论述人力资源规划的作用范文第1篇

关键词：总体规划；阶段工程地质测绘与调查；地质勘察；地质分区；地质评价

中图分类号：U652 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0084-02

1 规划区概况

该经济技术开发区为部级经济技术开发区，是一个多功能、综合型的开发区。规划区面积约30km2，目前规划区内人口主要以行政村的形式分布于区内，人口密度较低。规划区以往工程地质勘察资料相对较少，工程地质环境特征研究程度低。

以下简要介绍规划区的发展现状、土地利用现状和基础设施现状，规划区的功能定位、发展策略、发展规模等总体部署的规划设想。

2 勘察方法及勘察工作布置

（1）充分搜集整理、分析研究在规划区及附近已有的资料、文献；调查了解当地的工程建设经验，并根据现有资料对本次规划勘察的工作做出指导性的计划。

（2）遥感影像判释的目的是指导野外工程地质调查路线的选择，合理安排野外工作，减少工作量，提高工程地质勘察资料质量。本次采用卫星图像，可解译程度良好，解译标志明显稳定，能辨别出绝大部分的地貌、地质及水文地质细节。

结合1∶10000地形图和卫星图像，确定规划区的范围和卫星图的成像比例等。在对卫星图像在解译过程中，按“先主后次，先大后小，从易到难”的顺序，反复解译辨认，对重点部分仔细研究。外业工作中对有疑问的地质体进行调查验证，对地层、岩性、地质构造线进行复核。划分主要地貌单元、成因类型、地貌形态及其与地质构造、地层岩性、地下水分布的关系；地质构造基本轮廓、新构造形迹、线性构造的位置及走向判释各种水文地质现象：泉点、泉群及地下水溢出带、古河道的位置，圈定地表水体的范围，分析水系发育特征。

（3）工程地质测绘野外工作底图采用比例尺为1∶5000的地形图，能满足工作精度要求。手持GPS定位，罗盘定向，室内资料整理工作依据坐标在数字化地形图上直接定位，减少了人为因素造成的误差。野外着重调查了解规划区内地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件、不良地质现象，观测点充分利用人工及天然剖面，工作别注意了微地貌形态分布及人工地貌调查与了解。

（4）为综合评价场地地基土的性状及提供各层土的岩土工程技术参数，采用工程地质钻探、原位测试（包括静力触探试验、标准贯入试验、波速测试）与室内土工、水质全分析相结合的勘察方法。

（5）资料整理是提高工程地质勘察成果质量的重要环节。其任务是将获得的众多的原始资料进行系统全面的综合整理、分析研究和数理统计等，对规划区进行工程地质分区和评价，编制成果图件和工程地质勘察报告。

（6）勘察工作量布置原则及其依据：本次工程地质勘察工作共布置了13条勘探线，勘探线的布置首先考虑地貌因素，按方格网布置，尽可能垂直于地貌单元边界线、地质构造线及地层界线。勘探线距、点距按大城市的卫星城市Ⅱ类场地进行布置，线距不大于800m，点距400～600m。控制性勘探点孔深30.0m，一般性勘探点孔深15.0m。

3 规划区的地理和地质环境特征概述

（1）规划区的历史地理简况：规划区的历史地理（自然地理及经济地理）简况，城址及河岸变迁，暗埋的河、湖、沟、坑的分布及其演变的论述。

（2）地形地貌特征：包含区域地形地貌、规划区的总体地势特征、各地段地形坡度、切割强度，划分各区地貌单元，描述各地貌单元的特征。

（3）水文：包含规划区内河流、湖、坑、塘等水体的分布位置、水体面积、水深等水文特征。

（4）气候、气象要素。

（5）区域地质简况：区域内出露的新近系、第四系岩性特征，区域地震、主要断裂构造新构造特征。

（6）规划区第四纪地质、地貌的概述：描述工程环境条件、划分工程地质分区，对各区第四纪地质地貌进行概述。本次将规划区场地分为：泛滥平原（Ⅰ区，面积约8.6km2）和冲洪积平原（Ⅱ1、Ⅱ2、Ⅱ3、Ⅱ4区），其中Ⅱ1区为有少量风积砂丘分布亚区，面积约6.5km2；Ⅱ2区为有波状风积砂丘分布亚区，面积约4.8km2；Ⅱ3区为无风积砂丘分布亚区，面积约6.4km2；Ⅱ4区为垄岗砂地亚区，面积约3.7km2。

