耕地生态修复措施

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耕地生态修复措施范文第1篇

1.资源破坏严重。一是水土流失严重。据水利部松辽委调查，目前东北黑土土壤侵蚀面积已达27．59万平方公里，约占土壤总面积的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蚀、风蚀和冻融侵蚀。另一方面是人为因素，主要是过度采伐、开垦、放牧等，这是加剧水土流失的主要原因。目前，东北黑土区的黑土层厚度，由开垦之初的80—100厘米，减少到20—30厘米，土壤有机质含量由12%下降到了1%—2%。据专家估算，黑土地水土流失日益加剧的现状，如果不能及时遏止，那么再过半个世纪左右，东北黑土地将不复存在，变成土层瘠薄、植被稀少的荒漠地带。［1］二是建设用地的侵占。虽然国家一再要求坚守18亿亩耕地“红线”，明确了各类开发建设活动都要严格贯彻尽量不占或少占耕地的原则，但实际上，为扩大生活区域、建设空间而压缩和侵占耕地的情况时有发生。尤其是在城市建设中，为扩大城市居住和公共设施面积而侵占耕地的情况更是屡见不鲜。被建设用地所侵占是造成东北黑土急剧减少的一个重要因素。三是土壤质量下降。从耕种时间长短与土壤质量下降的情况看，两者呈明显的负相关，耕种时间日益增加，土壤质量日益下降。另外，土壤污染成为黑土耕地的另一大杀手。农药、化肥的大量使用，造成重金属污染的增加，土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。按照食物链中的富集链原理，残留在土壤或植物体内的污染物也会随着农产品、畜产品转移到人体内，危及人的身体健康。［3］环保部土壤状况调查结果表明，我国目前每年中重度污染耕地在5000万亩左右，有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元，其中东北黑土区占20%左右。［2］尤其是近年来，土壤污染呈现新老污染并存、无机有机污染混合的特点，东北黑土的生态破坏，呈现出前所未有的严重局面。

2.保护修复滞后。从世界范围内以往的经验看，对于黑土区域生态破坏的问题，如果采取得当的措施，经过长时间的不懈努力，黑土地可以实现生态修复，已经得到了实践验证，涵养、修复耕地最常见的做法就是休耕。上个世纪，美国黑土区由于大面积开垦草原，地表植被被破坏，水土保持功能丧失殆尽。美国主要采取少耕、免耕、套种等技术措施，收到了令人满意的效果。前苏联面对乌克兰平原的大面积风蚀灾害，经过专家科学论证，并在取得试点经验的基础上，推广了保土轮作、保留根茬、套行耕作、无犁壁耕、在地缘种植高秆作物当围篱等办法，使土壤得到了恢复性治理。但我国在这方面的实际行动却表现滞后。一是土壤休养生息不足。由于我国主要粮食产品供求形势一直紧张，农田休耕难以在东北黑土区域内大规模推行，不可能完全照抄照搬这些经验，只能采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等切实可行的措施，修复土壤，恢复地力，对于黑土生态保护与修复所采取的行动与前苏联和美国相比，无论规模、力度都小得多。二是土壤污染治理迟缓。对于农药化肥过度使用造成严重后果的情况，1992年世界环境和发展大会上提出了在全球范围内控制化学农药的销售和使用的具体时间表。我国也禁止了40种化学农药在蔬菜上使用，但实际使用化学农药总量并未下降，化学农药在全部农药中占95%以上，生物农药不足5%，这一问题在东北黑土区域内同样存在。东北黑土污染的另一大“杀手”是重金属污染。2011年初，《重金属污染综合防治“十二五”规划》得到国务院批复，中国历史上第一次把重金属污染的防治纳入到国家的规划中，［2］但东北黑土并没有得到特别的重视。三是水土保持不力。从我国现阶段的摸索实践看，虽然黑土生态保护与修复工作也取得了一定成效，但还没有大规模开展，只是局部进行。目前，黑土区域四省区的水土流失率仍然居高不下，内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江的水土流失率分别为67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.补偿机制缺位。黑土生态保护与修复是社会管理和公共服务的重要内容，是各级政府义不容辞的职责。但是，多年来，东北黑土资源的生态补偿缺位的问题，没有得到各级政府的应有重视。东北黑土生态保护与修复的资金来源，依据以往政府投资项目的惯例看，主要应依靠政府的财政转移支付和项目的专项资金两种方式。从目前掌握的信息看，还没有专门用于黑土生态修复方面的财政转移支付。目前已经施行的粮食补贴，是以粮食生产为目标的，与土壤的修复没有关系。而以项目工程为主要载体的补偿方式，也仅仅局限于土地整理项目，与土壤的生态修复也并非完全是一回事。另外，东北黑土生态保护与修复所需投放的财力和时间，也远非土地整理可比。虽然2002年水利部松辽水利委员会曾倡议发起的“黑土地保护行动计划”，对黑土地进行为期20年的综合治理，总投资288亿元。但是，这些投入与实际需求相比，无异于杯水车薪。据不完全统计的数据测算，以黑龙江为例，如果恢复到垦荒初期的水平，大约需要用50年左右时间的持续投入，累计直接投入资金按不变口径计算需1000多亿元，如果全面启动东北黑土的生态保护与修复，持续投入所需资金规模保守估计也将达到7000亿元。

