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关键词:公共管理学;可视化教学;应用
中图分类号:G642.0 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2014)43-0257-04
随着信息化技术手段在教学过程中的引用,依赖于多媒体设备的可视化教学已经越来越普遍。有教师戏称,为了降低学生的“低头率”,连数学课都要通过呈现视频来提高课堂趣味性。公共管理学是一门研究公共管理过程(即以政府核心的部门提供公共产品与公共服务的过程)中发展规律的一门科学,它的亲社会性让它与日常的时政、新闻、资讯密不可分,这也就意味着与课程教学相关的信息采集,特别是可视化材料的采集相当便捷甚至寻常。因此,本文以可视化教学的定义阐释及特点分析为基础,重点思考并梳理公共管理课程可视化教学的实际应用及效果,探讨其面临的挑战以及化解方法与路径。
一、可视化教学的定义及特点
可视化教学简言之是将知识通过可视化的形式传授出来,它能有效解决隐形知识难以传播的问题,其实质是将知识通过显性化的图解手段表示出来,形成能够作用于人感官的知识外在表现形式,从而促进知识的传播和创新。可视化教学作为一种有益的教学工具,一种教学信息呈现的可行方式,一种可以帮助学生思考并解决问题的有效手段,在教学活动中能更广泛地加以利用。基于多媒体技术的可视化教学拥有直观化与形象化、具体化与多元化等特点。首先,由于其直观、形象和可视化的特点,使得它的应用更适合于善于形象思维、敢于创新的现代90后大学生。其次,应用视觉表征手段及图解手段等建构和传达复杂知识,相比传统文字等静态、单一信息,知识传播更加直接,信息传播及认知更加生动;再次,可视化教学不仅传递事实性知识,还可以用来传递思维、经验、态度、价值观、期望、意见及预测等隐性知识,因此在短时间内能够通过视讯材料传递更深刻、更具体、更多样化的声音与信息。总的来说,可视化教学不仅有助于教学信息的形象化呈现和传递,还有助于帮助学生进行信息的重构;不仅可以快速传播显性知识,还可以将隐性知识进行适当的转化与传递;不仅能够优化学生的认知结构、创建知识,还能够培养学生的创造性思维。
二、“公共管理学”可视化教学的实际应用
综合笔者所在教学课程组的日常教学实践及相关经验总结与交流,笔者将公共管理学课程的可视化教学手段分成了四种方法:知识呈现、内涵挖掘、案例导入及知识拓展,并且就不同方法结合实例进行了具体的阐释,并且分析综述了依赖的资源及技术手段,以及各种方法的实际效用。
1.知识呈现。知识呈现法主要是指将有关公共管理学的知识通过图、表等形式直观地传达出来。特别是针对公共管理学某一板块内容的理论溯源及价值变迁等历史变迁,可以采用此方法。比如:西方公共行政发展阶段及核心价值的时间序列轴;要素框架及关系网络的逻辑结构图,比如:公共管理要素结构图;内容比较图,比如传统公共管理与新公共管理的范式比较等等。电脑绘图工具的进步让越来越多的学理知识可以通过PhotoShop及Coreldraw等绘图软件以及办公软件中SmartArt等工具的帮助,通过信息化手段进行知识的可视化呈现及讲授。通过这种方法,能将综述性文字在图文处理之下实现高度凝练及形象化的传播,能加强学生对知识点的消化理解,形成知识记忆,提高逻辑思维能力,并且能培养他们知识归纳、推演的能力。
2.内涵挖掘。内涵挖据方法主要指教师引导学生通过图像、视频、数据描述等可视化素材演绎、归纳出某一概念、定义或研究对象的特点、特质等知识,将知识点的“填鸭式”被动接受,转化为“开动脑筋”的主动式知识挖掘。比如,通过我国5・12地震的宣传片引导学生思考危机管理的定义,启发学生领会公共服务动机对公职人员外显行为的诱发机制;通过灯塔、国防、高速公路、教育等图片的展示,要求学生寻找对象物的共有特性,指导学生绘制出排他性、竞争性、非排他性及非竞争性的四象限图,揭示出公共产品与准公共产品的特点;通过国内外历次行政体制改革的国家部委机构数量及公务员规模的线形、矩阵形数据描述图,帮助学生归因出各国公共部门机构改革的运动规律。这种方法得益于计算机、信息技术及影视技术的飞速发展,有赖于视频整理、图片处理及统计描述等技术方法。笔者在课堂前奏环节,要求学生对上节课知识点进行回顾,发现学生们印象最为深刻的就是上节课的视频主题及数据描述图等。因此通过此方法,能排除学生对枯燥定义的厌烦,加深学生对知识的消化与掌握,提高学生发现问题、思辨问题的能力,也能让学生抛弃懒惰的学习习惯,充分开动脑筋,进行知识的自我开发与建构。