（7）规划区各场地地层特征：对各分区内地层结构、物理力学性质指标、原位测试成果（标准贯入试验成果统计、静力触探试验成果、波速测试）各层土承载力特征值作出分析论述。

（8）水文地质条件：区域水文地质条件、含水层组结构的划分及各层水主要特性指标、水文地质特征；规划区地下水类型及埋藏条件、含水层富水性、地下水的补给、径流、排泄及动态特征、浅层地下水水化学特征及腐蚀性评价。

（9）各场地地震效应分析：结合波速测试资料及工程地质勘察成果划分各区场地类型，对各区进行液化判别结果，震陷评价场地有利、不利和危险地段。

4 资源概况

提出地各项资源合理开发利用方案及保护措施建议。

（1）水资源：分为地表水资源（各区地表水的发育情况，河流、湖泊、鱼塘等分布概况）及地下水资源（结合区域水文地质资料给出浅层水、中深层、深层、超深层地下水资源概况）。对水资源开发利用条件进行分区，评价规划区水文地质参数，分析水资源供需平衡，评价可开采水资源及水质适应分区。

（2）天然建筑材料资源：资源概况及开采建议。

（3）景观旅游资源：规划区内各项丰富的生态景观

资源。

5 工程地质评价、建议

（1）规划区内各场地的稳定性分析与评价：规划区地质构造，各区受动力地质作用的影响，环境工程地质条件，不良地质作用对工程建设的影响，评价各区稳定性。

（2）规划区内各场地的工程建设适宜性评价：结合各区场地稳定性、岩性特征分布、地下水对工程建设的影响，对各场地的工程建设适宜性进行划分

（3）地质灾害：规划区工程地质环境条件及该市地质灾害分布特征，对规划区内引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝等地质灾害的可能性进行论述。

（4）环境工程地质问题的论述：主要为土壤环境（土壤类型及其特征，遏制风沙危害，维护生态安全）、水体污染（地表水体污染及主要开采含水层地下水水质污染现状，饮用水水质与健康）及地下水资源衰减问题，提出各项防治措施建议。

6 结语

本次规划区总体规划阶段的工程地质勘察，提交了工程地质勘察实际材料图、浅层地下水等水位线图、工程地质分区图及遥感影像解译图等图件，对区内各场地的稳定性和工程建设适宜性作出了评价，为区内各项用地的合理选择、功能分区和各项建设的总体部署，为实现集约节约利用土地，为规划区主导产业发展方向，制订环境保护目标以及编制各项专业总体规划提供了工程地质资料依据，同时研究和预测了规划实施过程及远景发展中，对地质环境影响的变化趋势和可能发生的环境地质问题提出了相应的建议和防治对策。

参考文献

[1] 岩土工程勘察规范（GB50021-20011）[S].

[2] 城市规划工程地质勘察规范（CJJ57-94）[S].

论述人力资源规划的作用范文第2篇

1、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

2、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

3、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用[3][3]。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

4结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

论述人力资源规划的作用范文第3篇

关键词：美军 人力资源 规划 制度 理论

党的十八届三中全会对国防和军队改革进行了专门部署，“重头戏”之一，就是健全完善与军队使命任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。人力资源规划制度是军事人力资源政策制度改革的重要方面，也是顺利推进国防和军队改革的重要保证。美军的人力资源规划制度建设和理论方法有许多可取之处和有效措施，对健全完善我军人力资源规划制度机制有一定的借鉴作用。

一、美军军事人力规划的体制机制框架

为适应全面推进军事转型的需要，美军的人力资源规划制度方面呈现出许多新特点和新趋势。

1.美军军事人力规划的组织领导结构

美军历来重视军官队伍人力资源管理，美国国防部专门设有人力、预备役与后勤的助理部长，负责起草人力资源规划相关文件，内容涉及附属机构、志愿活动、个人规划、人力需求和变动，并征求其他国防部长办公室对人力资源投入的需求意见，撰写国防人力资源程序解释专题报告、分析和附件，整合与提交已完成的报告。