二、东北黑土生态保护与修复的战略意义

我国耕地不足世界的10%，却要养活20%的人口，任务十分艰巨。因而对我国这样一个耕地偏少、人口众多的国家来说，如何使曾经肥沃的东北黑土得到理想的生态保护与修复，战略意义十分重大。1.保护稀有黑土资源。黑土地是在寒冷气候的条件下，地表植被死亡后经过长时间腐蚀形成腐殖质后演化而成的。形成1厘米厚的黑土层，大约需要400年时间的漫长积累。黑土有机质含量大约是黄土的十倍，是肥力最高、最适宜农耕的土地，是难以再生的珍稀资源。黑土区域在世界上主要有三块:一是乌克兰第聂伯河流域的黑土带，总面积约190万平方公里，作物种类繁多，产量很大，素有“欧洲粮仓”之称;二是美国密西西比河流域黑土带，面积120万平方公里，土壤肥沃，是美国生产玉米的最大产地，尤以生产棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中国东北黑土带，面积103万平方公里，是世界三大黑土带中面积最小的，仅占全部黑土面积的25%，并且也是耕作的历史最长，单位面积生产粮食最多，土地肥力下降幅度最大的。东北黑土以占全部国土十分之一的面积，却产出了全国五分之一的粮食和三分之一的商品粮，对东北黑土实施生态保护与修复的重要意义不言而喻。2.维护国民生命健康。目前，我国农药使用量高达180万吨，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大约为5800万吨，亩均使用量是全球最高的。我国东北黑土在耕种期间使用的农药和化肥进入黑土生态系统，造成大量土壤重金属和激素的有机污染，已经远远超过土壤的自净能力，从而使粮食品质急剧下降，食品安全水平降低，严重威胁人民的生命健康。大量使用化肥农药的主要原因，是我国人均耕地少，土质肥力偏低，这是为提高单产而不得不为之的权宜之策。在我国各种类型的土壤中，只有东北黑土，在不施加化肥的情况下，才有可能产出与施用化肥同样高产的粮食作物。也只有这样的粮食作物，才是既能满足需要，同时也是对人的健康无害的。因此，保护和修复黑土地，让黑土保持生产高品质的粮食，对于维护国民的生命安全和身体健康至关重要。3.掌控国家粮食安全。由于在农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，一定程度上掩盖了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和有关部门放松了对耕地质量的保护。长此以往，最终将直接威胁到我们国家的粮食安全，使我们将在深受外粮低价冲击之后，转而再直接面临遭受外粮的高价盘剥的危险。另外，从国外引进的转基因食品，已经充斥了整个国内食品市场。在西方发达国家，转基因食品只能作为牲畜饲料，不能给人直接食用。但是，由于转基因食品的高产和病虫害发生率低等优势，转基因食品被国内一些粮食贸易和生产商大量引进，成为我国食品构成中的重要组成部分，其对中华民族的种族危害，是否真正如一些专家所担忧的，是一种基因毒药和基因炸弹，现在还难以估量。在此种情况下，实施东北黑土的生态修复，就是巩固和扩大非转基因黑土食品市场，遏制转基因食品的蔓延，减少其对我国人民的潜在危害。实施东北黑土生态保护与修复后的黑土粮食产品，不但是非转基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于现有食品市场体系的一个独立体系，具有极高的安全边际。可以说，实施东北黑土生态保护与修复，不仅是加强保护和科学利用东北黑土资源的一个举措，也是挽救种族危亡的一次前瞻性战略行动!

