人防工程安全应急救援预案范文第1篇

1.1目的

为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，依法保护环境，结合我市实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家安监总局尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》等。

1.3适用范围

本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：

（1）启动IV级响应的事故（尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等）；

（2）市委、市政府领导有重要批示，社会影响较大的事故；

（3）需要市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）组织处置的事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。建立专兼职应急救援队伍，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在市政府及市安全生产委员会（以下简称市安委会）统一领导下，市安监局负责指导、协调尾矿库事故灾难应急救援工作。乡（镇）政府、市经贸委和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处置相关工作。

（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以乡（镇）政府或市经贸委为主，部门和专家参与，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者。乡（镇）政府、市经贸委根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

2组织指挥体系与职责

2.1事故应急救援的组织机构设置及其组成单位

成立尾矿库溃坝事故应急救援指挥部。

（1）市应急救援指挥部。

（2）乡（镇）政府或市经贸委应急救援指挥部。

（3）非煤矿山企业的应急救援指挥部。

2.2事故应急救援指挥部的组成人员

（1）市应急救援指挥部：

总指挥：市政府分管安全生产工作副市长

副总指挥：市安监局局长

成员：市政府应急办、安监局、环保局、水务局、林业局、国土资源局、监察局、公安局、卫生局、总工会、农电局、联通公司、电信公司等部门分管领导

现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定

（2）乡（镇）政府或市经贸委的应急救援指挥部：

总指挥：乡（镇）政府或市经贸委主要领导

副总指挥：乡（镇）政府或市经贸委分管安全生产工作领导

成员：安监站、公安派出所、人武部、水利站、国土资源所、林业站、财政所等部门负责人或市经贸委安监办及相关科室负责人

现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定

（3）非煤矿山企业的应急救援指挥部：

总指挥：企业主要负责人

副总指挥：企业分管安全生产工作负责人

成员：安全生产管理人员、车间主任、相关职能部门负责人

现场总指挥：由指挥部根据事故具体情况确定

2.3事故应急救援指挥部职责

（1）启动和终止尾矿库事故应急救援预案。

（2）调动人员、资源、矿山救护队及应急队伍。

（3）确定现场指挥人员。

（4）协调事故现场实施救援的有关人员。

（5）指挥事故状态下各级救援人员开展救援工作。

（6）制定事故状态下应急救援方案。

（7）上报和对外事故信息。

（8）接受上级主管部门和当地政府的指令和调动。

（9）组织应急救援预案的演练。

2.4事故现场应急救援指挥部及职责

事故现场应急救援指挥部由乡（镇）政府或市经贸委负责组织成立，按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向市政府应急办、市安监局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请市政府协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。

2.5尾矿库应急救援专家组及职责

市安监局负责组成尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支持。主要职责是：

（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出事故防范措施的建议；

（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。

3预防与预警

3.1尾矿库管理

各生产经营单位要按照国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送乡（镇）政府或市经贸委备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，高度关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。

3.2事故应急救援资源信息

根据非煤矿山企业的现有资源情况，应确定以下内容：

（1）应急队伍。包括现场抢险救援队；抢险救护和抢险抢修、医疗救护、安全保卫、救援通讯、运输车辆联合救援队。

（2）应急救援物资、设备、装备、药品等要及时启动到位。

（3）成立应急救援技术组。由相关专业知识的技术人员组成，及时对事故的技术问题做出正确分析和判断，并能制定出抢险救援方案。

3.3应急救援有关的具体通讯联系电话

（1）市级安全监管部门值班电话：5823500（夜间）；5816205（白天）。

（2）市急救中心值班电话：“120”（市一院）；5823888（市二院）。

（3）市消防大队值班电话：“119”。

（4）市公安局指挥中心报案电话：“110”。

3.4应急救援预案贯彻执行的保证措施

（1）建立较完善的组织保障体系；

（2）建立较先进的技术保障系统；

（3）建立反应迅速、行动快捷、服从命令的人员保障体系；

（4）要有备用的应急救援物资和装备；

（5）能够及时提供应急救援所需的经费。

3.5预警预防行动

生产经营单位应与当地乡（镇）政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下应急避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；在雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；在雨季期间，要加强对尾矿库的日常检查，保持与气象部门的经常性联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。

乡（镇）政府和市经贸委应定期分析、研究辖区内和分管企业可能导致尾矿库事故的信息，确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告所在地乡（镇）政府（市经贸委分管企业报告经贸委），并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。乡（镇）政府、市经贸委要根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。

