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1创新推广方式,促进技术推广
采用技术集成创新、典型示范带动的推广模式,积极推进“水产专家委员会+水产技术骨干+新型经营主体+养殖个体户”的推广服务模式。依托项目水产专家委员会,强化对水产技术推广人员的培训和示范基地指导,水产技术骨干人员通过服务企业、合作社、家庭农场等新型经营服务主体,带动广大养殖个体户应用项目技术。2016~2018年,项目水产专家委员会每年对所有项目县(市)进行两次技术指导,培训项目技术骨干513人次。各项目县(市)非常重视服务方式的创新。杜尔伯特县采取“水产推广人员+河蟹协会+养殖户”的服务方式,河蟹产业发展协会由县水产总站发起成立,现有会员55家,县水产总站同县河蟹产业发展协会专家深入烟筒屯镇、一心乡、巴彦查干乡等乡镇组织开展产业扶贫暨送技下乡培训活动,培训水产助理、各村负责人和水产养殖户500余人。
2建立示范区,发挥示范引领作用
建立不同类型河蟹生态养殖模式的项目示范区,充分发挥示范区的示范引导作用。一是建立池塘生态养蟹模式示范区,在肇源县鲶鱼沟水产养殖场建立了万亩池塘生态养蟹模式示范区。二是建立稻田生态模式示范区,建立了北安市乌裕尔水产养殖专业合作社万亩稻蟹生态种养示范区,在双丰农场万亩稻蟹生态种养示范区。三是建立湖泊(水库)生态养蟹示范区,分别在杜尔伯特建立了湖泊半精养生态养蟹模式示范区,在泰来县南山湖建立了湖泊大规格优质河蟹养殖示范区。充分发挥示范区示范引导作用,组织现场观摩和现场会。各地组织示范区现场观摩100余次,观摩人数达到3000余人次。2018年9月7日,在北安市乌裕尔水产养殖专业合作社万亩蟹稻综合种养区召开了全省稻蟹生态种养现场会,各市(地)、有关县(市、区)农委(农业局)、水产局的主要领导,以及水稻种植大户、渔业生产场户代表共120人参加了现场会。现场会的召开,宣传了项目,扩大了影响,起到了很好的示范引导作用,有力地促进了项目技术普及。
3建立健全服务体系,促进养殖技术推广
为做好产前、产中、产后服务工作,注意建立健全了四项服务体系:一是渔政服务体系。依托各级渔政部门,维护好渔业秩序,使河蟹养殖户无后顾之忧。二是技术服务体系。以承担项目的各级水产推广站为技术服务体系的主体,注意加强技术推广人员的培训,改进服务手段,从而提高技术服务能力。三是蟹种及渔需物资供应体系。首先,与河蟹苗种企业战略合作,保证优质苗种供应。重点与辽宁省盘锦光合蟹业有限公司合作,为黑龙江省蟹种生产企业提供“光合1号”蟹苗,为成蟹养殖场(户)提供蟹种。其次,各项目实施单位为场(户)提供物资信息,组织物资集中采购,降低采购成本。2018年春季,杜尔伯特蒙古族自治县水产技术推广站和县河蟹产业发展协会组织专业人员远赴江苏省兴化市安丰镇集中采购河蟹养殖物资,解决广大河蟹养殖户采购养殖物资难的问题,购买调水药剂、增氧设施、防逃设施、水草、药品、饲料等6大类20余种,物资总重达32吨,价值60多万元。共涉及13户河蟹养殖户,共辐射养殖面积达3万多亩。四是销售服务体系。组织河蟹养殖场(户)与顺丰、京东、淘宝等销售平台的产销对接,促进产品销售。
4按照产业化发展思路推进河蟹养殖
在河蟹产业化方面,积极推动河蟹养殖规模化经营,标准化生产,品牌化营销。
4.1规模化经营
通过项目积极引导,一批河蟹养殖规模化经营的企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体应运而生。全省万亩以上湖泊(水库)生态养蟹10余处。肇源县鲶鱼沟水产养殖场湖泊养蟹面积达到了12万亩,年产商品蟹50余万公斤。万亩以上稻蟹生态种养新型经营主体2家。万亩以上池塘生态养蟹企业一家。
