱，基层一线的卫生人员也缺少培训学习的机会，卫生部门就要多组织医疗卫生咨询服务团，一方面为老百姓治病，另一方面也是培训基层的卫生人员。部门单位送服务活动可单个部门组织，也可以几个部门联合组织，并注意与原有的科技文化卫生“三下乡”、农村工作指导员和科技特派员制度等下基层送服务活动相结合。

4、认真组织民主恳谈和民主听证。民主恳谈和民主听证既是基层民主的重要方式，又是推进决策科学化、民主化的重要手段。民主恳谈和民主听证作为一种方法，可以在不同工作、不同环节中运用，这次要求重点在民主决策环节中运用，目的在于实现决策的科学化、民主化。部门单位是党委政府政策措施的具体制订者和执行者，各部门要把握好民主恳谈和民主听证的要求，精心选题，对创业创新拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策举措，要认真组织开展民主恳谈和民主听证会，广泛征求基层和群众的意见建议。

5、着力推动难题破解。主题实践活动说到底就是要解决问题，邵书记专门强调深化拓展主题实践活动要真正解决好群众反映强烈的问题；解决好“阳光行动”中未得到彻底解决的问题；解决好机关干部作风问题；解决好基层基础工作中的一些问题。这些问题不可能在一次活动中全部解决，但一次活动必须要解决一些问题，这是邵书记反复强调的。怎么解决问题、能否解决问题，关键还是在部门，能否解决问题是检验部门领导班子是否坚强有力的试金石。“十大难题、百日攻坚”活动提出的十大难题，绝大多数都是涉及到相关职能部门，从去年“走进矛盾、破解难题”专项行动中来看，破解难题的任务最终都要落实到相关职能部门。今年，对十大难题仍然要实行破难责任制，明确牵头单位和责任单位，各部门要根据各自的业务职能，主动认领相关难题，自觉承担破难责任，真心谋对策、真正解难题。部门职责范围之内的问题，要尽心尽力解决，并力争解决一批需要多层次协调、多部门联办的实际问题。重点是解决三方面的问题：一是影响创业创新发展的问题。部门是推进创业创新的主力军，我市在贯彻落实科学发展观过程中，在推进创业创新的进程中，存在不少制约经济社会发展的难题，部门单位责无旁贷要承担起责任。二是历史遗留问题。现在，我市历史遗留问题比较多，有国企改革方面的、也有土地拆迁、环境保护等方面的问题，有政策性的、也有工作性的问题，既牵涉到地方、也涉及到职能部门。有些经过努力可以得到解决的问题，有的地方和部门不敢直接面对，采取回避态度，错过了处理问题的最佳时机，这样就形成了许多遗留问题。各部门要本着高度负责的态度，认真进行分析研究，及时制订和完善相关政策措施，扎扎实实地去解决。三是问题。下决心解决一批问题，是深化拓展主题实践活动的一项重要任务。市委今年决定开展“矛盾化解年”活动，邵书记在全市工作会议上已经做了部署。在“矛盾化解年”活动中对件的交办方式做了一些改进，一些件不是简单地交给人所在地去办理，而是依据件涉及的内容交办给相关职能部门。因此，部门单位的责任更重，压力更大。具体的包案工作由局提出方案，有关部门单位务必要切实负起责任，以最大的努力把问题解决好。为提高难题破解成效，要实行破难领衔制、破难目标责任制、破难联审联办制。尤其是破难领衔制、实行领导包案，这项制度是被实践证明行之有效的方法，是成功的经验，我们已经做了多年了。领导包案，一定要真包，部门的主要领导要亲自出马、亲自协调解决，不能只挂挂名，只包不办；一定要一包到底，做到难题不解决案件不撤、包案领导不变。

6、全面清理修订创业创新政策。部门单位要对现有政策文件，组织一次全面分析，进行修订完善。同时抓紧研究出台一系列工作举措和政策措施，进一步优化推进创业创新的发展环境。要把着力点放在政策规定和体制机制的全面创新上，从体制机制和政策层面，解决根本问题、深层问题。

三、要科学组织深化拓展主题实践活动

要使活动达到预期目的，必须在科学组织上下功夫，努力实现高效有序。各部门要在市委的领导下，精心组织、周密安排，务求取得实实在在的成效。

1、强化领导责任。为加强领导，市委决定，深化拓展主题实践活动由市委组织部牵头负责，市委办、市府办、市委宣传部、市直机关工委、市局、市法制办等部门共同参与组织。深化拓展主题实践活动办公室设在市委组织部。各部门单位都要成立活动办公室，负责主题实践活动日常工作。部门党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，率先垂范、身体力行，亲自过问、及时解决遇到的各种问题，统筹做好各项工作，认真抓好本部门本系统的主题实践活动。