农村财务公开制度

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农村财务公开制度范文第1篇

[关键词] 村级；财务公开；财务管理；监督

[中图分类号] F324.9 [文献标识码] B

村级财务公开工作既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建。在我国，由于部分农村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全，引发了一系列的矛盾和问题，产生了一些不稳定因素。因此，如何搞好村级财务管理及财务公开，并确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化这一项紧迫而又复杂的工作，值得我们去思索和探讨。

一、村级财务公开过程中存在的问题及分析

村级财务公开是将农村财务管理情况、财务收支情况公布于众，让上级部门、村干与村民共同了解、共同掌握农村资金运作情况，进而改进农村财务管理工作。农村财务公开一直是农村的热点、难点问题，也是干部与群众矛盾的焦点。村级财务公开是检验农村财务管理好坏的一把尺子，是农村财务监督、民主理财、财务自治的一个总称。实行村级财务公开更有力地维护了村民切身利益，调动村民全面建设农村小康社会的积极性，对农村的稳定和发展也是至关重要的。因此，农村财务公开对农村财务管理、农村经济发展均具极其重要的作用。

而近年来，各地都按照《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》精神，加大了农村财务公开力度，出台了公开的措施，使财务公开工作成为农村工作中的一个重要环节，并逐步走上了正常化、规范化的轨道，这对于增加财务透明度、推进农村基层民主建设、密切党群干群关系以及农村改革、发展和稳定起了积极的作用。

笔者从2012年7月开始，就村级财务管理及财务公开现状进行广泛的调查研究，利用暑期先后走访了江苏省扬州市经济技术开发区和江苏省泰州市高港区多个村镇，了解当前村镇财务管理及财务公开状况，通过调查整理表明目前由于制度上执行力欠缺和管理上的漏洞等多方面的原因，农村财务管理中出现了一系列亟待解决的问题，阻碍了农村财务公开，阻碍了农村经济社会发展。

（一）财务管理制度形同虚设

部分农村的财务工作实行委托和电算化管理，财务管理制度较为健全，但却未严格执行。镇属农经部门对各个村只实行电算化记账，不重视各个村所记内容是否符合财务管理制度，对各村存在违规开支集体资金；集体收入未及时入账；不合理开支；白条支出等相关问题视而不见。大部分村民主理财小组在整个过程中也没有对账务进行严格的审核，或者审核发现问题，也不及时向上级反映。而由于这些问题的存在，使得财务公开内容不能全面地反映出来，只能将合理合法的财务信息公开给群众。

（二）财务公开流于形式

部分地方村公开的财务内容流于形式，认为财务公开只是应付上级的检查，不是为村民的需要而公开。对村民关注的“村级招待费支出”、“干部报酬”、“对外投资”、“集体债权债务”等热点问题，不公开，少公开，或者是把招待费数据转换成几个科目的数据向群众作虚假公开。部分地方村搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，对村民关心的重点财务内容不全面公开。部分地方村的干部对财务工作不懂，对于哪些是重点的，村民关注的问题，应该公开与否都不甚清楚，只注重自己的业绩，对财务公开不予重视。这些流于形式的作为，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，往往避重就轻，取粗略细，没有实行全方位的公开来确保内容的全面、详细、规范。

（三）会计基础工作不规范

据调研结果显示，调研的绝大部分村普遍存在村长、党支书、妇女主任、治保员等参与财务工作，参与财务管理的现象。一方面由于这些人士大部分都是非会计专业人员，支出缺乏审批、审查程序，支出随意性大，不合规不合理支出多，而且单据极不规范；在村账中白条入库的现象较为普遍；非生产性开支、招待费支出违规严重，导致农村财务管理混乱，迫使村财务不能完全透明，村民意见纷纷，严重影响农村的社会稳定。另一方面农村绝大部分青壮年外出打工，村里留守的都是孤老、儿童，导致农村财务工作缺乏合适人选，担当财务工作的人员专业能力，业务不熟悉、记账随意、账目混乱、手续不全、数据不清、统计不真、差错严重，会计资料散失，甚至任意伪造，变造假的财务凭证、账簿和报表，违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权。这些行为严重干扰了农村财务公开及农村经济发展秩序，对农村市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。