三、东北黑土生态保护与修复的主要路径

对东北黑土进行生态保护与修复，是一项庞大的系统工程，必须标本兼治、多措并举。从理论上说，应该采取的措施大概包含以下方面。1.科学规划，界定主要范围。东北黑土生态保护与修复，必须坚持规划先行的原则。一是要按照部署的全局性与发展的前瞻性相结合的原则，在全面普查取得翔实资料和可靠依据的基础上，沿着世界性土壤生态修复的主流趋势，制定出适度超前、切实可行、科学完善的实施方案。二是按照规划的刚性和操作的柔性相结合的原则，对东北黑土生态保护与修复工作中应界定的范围和对象进行总体安排和控详指导。三是按照工作的长期性和效果的渐进性相结合的原则，对黑土生态保护与修复工作在实施的起止时间、方法步骤、具体措施等方面进行周密的规划和科学的设计，确保取得预期的成效。2.建设载体，确定主体项目。东北黑土生态保护与修复的重要前提，是保持现有黑土不再受到新的侵蚀破坏。因此必须积极主动的采取措施，以动态的保，取代静态的保;以积极的动，取代消极的动等。根据实际经验，对于东北黑土的生态保护与修复，可以借鉴水土保持的一些典型做法，以项目建设的形式进行。一是加强水利工程建设，完善和强化库河渠沟水利网络的防洪、排涝、蓄水、抗旱作用。二是实施天然沟壑河流支岔的小流域治理，确保现有水土流失面积不再扩大。三是在丘陵地带打造水平梯田，岗坡地带按等高线改变垅向，防止水土流失。四是小沟渠实行U型沟槽草编网络覆盖植被，营造网片带与乔灌草相结合的防护林体系，减少风沙洪涝灾害。这些项目，是东北黑土生态保护与修复的重要组成部分，也是东北黑土面积能够逐步扩大、厚度逐步增加的具体措施，必须严格执行，才能取得预期效果。3.增加补偿，防止黑土退化。我国每年产生的农业废弃物约40多亿吨，其中畜禽粪便排放量约26．1亿吨，农作物秸秆7亿吨，这些废弃物大约有20%产生在东北黑土区，如果不能及时转化处理，既污染环境又浪费资源。［2］如果用于造肥还田，则变废为宝，使东北黑土得到生态修复，让黑土的土层厚度慢慢积累，土壤肥力慢慢恢复，有机质逐渐增加和不断累积。连续施用过腹还田的农肥和适量秸秆还田，可以补充和平衡土壤养分，补充土壤新鲜有机质，疏松土壤，逐渐改善土壤理化性状和提高土壤肥力。依据这个机理，一是通过养殖业实现秸秆与粮食的直接还田和过腹还田，城粪和城市垃圾加工造肥还田，通过沼气厌氧发酵增肥还田，实现有机质补偿需求。二是通过普及推广无磷洗涤剂，强化社区垃圾分类回收等办法，解决城粪和生活垃圾下乡还田脱毒的减害问题。三是通过划区建厂制备商品有机肥，施行定点收购、以质论价、按田发售的办法，推进生态农肥积造标准化与实体化，推进生态农肥产业市场化与专业化，推进生态农肥购销区域化与订单化，确保有机质补偿比例和品质的不断提高。4.拓展手段，实行绿色种植。科技是第一生产力。在黑土生态保护与修复工作中，应用先进的农业科技，实行绿色种植，也是保护生态最重要的途径。在黑土生态保护与修复工程区域内，具有广泛应用于各种先进的生态生物技术的可能性和现实性，使东北黑土的生态肥力得到生养和修复具有十分可靠的技术保障。一是普遍实行种植业主栽作物玉米、大豆、马铃薯和杂粮的四区轮作，利用不同作物对有机质的不同需求，以调节各类营养的吸收与积蓄。二是实行测土配方施肥，一年一测，一土一测，按照科学配方不断提高生态农肥施用量，逐年减少化肥残留。三是实施生物灭虫、水田养殖、蚯蚓改土、磁力复壮等科技手段，综合运用低投入、低污染、低消耗、高效率的现代措施。四是应倡导由地方政府与农业科学院等权威科研机构联合协作的方式，投入人力、物力和资金、技术，实施急需项目的科技攻关，不断研究加速黑土生成和复原的新技术、新方法，并不断投入到东北黑土生态保护与修复工作的实践中去。5.强化支撑，壮大企业群体。企业化管理是现代生产方式的产物，也是在世界范围内最有效率的管理方式。随着现代化农业耕作方式的兴起，一大批资金雄厚、科技领先的农业企业，将逐步取代小家小户的分散经营，这将更有利于东北黑土生态保护与修复的实施。这些农业企业发展壮大，遍布农业产业链的各个环节，成为东北黑土生态保护与修复的主力和支撑。依据这个条件，可以形成分工明确、衔接紧密、协作有力的企业群体。一是在东北黑土生态修复的领域内，以畜牧业为良性循环起点，实行规模养殖，配套建立沼气造肥和生态农肥积造企业，增加生态农肥总量。二是以种植业为基础，建立规模化种植业联合体或种植业合作社。三是以加工业为增值手段，建立粮油加工、畜禽产品加工、果菜加工和秸秆饲料加工的产业群体。四是在饲料、养殖、农肥、沼气四企合一的基础上，加快黑土生态修复工作进一步分工分业的进程，建立农机、农艺、育种等生产和销售的实体企业和仓储、运输、建工等服务型企业，通过适度规模经营，加快专业化进程，使东北黑土生态保护与修复的整个产业链条紧密衔接，并不断扩展增值空间，形成良性循环。6.构筑优势，打造知名品牌。黑土生态保护与修复如果仅仅是一个只有投入没有产出的封闭系统，必然是无源之水、无本之木，东北黑土在保护和修复中壮大，在壮大中保护和修复，形成具有强大造血功能和自我壮大能力的长效机制的唯一保证就是产品，产品是出路，也是生命。一是突出东北黑土传统农产品野生、原生、非转基因的自然属性，加快繁育和健全粮豆畜禽良种体系，使黑土产品以纯天然、纯绿色和非转基因的优秀品质，尽快形成独特的竞争优势。二是以具有时代特色的创新理念、审美观点、营养学说与饮食习惯为指导，打造出特色鲜明、质优物美的东北黑土知名品牌，以原生战胜舶来，以质量战胜倾销，赢得广大用户的认同。在高端市场炒热叫响，扩大东北黑土产品的知名度与竞争力。三是建立和完善系统化、制度化的东北黑土产品长效宣传机制，引导食品绿色消费、安全消费的发展潮流，确保持久的旺销势头，以此来及时化解市场风险。四是国家应有计划、有步骤、有组织地利用国外粮商以低价倾销争夺市场之机，大量购入外粮，扩大畜禽养殖;通过延长产业链条，强化加工增值，破解境内外设置市场壁垒的风险。五是应通过国家有关部委的牵线搭桥，促成黑、吉、辽、蒙四省区黑土区域联合经营，协同动作，共同增强抗御风险的能力。

四、东北黑土生态保护与修复的保障措施

耕地生态修复措施范文第2篇

【关键词】小流域 水土流失 治理 模式 效益

【Abstract】Lao Zhuangping small watershed is a small watershed of Danjiangkou reservoir areas and the water and soil conservation of the upstream. Its catchment area is 37.83 square kilometers. After two years of our insistent treatment， we have completed the water and soil erosion control area for 20.60 square kilometers. Also the governance level reaches to 100 percent. Which has formed a comprehensive and three-dimensional system of prevention soil erosion that "mountain， water， land， forestry and road" are the theme， and the comprehensive control combine the ecological restoration. The benefits of economy， soil and water conservation and society are remarkable.

【Keywords】small watershed； soil erosion ； government ； mode ； benefit

1 基本情况

老庄坪小流域位于镇巴县城北部，由巴山主脊形成主要地貌骨架，位于四川台地边缘，地处陕南秦巴土石山区，属低中山地貌类型区。属巴山北坡汉江水系泾洋河一级支流，流域土地总面积37.83km2，现有水土流失面积20.60 km2，占流域面积的54.5%。属亚热带湿润季风气候区，多年平均气温为13.8℃，多年平均降水量为1258mm。流域南北长9.80km，东西宽6.90km，流域内最高点海拔1700m，最低点海拔700m，相对高差1000m，平均海拔高度1200m。村级公路穿过该流域，交通比较方便。

流域包括镇巴县平安镇的平安村、桑园坝、老庄坪3个行政村，总人口3017人，其中：农业人口3017人，农业劳动力1443个，农业人口密度80人/km2。

流域土地总面积37.83km2，其中耕地面积445.50hm2；林业用地面积2557.7hm2（含经果林）；草地面积8.3hm2；荒山荒坡面积690hm2；其它用地面积81.71hm2。农业人均土地0.88hm2，农业人均耕地0.104hm2。