4应急响应

4.1事故报告与处理

（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救和互救。

（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地乡（镇）政府或有关部门，并上报市安监局、环保局。

（3）乡（镇）政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。

（4）安全监局接到尾矿库事故灾难报告后，要立即向市政府应急办报送事故信息，并向朝阳市安监局报告。

4.2分级响应

事故发生后，发生事故的单位及其所在地乡（镇）政府或市经贸委应立即启动应急预案，及时上报有关情况。具体做好以下工作：

1、立即撤离尾矿库下游居民到安全地带。

2、发生尾矿库溃坝事故后，事故单位应急救援指挥部根据情况决定启动应急预案。事故单位应急救援指挥部所有成员要立即赶赴事故现场，掌握事故发生的具体情况，并制定具体救援方案。

3、非煤矿山企业应急救援指挥部将事故立即按程序上报。

4、非煤矿山企业应急救援指挥部组织有关人员编制具体的抢险救援安全技术措施，并组织贯彻执行。

5、非煤矿山企业应急救援指挥部组织好对事故单位的供电、排水、医疗救护、救援物资供应、通讯等保障，维护好治安秩序，保证救援工作正常进行。

6、非煤矿山企业应急救援指挥部做好本单位及附近与救援无关的人员的撤离工作，防止灾害扩大。

4.3响应程序

发生IV级尾矿库事故时，市政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。乡（镇）政府或市经贸委进入预备状态，并做好如下应急准备：

1、市安监局接到事故信息后要立即上报市政府，并立即赶赴事故现场指导调度事故救援工作，重要情况及时报告市政府主要领导，并按照领导指示，向事故发生地传达市领导关于应急救援的指示意见。

2、市政府根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，组织尾矿库应急救援专家组、有关救援队伍赶赴事故现场实施应急救援。

4.4指挥与协调

按照条块结合、属地为主的原则，当地乡（镇）政府或市经贸委成立事故现场应急救援指挥部，并根据应急预案的要求，统一组织指挥事故救援工作，有关部门给予配合。

市安监局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助乡（镇）政府或市经贸委组织实施应急救援工作。调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应对方案，必要时可协调人武部、武警部队参加应急救援。

4.5现场紧急处置

尾矿库事故发生后，发生事故的单位应立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；所在地乡（镇）政府或市经贸委应组织相关单位和专业应急救援力量协助救援。

针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

1、迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；

2、封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；

3、事故现场如有人员伤亡，立即调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；

4、按照事故应急救援装备保障方案的要求，紧急调集相关应急救援设备；

5、掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；

6、做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；

7、保护国家重要设施，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

4.6信息

市安监局负责事故灾难和应急救援的信息工作。及时通报事故救援情况，协助乡（镇）政府或市经贸委做好事故现场新闻，正确引导媒体和公众舆论。

4.7应急结束

事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准后，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告后，报送市政府及市安监局，由市政府宣布应急响应结束。

5附则

5.1名词解释

尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。

尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。

5.2预案管理与更新

本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订和完善。

5.3预案解释部门

本预案由市安监局负责解释。

人防工程安全应急救援预案范文第2篇

本预案试用于我乡辖区内可能发生的造成一次死亡1人以上（含1人）、重伤3人以上或经济损失10万元以上的安全生产事故的应急救援工作。安全生产事故包括：

1、火灾事故；

2、道路交通安全事故；

3、食品卫生安全事故；

4、建设工程施工安全事故；

5、民用爆炸物品和危险化学品安全事故；

6、非煤矿山安全事故；

7、其他安全事故。

二、预案启动条件

发生上述安全生产事故或乡人民政府认为性质严重、对社会和经济发展产生影响的事故，启动本预案。

三、应急救援原则

坚持统一指挥、区域为主、单位自救、现场急救与社会救援、现场急救与信息服务、现场急救与平时积极准备相结合的原则。充分整合现有的专业和社会的应急救援资源，完善工作体系，建设责任明确、反应快速、救援有力的安全生产事故应急救援体系。

四、应急救援组织结构及职责

（一）成立树皮乡春节期间安全生产事故应急救援领导小组

一旦发生安全生产事故时，以领导小组为基础，设立事故现场应急救援指挥部。

组长和总指挥长由乡长担任；副组长和副总指挥长由分管安全生产的副书记担任；成员由党政办、派出所、安监站、民政办、司法所、卫生院、财政所、水管站、兽医站、林业站、农技站、供电所、邮电所、国土所、各村民委等主要负责人组成。