3.案例导引。案例引导也是公共管理学的常用教学方法,任课教师一般会导入一些热点新闻、热议图片或视频,切入到课堂主题,让学生对课程内容有基本的了解,或是引出有争议的话题,供学生们讨论。比如,播放《国家形象宣传片》,引导学生们思考政府如何在政治、经济、社会及文化等各项事业中发挥应有职能;播放“春节禁止燃放烟花”的短片,引导学生针对“禁烟”的合理性展开辩论;播放《一户一席谈・是否应该放开一胎政策》,激发学生们讨论“计划生育政策”的未来去向,启发学生分析政策议题如何形成及政策改进的可能方法与路径。这种方法需要占有海量的视频、图片资源,并且对图片进行修改与处理,并对视频文档进行采集、删减及编辑等。通过此种方法,能扩大讨论案例的信息量,扩大学生的知识面,并能激发学生学习新知识及参与案例讨论的热情,提高学生的观察能力、归纳能力及分析问题的能力。
4.知识拓展。知识拓展方法是希望运用可视化素材,增加学生们书本以外的知识,拓宽学生们的知识面,开拓视野。比如,播放桑德尔教授讲授的哈佛公开课《公正―该如何做是好?》中的第一讲《谋杀背后的道德逻辑》以及第八讲《公正的起点?》,启发学生评判性思考关于公正、正义的一些基本问题,扩充学生们对政治哲学与道德的认知与理解;课间放映几部“廉政”系列公益广告,启发同学们认识行政伦理中行政主体的伦理道德的内涵与行为规范。这种方法同样需要教师提前占有大量可视化素材,并且要求教师在较高敏感性及鉴别能力的基础上运用视频编辑等方法,将精华段落编辑整合在一次,并力求保证视频内容的内在逻辑性。这种方法能在有限的课堂时间,尽可能帮助学生摄取更多的知识,扩充学生的知识量,并且提供信息源供学生们课后依兴趣自主学习。
以下笔者将这四种方法的内容介绍、运用举例、技术基础及可能的教学意义通过表格的形式呈现出来。
三、公共管理可视化教学的实际困难与解决办法
公共管理可视化教学适应现代学生渴求创新、追求视觉冲击的特点,相比传统“听课”模式,这种“听看结合”的教学方式更受学生喜欢。但是教师在实际运用过程中却也遭遇很多的困难与挑战,需要琢磨其解决办法。
1.时间及技术成本的限制。首先,教学可视化素材的获取就需要经过广泛占有及去粗取精的过程,并且有些材料涉及知识产权保护等问题,有的理想素材并未开放下载权限,因此获取起来不可能“信手拈来”,需要投入大量的时间与精力。有时为了寻找一个合适的视频,绞尽脑汁,但最后还是徒劳无功,这种情况时有发生。其次,素材获取之后,需要针对特定知识内容及理论原理,对素材进行剪切、编辑与处理,并且需要结合教学思路与模式,截取恰当的片段或画面,因此不但需要耗费时间,而且还需要一定的计算机技术的运用。如何化解使用成本较高的挑战?笔者认为:首先,可以成立课程组,“化零为整”,将课程组各个老师搜集的素材进行整合,这样既能不断切磋可视化教学的方法,又能形成合力,寻找到相对典型、恰当的案例“为教学所用”。再加上公共管理学的知识体系非常广,相关资料也非常丰富,每天都有新新闻、新故事、新案例、新网舆等,因此从网络这个“信息聚宝盆”中搜集可视化的视频、影像、图片、漫画等材料,逐步建立一个以教学为导向的分门别类的数据库不但可行,也方便,并且能够不断对其进行更新与扩充;其次,可以发动同学们去寻找一些他们感兴趣的素材,并且在电脑操作技术较强的同学的帮助下,提高素材的处理能力,既能锻炼到同学,还提高了同学的参与感。另外,我校的“数字实验室”、“应急管理实验室”等也能为可视化教学提供信息剪切、编辑、处理的硬件设施与技术支撑,要善于从这些先进的数字化平台“借力”,将教学、科研与现代技术相融。
2.运用频率与时长的误区。在教学过程中,有的公共管理教师会因为知识内容太多,而不愿意采用耗时较长的可视化教学方式,担心教学计划始终完不成。而有的教师在教学过程中非常偏好放视频,这使得学生感觉教师在“敷衍课堂”,造成教师不负责任的错觉。可视化素材确实有它的优势,并且适合时代特点、适合学生特点,但是我们在使用过程中也遇到“什么时候用”、“用多久”、“用多少次”等的困惑。而且有时费尽心思寻来的素材因为使用不当,起不到应有的效果,让教师也感觉到遗憾。这样一来,教师们在运用的过程中更应谨慎。首先是要坚持以课程内容为中心,切忌单纯运用可视化手段实现填充课程时间的目的。并且负责任的可视化教学还应该杜绝不加甄别地滥用可视化素材的行为。特别是当材料掌握不翔实、不充分时,更应该坚持科学求真的教学态度。