由于流域内山高坡陡，土薄地瘠，森林涵养水源能力低，加之降水频繁，暴雨多，雨强大，以面蚀为主的水土流失比较严重。土壤侵蚀模数2770T/km2・a，年土壤侵蚀量13.14万t，属中度流失区。

严重的水土流失，一是使地表土壤向陡、瘦、碎、尽的方向发展，造成土壤有机质及氮、磷、钾含量不断降低，地力减退，最后导致耕地减少，土地退化，失去利用价值。二是恶化生存环境，导致自然灾害频发，给人民群众的生命财产安全构成严重的威胁，给社会与经济的持续发展造成极大的障碍。三是削弱生态系统的调节功能，加重面源污染和旱灾损失，影响丹江口水库的生态安全和供水水质。

2 防治模式

经过两年的治理，完成治理水土流失面积为20.60km2，治理程度100.0%。其中综合治理面积9.24km2，包括新修坡改粮梯90.11hm2，其中石坎梯田24.16hm2，土坎梯田65.95hm2；修建蓄水池10口、排灌沟渠4.3km、沉沙池10口；田间道路5.2km；谷坊8座；坡耕地造生态林80.25hm2；坡耕地造经济林63.5hm2；荒山造生态林690hm2；植物护埂94.21km；新建河堤0.6km；实施生态修复11.36km2，包括落实封育管护人员6名，疏林补植60.02万株，安装封禁标牌10块，设立网围栏6.00km。

可以看出老庄坪小流域坚持以治理水土流失、控制面源污染、改善水质、改善生态环境为主要目标，坚持以小流域为单元，构建“山顶、坡面、沟道”等不同部位的立体防护体系。按照因地制宜的原则，重新安排各类地块的土地利用类别，在保证1亩基本农田的基础上，以便有更多的土地用于林草等生态建设。坚持“以人为本，立足生态，突出民生，综合治理，协调发展”与“措施布局最优，治理效益最好”的布局思路，做到宜梯t梯、宜林则林、宜果则果、宜封则封，蓄、引、排、灌相结合，坚持“综合治理”与“生态修复”治理防线相结合。以坡改梯、坡面水系为重点，建设高产稳产基本农田，坚持集中连片建设特色经果林园，消灭荒山荒坡，提高林草覆盖度。充分发挥生态自我修复功能，培育和保护流域生态屏障，提高水源涵养能力的综合治理思路确定措施总体布局。一个综合、立体的防治水土流失体系基本形成。

3 效益分析

按《水土保持综合治理效益计算办法》（GB/T15774-1995）等有关规范。经计算，老庄坪小流域效益指标如下：

3.1 经济效益

（1）新修梯田粮食增产的效益（B1） B1=855.60万元

（2）各种经济林产品的效益（B2） B2=1318.66万元

（3）增加木材蓄积量的效益（B3）

B3=B31+B32=1685.90万元

式中：B31――生态林增产木材的效益

B32 ――生态修复增产木材的效益

（4）增加薪柴（枝条、秸杆）的效益（B4）：

B4=B41+B42=488.29万元

式中：B41――生态林增产薪柴的效益

B42――生态修复增产木材的效益

（5）增加水利工程蓄水量效益：

B5=26.97万元

效益计算期内全部治理措施的总效益

B=B1+B2+B3+……+Bn=4375.42万元

式中：B――效益计算期内全部治理措施的总效益

B1、B2、B3 ……Bn――分别为效益计算期内各项措施增产的产品总效益

3.2 蓄水保土效益

3.2.1 保水效益

各项水土保持措施的年保水总量（Wn，万m3）按下式计算：

Wn=W1+W2+W3+W4=66.57万m3

式中：W1――新修梯田的年保水量；

W2――各种林草措施的年保水量；；

W3――各种小型蓄水保土工程的年保水量；

W4――生态修复措施工程的年保水量。

3.2.2 保土效益

各项水土保持措施的年保土总量（Ws，万t）按下式年算：

Ws=Ws1+Ws2+Ws3+Ws4=9.32万t

式中：W s1――新修梯田的年保土量；

W s2――各种林草措施的年保土量；

W s3――各种小型蓄水保土工程的年保土量；

W s4――生态修复措施工程的年保土量。

由此可见老庄坪小流域年均可保土9.32万t，小流域内年侵蚀总量由13.14万t下降到3.82万t，年减蚀率达到71%，年保水总量达到66.57万m3。有效地控制了地面径流，减少了土壤流失，保持了土地肥力，增加了土壤水份，提高了抗旱能力。

3.3 社会效益

（1）由于小流域各项水土保持措施蓄水保土效益的发挥，不但能减少河流、沟道、塘库的泥沙淤积，增强河流、塘库调蓄洪水的能力，减轻洪涝干旱灾害发生的频率和损失，节省农民清淤费用，降低生产成本。而且还可减轻对下游河道的泥沙危害，减少面源污染，尤其是对保护丹江口水库水质具有十分重要的作用。

耕地生态修复措施范文第3篇

摘要 我国目前土壤形势不容乐观。呈现多源，复合、量大、面广、持久、毒害等特征、对生态环境和食品安全构成重要威胁，影响经济社会可持续发展。本文分析了我国土壤污染防治工作的问题与挑战，总结了发达国家治理土壤污染的经验，并提出了深化我国土壤污染防治工作的建议。

关键词 土壤污染；污染防治；国际经验

有土斯有民，土地是人类赖以生存和发展的基础。开发、利用、保护好土壤关系国家和民族未来，是生态文明建设的前提和基础。根据2014年《全国土壤污染状况调查公报》的数据，全国16%的土壤环境超标，其中，一些地方土壤污染严重，工矿业废弃地和农业耕地土壤污染问题突出，重点区域类土地（重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处置地、采油区、采矿区、污水灌溉区和干线公路两侧）均有相当程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全国各地不断出现，威胁生态环境和食品安全，影响经济社会可持续发展。因此，加强我国土壤环境污染预防、控制和修复，意义重大、刻不容缓。本文旨在分析国内土壤污染成因，借鉴国际经验，探求国内土壤污染防治途径。我国土壤污染防治工作面临的问题与挑战