4.2标准化生产
项目水产专家委员会制定了适合北方高寒地区池塘生态养蟹技术规范、湖泊(水库)生态养蟹技术规范、稻蟹生态种养技术规范等三项技术规范,为河蟹标准化生产提供了依据。肇源县鲶鱼沟水产养殖场、黑龙江金海大地生态农业有限公司等企业还根据企业自身实际情况制定了河蟹养殖企业标准。
关键词:水产品;质量安全;监管;管理
一、临沂市水产业取得的成就
随着中国经济发展和人民生活水平的提高,自20世纪80年代以来,中国渔业保持着持续、快速增长趋势,水产品总产量连续十多年位居世界之首,2011年,全国水产品总产量接近6000万吨;渔业的发展,为中国农民提供了就业机会,临沂市从“九五”至“十二五”期间,连续开展了“大面积池塘养鱼低产变中产、中产变高产技术试验”,以及“网箱养鱼高产技术研究”和“名优品种引进、繁育”等技术推广项目近200项,先后获得农业部、省科委和市科技部门的奖励,使得临沂市的池塘养鱼单产从1984年70多公斤上升到目前的450多公斤,多的达到1500公斤以上;2013年全市水产养殖面积44.7万亩,水产品产量突破13.2万吨,增长11.7%,水产品产值13.9亿元,增长16.8%,渔业经济总产值19.1亿元,增长17.2%。渔(农)民人均纯收入11637元,接近农业等行业从业人员收入的两倍。目前,临沂市水产品市场品种繁多、货源充裕,在丰富城乡居民“菜篮子”的同时,促进产业结构调整,增加农(渔)民收入,确保农村(渔区)社会稳定作出了积极的贡献。
二、水产品质量安全的现状
2001年出口欧盟冻虾仁和部分大闸蟹检出氯霉素残留,引起全世界关注,导致欧盟决定全面禁止从中国进口动物源性食品,致使中国水产品及畜、禽产品的出口贸易受到很大的损失。
2006年4月25日,美国阿拉巴马州从中国进口的叉尾t检验出氟喹诺酮,之后,美国南部的路易斯安那州、密西西比州等南部四个州相继检出并全部停止销售所有从中国进口的水产品。
水产品质量安全已成为影响中国水产品出口贸易、保护消费者健康安全和保持渔业经济可持续发展的重要因素,形势非常严峻。
三、水产品质量安全问题主要表现
1.部分地区只关注水产品销售数量,盲目扩大养殖规模,对水产品质量安全完全忽视,加上放养密度不合理,不能科学养殖等多方面原因,导致水产品品质量下降。
2.渔业水域环境污染日趋严重,畜禽业不科学的养殖和城乡居民的生活污水,影响水产品的卫生指标,水产品质量安全得不到保障。
3.养殖过程中滥用药物、饲料中滥添药物及激素,甚至使用国家明令禁止药物,导致养殖水产品中药物残留超标,影响水产品的质量安全性。
四、水产品质量安全管理
1.加强机制管理。建立有效的协调机制,明确各级渔业主管部门的工作职责,切实担当起相应的责任。
2.建立健全水产品质量监管体系
(1)法律体系。目前,现有国家水产品安全的法律有12部,行政法规23部,国家对农业水产品质量也非常重视并提出严格要求,各地区及部门加大水产品质量检测体系建设的进度与力度,加强水产品产、供、销全过程的监控,提高水产品质量,这对建立健全水产品质量监管体系将起到十分重要的作用。
(2)水产标准体系。水产行业标准主要有水质标准、亲本和苗种质量标准、种质标准、养殖技术规范、饲料标准、渔药使用和病害防治标准、检测标准、无公害标准等。各地方及相关部门,也应加快制订具有较高技术水平的地方标准和企业标准,来共同完善水产标准体系。
(3)水产品质量认证体系。大力推行GB/T19000-ISO9000质量保证系列标准,全面引进、推广和应用HACCP质量管理体系。把认证范围由以往的水产加工企业逐步向水产加工企业和水产养殖企业并举的方向发展,规范认证行为,严格控制标识管理,进行质量认定跟踪机制,确保认证体系的规范。