（四）财务监督不到位

财务监督不到位主要体现在以下几个方面：一是村干部民主监督执行不到位；二是记账人员对票据的合理性、合法性没有切实起到审核监督作用；三是民主理财没有发挥实质性作用，还有少部分村社根本没有实行民主理财小组签字；四是分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（五）村民反馈意见处理不到位

在实际公开过程中，大部分村级财务公开都是为应付上级检查而弄虚作假，由村委会人员自己伪造“财务公开回执”里的村民签名。部分村将财务公开内容反映在村务公开栏里，至于村民是否能看到，或者看过之后有任何质疑，都采取置之不理的态度，造成为公开而公开；或者出于考虑自身利益不受侵害，收到村民的反馈意见，不予处理，视而不见。这些行为势必造成村级财务公开失去其真正意义和目的，未能真正发挥财务公开的作用。

二、推动农村财务公开的改进建议

（一）完善财务公开制度

1.规范公开内容。以市、县为单位统一公开内容和要求，做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开。凡规定中确定的内容能够公开的要逐项公开，规定中没有明确，但群众反映强烈，要求公开的其他重要事项，也必须逐笔如实公开。

2.规范公开时间。以市、县为单位统一规定公开时间，每年按季度公开，对于经济往来项目较多的村按月公开，重大经济项目或财务事项随时公开，每次公开张贴时间不少于半个月。

3.规范公开程序。公开前，由村主任、财务人员和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇农经站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开。

4.规范公开形式。采用公开栏形式公开的，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，在公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民大会、村民代表会议、公布到户等形式进行公开。还可以通过采用广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式，将集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的还应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开。

（二）提升财务公开的自觉性

村级财务公开不仅是政府部门的要求，更是取信于民、促进各项工作和经济发展的一项基础工程，也是建设和谐新农村的迫切需要，应主动实施从“要我公开”被动应付到“我要公开”的转变，才能使村级财务公开制度得到进一步落实。

（三）提升财务人员的综合素质

镇级有关部门要把农村财务人员、民主理财小组成员和村民代表纳入村干部教育的范畴，安排一定培训时间，分专题进行培训，努力提高专业知识技能和办事能力，以适应工作需求；各镇要结合农村实际，通过专题辅导等途径，加强对以上人员的培训，增强其贯彻执行财务管理规定的自觉性和责任感。

（四）加强财务管理监督

村镇主要干部应认真履行村级财务管理第一责任人的责任，做到善于监督、敢于监督；其他村干部和财务人员要相互监督，认真执行各项财务管理制度；村民主理财小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，确保村级财务规范、安全、可靠运行。同时提高村干对财务管理的廉洁素质、政治思想素质及业务素质，提升农村财务人员的专业技能，业务水平，消除财务管理的“门外汉”。

村财务管理工作落到实处，就会防止农村财务人员做手脚、作假账、；尤其是村财务公开，定期公之于众，让村民清楚明白，民主管理，自治机制充分发挥效力。

目前，农村财务公开问题是农村的一个热点问题，是村民高度关注的一件大事。农村财务公开是否全面，透彻，直接关系到农村集体经济的发展方向。因此，通过此次调研，有利于为今后加强农村财务公开规范提供一个参考，也借此为财务人员今后的工作做一个导向，希望更多专业的，素质高的财务人员到农村去，为农村的经济发展做一份贡献。

[参考文献]

[1]常建芳.对临汾市尧都区农村财务管理工作的思考[J].现代农业科技，2012（24）

[2]周启宏.我国农村财务管理存在的问题及对策[J].湖北职业技术学院学报，2012（4）

[3]张军.基于新农村建设，研究村级财务管理信息化的发展对策[C].第十届全国会计信息化年会论文集，2011-07

农村财务公开制度范文第2篇

1.完善财务管理等各项制度，确保农村“三资”规范运行。

制定完善了《安阳县农村集体经济组织财务管理制度》，在货币资金管理、财务公开审批、票据管理、集体资产、资源管理、财务公开管理、审计监督制度等方面做了详细规定，加强了对村级财务的监督管理。

2.依托科技，实现网络实时监控。

全县建立了农村集体“三资”网络监管系统，对村级资金支取、合同到期预警、款项及时收缴、资产资源经营处置等实行了网络化管理，对农村集体资金实行网银结算，把农村集体所有的资金、帐目纳入乡镇“三资”中心代管，在邮政储蓄银行开通“资金核算专户”实现网银结算，提高农村资金使用的透明度，堵塞集体财务管理的漏洞。在大额资金支出、资产、资源经营处置上，严格按照“四议两公开一监督”程序，由乡镇“三资”委托服务中心对决议内容、合同原件以图片形式电子存档，提高了民主管理水平。

