公路设计变更管理办法范文第1篇

【关键词】高速公路 工程变更设计 控制

一、变更的原因及分类

1.变更的原因

变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的。

其一，是由于设计不完善和不合理所致。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题不得不修改设计以使之与场地条件相适应及符合使用功能的要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的理论资料与实际情况脱节。另外，由于勘测、设计人员工作不细和水平所限所导致的设计不完善和不合理而造成变更设计。例如某高速公路原设计涵洞、通道进出口处理都有不尽完善和合理之处，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至个别通道报废，增加投资近三千万元人民币。

其二，是公路工程施工后，公路所经沿线地形地貌及社会情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越长，则这种变化就越大，由此而引起的投资增加也越多。

其三，是设计标准的提高或方案改变引起的造价增加。如某高速公路在路基防护方面，由于原设计防护标准太低，为了减少日后养护的麻烦及保证行车安全，项目办对全线防护工程重新进行了调查和设计，特别是对挡墙的镶面石采用预制块，追加投资四千万；路面结构由原设计水泥混凝土路面改为沥青路面，增加投资2亿元人民币。

其四，是工程项目分阶段施工，对各阶段施工的衔接问题未考虑周到，造成投资增加，如某高速公路分为路基工程、路面交通绿化工程两阶段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考虑交通工程波形梁护栏基础的施工，在交通工程施工时，施工单位又将已施工好的硬路肩按4米或2米的间距开挖波形梁护栏基础，造成了很大的资源浪费，增加了整个项目的投资。

可见，变更设计导致工程造价的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不严格加以控制，必将引起投资失控。

2.变更的分类

根据变更的原因，大致分为四种类型。

第一类是原设计勘察调查时工作不仔细或工作深度不足，设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身的水平较低的错误设计，以致施工中无法实施或不能保证工程质量及其功能的实现，而必须进行设计修改。此类是属原设计的修改和完善。

第二类是由于原设计思想或技术水平的限制，使设计过于保守，造成浪费或不便施工，或施工工艺难以达到要求，而对原设计加以优化之变更设计，属优化设计范畴。

第三类设计变更，是因公路设计好之后，公路所经沿线环境条件发生了变化（即地物、地貌的变化），原设计已无法实施而必须进行的设计变更。设计完成至正式开工的间隔时间越大，这种变更就越多。

第四类是提高设计标准或改变设计方案而引起的变更。如沥青砼路面改为水沥砼路面。

二、控制变更设计的管理措施

1.分级管理

将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，决定将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。

分级管理的划分是按照技术难易、重要性及投资规模的增减为主要依据。凡投资规模增减额度大于8万元或涉及重要的方案如路线平纵面、桥涵结构式及需补充勘测资料的变更属甲类变更，由总监办审批后才有效；凡投资增减在8万元以下，技术比较简单的变更设计项目定为乙类变更，由驻地监理办一级审批即可。每类变更又根据其性质划分为完善、优化、修改、新增进行审批。

2.变更依据的确立

除采取分级管理措施外，还规定了变更依据的确立。依据的确立来自两个方面，其一是由项目办根据标准提高或实际情况决定的变更，这样的变更一般由项目办以变更通知或领导人指令的形式下发执行；其二是由施工单位或地方提出的变更设计项目，必须由项目办派出主管人员，会同设计代表、监理工程师、施工单位乃至地方有关人员、群众代表等到现场召开变更设计工地会议，经一起查勘现场后，讨论变更方案，并以会议纪要形式确定下来，作为变更设计的依据。对于提高标准的项目则需要认真论证和严格筛选。

另外，对于提高原设计标准的变更项目，亦应注意因地制宜，不能造成不必要的浪费。例如，挖方边坡防护，一方面对于重点边坡、大挖方边坡等，为保证安全加大了防护方面的投入；另一方面对于一般边坡，经过对地质情况的考察及边坡稳定分析，属比较稳定的边坡，还将原设计有护面墙的予以取消，而以种植草皮辅以骨架、护脚和矮墙进行防护，不但达到防护目的，节省资金，而且美化了边坡。对于排水系统，亦是根据实际情况进行沟渠加固。对于草皮长势良好的水沟，则不作任何加固。当然，像中央分隔带由新泽西变为波形护栏，增加轮廓标以保证夜间行车安全，增加绿化面美化路容这样一些提高工程标准的变更项目，该增大投入还是增大投入，虽然初期成本较高，但从长期观点来说能提高公路的使用效益及降低养护成本，用系统的观点来看也是可取的，也是降低成本的做法。对要用成本效益的系统观点来综合分析，慎重决定。