“宁缺勿滥”不但是一种严谨的教学态度,更是一种难得的求学精神。其次,笔者认为可视化教学需要教师和学生双方的共同努力。教师需要对一学期的课程进行总览性设计,将教学内容、教学方法及课堂、课后的作业安排都提前布置下去,让学生提前做准备。特别是教师需要提醒并调动学生针对知识点进行提前预习,这样才能让一些可视化素材在课堂播放时引起学生的共鸣。假若可视化素材播放时长较长,可以布置学生课后学习,依靠课后学习延长课程时间,以保留足够的课堂研讨时间;再次,教师需要智慧把握可视化材料使用的频率与时长。笔者并不建议每堂课都使用视频,这样可能会引起学生的“审美疲劳”,甚至是对教师的教学态度表示怀疑。笔者建议交错使用可视化视频,并且每次的放映时长最好不超过总课长的一半。笔者去往台湾政治大学行政管理系调研,并且亲自观摩了他们《行政管理》课程中《团队建立与知识分享》章节的学习。在两小时时长的课程中,大概影片观映一小时,讲解与讨论一小时。并且从他们整体的《行政管理课程纲要表》中可以发现,在18周的课程安排中,共有四大讲内容,只安排了4次影片观赏及讨论(详情见表2)。
不过图片、图形可以当作插图使用,并可视情况在讲演PPT上多添加一些。特别是可以给一些定义增加一些漫画,增加学生形象化理解的可能性,比如“用脚投票”、“搭便车”、“政府失灵”等术语,配上有意思的漫画与讲解,会让学生印象更为深刻。
3.知识可视化与转换的困惑。公共管理的可视化教学是希望将公共管理的相关知识进行可视化处理,旨在使知识库中的知识以更丰富、形象、直观的方式呈现出来,使学生更容易理解与接受,并更有利于传播新知识。而公共管理学知识是对公共管理过程中主体行为的规律性认识,是通过反复实践和认识在人脑形成对事物本质的认知。因此,公共管理知识的可视化教学不仅仅是数据、文献或信息等运用图文处理、统计分析、数据挖掘等呈现出来,它更是通过可视化将一些经验、技能和认知传递出来,启发人们直接利用知识有针对性地解决问题的一门技术。所以通过教师对公共管理知识的可视化教学,帮助将知识转化成学生的“自有知识”,其实非常困难。公共管理知识的可视化与转化不是通过简单的可视化呈现就能结束,它还需要在教师的智慧选择下,促进积极的师生互动才能得以实现。某一知识只有在启动可视化教学模式的条件下,再通过课堂现场的归纳演绎总结、争辩去伪存真、反复追问论证等过程才得以转化,最终实现学生掌握知识的目的。比如:知识呈现及知识拓展的可视化教学方法,要求教师“收放自如”,强调学生对知识点的归纳、演绎与总结能力,帮助学生强化知识的掌握;对于案例引导的可视化教学方法,教师需要“全盘把控”,推行讨论、辩论等课堂互动方式,引导学生挖掘正确的知识认知;对于内涵挖掘的可视化教学方法,教师需要“穷追猛打”,运用反复追问的方法,指导学生捕捉内涵的独特性,并以最精准的方式呈现出来。其实,可视化教学的方法和技术非常多元化,教师要做的只是注意到各种方法的适用性,随着经验的累积,“胆大心细”地将其运用起来。
公共管理学是一门非常有趣的课程,运用可视化教学的方法,不但适应了其知识体系综合化、系统化、多元化的理论特点,也适应了广泛性、亲社会性等实践特点,同时还适应了现代大学生时尚的求知方式与善于探究的性格特征。因此在公共管理可视化教学的过程中,我们还应继续勇于摸索、相互交流并累积经验,争取不断进步,臻于至善。
注释:
①2014年3月18日上午9点,笔者访问了台湾政治大学行政管理系陈敦源教授。并于10~12点亲自观摩了陈教授主讲的《行政管理》课程,从陈教授处获得了该课程的课程纲要。
【关键词】高校实验室管理;SWOT分析;公司化
近日,复旦大学投毒案再次进入公众的视角。不仅引发了公众对高学历人才进行心理教育与辅导的必要性的探讨,同时也对复旦大学以及所有高等学校实验室管理问题的探讨。改革开放以来,尤其是高等学校扩招以来,我国高等教育取得了举世瞩目的成就,中国已成为世界高等教育大国。然而,辉煌的成绩下面也埋下了大量的定时炸弹。我国高等教育问题频出,内部矛盾不断激化,这些已经严重阻碍了高等学校的健康发展。本文通过对后扩招时代大学实验室的管理公司化模式进行梳理与探讨,并据此对高等学校实验室管理过程中的问题提出意见与建议。
目前高等学校实验室管理大都实行院、校两级领导管理机制,这种管理机制从纵向上看似乎分工明确,权责明晰。然而,实际上这种管理机制缺少严格的问责制。不出问题则已,一旦出现问题或重大事故时,中国时的“推脱责任”便是护身法宝。责任一级级推脱下去,最终受到惩罚的只是一些小角色而已。从横向上看,这种管理机制容易造成拥有丰富设备资源的学院独霸一方。这一方面造成资源的严重浪费与使用低效;另一方面也会造成学校管理机构的臃肿与管理低效;而且这也不利于培养学生跨学科交流与学习,严重阻碍了学生创新能力的培养。针对以上问题,本文通过SWOT分析工具探讨如何借助外部企业来进行高校实验室的管理。