领导小组下设应急救援指挥中心作为常设机构。应急救援指挥中心设在乡党政办公室，应急救援指挥中心主任由党政办主任担任。应急救援指挥中心电话：**

工作职责：

1、领导小组：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

2、指挥部：负责和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；在辖区内紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地；根据事故情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；汇报和通报事故有关情况，必要时向县有关部门发出救援请求；组织事故现场调查取证，总结应急救援经验教训。

3、总指挥：根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；需要社会支援时，迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织实施救援。

4、副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

5、应急救援指挥中心：负责领导小组日常工作；协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作；根据总指挥的指示下达救援指令、协调救援工作、调度救援力量（含人员、物资、设备等）。

6、事故发生地单位：事故发生后，迅速报警并发出警报信号；积极采取有效措施，全力组织自救；配合事故应急救援指挥机构做好应急救援工作，提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息；提供相应的救援装备。

（二）设立事故应急处置专业小组

1、抢险救援组：组长：叶XX，副组长：杨XX，组员：由安监站、武装部、派出所、水管、林业、教育和民兵组织等组成，组织专业抢险和现场救援力量，进行医疗救护，现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

2、医疗卫生防疫工作组：组长：左XX，组员：由卫生院、计生站、兽医站等部门组成，负责疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

3、交通管制组：组长：雷XX，组员：由派出所、安监、交通协会等部门以及义务交通协管员组成，负责事发地交通管制工作。

4、治安警戒组：组长：雷XX，组员：由派出所、司法等部门以及巡防队、联防队组成，负责实施现场警戒，维护治安秩序。

5、人员疏散和安置组：组长：何XX，组员：由派出所、教育、土地等部门以及乡民政助理员组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，保证被疏散人员的基本生活。

6、后勤保障组：组长：陈XX，组员：由党政办、财政、民政等部门组成，负责交通运输工具的调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

7、综合信息组：组长：左XX，成员由党政办人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

五、应急救援程序

事故应急救援一般包括报警与接警、应急救援队伍的出动、救援后备队的预备、实施应急救援（抢救伤员、险情处置、疏散人员、现场保护、维持秩序）等几个方面。

（一）事故报警

发生事故或发生可能危及周边区域安全的事故时，事故现场有关人员应当立即报告事故单位负责人；事故单位负责人接到报告后，必须以最快的方法，将所发生事故的情况向应急救援指挥中心报告。报告或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故类别、交通路线、联络电话、联络人姓名等。

（二）、救援程序

1、乡应急救援指挥中心和有关部门接到报告或报警后，应立即报告乡长和副乡长，由乡长或副乡长按本预案规定，迅速组成事故现场指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴事故现场。

2、事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场。

3、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。

4、各专业对口救援队伍到达现场后，应服从现场指挥人员的指挥，按各自的分工展开处置和救援工作。

（三）要求

1、现场指挥和各专业救援队伍之间保持良好的通讯联系。

2、车辆应服从指挥部的调度，并按要求行驶和停放。

六、事故应急措施

（一）事故发生后，乡事故应急救援领导小组和指挥部应立即投入运作，指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，严格按照事故应急救援预案实施。

（二）供水、供电、电信等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的水、电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。

（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对有关直接责任人采取监控措施，防止逃逸。

（四）卫生部门应立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品、医疗设备和医疗技术，全力抢救伤员；其他相关部门应做好抢救配合工作。

（五）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。

（六）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。

七、其他事项

（一）本《预案》在实施过程中由总指挥决定根据不同情况随机进行处理。

（二）政府各部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，提高全社会预防安全事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类安全事故的发生。

人防工程安全应急救援预案范文第3篇

按照《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（〔〕号）和《人民政府办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》（藏政办发〔〕号）精神，年8月3日，市综合应急救援支队依托消防支队挂牌成立，全面提升了全市综合应急救援能力，初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，部分县还未按照有关要求成立综合应急救援支队。为此，为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，现将相关事宜通知如下：

一、全面加强县级综合应急救援队伍建设，初步形成全市应急救援体系

目前，全国31个省（区、市）和所有市（地）级城市，已全部依托公安消防部队挂牌成立了应急救援总队和支队，90%的县（市、区、旗）依托消防队伍成立了应急救援队伍。然而，当前市县级综合应急救援队伍建设工作严重滞后，除依托当地公安消防大队成立了综合应急救援队伍，其他县还未成立。按照《萨市综合应急救援队伍建设方案》（政办发〔〕172号）相关要求，“年，全市各县（区）必须成立以公安消防大队为依托的县级应急救援队伍，并根据当地实际不断完善应急救援队伍建设配套政策保障。”为此，各县（区）人民政府必须对此工作引起高度重视，加大工作力度、加快工作进度，按照国务院有关部委及区、市有关要求，务必于今年年底前成立综合应急救援队伍，确保全市综合应急救援队伍建设工作走在全区前列，基本形成全市应急救援体系，此项工作将列入市政府年底工作目标综合考评体系。