20世纪80年代以来，随着经济快速增长，我国土壤环境也迅速恶化，污染呈现多源、复合、量大、面广、持久、毒害六大特征，表现出由点到片，由城到乡，由单一到复合等发展态势。造成我国土壤环境恶化的原因和问题主要有以下几个方面。

一是土地资源禀赋低。我国土地资源具有绝对数量多、相对数量少且质量不高、环境压力大等特点。人均耕地面积仅为世界水平的43%，我国以世界上7%的耕地养活20%的人口。除东北平原、华北平原和长江、珠江中下游平原与汉江平原、成都平原外，耕地质量不高，无法耕种的中度、重度污染耕地有5000万亩，全国集中连片耕地后备资源主要分布在北方和西部干旱地区，后备资源开发存在生态难题。

二是土地污染源多面广量大。土壤是各类污染物的最终归属。我国30多年粗放的发展模式，使土地成为了一个“大垃圾箱”。工业“三废”排放，使污染物通过多种途径进入并积累于土壤。全国有11. 23万座矿山，1.2万座尾矿库，每年60万吨石油跑冒滴漏，固体废物堆放占地面积达200多万亩，有害废水污灌污染耕地3250多万亩，有害废气随雨水沉降到土壤中。农业生产存在“农药、化肥依赖症”，化肥产量和使用量占世界1/3以上，非降解农膜残留量达12万吨． “白色污染”严重，导致土质下降，危害人体健康。

三是土壤污染防治法律法规不健全。我国尚无针对土壤污染的专门法。2015年实施的新《环境保护法》虽对土壤环境保护提出了明确要求，但仍缺乏细则。虽然不少地方专门出台了土壤污染防治的规范性文件，但没有形成有效的土壤污染综合防治法律体系，约束力和系统性不够。

四是土壤污染防治标准体系不完善。我国有60类共3246种土壤，不同地区土壤有机质含量、年平均降雨量、地下水埋深等影响基准推导的重要参数具有较大的变异性。截至目前，我国已及正在修订的土壤质量标准有60多个，在数量上比较少，管理也不明晰，分属于10多个不同部门。此外， 《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)于1995年实施，2009年开始修订，至今仍在修订过程中，已不能适应形势发展。标准等级全国采用统一的标准值，没有区分土壤背景值的差异。此外，标准主要针对的是环境质量，从人体健康和生态风险的角度考虑不够；主要针对农业用地，对工业、商业和居住用地考虑不够。

五是土壤环境监测能力不足。我国土壤环境监测工作起步晚，技术落后，尚未形成全面的监测体系，部分地方能力有限，难以精准掌握各地区土壤污染的状况。

六是土壤污染防治技术薄弱。由于污染土壤面积大，污染程度深浅不一，自然条件复杂多变，对土壤污染防治技术和工艺要求极高。国内市场上现有的修复技术往往手段单一，科技含量低且修复成本非常高，修复设备与药剂大部分仍依赖进口。

七是土壤污染防治资金缺口大。国外的绿地建设中，土壤费占总投入的50%。我国“十二五”环境规划中仅有300亿元中央财政资金用于修复污染土壤，且主要是对城市投入，对农业生态环保投入不足，远远无法满足土壤污染防治资金需求。

八是土壤管理体制不顺。我国长期以来多部门分散治土，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空，造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。虽然2013年1月国务院出台的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中提出： “建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。”但仅靠部际协调机制难以解决多头管理的问题，常常会因部门利益影响工作效率。

九是土壤保护意识淡薄。由于土壤污染更具隐蔽性、滞后性和难可逆性，是一种“看不见的污染”，公众土壤污染防治自觉性和积极性不高，往往将土地利用的功利性和经济性摆在第一位，忽略土地本身的生命支撑价值、生态价值、文化象征价值、历史价值。大部分农村居民对环境污染表现淡漠，也缺乏依法维权意识，只要环境污染没有直接影响到自身的生产生活，大多采取漠视的态度，增加了土壤环境保护的成本。国外土壤污染防治经验

建立综合防治的法律体系

西方国家普遍将土壤作为一个独立的环境要素来进行立法保护，形成了从基本法到综合性法律再到专项立法的三层法律体系，用以调整和规范各类生产、生活活动。

美国从危险废物管理着手开展立法，颁布《土壤保护法》《资源保护回收法》《综合环境反应、赔偿和责任法》（“超级基金法”）和《小企业责任免除和棕地复兴法案》（“棕色地块法”）等法律法规，在建立土壤环境保护区、农田保护、土地管理政策、土地利用、污染场地修复等方面作出了具体规定，同时加强对水、化学品等污染的控制和立法。德国制定《联邦土壤保护法》《区域规划法案》《建设条例》等，对土壤污染清除和修复、土地开发、限制绿色地带开发作出规定。日本通过《农用地土壤污染防止法》《土壤污染对策法》为农用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了专门法律保障，而《大气污染防治法》《二?英类物质特别对策法》《水质污浊防止法》《废弃物处理法》《化学物质审查规制法》《肥料取缔法》《矿山保安法》等外围法则从不同途径为土壤切断了污染源。法国虽没有专门性的土壤污染防治法，但修改和完善现有的工业法、废物法和民法，规定土壤污染者的相关责任，达到土壤污染防治目的。

强化土壤污染风险预防

发达国家将土壤环境风险评估贯穿土壤环境管理全过程，指导污染土壤的环境调查与监测，确定土壤污染风险是否可以接受、是否值得关注。英国认为预防土壤风险与修复污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露风险评估导则，率先提出污染地块可持续修复管理框架。德国一方面重点排查了全国有污染嫌疑的土壤并进行了风险评估，另一方面制定方案并组织实施了重点污染土壤的治理和修复。