3.坚持分类管理，实行目标责任制，不断深化农村“三资”监督管理。

对全县571个行政村实行分类管理，重点监控，严格执行《安阳市违反农村集体“三资”管理规定行为问责暂行办法》，对乡镇“三资”管理实行目标考核责任制，制定了《农村集体“三资”管理目标考核办法》，实行半年和年度考核，考核结果列入纪委目标管理，强化各有关部门和人员的工作责任。但是，在农村财务管理中也还存在一些问题，主要表现在：一是村级集体资产管理不规范。从摸底情况看，主要表现在：违规发包集体资产、资源，个人捞取好处费。在资产、资源处置过程中操作不规范，合同签订不规范，要素不齐全，条款不明确。二是是财务制度执行不力，少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批；开支白条入账；有的报批手续不规范，没有严格执行“三签两盖”；有的村务监督委员会没有严格行使其监督权利，不理财，少数章在村支书、主任或报账员手中，由报账员填写理财本；有的未能严格执行备用金管理制度，部分行政村现金余额较大。三是财务公开不及时。通过查看部分村级财务公开栏，一些行政村还不同程度地存在着公开滞后、不规范，财务公开流于形式。四是少数村报账员素质低，责任心差。部分乡镇报账员年龄老化，接受新知识、新业务能力差，年轻的又由于待遇低，没有定额补助，留不住，导致村级报账员素质低，责任心差。

二、笔者根据长期的农村工作实践，提出如下建议。

1.加强组织领导，认真做好村级财务管理工作。

乡镇党委政府要把搞好村级财务管理工作作为农村工作的一项大事来抓，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究部署农村财务管理工作，做到农村财务管理工作的办公用房、人员配备、办公设施等软硬件设施齐全，确保村级财务管理能够正常、有序、规范进行。

2.坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。

一是要求村级财务公开内容全面完整，涉及到的收支情况要逐一公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。四是公开程序要严格，财务公开前必须由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和报账员签字后公开，并报乡镇“三资”委托服务中心审核备案。

3.建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。

实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织农经、财政人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。

4.加强培训，提高能力。

加强对乡镇“三资”委托服务中心人员、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度，加强队伍建设，增强农村报账员和“三资”管理人员政策业务水平，保证乡镇“三资”中心人员专岗专人，切实行使其监督监管责任。

5.加大惩处力度，建立责任追究制度。

农村财务公开制度范文第3篇

［关键词］农村经济；财务会计；监督策略

当前我国农村经济体制改革不断创出辉煌业绩，为农村经济的发展起到重要的推动作用。目前我国对“三农”问题日益重视，在这样大好的形势下，农村集体资金的安全性保障，离不开完善的农村集体经济监督机制。只有监督机制发挥出应有的作用，才能实实在在地维护农民群众的利益，对农村经济工作的开展起到保驾护航的作用。

1农村财务会计监督体系建设的主要内容

1.1监督主体

有关会计工作规范对于会计监督都有详细的规定：在单位经济活动中，会计监督是由单位会计机构及会计人员来负责的，村集体组织也同样是这样的规范约束，但有其特殊性的一面。其一，村集体不在国家基层政权之列，只设村会计和出纳，独立会计机构则不需设立，村会计工作人员担负村内的会计监督职责；其二，我国部分条件允许的村可以在村民会计的领导下，成立审计监督委员会，对村财务和村干部进行监督，村民会议赋予审计监督委员会监督权利，审计监督委员会需向村民作工作报告；其三，对村集体的会计监督也可由有关部门来实施，如财政、税务、农经、审计等。另外，还可以委托给注册会计师。上述都是农村财务会计监督体系的监督主体。

1.2监督依据

监督主体进行监督的过程中，需要的监督依据主要有如下几类：财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门依据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。

1.3监督内容

农村财务会计监督体系内部会计监督工作开展时，必须遵循有关会计规定。监督内容主要有：原始凭证、会计帐薄、实物款项、财务报告人和财务收支等方面的监督，同时还要对其他经济活动进行监督。对于农村财务会计监督除去这些内容外，还有村集体组织财务明细公开、农民负担轻重、土地流转情况，及村民关心的直接与其经济利益相关的经济活动的事项进行实时监督。同时，村集体经济组织还要受到财政、审计、纪委等职能部门的监督。