SWOT 分析法又称为态势分析法,它是由美国旧金山大学管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出来的。“SWOT”分别是由代表优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)、威胁(threat)的四个英文单词的首字母组成。所谓SWOT分析,亦即态势分析,就是将与研究对象密切相关的各种主要内部因素、外部因素等,通过调查列举出来,并依照矩阵形式排列,然后用系统分析的思想,把各种因素相互匹配起来加以分析,从中得出一系列相应的结论,而结论通常带有一定的决策性。运用SWOT分析法,可以对研究对象所处的环境进行全面、系统、准确的研究,从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。
一、高校实验室管理公司化的优势(Strength)分析
引进外部企业进行高校实验室管理,其优势主要是第一,一般企业都有严格的管理法规,健全的管理体制,超前的管理文化与服务理念,强烈的市场竞争意识与人文关怀;第二,公司责权分明,所有项目都有明确的负责人,问责明确到位;第三,高效的办事能力,是企业盈利与生存的根本,是企业立足变幻无常市场的制胜之道;第四,企业拥有丰富的社会资源,可以调度一切有利于高校与企业发展的各种社会力量与资源。
二、高校实验室管理公司化的劣势(Weakness)分析
外部企业进行高等学校实验室管理的劣势主要表现在:首先,能够竞争参与投标学校实验室管理的企业应该是一些高技能型企业,要求公司具有一大批能够进行实验室管理与操作的技能人才,这无形中增加了企业的成本;其次,要求企业具有较强的科研能力,企业研发的一些试剂可以直接应用到教学科研任务中,这无论是对学校还是企业都可以降低运营成本,减轻财政负担;再次,在我国目前的行政氛围里,企业想要在高校健康持久地运营,还要面对一系列的人际关系困扰,这增加了企业运营成本;第四,高效运用并整合全校的实验室资源,对企业来说是一种严重的挑战,这就要求企业有较强的整合、协调及应变能力,这样会影响企业对其他方面的投入能力。
三、高校实验室管理公司化的机会(Opportunity)分析
首先,高校实验室是国家、地方政府或有关部门对高等院校实验室的各种形式投资以及高校自身发展积累所形成的资产,是整个社会国有资产积累的重要组成部分。面对实验设备的大幅度增加,追求实验设备投资的高效益、寻求提高实验设备投资效益的有效途径,提高仪器设备利用率是目前急需解决的问题。但是,“目前我国专门针对高校实验室国有资产管理的法律法规目前尚未明确,只能参照相关行政事业单位的规定执行。”因此,高校对实验室如何管理拥有自主选择权。
其次,当今国际国内形势,社会分工越来越精细化,粗放式的管理已经不符合时展潮流。高校已经不能保持自己“象牙塔”式的独立办学特色,高校已经与社会交融在一起。引入市场竞争机制,不仅可以提高实验室管理绩效,降低高校行政运营成本与精力投入,还可以将社会竞争意识带到高校,增强学生的生存与竞争意识,为以后的就业打下基础。
四、高校实验室管理公司化的威胁(Threaten)分析
高校实验室公司化机遇与挑战并存。主要体现在目前中国的高校完全是一个权力与利益的博弈场所,官本位氛围窒息着每个个体。权力、地位与利益挂钩,一定的管理权力,意味着相应的收入与社会地位。因此,对高校自身来说,精简机构无异于“割肉”,实行艰难。对,外部企业来说,进入高校这个未开垦的土地,人生地不熟,处事碰壁常见。
高校实验室公司化不是将高等学校公司化,使高等学校笼罩在浮躁的商业氛围之下,而是通过市场化运作,提高高校实验室的高效管理,降低学校实验室管理成本与机构臃肿。高校依旧是培养人才、服务社会与科学研究的机构,依旧保持它的相对独立性。这不仅满足学生、教师的日常教学与科研,同时还提供教师与学生使用实验室方便性与规范性。这里没有人情世故,一切都以服务教学科研为主,一切按照规章制度办事。
参考文献
[1] 孙晓霞,赵光烈,殷宏斌.基于SWOT分析的高校实验室安全管理对策研究[J].实验技术与管理,2010年第7期.