完善土壤环境质量标准

当前发达国家普遍基于风险评估，划分不同土地利用方式，并制定土壤的环境质量标准。美国颁布旨在保护生态受体安全的《土壤生态筛选导则》以及保护人体健康的《土壤筛选导则》，此外还制定污染土壤初始修复目标值，许多州据此制订各自的土壤质量标准。英国在考虑不同土地利用方式下以保护人体健康为原则制定土壤指标值。加拿大则以其保护生态土壤质量指导值和保护人体健康土壤质量指导值两者中的最低值作为最终土壤质量指导值。荷兰在《荷兰土壤质量法令》中设立了土壤修复的目标值、干预值及部分污染物造成土壤严重污染的指示值。日本在制订土壤环境标准时，特别设立浸出液标准。

全面准确开展土壤监测

西方国家普遍深入开展土壤调查，尤其是利用高光谱遥感与无线传感器网络等新技术进行土壤监测与评价，摸清底数，为开展土壤保护工作打下坚实基础。欧盟实施土壤环境评价监测项目，设计欧盟范围内可比的监测标准和指标体系，建立评价土壤现状的资料参考中心，对国家级土壤监测数据进行有效统一管理。德国根据土地用途对全国土壤实施监测，了解土壤特性变化，以评估治理措施是否有效，共设立监测点800多个，并建立污染土壤数据库进行动态管理。法国建立污染土地的数据库，信息包含现存的污染地和已被修复的污染地。美国相关部门向用户免费提供很多土壤基础信息，例如分辨率低于30米的遥感资料，从而为新技术的应用创造有利条件。

分类治理的防治措施

根据土壤的不同功能，西方国家坚持区别对待，积极推动土壤污染分类整治和管理。美国防治土壤污染关注范围从农业用地逐渐扩大到工业用地，通过一系列法律及修正案对“棕色地块”进行有效治理。建立危害分级系统，根据地下水、地表水、大气和土壤4种污染迁移途径来评估场地的污染状况，有针对性地治理。德国通过一套颜色指标体系明确土壤治理要求，分别用绿线、黄线和红线表示应采取预防恶化、发出警告或必须清理的措施。日本和韩国在土壤污染调查、整治责任承担、费用负担、管制方式等具体制度中，对“农业型”土壤污染和“城镇工矿型”土壤污染区别对待。俄罗斯在《关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》中针对农业生产施用农药化肥等化学制剂的控制与监督管理做出详细规定。

采用先进的治理技术

国外土壤修复主要采用两大方法（原位及异位）和五类技术（工程措施、物理修复、化学／物化修复、农业生态修复和生物修复）。1982-2005年，美国超级基金一共进行了997个土壤修复项目，采用异位修复的项目约占53%，固化／稳定化及焚烧占异位修复项目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修复项目的53%。欧洲各国因工业历史和污染类型不同，污染场地特征不同，土壤修复技术也存在明显差异，整体上采用原位及异位修复技术的比例相当。目前，绿色修复技术既可降低修复行动的环境足迹及经济上的负面影响，又使修复行为的净环境收益最大化，越来越受到重视。

“污染者付费”基础上的市场运作

在政府提供专项治理资金的同时，激励社会资本加大土壤治理投入。美国通过征收专业税，建立规模超过1000亿美元的土壤修复“超级基金”，由其兜底全国范围内污染场地的修复。英国污染场地修复资金实行等级责任制：最初向土地排污的企业、个人或知情并容许排污发生的人为第一级；当前土地所有者、业主为第二级；土壤污染治理责任由第一级承担，但无法找出原始污染者时由第二级承担。日本采用“原因者负担”和“受益者分担”双原则并设立专项基金治理污染土地。具体方式是：先对污染土地展开调查并制定治理方案，然后对该土地进行收购和治理，在治理完成后将土地卖给企业，最后按基金出资比例对获利的5%进行分配。对于无主土地的治理，德国采取政府先垫钱修复，后调查确定最终谁付费的治理方式；而对历史遗留的污染场地治理，政府给予补贴。

综合防治土壤污染的建议

通过分析发达国家土壤环境保护、可持续管理和修复的成本可以发现，三项成本的基本比例为1：10：100。借鉴国际经验，我国必须重视预防，并坚持防、控、治一体化，分类施策、分区防控，走市场化与专业化相结合的路子。

建立土壤污染防治联合机制

土壤污染情况复杂，涉及部门多，治理和协调难度大，需进一步明确地方政府、中央部门的责任及中央相关部门的职责。环保部作为土壤污染防治牵头部门，应加强综合协调，完善法规标准，建立部门联动机制；与农业部、国土资源部等成立“国家耕地面源和农村污染防治协调领导小组”，下设办公室，具体工作可由农业部承担；与工信部、住建部、国土资源部等成立“国家城镇和工业用地污染防治协调领导小组”，下设办公室，具体工作可由住建部、环保部共同承担。协调跨区域水土协同治理，统筹土壤、重金属和化学品、固废、危废污染防治工作。

建立健全法规和标准体系

尽快制定出台“土壤污染防治法”及其配套规章制度，加快土壤环境质量标准的修订。修订、完善与土壤污染相关的水、大气、固体废弃物等方面的法律、法规，强化土地管理、城乡规划、环境功能区划等关于土壤保护的内容，形成科学、合理、系统的土壤污染防治体系。严格法律责任，加大执法力度，加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，严控农药、化肥、农膜的乱用滥用问题，加大对造成污染后果行为的处罚力度。建立土壤污染责任终身追究机制，并依法追究刑事责任。