参谋长联席会议的联合参谋部设有人力与人事部，负责全军人力与人事规划政策，结合作战任务主管总动员计划，执行全军人力需要计划，监督计划执行情况；制定联合人力和人事计划，主要包括：管理人事资产；评估战斗支援机构所提出的人力资源需求并提交至参联会；评估联合预备役的人力资源需求；为军事人力资源需求提供说明解释等。

陆海空和海军陆战队等军种部各有一名人力与预备役助理部长，总管本军种人力资源和人事政策，职责是整合军队和民间的一切人力资源，以支援应急响应。

2.美军军事人力规划的主要政策文件

美国国防部、参联会和军兵种都有人力资源规划的相关文件。其中，国防部文件，如国防部命令、国防部指示、国防部出版物、国防部手册等，都有军事人力资源规划相关的专门文件。它们体例有所区别，但都包含目的、适用范围、相应职责和内容四个方面。对这些文件从分类、目的和使用范围进行整理和分析，可大致分为三类：

一是评估计划类文件，旨在指导人力资源规划评估计划，主要包括《国防部文职雇员人力成本年度报告》、《国防部军事人力资源评估计划》、《军事人力资源报告》、《军事人力质量分布》《现役军事人力计划和计算》、《国防人力资源需求报告》。这些文件分别对人力需求、人力成本、人力数量及人力质量等要素的评估计划过程做出了详尽的规定，主要适用于国防部长办公室、军种部门、国防机构等单位。

二是程序规范类文件，旨在对人力资源规划相关工作程序进行规范，主要包括《军事人力资源记录照片》、《联合人力和人事计划》、《医疗人力资源和人事》、《国防部人力情报训练》、《战时人力动员计划政策和程序》、《国防部人力情报行动集中管理》、《人力资源情报行动》、《国防部人力资源行动》、《人力资源和单位组织机构文件的自动归档》。文件通过对国防部文件进行补充说明，通过制定政策等方式，对具体的数据、要素、程序进行规范，主要适用于国防部长办公室、军种部门、参联会、作战司令部、国防部检察长、国防机构等。

三是指南手册类文件，旨在对人力资源规划相关工作的依据、办法、操作提供指导，主要包括《海岸警卫队人力调动和支援计划》、《人力情报收集》、《人力资源保障》、《战时人力资源动员计划指南》、《人力资源计划者动员手册》、《战时人力动员计划系统用户手册》、《人力资源整合指南》、《人力资源管理指南》。对人力资源规划相关量化、取样、运行工作提供理论指导与具体方法，主要适用于国防部长办公室、军种部门、参联会、国防机构、海岸警卫队等。

3.美军军事人力资源规划的主要特点

总体来看，美军人力资源规划制度具有以下特点：

（1）人力资源全过程规划。各类人力规划文件的结构虽然有所不同，但都包括需求、计划、管理三个方面，对人力规划的设计具有全过程性。例如，《国防人力资源需求报告》针对美国国防人力资源需求做了详细的阐述，特别阐述了国防人力需求和国防部的机构对人力资源的需求，提出了针对人力资源需求的计划和管理。《人力资源管理指南》详细阐述了指导原则、确定需求、人力资源分配、人力计划和管理，对人力资源规划进行了全过程设计。

（2）人力资源全要素规划。美军人力规划从人力质量、人力数量、人力情报和其他人力相关要素进行了详细设计，包含了人力资源的全部要素。例如《军事人力质量分布》修正了政策以管理记录在册的预备役与现役军队人力资源，并对能力素质指标、教育凭证指标等要素进行了具体的说明。《现役军事人力计划和计算》为国防部的军事人力资源计划和计算制定了统一的政策、程序和定义。《国防部人力情报训练》为实施情报训练更新政策和职责，建立统一性政策和标准为国防部情报训练分配责任。