“七字”成“阵”,以“转”为“首”,以“严”为“先”,以“硬”为“魂”,以“控”为“本”,以“稳”为“重”,以“精”为“通”,以“新”为“源”。
一“转”——以变制变。“转”是大势所趋,不“转”没有出路。“转”即转变观念,转换机制,只有转变观念才能转换机制。转变观念要坚持“高起点,以我为主”的方针。转换机制要与国际市场竞争接轨,由“人治”转到“法制”。
二“严”——规范化。彩色玻壳生产是自动化程度很高的现代化连续性大生产。自动化程度越高,要求人的规范化程度也越高。安玻为此以法治理“双推进”——严格管理以推行人的行为规范化、科学化为主线,以推动全员劳动合同制为基础。人的行为科学化规范化管理不仅要求员工外在行为科学化、规范化,而且要使其“内化”,即实现人的思想观念和行为动机的科学化。为此,制定了“公司十大精神”。
三“硬”——科学化。硬化岗位规范,建立以质量为中心的微细管理工程。硬化目标管理,实行逐月兑现的经济责任制。硬化团队精神,凝聚、造势、闯关。“硬”是“严”的延伸和发展,是“严”的细化、量化、强化、固化。细化量化是就行为科学化而言,强化固化是就行为规范化而言。
四“控”——系统化。“控”是“硬”的泛化、网络化和系统化。“控”就是用控制论的方法来管理企业。因此必须实行全控管理——有一处“渗漏”,也会“沉船”,而“下道工序是用户”是实现全控管理的金色链条。控制市场——建立用户销售技术服务部。
五“稳”——一个流。“稳”即均衡,稳定提高成品率,只有均衡才能维持正常的生产经营;“稳”即运动,稳定提高开机率,只有运动才能实现“稳定”;“稳”即矛盾,只有不断解决矛盾才能实现更高层次的稳定性;均衡平准、矛盾运动、一切皆流、无物常驻,此乃管理的上乘境界。
六“精”——信息化。现代社会已从工业社会步入信息社会,管理是决策的总和,信息是决策的基础,是各种数据、参数、报表、技术能够精益求精的前提,因此信息是企业管理十分重要的资源。知己知彼就是要了解企业外部和企业内部的各种有关信息。日益精广的信息流是通向创新、通向未来的“钥匙”。
七“新”——最优化。高起点引进与推进国产化并行,致人而不致于人。与此同时,消化视同科研,创新视同发明,创建新的动态平衡,实现产品结构高级化,而其具体而有效的途径就是走消化一创新一发明之路,创改造一增容一扩建之业。版权所有
【关键词】林业经济管理;决策;科学化
引言
林业的经济管理决策的科学化、合理性、可行性与我国的林业企业的经营息息相关,这就需要确保林业经济管理决策的科学化。
1.林业经济管理决策科学化的意义
1.1决策的特点
在进行林业管理工作过程中,经济管理决策是管理的相关决策当中的主要组成部分,在具备常规的管理决策之余,也可以在诸多方面上突出经济管理决策本身所具有的特点,最为突出的特点就是决策的相关主题必须是有行政权力的企业领导者。而相关的决策的客体却是企业上下各个层次的工作人员。由此看出,决策活动的具有相当大的广泛性,这就需要在进行决策时要秉承科学性、民主化。不能够因为决策者的草率盲目,而致使决策工作失去了可行性。
1.2决定的内涵
决策其实就是在某一个特定具体的问题与矛盾上,相关的领导阶级展开目标的确、抉择与论证方案的活动。但是在整个的决策活动的工作过程中,不能够单纯的只靠领导者一个或者几个人的力量与努力,还需要充分的发挥群众与相关专业人士的力量与智慧。一般情况下,领导看问题的思路比较高远,群众观察问题的角度比较深入,专家思考问题较为彻底,只有真正的将三者进行有机的融合才能开展彼此间优势的互补。在实际的林业经济管理的决策工作中,需要想保住决策环节的科学化,关键就要对客观的规律进行严格的遵循,积极的融入广大的群众与企业员工参与相关的管理决策的活动中,保证在企业的生产经营的工作中,能够提供有价值的决策内容,取得相关的有效决策结果。
2.林业经济管理决策科学化过程中存在的问题
2.1决策体制不健全