2农村财务会计监督体系建设的有效策略

2.1优化发票管理，完善审批制度

优化发票管理，第一是要规范发票的管理制度，要做到发票专人负责管理，且要求发票管理人员与印鉴保管人员各司其责，不能混用，发票领用、核销要做好详细的登记；第二，开局发票的程序一定要规范，必须严格遵守如下程序：提出申请，相关领导同意签字，开具发票，开具人签字；第三，乡镇的经管站要定期检查发票开具情况；第四，要完善开假发票和虚开发票的惩治制度［1］。财务审批要发挥民主小组的职能，村级财务支出须报告村民小组并经其批准。在财务审批时，要具有正规合法规范的原始凭证，不能出具正规合法原始凭证时，要求证明人出具证明并要求签字。

2.2财务公开要正确规范

正确规范财务公开主要包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。依据财务的实际需求，可选择2种形式公开，即定期和不定期。正常情况下，定期公开的时间在季末、年末。财务公开的形式有多种，主要有书面公开、张榜公示、广播传达等［2］。农村的财务公开形式一般是张榜公示，财务公开张榜一般张贴在比较显眼、人流较多的地点。财务公开的程序要规范合理，公布的财务需由村主任、村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。对于财务公开的内容要求做到清晰、详细，特别是农民关心、敏感的问题必须做到一目了然。如村里的招待费用的用处、干部工资的多少、拆迁费明细等。

2.3提高外部审计监督力度

2.3.1完善农村财务审计制度。我国规定，农村的财务审计工作由乡镇财政所审计，由乡经管站对农村财务管理实施管理，使审计工作具有独立性。但是事实上，乡财政所一般会委托乡经管站来进行审计，这样审计监督工作的有效性就会受到影响。基于此，在农村财务会计审计中，乡镇的纪检监察部门也应参与进来，从而对乡经管站的权利形成一定的约束，对乡经管站及村级财务审计工作发挥出监督作用。2.3.2做好村干部的离任审计。因为村、支两委与村民之间信息不畅，导致一些农村村官自认为巧妙地利用了这一可乘之机，无视国法，损公肥私，严重影响了农村的和谐与健康。加强对村干部的离任审计，对于增强村干部的履职意识，发现农村财务会计管理中的不足具有十分重要的意义。在我国农村，村支书和村主任权力较大，而对其监督体系存在很多漏洞，大部分发生在村支书和村主任身上。对村干部的离任审计，包括村级项目投资情况的审批、土地的承包及出让情况、村集体资产如何处置、管理费用如何支出等。2.3.3引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，且定期进行财务会计审计工作，确保审计工作的效率。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，克服了农村财务会计审计工作中的一些障碍；其次，注册会计师具有很高的专业技术知识，保证了农村财务会计审计工作的质量［3］。

2.4加强对农村会计人员的监督

第一，要重视推行农村会计委派制度和制度。农村财务会计要面向社会统一公开招聘会计人员，并通过考试考核后，本着公平、公正、公开的原则，择优录用；第二，被委派的会计人员要接受有关领导对其进行会计核算和监督，并要参与村中内部事务管理［4］。与此同时，在实施制度的过程中，在确保村级集体资金不变的前提下，保证其应该拥有的所有权和使用权、监督权等不变，并由村级的报账员定期将收据交由乡镇的会计服务机构进行管理，明确管理规范。

3结语

农村经济发展是关系着国计民生的重大问题，在当前形势下，强化对农村财务会计监督体系的建立是势在必行的。基于此，要不断完善优化农村财务会计监督体系，深入改革农村财务会计工作，构建一套完善的高效的财务会计监督体系，为农村经济发展发挥重要作用。

作者:李金 单位:连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心

参考文献

［1］石艳杰.浅析农村财务会计监督体系的建设［J］.中国经贸，2015（5）：228.

［2］陈慧芝.我省农村财务会计管理环节中存在的问题与对策［J］.福建农业，2015（6）：24.