论述人力资源规划的作用范文第4篇

一、人力资源与企业效益概述

(一)人力资源管理的概念

人力资源管理，是指企业通过一定的管理机制如制度、政策等，有效的配置和管理企业的人力，进而影响企业内部员工的工作行为和工作积极度，从而实现企业所设目标的管理活动。企业的人力资源管理分为三个层次，包括战略层次、管理层次、操作层次。所谓战略层次是指与企业在经营发展过程中所设定未来的发展方向和经营目标及企业总体经营准则相一致的人力资源管理，是总体层面的人力资源管理规划。管理层次的人力资源管理是管理层依据战略层次为指导所设定和实施的具体的经营管理和绩效考核制度等。操作层次则是上述两个层次的具体细化和落实。

(二)企业效益的概念

企业效益指的是企业经营的收益状况。学者们对企业效益给予了不同的定义。有学者认为企业效益包含有效性、效率和可变性三方面，三者结合决定企业竞争力。比如企业员工的个人效益的衡量，是从个人在企业中的表现和努力程度等出发所设置的企业员工绩效考核标准。就企业整体而言，企业效益是企业最终成果的体现，主要有以下三个方面：其一是效率，是企业投入资本和所取得的产出的比率。其次是效果，是企业的产出状况，比如产品产出量、质量及利润等。三是经济，这里的经济指的是企业能否充分发挥资源的利用率达到成本最小化目标。

二、人力资源管理与企业效益理论基础

(一)人力资本理论

人力资本理论最早出现于经济学的研究当中。这一理论认为人力资本不同于物质资本，人力资本主要是指体现于个体身上的资本，包含其能够提供的劳动，受教育程度等，是个人身上各种劳动技能、生产知识及健康素质的总和。人力资本管理是基于人力资源管理，将个体劳动投入与经济投资回报结合起来，依据市场和回报率的变化做出适当反应的管理措施。

(二)行为理论

行为理论是针对理性人假设下的理论难以解决现实中一些问题而衍生出来的，行为理论也在企业的经营实践中逐步的完善和应用。行为科学理论大致分为两个时期，在前期以以人际关系学说或人群关系学说为主要内容，从梅奥的霍桑试验开始，到一次美国芝加哥讨论会上第一次提出行为科学的概念止。后由美国福特基金会定名为行为科学。

(三)资源基础理论

1984年沃纳菲尔特(Wernerfelt)提出了资源基础论。资源基础理论假设企业的有形和无形资产之间是可以相互转换的，并形成企业的某种特有的能力，此种能力具备难以模仿性的特点，使得企业在市场中具备一定的竞争优势。资源基础论主要阐述的是企业如果要具备市场上所独有的竞争优势，就要特有的方式整合企业所具有的资源，使其发挥其他企业所不具备的特点和优势，使得企业的发展更加可持续。

三、人力资源管理与企业效益之间的关系

在概念和理论分析的基础上，笔者探讨人力资源管理和企业效益之间的关系。从实践经验来看，人力资源管理对企业效益有着一定的提升作用，笔者从个人和组织两个层面进行分析。

(一)个体层面上人力资源管理与企业效益

个体层面指的员工的个人能力、对企业的归属感以及忠诚度和给企业带来的收益等。企业个体层面上的人力资源管理与企业效益有着密切的关系，具体笔者从以下几个层面阐述：首先，招聘前企业人力资源规划对于企业的效益起着非常重要的作用。企业内部各职能部门的细化分工有利于职权的分离和工作效率的提升，各部门各司其职也有利于员工的专业化的提升。同时强化部门间的协调合作，能够统筹企业生产工作，最大效用的发挥企业人才的效用。同时设立晋升、竞争、奖惩等激励机制，激发人力的上进心，从而在一定程度上提高企业的效益。其次，招聘过程中的人力资源管理也即是企业的选拔人才的过程，对提升企业未来的效益起着关键的作用。企业高层次的人才一方面对企业当前的发展有着变革性的促进作用，同时有利于企业理念及文化的承接。高层次的人才是企业宝贵的资源，企业应当重视人力资源管理的招聘阶段。最后，招聘后的人力资源管理指的是企业的激励机制，包括企业的奖惩制度、人力的培训和绩效考核等。这一阶段的人力资源管理主要所起的作用：一方面是对不同能力和不同努力程度的员工加以区分，并给予一定的奖惩，激励个体自觉提高自身的能力和工作效率；另一方面是通过培训提升个体的对其工作的熟练程度和专业化程度，同时增强其对企业的归属感和献身程度。上述两点皆可在极大程度上加强个体对企业效益提升的贡献度。