二、加强联动，明确职责，建立协作机制

一年来，全市综合应急救援队伍先后参加了抗洪抢险、交通事故救援、危化品泄漏处置、火灾扑救、自治区十运会、和平解放60周年消防安全保卫等急难险重任务236次，营救被困群众584人，挽回财产损失共计2560万元，圆满完成了上级交办的各项工作任务。但是，从实际救援过程来看，主要是消防部门单方作战，应急救援队伍各成员单位缺乏联动机制，全市应急救援联动体系作用不明显。因此，市直各成员单位一定要结合本单位实际，制定综合应急救援保障方案，公布主要负责人员名单和联系方式，保证紧急情况下能及时到达现场并开展救援工作。消防部门要及时完善灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务，在最短时间内启动救援方案的实施，做好相应联动、组织指挥、通信联络、战斗编程、处置程序、行动要求和应急保障工作，并尽快报政府批准实行，确保救援工作及时有效开展。

三、建立健全指挥平台，实现应急救援指挥调度规范化

各县（区）、市直有关单位要加强协调沟通，加强灾害事故的预警预测、实现应急救援信息共享，达到统一指挥、科学调度目的。充分发挥119通信指挥系统的资源优势，实现与地震、交通、民政、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、专家人员、保障物资在内的基础信息数据库、灾害事故预案库并定期更新信息、研判情报和分析案例，及时预警预测本地区灾害事故。在全面调查、科学评估重大危险源的基础上，制订完善本地区应急救援总体预案和类型预案。通过预警预测，增强应对灾害事故的主动性，提高处置的针对性。各级应急救援指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统实现无缝对接，实现指挥调度扁平化，确保各应急救援队伍快速反应、快速出动、高效处置，同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立应急救援管理机制。按照灾害事故类型和等级，实行分级响应，明确每个等级的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求，保证应急救援工作的科学性和实效性。

四、积极探索综合应急救援模式，实现应急救援资源整合效益最大化

各县（区）人民政府要立足基层应急救援现实需要，按照“边建设、边完善，边总结”的方法，不断推进综合应急救援队伍建设。根据“不增设机构、不重复建设”的原则和“一支队伍、两块牌子”的运作模式，在年底前，完成县级综合应急救援队伍挂牌任务，并加大队站建设和装备建设投入，加强应急救援物资储备。加快推动以消防为主体的应急救援体系建设，突出资源整合、力量动员、救援范围、救援效益的最大化，建立健全与政府相关职能部门、专业应急力量的社会应急响应联动体制机制，确保指挥统一、行动协调、反应灵敏、处置专业、保障系统。同时围绕消防部队承担的应急救援任务，加强和改进人员编配、装备配备、预案编制、快速响应、组织指挥等工作，规范灾害事故处置和反恐处突程序，加快部队专业化、职业化进程。

五、推行“三训合一”，提高应急救援水平

各县（区）要适时开展以消防为主，公安、卫生、安监、环保、气象等多部门联动的联合演练，整合各级各类应急救援队伍的协同应急处置能力。通过岗位培训、消防支队集训与演练合训相结合的方法，使每一名队员做到“三懂一会”：即懂得应急救援一般规程、懂得应急队员行为规则、懂得相应专业常识，会操作使用综合应急救援装备。

六、立足实战，建立坚强长效的应急保障网络

人防工程安全应急救援预案范文第4篇

[关键词]火电厂；重大危险源；应急救援预案版权所有

火电厂事故应急救援预案应依据《电力行业紧急救护工作规范》(dl/t6921999)的要求执行，强调其针对性、专业性，其制定程序主要包括编制的准备、危险辨识和风险评价、预案编制、预案的演习和修订、审核实施。另外，火电厂应急救援预案应并入地方政府编制的区域性重大事故应急救援预案体系中，以有助于增进企业和地方政府的相互了解，也确保了火电厂应急救援预案作为区域性重大事故应急救援体系的有机组成部分，在紧急情况下实施。