绿色水产养殖指运用生态系统的生物群落共生原理、多种成分相互协调和促进的功能原理、物质和能量多层次多用途利用和转化原理;应用现代科学技术和系统工程的方法,以渔业为中心,农牧草林渔因地制宜合理搭配,建立起合理利用资源、保持生态稳定和持续高效的渔业生产的一个完整体系或一项工程。
一、品种选用要求
为保证水产品的质量,应选择适应当地自然环境条件的优良水产品种。选择无污染性病原携带的亲体。在养殖品种上注意培育开发抗病、抗逆、优质的养殖品种,努力提高良种生产在整个渔业生产中的数量和产值比重。
二、环境管理
水产品原产地的环境条件必须符合:《绿色食品产地环境技术条件》(nt/t391)的要求。
养殖地应是生态环境良好,无或不直接受工业”三废”及农业、城镇生活、医疗废弃物污染的水(地)域。养殖地区域内及上风向、灌溉水源上游,没有对产地环境构成威胁的(包括工业”三废”、农业废弃物、医疗机构污水及废弃物、城市垃圾和生活污水等)污染源。
水体底质要求:底质无工业废弃物和生活垃圾,无大型植物碎屑和动物尸体;底质无异色、异臭,自然结构;底质有害有毒物质最高限量应符合《土地环境质量标准》(gb15618-1995)的规定。
环境管理通过清整和改善养殖水域,使养殖水体溶解氧,酸碱度,透明度,硬度,肥度,氨、氮及金属离子的浓度,有机质的含量处于良好的状态。此外使养殖水体中的生物.尤其是浮游植物的种类及数量维持于一定水平,以保持稳定的生态环境。对养殖用水的要求,必须按国家渔业水质标准(gbll607—89)执行。
三、生产资料要求
1.饲料及饲料添加剂
(1)水产养殖使用的配合饲料应符合国家规定的《配合饲料的营养标准》、《配合饲料卫生质量标准》及《饲料和饲料添加剂本文由收集整理管理条例》,使用鲜活饵料不应对水体造成污染。所使用的饲料和饲料添加剂等生产资料必须符合《饲料卫生标准》、《饲料标签标准》、各种饲料原料标准、饲料产品标准和饲料添加剂标准的有关规定。所有饲料添加剂和添加剂预混饲料必须来源于有生产许可证的企业,并且具有企业、行业或国家标准,产品批准文号,进口饲料和饲料添加剂产品登记证及配套的质量检验手段。
(2)对绿色水产饲料的生产有下述基本要求:无农药残留;无有机或无机化学毒害品;无抗生素残留;无致病微生物;霉菌毒素不超过标准。
(3)饲料原料来源于无公害绿色食品生产区域,在渔用饲料工业推广和应用《良好操作规范(gmp)》和《危害分析和关键控制点(haccp)》,提高管理水平,确保为水产养殖提供优质安全的渔用饲料。
(4)绿色水产饲料添加剂具备的特征:能促进水产动物生长,有效而经济地提高水产动物生产性能,提高饲料利用率和水产品品质,养殖效益高;能增强水产动物机体免疫功能,防止水产动物的传染性疾病和调整机体生理机能;用后无残留,不影响水产动物产品质量,不影响人类生存环境与健康;理化性质或生物活性性质稳定,能有效地进入胃肠道发挥作用,不影响饲料适口性;与其他药物添加剂合用,不发生或很少发生配伍禁忌,细菌对其不易产生抗药性。;安全范围较大,长期使用对水产动物无毒副作用。
2.渔药及消毒用药
(1)绿色水产品养殖过程中对病害的防治,坚特“全面预防,积极治疗”的方针,强调“以防为主、防重于治、防治结合”的原则。
(2)渔药的使用应严格遵守《绿色食品 渔药使用准则》(ny/t755-2003)的规定,严禁使用未经取得生产许可证、批准文号、生产标准的渔药。
(3)在水产养殖动物病害防治中,使用自然降解较快、高效低毒、低残留渔药,严禁使用高毒、高残留或具有三致毒性(致癌、致畸、致突变)的渔药。保证生产地域环境质量稳定,包括保证水资源和相关生物不遭受损害,生物循环和生物多样性得以保护,建立严格的生物安全体系。