农村财务公开制度范文第4篇

关键词：基层财务管理；改革

乡村财务管理是否能够有效的得到管理是农村基层管理工作的重要方面，历来是广大农民群众关注的热点和焦点。改进和完善乡村财务管理和监督，能够充分体现出广大农民当家作主、自主理财的理念，对于提高财政资金的正确使用，改善干群关系，保持农村经济健康发展和维护社会秩序稳定具有重要意义。近些年来，山东省日照市东港区西湖镇经管站结合自身实际情况，对乡村财务管理体制改革的方式方法进行不断的探索，在加强农村基层民主政治和党风廉政建设等方面都起到了积极有效的作用。

一、立足自身实际情况，选准乡村财务管理体制改革的突破口

农村很多问题及矛盾，都集中地表现在财务的管理上。一些地方上财务管理混乱，乡级财务的不透明、村组财务不公开、乡村干部乱花现象严重导致乡村债务累累。尤其是一些村组的账目不清已成为引发群众不断上访的重要因素，这将严重影响了农村经济发展和社会稳定。可以说农村基层是否稳定，干群关系是否融洽，农村党风、政风和社会风气能否从根本上得到好转，很大程度上取决于乡村财务是否规范运作。前些年，西湖镇在加强乡村财务管理方面进行了一些探索，如实行村务公开、成立村民理财小组等管理办法，取得了一定成效，但随着农村税费改革的进一步推进和当前农村形势的发展，由于体制和机制的局限性，原有的这些管理办法本身的缺陷会日益显露。一，部分乡镇“乡财统管”并不彻底，一些本该纳入统管的单位和资金没有进行统一管理起来；二，一些地方“村账乡审”只是形式，仅仅是改变了记账的地点，在资金的使用、审批、监督渠道方面没有实质性的变化；三，有些村级财务不公开或公开不及时、不全面，有的公开工作的开展时紧时松，仅仅是为了应付上级检查，缺乏自觉性和主动性，有的虽然表面是公开的，但当涉及财务收支等敏感问题时并不透明，群众有质疑，干群有矛盾；四，监督措施不到位，有的村虽然制定了一系列的财务管理制度，但往往只是写在纸上，贴在墙上，根本没有落到实处，甚至有的村民理财小组形同虚设，导致村级财务开支随意性很大，未经审核就能入账，有的票据也不规范，甚至出现白条入账的现象，还有的村在村务公开方面作假账，搞“两本账”,“小金库”等现象仍然存在；五，农村会计人员的素质参差不齐，多数人员没有经过系统的专业培训，业务素质较差，政策水平也不高，难以胜任会计这项工作。上述存在的问题，仍然对农村经济发展和社会稳定造成一定的阻碍。近几年来，从日照市东港区西湖镇的情况来看，农村的上访案件大多数与财务管理有关，乡村财务管理混乱已成为影响我市农村基层政权建设、党群干群关系和农村社会稳定的主要问题，迫切需要解决。

二、实施财务公开，强化财务管理

实施财务公开，推进民主理财，必须建立一套有效的再监督机制，以加强对财务公开进行指导性的管理，对其实施过程进行再监督，对其实施的效果进行有效的评价和总结，具体职能可以由群众监察、内审部门和上级行有关主管部门共同负责。具体办法：一，建立定期的检查制度，重点检查财务公开项目的真实性、及时性、完整性等；二，建立定期考评制度，重点是考评各项财务制度的落实情况、群众对财务公开和民主理财办法实施的意见与评价情况、群众意见及合理化的建议、反馈及采纳情况等。

制度建设问题。具体包括：①财务开支项目管理制度。即以制度的形式对不同的财务开支项目分别制订出具体、统一的开支标准，并进行明确和界定，使财务公开和民主理财有据可查，有法可依；②财务管理审批及议事制度。即通过制度的形式对财务费用的预算、报销、审批、列支等程序加以约束和规范，并明确界定行政、财务、人事及分管领导等各自的职权范围，逐步做到财权与事权的分离；③大宗购置和基本建设的招投标制度。即结合财政部门和上级部门的有关规定，对大宗购置和基本建设的支出费用，制订具体的大宗购置和基本建设招投标制度及实施办法；④财务公开办事制度，即对财务公开的实施，明确其实施的程序、方式方法、范围、各职能部门的职责等，同时，还应成立相应的办事机构；⑤财务公开检查的评价制度，即对财务公开实施的情况和效果进行检查与评价，明确监察、内审等部门各自的职权范围、检查的依据与要求、检查的程序与范围、评价的标准与方法等。