1编制的准备

1.1成立预案编制小组

火电厂应组织安全、环保、生产、设备、医护等相关部门的技术人员组成编制小组。小组成员最好包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表，以保证企业事故应急救援预案与区域性事故应急救援预案的一致性，当事故扩大或波及到厂外时，与区域性应急救援预案实现有效衔接。

1.2相关资料收集

包括适用的法律、法规和标准，企业的危险源普查，企业事故档案，国内外同类企业的事故资料，相关企业的应急预案。

1.3企业应急资源

在紧急情况下，企业所具有的包括人力、设备和供应等方面的应急资源，如全职和兼职的应急人员消防供水系统、个体防护设备、毒物检测设备、医疗救生设备、交通设备、通讯设备等。

1.4环境及社会应急资源

当地的气象、地理、环境、周边人口分布情况以及当地可动用的社会应急资源。

2危险及有害因素辨识和风险评价[1]

危险及有害辨识和风险评价是火电厂编制事故应急预案的关键和主要依据。

2.1危害辨识的主要内容

火电厂在危害辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对以下方面存在的危险、有害因素进行辨识与分析。

(1)厂址及环境条件

从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、交通运输、抢险救灾支持条件等方面进行分析。

(2)厂区平面布置总图

应辨识与分析功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。运输线路及码头:应考虑厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。

(3)建(构)筑物应辨识和分析

建(构)筑物的结构、防火、防爆、朝向、采光、运输(操作、安全、检修)通道、开门，以及生产辅助设施。

(4)生产工艺过程应辨识和分析

物料(毒性、腐蚀性、燃爆性)的温度、压力、速度、作业和控制条件以及事故及失控状态。

(5)生产设备及装置主要包括电气设备、机械设备、电厂化学设备及装置、特殊单体设备及装置(如锅炉、制氢站、油库等)、有毒有害作业部位及劳动安全与作业环境等。

2.2重大危险及有害因素的辨识

火电厂运行管理实践表明在其生产运行过程中存在着发生火灾、爆炸、电气伤害、机械伤害、起重伤害、电梯及车辆伤害、高处坠落、物体打击、坍塌、淹溺、中毒窒息、烫伤冻伤、电离、电磁辐射、听力损伤、振动伤害等多种事故危险。在各种危险因素中，可燃介质的泄漏及散发是最重要的危险因素，由其引发的火灾爆炸、中毒窒息事故是工程生产及检修过程中应注意防范的重点。[2]火电厂重点危险事故及重点危险区域及部位主要包括:主厂房区(汽机房、锅炉房、主控楼、空压站等)；点火油罐区(贮油罐、油泵房及卸油栈台等)；屋外配电装置区(主变压器、高压厂用变压器、启动备用变压器等)；制氢系统(制氢站、贮氢罐、输氢管道等)；煤场区(翻车机室、干煤棚、输煤栈桥、转运站、碎煤机室等)；厂区电缆沟道等。[2]根据《中华人民共和国安全生产法》、《重大危险源辨识》(gbl82182000)以及国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局文件《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字[2004]56号)，大中型火电厂使用的锅炉一般均属重大危险源。此外，根据《轻柴油》(gb2522000)标准，轻柴油火灾危险型类别分类上升为乙类，大部分火电厂用于点火助燃的轻柴油罐应属重大危险源。电厂作为业主单位应按规定对重大危险源登记建档，填写《重大危险源申报表》报所在地安全生产监督管理局，同时应进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。3预案编制火电厂事故应急救援预案主要包括以下内容。

3.1厂区的基本情况

包括本电厂建设规模；主要的危险因素及危险区域；涉及到的化学危险物品的品名及正常储量；厂内职工三班的分布人数；厂区占地面积、周边纵向、横向距离；距厂围墙外500m、1000m范围内的居民(包括工矿企事业单位及人数)；气象状况。

3.2指挥机构、职责及分工

成立事故应急救援“指挥领导小组”，由总经理、有关负责生产的副总经理、总工程师及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门管理。发生重大事故时，以指挥领导小组为基础，立即成立电厂事故应急救援指挥部，总经理任总指挥，有关负责生产的副总经理或总工程师任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。在编制“预案”时应明确若总经理、有关负责生产的副总经理和总工程师不在电厂时，由安全部门或其他部门负责人为临时总指挥，全权负责应急救援工作。指挥机构职责:指挥领导小组负责本单位“预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。在发生重大事故时，由指挥部和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。指挥部人员分工:总指挥组织指挥全厂的应急救援；副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。安全负责人协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；保卫负责人负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作；生产及设备负责人(或总值长)负责事故处置时生产系统、开停车调度工作；事故现场通讯联络和对外联系；协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥；后勤及医护负责人负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应，负责抢险救援物资的供应和运输工作，负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；环保负责人负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、监测工作；必要时代表指挥部对外有关信息。