在进行相关的林业经济管理的工作中,往往会出现不明确的决策制定权限。尤其在相关的领导阶层方面的决策职责、权力范围存在交叉的情况。再加之决策的系统功能中的参谋、信息、执行、决断、监督的子系统之间没有充分的发挥其分工合作、密切合作的要求。致使了决策力量不能完全的发挥,由于决策相关的咨询机构如民间的政策研究咨询机构地位不高,职能不能充分发挥,难以起到扶持的作用。另一方面,相关的民主决策机制不完善,由于决策者会因为科学的发展观的缺乏,在决策时会由长官意志来指导决策工作,制约着下级自主决策的权力,也进一步的制约着决策的民主性。
2.2决策意识不科学
在实际的决策工作中,会由于相关的决策者一味的追求政绩,造成在决策时脱离客观事实,往往导致一些劳民伤财的形象工程的出现,大大的影响了国家利益与群众利益。再加之改革观念的不到位,一部分领导在改革的工作中,急于求成,对一切的改革行为均给予肯定,形成了大干快上的浮躁工作作风。领导民主观念的缺失,容易造成其独断专行、越权决策的现象出现,致使决策失误。另一方面,在进行决策时,领导的公众参与意识不足,没有充分的进行调查研究的工作,忽视客观的事物发展规律,甚至出现不遵守法定程序的现象。
2.3决策程序不规范
一部分的领导阶层会在决策的活动中,忽视主要的功能环节,一味凭借领导的主观臆断,在决策的目标的拟定、备用方案的确定等工作环节中,该重视的被忽略了。在进行现场的决策中,没有用过充分的调查,未能全面具体的论证,在不遵循法定程序的情况下,就盲目的决策,导致决策行为不切实际。另一方面,一部分领导没有向专家进行决策活动的咨询,就擅自决策。再加之由于我国企业员工参与决策的程度较低,导致了在制定重要的决策工作中不透明,制约着群众知情权的实现,导致决策脱离民意,造成领导与群众的关系不和谐。
3.实现林业经济管理决策科学化的对策
3.1完善信息咨询责任制
作为一项复杂系统的工程,信息是其开展决策活动的基础内容。这就要求决策的相关信息要保证全面、真实、具体,确保决策结果能够顺利民意民情。若是在信息咨询的工作中,信息是片面、虚假、空洞的,会使决策单位难以正确的了解经济管理的问题,是研究活动难以开展。为了有效的保障信息咨询工作的有效性,就必须要让信息咨询单位承担在经济管理信息上的失全、失实的责任。
3.2完善决策的问题筛选责任制
公司的生产经营是林业经济管理决策活动的主要对象,而进行据侧具体对象的确立还需要进行进一步的工作,第一步要在宏观、微观的基础上,经济管理、信息咨询单位要按照问题的程度、实际需求,再从问题中筛选出可能会作为对象的问题,再从中确立一个主要的问题。一遍作为决策对象的要求为:问题是迫切需要被解决的,并且这个问题有解决的可能性。若是由于问题筛选工作做得不到位,决策者、信息咨询单位要相应的承担责任。
3.3建立决策的目标确定责任制
林业经济管理的决策目标是管理工作中的指标与效果。决策目标的可行度、合理性与决策方案的制定、实施息息相关,可以直接影响经济管理的结果。要想保证决策目标的可行性,这就需要将效果人员的工作热情度与科学的工作作风融合与一起,有效的对企业环境中的问题进行研究调查,然后再开展目标的设计、论证工作。若是该项工作不到位,需要追究相关人员的责任。
3.4完善决策方案的抉择责任制
对决策目标、实践活动的具体安排是林业经济管理决策方案的主要内容。决策方案的可行性、科学性、合理性与决策目标的实现程度息息相关,这就需要在进行决策方案的设计工作中,要秉承科学、合理、周密的工作态度,若是难以满足这些要求,就必须要由相关部门承担其责任。
4.结语
综上所述,林业经济管理决策科学化的实施作为一门系统的科学,我们简析在林业现代化的环境下林业经济管理决策科学化的意义、存在的问题以及科学化的实现对策,目的是为了更好更高效满足林业经济管理决策的科学化,为了更好的林业质量而服务。
参考文献
[1]吕洁华,毛玮,崔臻祥.基于能值分析的林业生态经济系统可持续发展指标体系研究[J].中国林业经济,2014,20(3):198-198.