加强源头控制

坚持绿色化发展，大力推进清洁生产。严格项目准人，关闭、淘汰和搬迁小冶炼、小化工等企业。健全排污许可制度，改造环保设施，严格控制排污量和浓度。打击非法采矿，促进矿山集约化开采和废水、废渣集中排放和处理。划定生态红线，严格监管农田和重要农产品基地，严格控制污水灌溉，加强对农药、化肥及其包装物以及农膜的环境管理，提高农业补贴标准。实行保护性耕作和轮休耕作制度。完善政府绩效考核体系，强化土壤环保考核指标。积极推进生态文明建设党政同责制，明确地方党委及其部门在生态文明建设中的责任。

加强土壤监测

联合多部门共同建立长效土壤环境质量监测机制，开放监测市场。制定统一的监测规范，构建土壤环境质量例行监测、预警监测、应急监测网络，定期开展全国土壤环境污染状况监测，建立全国土壤环境监测数据库系统，为土壤污染防治提供可靠数据。

实施分类防治

对工业、农业和住宅用地分类施策；划定优先保护区域进行分区防控；按照受污染程度开展分级防治。启动“土壤环境保护工程”，推进土壤污染防治示范工程。完善“以奖促治”“以奖促保”政策。建立土壤修复技术默认清单制度。

加强科技支撑

搭建土壤环境的国际交流与合作平台，注重引进、吸收、消化适用于国情的国外先进技术。搭建土壤污染治理与资源可持续利用技术平台，自主研发关键技术、设备。

健全资金投入机制

借鉴重庆污染土壤治理模式，加快以土地经营、批租为支撑的财税、金融模式改革。继续探索生态补偿、排污权交易、污染责任险等经济措施。对严重污染的耕地，要调整种植结构，划定农产品禁止生产区并进行生态补偿；定点收购被污染粮食并补偿费用。建立相关的土壤污染防治与修复基金。对积极开展土壤污染保护和治理的地区，加大资金奖励支持力度。发展土壤修复相关产业，鼓励民间资本注入，开展PPP模式，推进第三方监测、治理。

加强土壤保护宣传教育

提高企业和公众土壤环境安全意识和土壤环境保护参与意识，进企业、进社区、进农村、进课堂宣传土壤环境保护知识，并为一线生产者提供专业培训。

国际合作和履约工作

耕地生态修复措施范文第4篇

关键词：水土流失；成因；防治对策措施。

1、自然概况

温州下辖三区六县二市，地处浙江省东南部，东濒东海，南与福建省宁德市毗邻，西及西北部与丽水市相连，北和东北方与台州市接壤，陆域面积1.1万多平方公里。境内地势自西南向东北呈梯形倾斜，绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉，泰顺的白云尖，海拔1611米，为全市最高峰。山脉之间的河流大多由西向东注入东海。东部为平原区，主要有温瑞平原、瑞平平原，其间河道纵横交错。河流较长的有瓯江、飞云江、鳌江。根据第六次人口普查数据，截至2010年底，全市常住人口912.21万，居浙江省第一位。

2、水土流失现状

根据浙江省第五次水土流失遥感普查成果显示，2009年全市共有水土流失面积2341.56km2，占国土面积的20.39%，比2004年减少了531.97km2，是浙江省水土流失面积最大、水土流失面积占国土面积比例最高的市。全省九十个县（市、区）中，水土流失面积最大的10个县(市、区)本市占了5席，其中永嘉县水土流失面积416.77 km2，排在第一位；水土流失面积占国土面积比例最大的10个县(市、区) 本市占了8席，其中瓯海区为31.12%，排在第一位。按流域划分，全省水土流失最严重的是鳌江流域，水土流失面积占流域面积的26.87%，其次为飞云江流域为18.52%，鳌江流域全部及飞云江流域的97.47%水土流失面积位于本市境内。

从侵蚀的类型来看，主要是水力侵蚀，在山区丘陵还存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀；由于土层浅薄，水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，一些丘陵地区也有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。按土壤侵蚀强度划分，轻度侵蚀面积占水土流失总面积的24.44%，中度侵蚀面积占45.03%，强度侵蚀以上面积占30.53%。以不同坡度区分，发生在15度以下的水土流失面积占水土流失总面积的13.50%，15～25度占35.45%，25度以上占51.05%。从土地利用类型来看，水土流失主要发生在林地和草地，占水土流失总面积的70%左右；坡耕地共有537.63km2，占水土流失总面积的22.96%；园地和经济林地的水土流失面积为66.32 km2，占水土流失总面积的2.83%。

3、水土流失成因分析

3.1 自然因素

温州素有“七山一水二分田”之说，以山区丘陵为主，山区丘陵地形破碎、地面坡度大，坡度在5～15度的面积占国土面积的8.02%， 15～25度的面积占20.60%， 25度以上的面积占51.29%。

山区丘陵地面土壤类型主要为红壤、黄壤、粗骨土，丘陵谷地、河谷盆地、滨海平原多水稻土，河口、沿海岸线狭长地带多滨海盐土，土壤质地细、结构松散，易受雨水冲刷。

植被覆盖状况不尽人意，涵养水源能力差，尤其是丘陵区。原始植被成分遗存很少，山区丘陵主要植被为常绿针阔叶次生林、松灌残次林、灌木小竹丛、灌草丛及人工经济林果，沿海岛屿区植被多草本植被、灌草丛植被。虽然气候条件有利于植被生长，但生产建设活动对原有植被破坏严重，地表、土壤沙化。

区域属典型的亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，雨热同期，山区丘陵多年平均降水量在1600～2200mm之间，沿海岛屿区多年平均降水量在1200mm左右。但季风气候的不稳定性，使得降水年际变化较大且年内分布不均，汛期台风、暴雨频繁，降雨强度大、雨量集中。