三、实行乡村财务管理体制改革的措施

1.改革起点要高。日照市东港区西湖镇乡村财务管理体制改革不是实行原来的“乡财统管、村财乡审、组财村管”等管理办法的翻版，而是一次制度创新。在改革过程当中，我们始终坚持“两个结合”：一是与市、县两级财政国库集中支付制度和会计集中核算相结合。立足乡村实际，通过成立乡村财务服务中心，应用现代化的计算机、网络进行财务的核算与管理，最终实现对乡属行政事业单位的“集中核算”、对行政村组进行“村帐乡理”，对乡属单位、行政村组财务收支做到全过程的监督；二是与农村税费改革紧密结合，农村税费的改革基本解决了向农民乱收费、乱罚款等问题，乡村财务管理体制的改革主要是解决农村干部乱花钱问题，二者相辅相成，只要紧密结合，就能解决一直以来困绕我们的对农村干部乱花钱、收费标准随意定、农民乱收费、干部张口是政策等问题，给百姓一个公道，还干部一个清白，从而达到公平公正、公开透明、稳定高效的目的，节约改革成本，实现资源的优化配置。

2.各有关职能部门要相互密切配合。乡村财务管理体制改革涉及到农村各个方面的利益和责任关系的重新洗牌，是一项庞大和复杂的工程，是事关农村全局发展的一件大事，单靠纪检、财政等部门是不可能完成的，需要各部门、各单位的密切配合。同时要求农业、民政部门要做好改革与农村有关政策的衔接、财务交接的协调工作，纪检、财政、人事部门要按照公开、竞争、平等、择优的原则，严格挑选出一支德才兼备、政治可靠、业务过硬的会计人员队伍，充实到乡村财务服务中心一线工作。

3.要加大宣传力度。各级党委、政府要重视搞好改革的宣传发动工作，认真组织相关部门的干部学习有关的法律法规、文件政策，做好政策的业务培训，为改革提供良好的组织保障。电视、报纸等新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用，加大对改革的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知。要令老百姓明白：改革是为群众服务的，就是要通过改革，建立起严格的财务收支审批制度、民主理财制度及财务公开制度，限制对农民的乱收费,干部的乱花钱现象，使乡、村组财务管理作到程序严格、公开透明、制度规范、便于监督。

4.要明确目标，加强监督，确保农村财务管理体制改革能够顺利进行。乡村财务管理体制的改革涉及到乡、村、组和农民群众等各方面利益的调整，事关重大，所以必须要严明纪律、统一思想、确保实施。要有严明的组织纪律和工作秩序，切实做好会计交接工作中的有关财务工作，做到“两严”：首先，对清理账户、移交资产过程中的转账、交账工作要从严处理；其次，对违规违纪处理要从严，绝不允许利用改革之机转移、挪用资金的现象发生，更不允许隐匿资金、滥发钱物、突击花钱。财政部门要坚持公平、公正、公开的原则，秉公办事,自觉接受监督。

（山东省日照市东港区西湖镇经管站；山东；日照；276815）

参考文献：

［1］ 张忠宏，田卫军，何伟.县镇财政管理体制新探［J］.税费改革，2006(7)

农村财务公开制度范文第5篇

关键词：农村财务管理；问题分析；对策

中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0018-2

1 农村财务管理的基础分析

1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集体财务管理条例》明晰了全省农村财务管理问题

使农村财务管理进一步走上了法制化、制度化、规范化的轨道，维护了农村社会的安定、稳定，促进农村经济持续和谐发展。

1.2 完善财务管理制度，健全监督管理机制

我区开展“村账镇管”、“会计委托”、“网络记账”，清理化解乡村债务和开展农村集体“三资”清理工作，抓农村财会队伍建设等一系列工作，进一步完善财务管理制度，健全监督管理机制，推动农村财务管理工作上一新台阶。克服了以往农村财务人员素质不高，财务工作不规范，乱开支现象等，进一步落实农村财务管理的各项制度，提高财务人员的素质，规范会计基础工作，促进和改善农村财务管理工作。

1.3 搞好村级财务公开，接受群众监督

2011.11.21修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》进一步为我区加强农村财务管理，完善了农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督。我区农村财务监督在实行上墙财务公开的同时，借政府网络平台《同安信息网》，及时反馈农村财务活动的各项信息，实行网络接受群众监督，通过网络财务公开，形成了与财务上墙公开的互补。克服了以前财务公开在村务公开栏上上墙公布的不足，并发现问题及时处理。群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。