3.变更审批

施工单位根据确立的变更设计依据及项目办下发的变更设计图纸（没有图纸的由驻地监理办核实工程量）及其工程数量，以变更令的形式提出实施该项变更所需费用，然后自下而上依次由现场监理、驻地监理办及总监办工程科、计量科、总监按前述变更设计分级管理权限逐级审批。

费用的审批主要包含，一是数量的核实，二是单价的审批。在数量核实方面，除设计图纸上列有工程量无需核实外，尚有一些变更设计项目是没有图纸或不用图纸即可实施的。如清淤换填，挖方由土方变为石方等等，需由驻地监理现场核实，并由总监办计量科抽查所报数量是否属实。在数量审核方面，主要看现场监理、驻地监理办能否担当起所担的责任。因为一旦稍有疏忽，个别思想不纯的驻地监理就可能和承包商相互勾结，夸大变更数量，从中牟利，这种现象在变更设计管理中也时有发生。

在单价审查中，为了便于快速审批，一般在变更设计方面未重新调整单价，原合同中有单价的项目，按原合同执行。原合同中无单价的项目，由施工单位提出分析单价后逐级审批。这种做法从国际惯例来说不尽合理，但在我省变更设计管理中却发挥了很好的效率。其一是加快了审批速度，避免了每一个变更都为单价的事扯皮，浪费时间。其二是可使施工单位放心，只要图纸出来或无需图纸的变更项目，即使费用尚未审批，施工单位也可放心去施工。因为，单价不会有大的出入，这样就大大加快了工程进度。

三、经验与体会

通过我省多条高等级公路变更设计的管理实施，使我们深刻认识到变更设计对工程造价的重要影响。因为公路建设项目，无论设计多么完善，一旦施工展开，都会因为主、客观原因而产生各种类型的变更。因此抓好变更设计管理，是管理工作上的一个重要环节。 转贴于

1.设计不完善及不合理是造成造价增加的主要原因之一，有时其浪费可达上亿乃至数亿的建设资金。造成这种局面的主要原因是在设计管理体制方面尚存在薄弱环节。一般公路建设，除初步设计为了投资立项交由各级主管部门审查之外，一般施工图设计业主单位不再进行审查，直接付诸施工。现今设计部门普遍实行了企业化管理，实行承包制，设计者为了追求自身的高效益，工作难免出现比较马虎的现象，从而导致设计不完善。作为建设主管单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，严格审查。必要时可委托一家具备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。为此，建设过程中变更设计工作量将会大大减少，有利于工程的快速施工和投资控制。

2.如果设计完成时间距离施工开工的日期较长的话，最好施工前对原设计进行一次全面的检查和修改。以免因为公路沿线地形环境及社会经济状况的变化而导致工程动工以后再作大量设计变更，贻误工期，甚至造成不必要浪费。

3.勘测设计阶段，业主方面应有熟悉设计业务及具有施工经验的人加强前期工作的管理及与设计单位的沟通。尤其在设计的指导思想、功能要求及标准方面应向设计单位详细交底，并跟踪至每一设计环节。

设计人员往往按照自己的想法及按照国家现行规程、规范进行设计，而对业主在设计指导思想、功能要求、标准、资金状况及建设组织管理方面过问较少，加之业主在设计阶段管理薄弱（不象国外聘请专业咨询公司进行管理），设计常常不符合业主的意图。在开工以后或工程实体做出来之后，业主才发现设计的东西与自己的想法有出入或大相径庭，如功能不符合要求，标准太高或太低，或审美风格不能令人满意等，从而要求修改设计，结果必然造成投资的浪费和工期的延误等问题。

4.要严格认真抓好变更设计管理，否则给施工单位钻空子，搞假变更，从中牟取暴利。例如，有的施工单位本身施工组织管理不善，造成人、机、料和调迁费增加也作为变更上报；还有一些虚报工程量，重复报变更或提高单价等等。因此，必须选一批技术水平高、熟悉图纸、熟悉现场，对工程全面了解的专家型人员来管理变更设计。