因此，从坡度、地面组成物质、植被覆盖度、降水等自然条件分析，具备水土流失的客观条件。

3.2 人为因素

由于历史上人们掠夺式的土地利用方式，如毁林开荒、陡坡耕种，以及不合理的采伐林木，损害了植被覆盖，破坏了原有地形地貌和土壤结构，造成了严重的水土流失。

前几年，农村“村村通公路”康庄工程面广、量大，由于受建设资金所限，加之人们水土保持观念淡薄，水土流失防治工作一直没有同步实施，沿山开挖的边坡没有及时防护，沿路开挖的弃渣、弃土随意堆放，造成严重的水土流失。

开发建设项目虽已编报了水土保持方案，但大多是因项目审批程序需要而开展的，而在项目实施阶段未能及时落实水土保持方案确定的各项水土保持措施，产生的弃渣、泥浆随意堆放，有的甚至直接入溪、河中，加剧了水土流失。

另外，料场及矿山在开采过程中未及时采取防护措施，随意倾倒堆放废弃料，土石，开采后放任不管，未采取工程和植物措施，也是造成水土流失的主要原因。

4、水土流失防治对策措施

4.1 工程措施

（1）进一步推进水土保持生态修复工程。从水土流失主要发生在林地和草地且轻度、中度侵蚀占比较大以及区域光照充足、降水充沛的实际出发，在本市全面开展水土保持生态修复工作是十分可行和必要的。在水土流失轻微的地区要控制人们对自然的过度干扰，充分依靠生态的自我修复能力，促进大面积植被恢复。在林地、草地等具备植被生长条件的地方，要加强封育治理、强化管护，重点做好供水水源地的水土保持生态修复工作，促进人与自然的和谐相处，保障经济社会的可持续发展。另外，生态修复工程要结合新农村建设、农村扶贫开发、城镇建设等工程逐步推进，将中高海拔和供水水源地居住的农民迁移至条件较好的区域集中安置，以减少山区生态压力和人为破坏，使自然环境得到休养生息和修复。

（2）继续推进小流域综合治理工作。要以小流域为单元进行统筹规划，实行山、水、田、林、路综合治理，按照先坡后沟、先上游后下游的治理原则，因地制宜地采取相应的工程、植物、农业耕作等措施。在上游，主要抓水土保持和蓄水灌溉工程建设，大力营造水源涵养林和水土保持林，在集雨面积较大的区域,采取修建拦沙坝与山塘等措施，将泥沙拦截在流域中上游。在中下游区，沿河设置预防水土流失的护岸体系，积极推广生态农业，实行蓄水保土的耕作措施，并复垦水毁耕地。在地势较平坦的下游区域，完善农田排灌设施，尽量建成标准农田，提高单位面积产出量，从而增加耕地的供养人数,以期小流域的经济、社会、生态效益相统一。

（3）切实做好坡耕地整治工作。本市坡耕地面积占水土流失总面积的22.96%，其中15度以下有72.02 km2，15～25度有232.15km2，25度以上有233.46km2。坡耕地是水土流失最为严重的土地利用类型，坡耕地整治是水土流失治理和新农村建设的重要内容之一。对于坡度在25度以上的坡耕地，要全部退耕还林还草，在海拔500m以上的区域主要发展用材林、水土保持林、水源涵养林，在海拔500m以下的区域主要发展水土保持林、经果林等，以恢复受损的生态环境。对于15～25度的坡耕地，要开展坡面水系工程建设，也可结合实际抽槽整地或修建水平阶地和反梯地。对于15度以下的坡耕地，可修建成水平梯田,以提高土地产出率。

（4）稳步推进城市水土保持工作。随着城市化进程的加快，城市规划区内的水土流失也不容忽视，必须推动水土保持工作进城入市。要把水土保持与城市防洪、基础设施建设、园林绿化、环境美化结合起来，按照植被与工程措施相结合、以植被措施为主的原则，搞好城市水土保持工作。同时，要加强对开采料场的管理，规范采石、取土行为，并采取切实有效的水土流失防治措施。

4.2 非工程保障措施

（1）加大宣传力度，增强全社会的水土保持意识。水土保持是一项功在当代、利在千秋的宏大工程，要结合实际，围绕水土保持工作取得的成效和经验，以典型案例分析、事实数据、经验教训等为内容，利用报纸、电视等媒介，采用专家访谈、专题报道等形式，宣传防治水土流失在改善生态环境、再造秀美山川中的重要作用与意义，不断增强全社会的水土保持意识，营造人人关心和参与水土保持工作的良好氛围。

（2）拓宽水土保持投资渠道。水土保持是一项社会公益性事业，应采用政府为主、社会参与的资金投入机制。首先各级人民政府应把水土保持的目标纳入国民经济和社会发展规划和生态市（县、镇）建设规划，加大财政投入力度。其次要积极争取上级财政支持。第三，要制定相应的优惠政策，充分调动社会各界的积极性，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立富有生命力的多渠道、多层次、多元化投入机制，引导并吸收社会资金投入水土保持工作，形成“水保为社会、社会办水保”的局面，以推动水土保持工作深入持久地进行。

耕地生态修复措施范文第5篇

11月30日上午，国家发展改革委举行专题新闻会，介绍《规划》有关情况，农经司司长吴晓，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕，财政部农业司副司长何振国，国土资源部规划司副司长周建春，环境保护部生态司副司长阎奋民，水利部规划计划司副司长高敏凤，农业部计划司副司长刘北桦，国家林业局退耕办主任周鸿升出。赵辰昕主持会。

国家发展改革委新闻发言人赵辰昕说，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。

农村经济司司长吴晓表示，《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排。

吴晓强调，推进耕地草原河湖休养生息，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，着重把握以下几方面工作：

一是突出降低开发利用强度。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。

二是坚持分类科学施策。充分考虑资源的自然特性和功能要求，分类指导，提出对策。耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要措施，即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理，实现“藏粮于地、藏粮于技”。 草原生态欠账^多，应更多发挥生态功能，其休养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推动草原畜牧业发展方式转变，实现草畜平衡、维护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源，也是生态环境的重要组成部分，我国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。