[2]郭永光.林业经济产业化管理问题的研究[J].商情,2014(16):60-60.2013,22(58):44-45.
【关键词】工程控制;建设单位;工程监理
1 概述
就监理行业来说,监理公司多,监理从业人员多,而大多数监理公司能够承揽到的监理项目却越来越少,监理费用也越来越低。如何更好地为建设单位提供监理服务,提高建设单位对监理服务的满意度、信任感,在建设单位中树立监理品牌形象,在行业的竟争中立于不败之地,这是一直是我们思考的问题,也是监理的出路所在。
2008年,我公司受建设单位委托,承接了电解铝项目的监理任务。工程共分两大系统,电解系统和阳极系统;电解设计采用400 KA电解工艺,产能为30万吨电解铝和与之相配套的阳极生产系统。
2 正确处理与建设单位、施工企业的关系
建设单位这二十几年来一直在扩建、新建项目,期间锻炼出一批具有丰富现场管理经验的工程技术人员。针对这一情况,项目监理部从工程建设项目实际出发,严格履行《建设工程委托监理合同》,认真执行有关技术标准、规范和各项法规为原则,以建设质量高、投资合理、速度快的工程为控制目标,以“守法、诚信、公正、科学”为行业标准,以事前指导、事中检查、事后验收等为管理、控制方法,全面地开展监理工作。同时,在工作中,各专业监理工程师严格行使《建设监理委托合同》中赋予监理的权利,以精干的业务知识、实事求是的敬业精神、一丝不苟的科学态度和公正廉洁的工作作风,从严依法监理,在工作中不断加强监理内部组织管理,积极探索总结工作经验,使监理工作真正体现出它的科学性、公正性。
一个工程项目的实施,要管理的内容十分复杂,涉及的工作面很多。要想成功地完成项目,必定是建设单位、监理和施工单位按照一种项目伙伴关系,以协作的团队精神和“双赢”原则来共同努力完成项目。
在处理与建设单位的关系上,我们始终认为,建设单位是我们的衣食父母,监理单位的责任是实现安全、质量、投资、进度的四大控制,同时,又不能一味地服从建设单位的指令,必须有自己的工作原则,如果一味地服从建设单位的指令,则监理失去了自己的作用;一切和业主对着干,肯定是行不通的,否则监理单位对工程质量等的控制就会存在很大的难度。因此,对建没单位提出的要求,在符合国家有关规范和设计要求的前提下,可以按照建没单位下发的通知文件进行监督;如果建没单位提出的要求不符合有关规范与设计要求,监理单位就必须拿出标准性文件对建设单位的某项要求提出更好的建议;由于经济上的原因建设单位提出这样或是那样的要求,如果不违反规范的要求,只要能通过文字的形式进行确认,监理单位应给予认可;但如果不能满足规范的要求或不能形成文字,则不予认可。完成工程的质量情况最终是要形成资料并经监理签字认可的,因而监理单位就对工程质量负有主要的责任。而如果建设单位的要求没有形成文字,监理单位在后面的工作中必然陷入被动。
监理单位与施工单位之间的关系则是监督与被监督的关系,两者之间没有任何合同关系。在工程建设中,监理根据工程承包合同,监督和管理施工单位严格按合同规定进行工作,即代表建设单位监督和管理施工单位严格履行合同。采取以管为主、以“监、帮、促”相结合的原则开展工作,保持好心态和服务的态度,帮助施工单位搞好“三控、两管、”工作,为施工单位提供必要技术指导。另外,监理单位和施工单位都平等的服务于同一个建设单位,要有共赢的概念,只有这样,让施工单位认为监理单位有专业性、公正性、和职业道德。在监理过程中,监理人员在维护建设单位的合法利益前提下不得损害施工单位的的合法利益,正确而公正地处理好工程设计变更、索赔和工程款的支付等。
3 工程监理控制及其重要意义
工程项目控制就是指项目实施过程中,经常地进行投资目标值、进度目标值,质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较,若发现偏离目标,则采取纠偏措施,以确保项目总目标的实现,这就是工程项目动态控制。
建设监理则是以监理合同为依据,对工程项目实施进行监督与管理。控制是我们监理任务的核心,从根本上讲没有控制就没有监理,控制是建设监理目标实现的重要保证,是工程项目顺利实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效,就必须坚持控制程序化、标准化和科学化。
4 坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提
监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作秩序。严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态,适时发现问题及时解决问题。
监理部在工程各子项开工前都要求相关施工单位须按监理规定程序报送开工申请报告及相关施工技术文件,经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工单位充分做好开工前各项准备工作,同时保证监理的正确意见被采纳吸收,实现了事前控制。在施工过程中我们坚持工序质量检查验收程序,即上道工序没经监理检查验收,下道工序不能施工。这个程序保证工序质量在受控状态,实现了事中工序质量控制。工程出现质量事故,事故处理程序保证监理事后控制,例如当质量事故发生后,监理工程师可通过监理通知单、处罚通知单、工程例会纪要、专题会议纪要等形式进行事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出,它反映了施工规律、顺序,它制约了施工单位质量系统的行动,保证工程质量主要环节,主要工序处于受控状态。