5.工程变更管理信息已进入计算机时代，从工程一开始就在计算机上建立完善的数据库，碰到某项目变更，随时可以从计算机调出数据核查，并将批准后变更存入计算机，建立起一套完整的档案，以控制施工单位和个别素质低的监理弄虚作假。

6.建立费用审批权限明确划分，规定变更增加投资多少万元应由哪一级批准。从我省目前的项目实施来看，增加投资额不论多少，审批权都在项目办，权利过于集中这种做法有待改进，可否考虑8万元以下由驻地监理办审批；8-50万元由总监办审批；50-300万元由项目办会同总监办会审；300万元以由省高速公路总公司审批；超过500万元以上的由省交通厅组织专家论证后审批。

四、结语

公路设计变更管理办法范文第2篇

关键词：公路工程；计量支付；变更；管理

众所周知，计量支付是公路工程建设的重要工作环节之一，同时也是保证工程建设质量、进度和控制项目成本的有效手段。所谓工程计量支付，是指按合同文件规定的方法对承包人符合要求的已完工程的实际数量进行测量、计算、核查、确认并支付款项的过程；工程变更，指的在施工中由某种原因引起的需要对原工程设计做出局部调整或修改的事项。凡对合同文件、设计图纸、涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改或改变，都称之为工程变更。

1公路工程计量支付与变更管理内涵

在公路工程的施工过程中，计量支付与变更管理是必不可少的工作之一，它是监理方、施工方和业主方权利和义务的突出体现。根据计量数据的处理情况，可以实现对工程进度的全面把握，并及时掌握支付、违约和计量情况。一旦工程在施工过程中发生变更，其单价、投资额也会发生改变，如果工程变更前后的清单中有类似单价的，则根据已有的单价作为依据进行计价；如果在工程变更之后，工序发生变化或一些新材料的单价无法在现有价格明细上找出，则需要工程师根据市场情况对新材料的单价进行确定，结合投标文件相关条款重新组价，新单价须由承包人、监理单位及业主方商议之后决定。

2公路工程计量与变更管理中存在的问题

2.1缺乏明确而可行的工程计量与变更管理办法

工程的变更与计量工作要求承包人必须以相关的变更标准程序和变更管理办法为依据，变更工程的申报必须由业主、设计代表和监理工程师审核同意，整个计量和变更工作的进行如果没有管理办法作为支撑根本不可能高效地完成。

2.2计量管理人员综合素质不达标

计量管理人员是工程计量与变更的直接负责人，其综合素质的高低对整个管理工作的质量具有非常显著的影响。若计量管理人员的综合素质不达标，计量支付与变更管理促进项目管理的效果就差。公路工程计量与变更管理本身就是一项综合性的工作，对管理者的素质具有较高的要求，但是，从当前的现状看，许多计量管理人员在综合素质上都不合格，一些计量管理人员虽然经验丰富，但是在专业知识上较为欠缺，无法解决实际问题，一些计量管理人员虽然具备全面的专业理论知识，但是在知识应用上缺乏实践，理论与实际难以有效结合。

3公路工程计量支付与变更管理对策

3.1计量支付管理

3.1.1计量方式的管理

采用监理工程师和承包人共同计量的方式开展计量工作，有利于在现场解决分歧，减少争议，保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。

3.1.2计量资料的管理

计量必须准确、真实、合法和及时。计量结果是正确按照规定的计算方法和计算规则得出的，没有错计、漏计的情况，对工程质量符合要求的工程内容按规定程序在合同规定时间内合法进行计量。按照承包人申请—监理工程师审核—业主代表审批支付的程序开展计量支付工作。

3.1.3计量台账的管理

开展计量工作前，需认真审核工程图纸数量并建立清单数量复核表，建立原设计工程数量台账明细表及计量台账。计量工程量应控制在清单工程数量内，超出工程量部分，必须有完备的变更申报、批准手续。做好计量动态台账，按照合同规定，根据现场详细变动事实，客观公正的计算所发生的费用。

3.2变更管理

3.2.1提高对工程设计的重视度，尽量减少工程变更数量

工程设计调整、修改是工程变更的重要原因之一，要确保工程质量、进度，就必须尽量减少变更情况的发生，进一步提高工程设计的科学性。在工程设计工作开展之前，应做好实地勘察工作，了解施工现场的地质水文情况，并以此作为工程设计的主要依据。