(4)在水产动物病害控制过程中,应使用绿色食品生产资料中的渔药产品;进行诊断、预防或治疗疾病所用的渔药必须符合《中华人民共和国兽药典》、《兽药质量标准》、《兽用生物制品质量标准》、《进口兽药质量标准》、《兽药管理条例》等有关规定。应建立并保持水产养殖动物的预防和治疗记录,包括患发病时间、发病症状、发病率、死亡率、治疗时间、治疗用药的经过、所用药物的名称和主要成分。
(5)鱼病发生时应对症用药,防止滥用渔药与盲目增大用药量或增加用药次数、延长用药时间。
(6)食用鱼上市前,应有休药期(ny/t755-2003)。休药期的长短应确保上市水产品的药物残留必须符合(ny5070)的要求。
(7)绿色水产饲料中药物的添加应符合(ny5070)的要求,不得选用国家规定禁止使用的药物或添加剂,也不得在饲料中添加抗菌类药物。
(8)水产品中的药物残留量应符合《水产品中渔药残留限量》(ny5070)。
3.肥料
允许许使用的有机肥料有:堆肥、沤肥、厩肥、绿肥、沼气肥、发酵粪等;允许使用的无机肥料有:尿素、硫酸铵、磷酸二铵、磷酸一铵、石灰、碳酸钙和一些复合无机肥料。肥料施用方法及数量可参照《中国池塘养鱼技术规范 长江下游地区食用鱼饲养技术》(sc/t1065-1995)要术进行。
四、生产主体技术要求
1.选择好绿色水产养殖基地环境。绿色水产养殖基地环境主要是水源和土质,在选择基地时除了要考虑有充足的水源外,还必须保证水源具有良好的水质条件,产地环境要符合(gb18407.4-2001)规定要求的水域;水质指标符合国家渔业水质标准;鱼池底质土壤指标要符合国家标准(gb18407.4-2001)对底质土壤的要求;为了减少鱼池土壤中有毒有害物质溶入水中后在鱼体内蓄积,对新开挖的鱼池应在放养前15d灌满池水,浸泡5~7d,然后排去陈水,换入新水,最好用流水冲洗一段时间;
2.绿色水产养殖基地要建造独立的进排水系统,可避免各鱼池间相互影响,造成交叉感染。
3.加强池塘水质管理,采用增氧机增氧或适当换水、补水等方法来改善池水水质。调节好池水肥度,为鱼类创造一个没有污染,适于健康养殖的良好生态环境。
4.控制放养密度,合理混养。应用健康的养殖模式,品种搭配合理,投入和产量水平适中,种养结合,通过养殖系统内部的废弃物循环利用,实现对各种资源的最佳利用。
5.在合理密度基础上,及时采取措施的管理制度。优化资源配置,以养殖相对少的水产品,获得数倍于非绿色渔业生产所产生的产值和利润,达到既节约资源又减少废弃物排放量的经营效果。坚特“定质、定量、定时、定位”的“四定”投饲以及及时清塘,重点检测的原则。
6.严格控制饲料及饲料添加本文由收集整理剂质量,注意投喂方式。??饲料的投喂方式和质量,不仅是保证养殖动物正常生长,提高养殖产量的重要措施,还是增强养殖动物对疾病抵抗力的重要措施。
在池塘养鱼中要根据所养鱼类的品种,选择优质饲料,对草食性鱼类应积极提倡使用青绿饲料,在种植青饲料过程中要少用或不用化肥,不使用有毒害的农药;对动物性和配合饲料鱼用饲料应进行质量检测,符合《饲料和饲料添加剂管理条件》及《渔用饲料安全限量》(ny5072-2002)标准。
7.强化生态防病。为了生产绿色水产品,在鱼病防治上应认真贯彻预防为主积极治疗的方针,从改善池塘生态环境入手为鱼类创造成直接经济损失一个良好的生存环境。减少化学类药物的使用,尽量使用来源广、高效、无副作用的中草药治疗鱼病。