(二)组织层面上的人力资源管理与企业效益

组织层面上的人力资源对企业收益的提升，笔者从下述两方面阐释：一是人力资源管理与组织团队工作的关系。企业效益与企业人力资源储量和质量有着密切的关系，同时人力资源的组织管理是否更加有效也决定着企业的效益创造。对于现代企业而言，企业的人力资源管理方式及储量和质量都决定着企业未来的经营状况、规划和发展方向，人力资源管理可谓是企业的战略性资源。而如何更加有效的运用企业人力人才储备这一智囊库，依赖于企业合理有效的人力资源管理模式。二是人力资源管理在整个企业效益创造团队中所处的地位和发挥的作用。组织层面上的人力资源管理对企业效益有着直接的影响，能够在很大程度上提高企业的竞争力和提升企业的效益。人力资源管理目标需要与企业整体目标相一致，这也体现了组织团队目标是企业创造效益的基础和前提，合理而先进的组织管理方式对企业效益的实现有着推动作用。组织层面上的战略人力资源管理过程直接决定着企业效益、竞争力的强弱以及市场竞争的成败。

四、人力资源管理为提高企业效益应进行的变革

低效的人力资源管理无法充分发挥对企业效益的提升作用甚至对于企业的管理不利，笔者提出企业应从三个方面变革人力资源管理以提升企业经济效益。

(一)以企业利益为标准进行人力资源规划

人力资源管理部门是负责企业人力资源规划的主要部门。人力资源规划必须基于企业战略层面的目标，并符合企业全局现状，确保其各环节都是为实现企业利益服务。同时，要考虑企业的企业文化理念及人文氛围，从而使得人力资源规划与本企业相适应。对于规划的实行，要给予及时的监测和评估，对实行过程中存在的问题加以纠正，提高和保障人力资源规划对企业经济效益的提升作用。

(二)积极参与企业内部的培训开发

当前知识技术更迭迅速，因此企业要及时加强对员工知识技能的培训，从而保证企业整体的文化知识水平跟上时代，提升企业的竞争力和盈利能力。人力资源管理部门要根据各部门的具体情况制定与其相适应的培训计划，提高企业员工的专业性。同时，企业应聘请相关专业的专家参与培训计划的制定和实施，加强企业培训的科学性和合理性。还要对培训的阶段性成果进行考核评估，对优质的培训规划加以拓展和推广。

(三)承担企业报酬与津贴系统的开发任务

人力资源部门要针对各部门的职能和其对企业的重要性、贡献度设计出差别的薪资，合理设计企业薪酬和津贴系统，并监督系统的运行情况。薪酬和津贴系统的设计较为复杂，与企业的切身利益相关，这就提高了对人力资源管理部门的要求。不仅要考虑到企业的利润，不损害企业的效益，还要充分的发挥薪酬津贴的激励效应，使得该系统能够在成本最小化的基础上激发员工的积极性和潜在能力。在薪酬和津贴的设计上，各部门利益的平衡至关重要。五、结束语人力资源管理与企业的经济效益关系密切，高效的人力资源管理能够较大程度的提升企业的经济效益。因此企业不仅仅要加深对两者关系的理解，还要变革传统低效的人力资源管理，使得企业管理现代化，以促进企业的经营和发展。

作者:彭颖 单位:中国云南路建集团股份公司

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论述人力资源规划的作用范文第5篇

关键词： 生态承载城市触媒旅游规划可持续性发展创新设计

中图分类号：B845 文献标识码： A

1问题的提出

1.1项目背景

李小龙乐园原名顺德均安生态乐园，位于广东顺德均安镇。属南亚热带海洋性季风气候带,四季如春。特有的二十多座叠翠青山，蜿蜒交错的水塘湖泊，使其具有优越的旅游资源。1998年以前，项目场地为农业自然村。由于农业内容落后，为利用旅游资源发展经济，由当地投资约1.5亿人民币，开发建设了顺德均安生态乐园。生态乐园原规划用地49万平方米，另管养桑田山地约30多万平方米，规划的旅游项目多为短期收益型，造成生态承载透支。从2003年始，生态乐园投资收益滑坡，致使项目区域生态环境因管理修复不足，日益遭受破坏。当地政府于2005年面向社会进行管理招标，广东省顺之旅国际旅行社经慎重考虑投标中标。从此，开始了新的一轮发展历程。【图01】