工程款支付程序,它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及相关的支付标准和要求有序运行,有效地控制住支付系统;其中没有监理工程师付款签证,施工单位就得不到付款,这就实现了监理质量一票否决权,从而保证监理工程师在现场中心地位,故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。
5 坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指:把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制,使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求,都有标准依据,都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制,因此它是控制的基础。
监理项目标准化管理一般归纳为“形象”标准化管理、“现场”标准化管理和“文档”标准化管理三大标准化管理内容。
监理标准化管理内容从内涵上可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。
6 坚持控制科学化才能提高监理控制水平和成效
科学是实践经验的总结。坚持控制科学化就是在工程质量,工程进度和工程投资中找出各自的内在客观规律和三者之间矛盾对立统一的内在联系,监理工程师遵循这些客观规律去运作,以促进合同目标最佳实现,从而体现监理工程师的控制水平和控制成效。
控制科学化包括控制依据的科学化、控制程序的科学化、标准管理的科学化、监理方法和手段的科学化及合同管理与协调的科学性。
6.1 监理依据的科学化
监理控制成效直观表现在施工承包合同目标的实现,而合同目标的实现不仅仅取决于监理控制水平,更重要的是取决于施工单位完成合同目标综合素质,涉及建设各方的相互配合。监理控制的依据是监理合同和施工承包合同。监理合同主要反映建设单位给监理的授权范围、授权程度,其直接决定能否充分发挥监理潜在水平和能力。施工承包合同是监理控制的主要依据,合同的科学性、合理性、严谨性直接决定监理控制的科学性。
本期工程2008年3月18日开工,2009年11月6日送电正常。这样大的一个工程在一年多的时间里建成投产,其本身就是一个奇迹,也说明各方在系统控制上达到一个较高水平。而控制是否科学化的根本就在于是否按照工程建设相关的法律、法令、法规,相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程承包合同等去控制。执法要严明,做到铁面无私,既要当好工程建设中的执法官,又要做好工程质量卫道士,对监理依据要全面理解融会贯通。
6.2 监理程序的科学化
控制程序化虽然能控制相应系统的行动,但并不能保证行动内容的科学化,只有当控制程序科学化才能更好促进合同目标的实现。监理程序的科学性表现在三个方面。①按照这些程序去控制,能否制约相应系统的行动;②程序所涵盖的内容要满足相关要求并具科学性;③是否有利于化解和转化各种矛盾促使合同双方维护合同的严肃性,认真覆行合同中的权力与义务。
6.3 监理方法和手段的科学化
监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一,监理工作方法的科学化,就是要用公开、公平、公正的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持严格监控与热情帮助相结合的监理方法。其二,监理控制方法科学化,主要指在施工过程中,监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制,强调监理工作的预见性,计划性和指导性。
控制手段包括旁站监理,指令性文件,各种会议,支付手段,监理程序等手段,构成控制手段的科学化。
6.4 合同管理科学化
工程质量、进度、投资和安全构成了施工承包合同目标,合同目标是一个有机整体。质量、进度、投资和安全之间既相互影响又相互制约,存在着矛盾对立统一的辨证关系。监理在合同管理中决不能孤立偏面地追求某一方面,在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。这是合同管理中最具科学化的一项工作。
索赔是合同管理中一项重要内容。合同索赔发生后坚持公开、公平、公正,用客观的态度去处理索赔事件,既要维护建设单位的利益又要维护施工单位权益;这些都构成合同管理的科学化。
7 创造和谐施工环境,努力提高服务水平
项目监理总体思路的正确与否是保证工程目标顺利实现的关键一环。在工程监理的过程中,积极和建设单位保持良好沟通,以了解建设单位对各个阶段的目标要求。在处理工程中的问题时,先和建设单位取得沟通,以积极态度,首先取得建设单位对监理工作的理解和支持。对施工单位进行监理交底,确保监理工作顺利开展。在建设单位领导视察工地时,要积极讲解工程的情况,使其对进度、质量、安全及存在的施工困难有所了解,并及时解决。