3.2.2做好施工现场的变更管理工作

公路工程的变更一般都是在施工现场发生的，因此，必须做好施工现场的变更管理工作，按照先批准、后变更；先设计、后施工的原则管理工程变更；同时，将变更增加的工程数量纳入中间计量支付，项目施工有了资金保障，工程质量、进度才能得到保证。

4结语

总而言之，公路工程计量支付与变更管理对整个工程的施工质量、施工进度及施工成本管理具有十分深刻的影响。因此，必须将该项工作落到实处，目前，在公路工程计量支付与变更管理中还存在诸多问题，要求在实际工作中采取适当的措施加以改进，这样才能从根本上提高项目管理质量。

参考文献

[1]马丹.浅谈公路工程计量支付与变更的管理[J].四川水泥,2017,(2):162.

公路设计变更管理办法范文第3篇

【关键词】公路；工程造价；管理控制；有效途径

工程造价控制是一项系统工程， 需要进一步建立健全法规、完善体制、充实队伍、创新管理， 实施全过程、全方位管控。在交通建设投入加大、发展速度加快的同时， 工程投资控制的重要性与紧迫性地位日益凸显， 我们必须高度重视在投资的确定与控制中出现的问题， 去努力探索解决。

一、合理确定，有效控制

公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：

1.1 严格按基本建设程序办事

公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。

由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。

1.2 以设计为重点进行全过程的造价控制

在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点：

①实行前期阶段的监理制度

应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

②积极推行“限额设计”制度

这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

③重视多方案比较

日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。

二、公路项目设计变更的管理

总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。

（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。

三、公路建设工程决算的管理

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。

综上所述，公路工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。公路工程评审的目的不仅仅是审核金额的多少，重要的是通过评审来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善，确保公路工程投资的科学性、合理性和安全。

参考文献：

[1]关于进一步加强我省高速公路工程重大较大设计变更管理的通知（浙交[2009]151号）.

公路设计变更管理办法范文第4篇

【关键词】高速公路 工程变更设计 控制

中图分类号：U412.36+6高 文献标识码：A 文章编号：

一、变更的原因及分类

1.变更的原因

变更设计导致工程规模扩大的因素是多方面的。

其一，是由于设计不完善和不合理所致。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题不得不修改设计以使之与场地条件相适应及符合使用功能的要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的理论资料与实际情况脱节。另外，由于勘测、设计人员工作不细和水平所限所导致的设计不完善和不合理而造成变更设计。

其二，是公路工程施工后，公路所经沿线地形地貌及社会情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越长，则这种变化就越大，由此而引起的投资增加也越多。

其三，是设计标准的提高或方案改变引起的造价增加。

其四，是工程项目分阶段施工，对各阶段施工的衔接问题未考虑周到，造成投资增加。

可见，变更设计导致工程造价的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不严格加以控制，必将引起投资失控。

2.变更的分类

根据变更的原因，大致分为四种类型。

第一类是原设计勘察调查时工作不仔细或工作深度不足，设计基础资料不齐全或不准确，导致与实际情况不相符，造成不合理设计或设计错漏。也有因设计者本身的水平较低的错误设计，以致施工中无法实施或不能保证工程质量及其功能的实现，而必须进行设计修改。

第二类是由于原设计思想或技术水平的限制，使设计过于保守，造成浪费或不便施工，或施工工艺难以达到要求，而对原设计加以优化之变更设计，属优化设计范畴。

第三类设计变更，是因公路设计好之后，公路所经沿线环境条件发生了变化（即地物、地貌的变化），原设计已无法实施而必须进行的设计变更。设计完成至正式开工的间隔时间越大，这种变更就越多。

第四类是提高设计标准或改变设计方案而引起的变更。如沥青砼路面改为水沥砼路面。

二、控制变更设计的管理措施

1.分级管理

将变更设计进行分类后，颁布变更设计管理办法，实行分级管理。为了有效地控制投资规模，同时考虑到变更设计的项目可能很多，如果由项目办统管起来，将难于应付，还可能影响工程进度。因此，在控制大的投资前提下，决定将变更设计实行分级管理，以加快变更设计的审批速度，发挥各级管理人员的积极性及管理的灵活性。

2.变更依据的确立

除采取分级管理措施外，还规定了变更依据的确立。依据的确立来自两个方面，其一是由项目办根据标准提高或实际情况决定的变更，这样的变更一般由项目办以变更通知或领导人指令的形式下发执行；其二是由施工单位或地方提出的变更设计项目，必须由项目办派出主管人员，会同设计代表、监理工程师、施工单位乃至地方有关人员、群众代表等到现场召开变更设计工地会议，经一起查勘现场后，讨论变更方案，并以会议纪要形式确定下来，作为变更设计的依据。