1.2现状与问题

新一轮规划用地扩大为189万平方米，其主要目的，是加大旅游资源的生态保护范围，改善日趋严重的生态失衡现状。经调查显示：原生态乐园地理位置优越、交通便捷，除直通广深外，也可直通港澳。旅游客源也很丰富，原年均游客量近10万人次。园区分布着各种不同类型的动物，其中鸟类特别出名，以鹭鸟为主有60多种。园区植物也有421种，分属于110科、300属，植物种类丰富。区域呈环水浅丘地形，特具岭南风貌。园区周边更有众多旅游共享资源，特别是有著名国际武星、影星李小龙的祖居等历史人文生态资源。

为什么生态乐园首次投资收益会急速滑坡？究其原因，最重要的问题是原项目投资规划没有可持续性，其项目发展与生态承载力之间存在矛盾且严重失衡，投资收益与生态修复、生态补偿产生恶性循环，致使良好的雨林绿地因管理不善逐渐破坏；水生态修复不足，未能形成生态循环水系统；鹭鸟因生态迁徙路径的限制而过度集居，使林地植被生长失衡；短期项目失去对游客的吸引力，游客渐渐减少。

由此可见，一个具长期稳定发展经济模式的项目，一定需要生态承载的基础；而项目发展中生态承载力的修复与扩充，也必须依赖项目经济收益的回馈。所以，新一轮发展规划最重要的课题，集中在解决投资效益与生态承载力的平衡问题。非常可喜的是，新规划在政府的大力帮助下，在己故著名国际武星、影星李小龙亲属的全力支持下，获得国内唯一的以李小龙冠名的旅游度假区称号――广东李小龙乐园。【图02】

1.生态承载触媒式设计理念的引爆

2.1生态承载力与“城市触媒”

做好广东李小龙乐园的规划是具有挑战性的。前有当地政府投资产生收益滑坡的阴影，后有获标经营者续投顾虑和收益欲望。再有，必须要对得起承载规划生存的生态环境。在长达200多天的设计实践中，在原有规划理论的绊趔下跌跌怆怆，也在业主所定的：以保护为主，兼顾合理开发利用；布局合理、主题突出、投资收益显著；强调自然野趣、体现粗犷质朴，提高品位，雅俗共赏；以及保护自然景观与人文景观的规划基调中，苦苦索求。

终于，引爆了生态承载触媒式设计的新理念。这就是以生态承载力作为支撑，以良性循环经济作为互补的“取之于自然、回馈于自然”的可持续发展规划设计的一种观念。规划采用了生态承载力 (EcologicalCapacity)和城市触媒（CityCatalyst）概念两大元素。其中，生态承载力 (EcologicalCapacity)是多角度、多层面，彼此相对独立又彼此相对联系的生态关系的一种描写，简称为“E”。她不仅包括地质地貌、气象气候、海洋河流、岩石土壤、动物植物等诸多自然因子，还涉及历史文化、基础设施、民族宗教、民风民俗等社会人文因子。而城市触媒（City Catalyst）概念，则是表述能不断促进项目内部物质空间产生连锁反应，而自身在发展过程中不被消耗的一种可以带动区域性循环经济联动发展的介质，她的表征是一个综合经济量，简称为 “C”。