3.3危险目标确定及潜在危险性评估

危险目标的确定:根据本电厂重大危险事故可能引起的后果，确定应急救援危险目标，可按危险性的大小依次排为1号目标、2号目标……等。潜在危险性的评估:对每个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评估。即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境带来的危害及范围。预测可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等。

3.4救援队伍

根据实际需要，应建立各种不脱产的专业救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、义务消防队、通讯保障队、治安队等。专业救援队伍是事故应急救援的骨干力量，担负电厂各类重大事故的处置任务。电厂的职工医院应承担伤员的现场和院内抢救治疗任务。

3.5装备和信号规定

为保证应急救援工作及时有效，事先必须配备装备器材，并对信号做出规定。电厂必须针对危险目标并根据需要，将抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材配备齐全。平时要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。对各种通讯工具、警报及事故信号，平时必须做出明确规定；报警方法、联络号码和信号使用规定要置于明显位置，使每位值班人员熟练掌握。

3.6制订预防事故措施

对已确定的危险目标，根据其可能导致事故的途径，采取有针对性的预防措施，避免事故发生。各种预防措施必须建立责任制，落实到部门(单位)和个人。同时还应制订在一旦发生重大火灾、爆炸等事故时，尽力降低危害程度的措施。

3.7事故处置处置方案

根据危险目标模拟事故状态，制定出各种事故状态下的应急处置方案，如火灾、爆炸、中毒、停水、停电等，包括通讯联络、抢险抢救、医疗救护、伤员转送、人员疏散、生产系统指挥、上报联系、救援行动方案等。处理程序:指挥部应制订事故处理程序图，一旦发生重大事故时，第一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都有明确规定。做到临危不惧，正确指挥。重大事故发生时，各有关部门应立即处于紧急状态，在指挥部的统一指挥下，根据对危险目标潜在危险的评估，按处置方案有条不紊地处理和控制事故，既不要惊慌失措，也不要麻痹大意，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.8应急行动报警

发现灾情后，应立即向生产总调度值班室、电话总机或消防队报警，要求提供准确、简明的事故现场信息，并提供报警人的联系方式。接警和通达:总调度或消防队值班室接到报警后，应首先报告应急救援领导小组，报告内容主要包括事故发生的时间和地点，事故类型如火灾、爆炸、泄漏(暂态、连续)。领导小组全面启动事故处理程序，通知各专业队火速赶赴现场，实施应急救援行动。然后向上级应急指挥部门报告，根据事故的级别判断是否需要启动区域级应急救援预案。

3.9紧急安全疏散版权所有

在发生重大事故，可能对厂区内外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。对可能威胁到厂外居民(包括友邻单位人员)安全时，指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。

3.10工程抢险抢修

有效的工程抢险是控制事故、消灭事故的关键。抢险人员应根据事先拟定的方案，在做好个体防护的基础上，以最快的速度及时堵漏排险，消灭事故。

3.11现场医疗救护

及时有效的现场医疗救护是减少伤亡的重要一环。车间应建立抢救小组，每个职工都应学会心肺复苏术。一旦发生事故出现伤员，首先要做好自救互救；发生化学灼伤，要立即在现场用清水进行足够时间的冲洗。在医院和厂内卫生所抢救室应有抢救程序图，每一位医务人员都应熟练掌握每一步抢救措施的具体内容和要求。

3.12社会支援

电厂一旦发生重大事故，本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位通报，必要时请求社会力量援助。社会援助队伍进入厂区时，指挥部应责成专人联络、引导并告之安全注意事项。

4预案演习和修订

预案的编制必须经过一个持续改进，并不断完善的过程。由于经验、技术和理论等方面的限制，在实施过程中往往会有意外情况发生，因此，应定期进行预案内容的培训，并有针对性地组织模拟演习，检验和完善预案的正确性和有效性，对预案进行检查、修订和完善。