另外，对于提高原设计标准的变更项目，亦应注意因地制宜，不能造成不必要的浪费。例如，挖方边坡防护，一方面对于重点边坡、大挖方边坡等，为保证安全加大了防护方面的投入；另一方面对于一般边坡，经过对地质情况的考察及边坡稳定分析，属比较稳定的边坡，还将原设计有护面墙的予以取消，而以种植草皮辅以骨架、护脚和矮墙进行防护，不但达到防护目的，节省资金，而且美化了边坡。对于排水系统，亦是根据实际情况进行沟渠加固。对于草皮长势良好的水沟，则不作任何加固。当然，像中央分隔带由新泽西变为波形护栏，增加轮廓标以保证夜间行车安全，增加绿化面美化路容这样一些提高工程标准的变更项目，该增大投入还是增大投入，虽然初期成本较高，但从长期观点来说能提高公路的使用效益及降低养护成本，用系统的观点来看也是可取的，也是降低成本的做法。对要用成本效益的系统观点来综合分析，慎重决定。

3.变更审批

施工单位根据确立的变更设计依据及项目办下发的变更设计图纸（没有图纸的由驻地监理办核实工程量）及其工程数量，以变更令的形式提出实施该项变更所需费用，然后自下而上依次由现场监理、驻地监理办及总监办工程科、计量科、总监按前述变更设计分级管理权限逐级审批。

费用的审批主要包含，一是数量的核实，二是单价的审批。在数量核实方面，除设计图纸上列有工程量无需核实外，尚有一些变更设计项目是没有图纸或不用图纸即可实施的。如清淤换填，挖方由土方变为石方等等，需由驻地监理现场核实，并由总监办计量科抽查所报数量是否属实。在数量审核方面，主要看现场监理、驻地监理办能否担当起所担的责任。

三、经验与体会

因为公路建设项目，无论设计多么完善，一旦施工展开，都会因为主、客观原因而产生各种类型的变更。因此抓好变更设计管理，是管理工作上的一个重要环节。

1.设计不完善及不合理是造成造价增加的主要原因之一，有时其浪费可达上亿乃至数亿的建设资金。造成这种局面的主要原因是在设计管理体制方面尚存在薄弱环节。一般公路建设，除初步设计为了投资立项交由各级主管部门审查之外，一般施工图设计业主单位不再进行审查，直接付诸施工。现今设计部门普遍实行了企业化管理，实行承包制，设计者为了追求自身的高效益，工作难免出现比较马虎的现象，从而导致设计不完善。作为建设主管单位，除应抓好前期可行性研究及初步设计质量管理外，尚应重视施工图阶段的设计质量，严格审查。必要时可委托一家具备相关资质的权威咨询公司对施工图进行审查，以保证施工图的质量。为此，建设过程中变更设计工作量将会大大减少，有利于工程的快速施工和投资控制。

2.如果设计完成时间距离施工开工的日期较长的话，最好施工前对原设计进行一次全面的检查和修改。以免因为公路沿线地形环境及社会经济状况的变化而导致工程动工以后再作大量设计变更，贻误工期，甚至造成不必要浪费。

3.勘测设计阶段，业主方面应有熟悉设计业务及具有施工经验的人加强前期工作的管理及与设计单位的沟通。尤其在设计的指导思想、功能要求及标准方面应向设计单位详细交底，并跟踪至每一设计环节。

4.要严格认真抓好变更设计管理，否则给施工单位钻空子，搞假变更，从中牟取暴利。例如，有的施工单位本身施工组织管理不善，造成人、机、料和调迁费增加也作为变更上报；还有一些虚报工程量，重复报变更或提高单价等等。因此，必须选一批技术水平高、熟悉图纸、熟悉现场，对工程全面了解的专家型人员来管理变更设计。

5.工程变更管理信息已进入计算机时代，从工程一开始就在计算机上建立完善的数据库，碰到某项目变更，随时可以从计算机调出数据核查，并将批准后变更存入计算机，建立起一套完整的档案，以控制施工单位和个别素质低的监理弄虚作假。