很明显，以经济利益为前提的触媒效应“C”与生态承载力“E”是对立的，却也相互依存，生态乐园的前车之鉴，充分证明了这一点。

2.2生态承载触媒式设计的数学模型

基于以上思考，在规划工作中建立了“E”和“C”比对评估的定量数学模型。其表达为：

Cn／En1 ①

式中：Cn是城市触媒“C”当年推算的综合经济量评价系数。En是可以进行量化的生态承载力“E”的各个层面的不同评价系数在规划年限内的加权平均值。

为了便于测算，规划作了静态假定，设Cn为：

Cn =（ Kn + Kin）／Kn ②

式中：Kn为项目评价当年综合经济基础量，Kin为项目评价推算的当年综合经济增长量，

则Kin = r×Kn。这里将r称为：稳定的项目触媒效应因子。一个可持续发展的项目，

r = Kin／Kn应该是大于零的稳定值。所以：

Cn = 1 + r ③

进一步论证中，定义En是可以进行量化的生态承载力“E”的各个层面的不同评价系数在规划年限内的加权平均值。其数学表达式可以描写为：

En = ∑Ei／n④

式中：规划将Ei为项目单项生态承载力的年均评价系数,n为参与比对评价的单项生态承载力评价系数的数量。

为了保证项目的发展不引致项目必须依赖的生态承载基础逐渐削弱，规划认为：单项生态承载力的年均评价系数Ei应该是项目内该项生态承载力年均修复量Ey与项目内原有的综合生态承载量E之比再比项目内该项生态承载力年均耗损量Ex与项目内原有的综合生态承载量E之比,并加上年均项目内该项生态承载力的回馈系数q：

Ei = [（Ey/E）/（Ex/E）]+q

上式中：回馈系数q ，应为年均项目内该项生态承载力回馈量Eq与年均项目内该项生态承载力修复量Ey之比，则Ei简化为：

Ei = （Ey/Ex）+（Eq/Ey）

由此，规划希望年均项目内各项生态承载力回馈量Eq都能与产生经济效益的稳定的项目触媒效应因子r产生关系，则可以认为：Eq是静态条件下年均项目内该项生态承载力修复量Ey在稳定的项目触媒效应因子r影响下的增量。

Eq =r * Ey

故生态承载力的回馈系数q可以表示为：

q =（r * Ey）/Ey

则：

Ei=（Ey/Ex）+r ⑤

再进一步，规划将Ey/Ex之比值用Em来表示, 并将Em称之为年均项目内各项生态承载力负荷系数,所以：

Ei= Em + r ⑥

由上述①、③、④、⑥式规划不难看出：在项目规划设计时，规划应该将项目触媒“C”的表征即推算当年的综合经济量评价系数Cn控制在可以进行量化的生态承载力“E”的各个层面的不同评价系数在规划年限内的加权平均值En的充许值内，也即是Cn／En1。以便满足项目发展符合生态承载的要求。同时，由上述①、③、④、⑥式规划也可以看出：旧有的规划模式与创新设计的差距。在旧有规划理念中，规划能够做到规划的修复量大于或者等于规划的损耗量，但为什么生态环境还是每况愈下？原因在于没有r这个经济常数做支撑，也就是没有关注“效益反投资”的环境修复量。如果在原有规划理念的基础上加入“效益反投资”这个环境修复量r，规划认为：其设计思路将更加科学，做出的规划将具有发展的可持续性和循环收益性。

2.生态承载触媒式设计模型的建构与应用

以上述设计理论为基础，规划构建了李小龙生态乐园规划的设计模型，构建了发展、回馈、再发展、再回馈的可持续发展规划框架，同时衍生出一系列场地布局，功能区块划分以及规划指标与效益经济的数据控制。【图03】

3.1步骤与方法

规划在建立规划模型时用了三个步骤：

3．1．1计算基础生态承载量与控制建设规模

这个步骤作为规划工作的前奏，规划对规划范围内的生态承载能力进行了计量估算。根据现状资料，规划在本项目生态承载力的基础量中列出五大主要控制要素：土地、水体、植被、动物以及污物源处理。当分别计算这些基础量数值以后，规划再根据当地提供的历年开发状况，污染情况，治理措施和上一轮建设的成因，对这五大数值进行了合理取值。其后，规划又根据现有的水面，路面游线，测算出原有生态基础的游客容纳力，并通过游客量计算了各类污染源日均量。经对比后发现，生态承载力最脆弱的部分是水体的生态循环系统缺失，植被绿地因目的用和非目的性破坏而减少，动物聚居栖所因人类活动或生态环境不宜而缩小；于是，在规划中规划提出了全园三线（水面控制线、项目建设用地控制线、雨林绿地保护控制线）控制的规划方案，并重新安排和修复全园。【图04】