人防工程安全应急救援预案范文第5篇

关键词：水电施工；应急救援预案；应急功能设置；紧急疏散

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）04-0027-03

近年来，全球经济回暖并迅速发展，人类在改造地球的同时，也遭遇到了各种自然灾害和安全事故，其中我国近两年来的“5.12”汶川地震、2010年3月28日山西王家岭煤矿透水事故、2010年4月14日青海省玉树县地震、2010年8月7日舟曲泥石流，以及刚刚发生的2011年7月23日D301次与D3115次列车在温州境内发生追尾等事故，都给国家造成了重大人员伤亡和财产损失。在灾害和事故面前，编制科学合理的应急救援预案并进行适时的演练尤为重要。为此，我国也颁布了相应的法律法规对应急救援进行了规范，2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过第17号令《生产安全事故应急预案管理办法》，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，国务院应急管理办公室印发了《突发事件应急演练指南》，加强了对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展。同时应急救援预案也是职业健康管理体系中关键因素之一。

一、编制应急救援预案的意义和目的

我国是水电建设大国，水电建设工程特别是大型流域梯级水电建设项目的环境复杂、施工条件差、不安全因素多，而且容易发生地质灾害和安全事故，没有应急救援预案的企业在事故发生后，就不能及时响应和开展事故应急救援，将事故危害降到最小。所以编制水电企业施工现场应急救援预案具有很重要的意义。

编制应急救援预案可以规范施工现场安全生产事故和自然灾害的应急管理和应急救援程序，提高项目施工现场对事故应急的快速反应能力，确保科学及时有效的处理事故，最大极限的减少事故导致的人员伤亡和财产损失，使水电企业各施工现场在事故和紧急情况发生时，及时控制危险源，抢救受害人员和现场财产，指导现场人员防护和组织撤离，清除危害后果。

二、如何编制应急救援预案

（一）应急救援预案的任务

1．控制危险源。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。

2．抢救受害人员。抢救受害人员是应急救援的重要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

3．指导员工防护，组织现场人员撤离。及时指导和组织企业员工和现场人员采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织人员开展自救和互救工作。

4．做好现场清消，消除危害后果。对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对发生的火灾，应及时组织力量灭火。

（二）编制应急救援预案的原则

1．清晰简要。应急救援预案如果理论内容篇幅太多，实际操作的内容不够就会造成措施没有落到实处，实用性不强。所以在编制应急救援预案时需要明确做什么、谁来做以及怎么做，在满足这几项内容的前提下，应该小而精，越具体、越简要越好，言简意赅才能便于基层人员使用。

2．重点突出。水利施工企业的应急事故相对自然灾害，事故的后果和影响较小，所以水利施工企业的事故应急应根据自身所处施工环境和施工特点，编制公司层级的综合预案和各项目层级的专项预案。

综合预案重点是阐述应急预案所要解决的问题、组织体系、方针、应急资源、职责以及应急预案的演练和管理等；施工现场预案一般多为专项预案，也就是由各施工现场重点针对施工现场中易发生的坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、物体打击、食物中毒、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等紧急情况编写，明确事故发生后所需要采取的应急准备和响应救援行动。

3．信息全面。编制应急救援预案时信息要全面，对于编制水电施工现场应急救援预案，首先要考虑施工现场各关联部门信息以及施工现场与作业总部甚至集团总部预案的协调与联接，其次还要考虑施工现场所在区域外部关联单位的关系。

（三）应急救援预案的结构

应急预案是应急体系建设中的重要部分，包括系统设计、文本文件、操作程序和运行机制。基本结构可采用“1＋4”的结构模式，即由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理预案、应急标准化操作程序和保障支持系统组成。

1．基本预案。基本预案一般包括是指企业内建立应急反应组织结构、根据国家政策制定的企业内的政策方针、行动总体思路、法律依据，并明确各个部门在应急预案中的责任与行动内容。

2．应急功能设置。应急功能设置是指在各类应急救援中，需要采取的基本应急行动和任务，要明确从事故开始时的应急准备到事故后应急恢复整个过程的各个应急活动中，各相关部门应承担的责任和任务。基本的应急功能一般包括：接警、指挥与控制、通信、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、现场管制、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。针对不同事故的特点综合分析后将其分配给相关部门，明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标，对所有的应急功能都要有组织机构、负责机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

3．特殊风险管理预案。特殊风险管理预案是指针对灾难、自然灾害等特殊危险而制定的专项预案，特殊风险管理预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害、安全事故、突发事件和公共卫生事件等进行分类，进行划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入的职责和任务。不同的特殊风险种类应制定相应的特殊风险管理内容。

4．应急标准化操作程序。应急标准化操作程序是指应急活动执行部门在进行具体应急活动时所执行的操作标准。应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，操作标准包括在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题，应明了确应急功能和应急活动中的各自职责，明确具体负责部门和负责人、活动的具体内容、具体的操作步骤，并按照不同的应急活动过程来描述。