公路设计变更管理办法范文第5篇

关键词：低等级公路；工程造价：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

目前在农村道路建设中,存在着以下两个突出的问题，其一是政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低，有些地方政府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式，过高追求农村公路建设的标准；有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求，在施工完成后发现不能满足要求，还需重新建设，这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想，涉及到公路设计的各个方面，以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。

1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策

我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，相应设计费也低，资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：

1．1 推行设计多项统一招标

针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程建设奠定良好的基础。

1．2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计

设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我省的农村公路的设计基本上是限额设计，在保证使用功能的前提下，尽可能的完善防排水系统，提高设计的准确性和科学性，严格控制施工图设计的不合理变更，保证投资限额不突破。

1.2.1 优化路基线性设计，降低路基填筑高

合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素，合理使用坡长，及时进行坡度变换，能一定幅度降低工程量。实践证明，对于地方农村道路，当纵坡较小时长度可适当大些，宜取400m以上；纵坡稍大，工程量可能增加时，纵坡长度可减少到150~250m。路基高度就不容易降下来，加大工程量，会造成由于线性设计而产生的浪费。

1.2.2 积极利用沿线地质条件，降低路基填筑高度

路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前，注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查，在充分掌握沿线工程地质条件下，对土质工程性质好、地下水位深，地表排水通畅的地区，优先考虑路线通过，尽可能降低路基填筑高度，缩小路基边坡宽度，减少占地，降低造价。

1.2.3 根据沿线筑路材料特点，合理采用置换法填筑路基，降低路基填筑高度

置换法的原理就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土，从而达到在不守多增加路基高度的情况下，保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石灰粉煤灰碎石基层，其用意就在于减少用土量，更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量，减少取土坑用地及相关取土费用。

1.2.4 合理设置路基横断面形式

路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式，可以显著减少填方量，节约土地，降低投资。

1.2.5 根据基础资料调查成果，灵活合理进行路基处理方案设计

基础资料调查工作是项目操作的根基，也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上，灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。

1.2.6 充分利用旧路资源

通过现场调查，发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重，已经不能重新利用。但经过研究与分析，其宽度满足现有路基设计要求，所以路线的走向没有必要再重新布设，在原有路线走向的基础上进行了优化，继续利用原有的土基，不仅节省了造价，同时也节省了土地资源。

2 工程实施中的造价管理与控制

2．1 工程承发包阶段造价的管理与控制

《农村公路建设管理办法》中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中，农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

针对存在的问题，建议规范农村公路招标的程序，严格按照相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标，笔者认为可以借鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法”合理定价评审抽取中标法”，这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出，以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化，杜绝了暗箱操作，能充分体现招标的公正性，同时简化了评标的操作程序，缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来，这种招投标管理办法对建设技术要求不高，资金紧张的农村公路建设尤为实用。

2．2 工程实施过程中的造价管理与控制

2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在的问题

(1)建设单位对工程实施过程中的造价管理与控制过于粗放

目前大家对农村公路建设逢会讲”工期”、言必喊”质量”，”造价”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全，缺乏对工程造价控制的有效手段。

(2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度，但是在人员、机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律，只是埋头干，施工方案缺乏科学性，这种无形中造成资源的浪费，增加了工程的建设成本。

(3)基层公路专业技术人员少，技术力量薄弱，无法满足当前大规模农村公路建设的需要。

2.2.2 针对农村公路建设实施过程中存在的问题，建议通过以下方式方法解决：

(1)严格合同管理

合同是合同双方明确各自权利和义务，保障自身利益的重要依据，对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否，对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。

(2)推行图表上墙制度

承包商在驻地建设完成后，要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理，建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部门的职责制作成图表，并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位)在图表上标明，是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问题及时纠正，并调整相关的人力、物力、机械等资源配置，使施工计划更加合理，以优化资源配置，降低工程成本。

(3)严格变更程度

虽然农村公路的技术等级相对较低，工程地质条件和设计也较简单，但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的，变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制，不可能有宽余的资金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关，尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款，规范变更的操作程序，维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此，严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。

(4)履行交通主管部门的职责，加强农村公路建设行业指导，建立长效的培训机制。

就我省目前农村公路建设的实际情况而言，应该将培训的范围进一步扩大，并且建立一种长效的培训机制，使”云南省农村公路科技下乡”活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、抢工期，而且懂得工程经济，掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识，真正达到向管理要效益，进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。

3 结语

要有效控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。

参考文献：

［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；