1.4 加大审计力度，强化监督职能

每届村干部同安区实行村干部任期和离任经济责任审计工作，有效在审计过程中，坚持实事求是、客观公正，同时对群众提出的问题认真审查，并将审计结果上墙公开，接受群众监督。农村财务审计工作是实现、维护、发展好广大农民群众切身利益的重要措施，是加强对农村集体资产与财务管理监督的有效手段，也是农村案件督察、排解的重要举措之一。加大审计力度，是有效化解农村各种矛盾的重要举措。

2 财务管理的新问题及原因分析

农村财务管理历来是农民群众最为关注的热点，也是基层农村的难点问题，虽然经过不断地完善，但难免会存在一些问题和出现新情况，主要情况如下：

2.1 利益问题

因利益驱动，村、组对会计有抵触情绪，委托会计成了一名机械记账员，使会计人员的反映、监督职能难以实现。又因会计不是本村、组的单位本身，会计监管太严，容易与委托方造成对立，村及村民小组为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为一名机械的记账员，完全丧失对村及村小组活动进行反映和监督的职能，使会计监督流于形式。有的镇农经主管部门和会计分离不清，甚至有的会计还兼农经的工作。导致村及村小组的内部控制不健全、不存在或失效。

2.2 会计问题

有的会计人员常在办公室办公、少下基层，弱化了监管，失去监管作用。其一对基层不了解，有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支，导致农村财务违规违纪行为的发生。其二因委派会计人员的素质参差不齐，有的会计人员的道德水准也产生了偏离，又无完善健全并执行有效的激励约束机制，村组与个别素质参差的会计人员形成互动的利益驱动，产生违法乱纪现象，不能及时防止、发现问题和加强内部控制。并防止可能引发舞弊的迹象和阻止舞弊现象的发生。

2.3 村组报账员问题

有的报账员素质偏低，履行的职责力度不够，有的农村财务人员年龄偏高，缺乏相关的专业知识，少数村级报账员都是以村支两委主要领导的意见来对付村级财务管理，发生的财务没有按实际的事实来处理，变向合理、合法化的发生。报账员起不到应尽的职责，即起到了“”的作用。

2.4 民主理财问题

民主理财搞形式，监督乏力。部分村组民主理财实际就是一句空话，根本没有落实到位。民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由村干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。

2.5 财务公开问题

财务公开搞形式、走过场。个别村因资金存在“体外循环”现象，造成财务公开的内容与实际不一致，个别村因乱支而想方设法造假，特别是征地拆迁、土地款、地上物补偿款完善、公开力度不够，使村级财务管理缺乏透明度。又人们私有观念的不断强化，部分人自己顾自己，集体观念淡薄。虽村集体经济组织设置固定的公开栏进行财务公开。但事不关己，不闻不问，导致财务公开走过场，监督不到位，产生违法乱纪。

3 改善财务管理的对策和探索

3.1 加强法制宣传，提高认识

应加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

3.2 更新财务管理观念

随着改革的不断深入和农村经济的发展，财务管理人员必须尽快转变观念，树立正确的财务观。树立起自我约束， 进一步分析财务状况，加强财务管理。会计要确实做好村组的参谋和进一步创新，把自己与村组融为一体，进一步为村民谋利益。对村财政收入较大的村要进一步有效实现发展经济，增加农民收入。

3.3 强化资金管理

随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理也提出了一些新的要求，资金管理是农村财务的核心内容，首先要合理利用资金，确保资金不被占用和资金安全；其次村财政收入较大的村要合理使用资金，加强对现金流出的监控，管好资金的使用。因此，要根据本地的实际情况，制定一些切实可行的细则，使其在执行过程中更加具体化，以确保资金安全。

3.4 完善财务管理制度

要遵照《福建省村集体财务管理条例》和《农村集体经济组织财务公开规定》，村集体要进一步根据各村组的实际情况，根据收支平衡的原则，实施全面预算管理，编制年度财务计划，做到事先安排和计划等，充分利用各种资源进行分配和控制，完善建立财务管理制度，进一步落实农村财务管理的各项制度，探索创新搞好财务管理制度。

3.5 加强财务监督