5．支持附件。附件内容主要包括各类支持保障系统，是应急预案中信息内容最多的一个系统，支持附件中的信息需要准确并及时进行更新。

（四）应急救援预案的编制

根据以上应急救援预案的编制原则和结构特征以及水电施工企业的工作特点，编制预案应该包括以下几个方面的内容：

1．总则。总则主要是说明一个预案的编制目的、使用范围、编制依据、事故的类型、级别，以及本预案与上下级平行预案之间的关系。

2．应急准备和响应的组织机构。由于水电施工行业一般都是由总部机关和各二级现场施工单位组成，所以应成立总部机关级别应急救援领导小组和各二级单位应急救援队伍，两层应急领导小组和救援队伍都应包括以下各救援小组：抢险抢修组；消防组；安全警戒组；抢救疏散组；物资供应组；医疗救护组。

3．应急准备。根据各水电施工现场的工程情况，企业在制定应急救援预案时要根据施工现场的潜在事故和紧急情况以及可能会发生事故的地点，对事故现场的危险源进行辨识，编制《应急准备和响应计划》作为应急救援预案的补充。

4．应急响应和救援。应急响应和救援是预案的核心环节，在编制应急救援预案时，首先要建立应急救援程序：报警和报警、应急救援队伍的出动、实施应急处理、维护秩序和紧急疏散、现场急救等几个方面：

（1）事故和紧急情况的救援方式。事故和紧急情况的应急救援，应按事故波及范围及其危害程度，可采取本单位自救和社会救援的形式。

事故单位自救是事故应急救援最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍需全力组织自救，特别是尽快控制危险源。

当事故范围较大、现场自救不能完全控制事态发展时，应及时向外部临近组织、火警和急救中心报告，请求增援。

（2）事故和紧急情况报警与接警。事故和紧急情况报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环节。当发生事故、出现紧急情况时，现场人员必须根据本预案和本单位制定的《应急准备和响应计划》的规定采取抑制措施，尽量减少事故的蔓延，同时按规定向有关部门报告。事故主管领导人应根据事故地点、事态的发展决定应急救援形式，对于重大的或灾难性的事故和紧急情况，以及依靠本单位力量不能控制或不能及时消除事故后果的事故和紧急情况，应尽早争取社会支援，以便尽快控制事故的发展。

各主管单位在接到事故报警后，应迅速组织应急救援专业队，赶赴现场，在做好自身防护的基础上，快速实施救援，根据需要抢救保密资料、搬移周边易燃易爆物资，控制事故发展，并将伤员救出危险区域，组织群众撤离、疏散，做好现场存在的危险物质的清除工作。

（3）紧急疏散。紧急疏散首先要建立警戒区域，事故和紧急情况发生后，应根据事故和紧急情况的扩散情况的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时应注意以下几项：

警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒。

除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区。

如果有泄漏溢出化学品时，区域内应严禁火种。

紧急疏散是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡和影响现场救援工作。紧急疏散时应注意：

如事故物质有毒时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施。

应向上风方向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。

不要在低洼处滞留。

应迅速查清是否有人留在事故发生区域、污染区与着火区。

为使疏散工作顺利进行，各单位应至少有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志。

（4）现场人员伤害的急救。当现场发生人员伤害时，应立即拨打医疗救护机构的电话或当地救护中心电话报警，并根据人员伤害的原因实施现场急救。

5．事故现场的处理。

（1）事故发生后，本单位领导应组织保护好事故现场。确因抢救伤员、抢救财产和应急救援需要搬动物品时，应标注清楚物品为止，并在事故发生后绘制现场原始地貌图。

（2）按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定上报事故，接受事故的调查和处理。

6．附则。为了使预案清晰实用，可将其中一部分应急组织通讯录、行动图表、现场逃生路线、周边医院方位等内容作成相关附件内容，便于现场人员携带并熟练掌握。

三、应急救援预案管理

应急救援预案编制完成后，各层级单位要根据各单位施工特点、危险源性质开展应急演练，演练后应进行评审，以保证预案的适应性、充分性和可操作性，预案经过评审完善后，由企业主要负责人签发，并按规定报上级部门备案。

预案后，各等级应急组织落实预案中的各项工作，除了开展演练，还要做到各种通讯工具应加强日常维护，使其处于良好状态；现场布置图、消防设施图、联络图和联络号码要置于明显位置，以便值班人员熟练掌握；对操作人员进行紧急事态时的报警培训；建立演练档案等工作。

参考文献

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