3．1．2 寻找合适的触媒因子

在确定了规划控制范围，提出了处理修复生态承载系统草案后，紧接着就是解决理想生态承载系统能够真正维持的项目投资与良性循环收益的经济量。在众多的经济效益因子的比对和选择中，规划列出了十几种触媒因子。包括：休闲性的、观赏性的、纪念性的、商业发展性的、餐饮娱乐性的，等等。规划也大量考证了现阶段具借鉴性的旅游项目，如三国影视基地，故宫博物馆，杭州宋城，锦绣中华以及国外的一些旅游项目，同时也包括考证许多会议中心，酒店和渡假村等。最终，规划拟定了本项目最主要的触媒因子――李小龙，并通过这个世界著名的形象触媒，衍生出一系列可持续性的有良性经济收益的旅游触媒次因子，包括李小龙电影片场式纪念展馆，360度立体时空李小龙演艺中心，李小龙休闲度假养身俱乐部，李小龙国际研讨中心以及李小龙文武学院等项目。【图05】【图06】

3．1．3 “效益反投资”预算

触媒因子的建立，对项目投资与收益的预测分析提供了可行性。然而，规划在进行各触媒因子收益测算的同时，更重要是得出规划的“效益反投资”预算值，或者称为持续性发展必须回馈生态承载的经济溢值，以便使项目发展各方得到认同。例如通过计算，李小龙电影片场式纪念展馆，360度立体时空李小龙演艺中心，李小龙休闲度假养身俱乐部，李小龙国际研讨中心以及李小龙文武学院等项目每年的综合经济增长量Kin为7230万元，而当实际年投资综合经济基础量Kn达到45000万元时，根据生态承载触媒式设计数学模型的公式②，规划可以算出r=Kin／Kn=0.163。这个0.163就是规划拟对生态承载环境采取回馈补偿“效益反投资”的依据。由此，规划可以得出Cn=1+r=1+0.163=1.163。

3.2 模型数据复检

规划中所有的数据和推算都要根据实际情况进行复检。在每个规划阶段，规划不断地与项目发展方仔细沟通数据的输入，并将各种环境因素和项目发展方的意愿反投射到规划中，同时再按生态承载允许的最大收益和需要的最小回馈对整个规划进行取舍，以及按之前通过GIS敏感性分析得到的土地资源、水资源、植被资源、生物资源、污染物处理资源等为参照，对模型进行复检。最终规划成果的生态承载力数据是：

①水资源的修复和回馈，预计修复量44.3万立方，与原有的水量67.5相比，增加了0.36，推导出Em为1.36，所以 Ei1=1.52。

②植被资源根据三线控制后的计算数据与原有量相比增加了0.12，计算出Em为1.12，所以Ei2=1.28。

③生物资源，通过努力保留了湖心岛作为无人区，并适量扩展其迁徙路径，以保护当地野生鸟类的合理栖居和繁殖。经过核算Ei3==1.66。

④土地资源在控制利用后减少了占用，土地使用量比原有量减少0.15，经过核算Ei4=1.01。

⑤污染物处理资源在重组和整合后，比原有处理量增加了0.22，经过核算Ei5=1.38。

通过对生态因子的数据核查和比对，上述主要生态承载力系数的加权平均值En =1.37。广东李小龙乐园的Cn

3.结语

李小龙乐园采用生态承载触媒式设计模型进行规划只是一种尝试。在本项目设计过程中的大多数理念以及数据都较为理想，也需要在开发建设过程和实际营运中对其考证。但规划的初衷，是强烈唤醒关注经济发展与自然生态平衡的意识，以使人类活动减少“习惯厌恶性”，将项目的开发建立在可行的生态承载力基础之上，将经济收益更多地回馈给规划赖以生存的生态环境。

在本文结束的同时，规划诚挚感谢顺德均安政府、李小龙祖居以及李小龙亲属、广东李小龙研究会、广东顺之旅国际旅行社提供的资料和支持，诚挚感谢广东李小龙乐园有限公司给予规划理论实践的机会，以及对整个规划工作的指引。

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[作者简介]

戴一明（1963-），男，重庆市规划信息服务中心 主任 高级工程师