8.认真作好水产品养殖全过程的生产记录和建立记录资料的档案及保存工作,详细记录好所饲养的水产品种来源、所用生产资料(饲料、渔药等)的来源及质量检验情况、生产资料的使用情况(包括使用量、使用时间、使用方法等)、患病鱼类的治疗记录(包括患病鱼类发病时间及症状、药物种类、使用方法及剂量、治疗时间、疗程、所用药物的商品名称及主要成分、生产单位及批号等)、水产品出塘销售记录(包括数量、销售渠道、销往何处、运输方法等)、废弃物处理记录(包括废弃物种类、数量、处理方法等)。所有记录资料应保存两年以上。
9.建立水产品安全质量监督检验制度,定期地对产地环境条件、生产资料、水产品依据有关标准进行安全质量监督检验,进行鱼类生产的全过程安全质量监控,确保水产品的质量安全。
五、水产品废弃物的无害化处理技术
为推进我市农业标准化工作,提高水产品质量,增强水产品市场竞争力,促进我市经济持续、健康、快速发展,根据全省农业标准化示范市创建工作的要求,结合我市实际,制定*市淡水产品标准化示范市创建工作实施方案。
一、指导思想
以围绕我市农业结构调整,推动传统农业向现代农业转变,促进农业增效,农民增收,加快*社会主义新农村建设为目的,以标准化为技术手段,以先进的种植、养殖技术为支撑,抓住机遇,发挥*市地域优势,突出*淡水养殖特色,加快水产品种植、养殖的农业标准化体系建设,提高我市农业标准化水平,促进全市经济又好又快发展。
二、创建目标
到2011年,基本实现以下目标:
(一)形成6大示范基地
——以5000亩*河蟹标准化养殖滨湖示范基地为核心,辐射全市养殖面积25万亩;
——以3万亩*银鲫标准化养殖龙口示范基地为核心,辐射全市养殖面积15万亩;
——以3万亩*小龙虾标准化养殖螺山示范基地为核心,辐射全市养殖面积15万亩;
——以3000亩*甲鱼标准化养殖黄家口示范基地为核心,辐射全市养殖面积3万亩;
——以10万口*黄鳝标准化养殖戴家场示范基地为核心,辐射全市70万口;
--以8000亩*莲藕标准化种植蓝田示范基地为核心,辐射全市种植面积10万亩。
(二)建立3大体系
——建立从水产品养殖、种植的生产技术规范,到投入品的使用、病虫害的防治、生产加工的产品等方面一整套标准体系;
——建立从水产品产地环境、气象、水质、化学投入品,到产品质量、食品添加剂等方面的检测体系;
——建立从农业技术转化为养殖、种植标准及标准宣贯的推广体系。
(三)水产加工业能力显著增强。年水产品加工能力突破14万吨,并形成一批知名品牌、无公害食品、绿色食品和有机食品。
(四)力创全国淡水水产第一强市(县)。淡水养殖面积达到100万亩,淡水养殖的水产品总量达到40万吨,水产业产值达到42亿元,出口创汇突破8000万美元,水产业产值占农业总值的80%以上,水产业收入占农民收入总额的75%。全市半数以上乡镇办成为水产专业乡镇。
三、创建内容
(一)以建立健全水产品质量安全标准为重点,加快水产品标准体系、检测体系和技术推广体系建设
1、加快水产品标准体系建设
(1)要摸清国内水产品标准的现状,结合我市水产品种类,制定适合我市自然环境、水土物理特性的水产品养殖、种植技术操作规程。(2)根据国内外标准对无公害食品、绿色食品、有机食品的要求,制定适合我市水产品投入品的标准。(3)根据我市水产企业发展情况和水产品质量安全要求制定我市水产品加工标准和产品质量安全标准。
2、加快建立完善水产品质量检测体系
(1)加快建立和完善水产品检测体系,加强检测队伍建设,不断提高检测能力。(2)充分利用现有检测力量,有计划、有目的地投入资金,完善检测设备,提高装备水平。(3)组织开展对六个示范区和各农贸市场水产品质量的定期监督检验和产地检疫,通报检验、检疫结果,引导农民正确使用投入品,提高我市水产品的质量和档次。
3、加快健全农业标准化推广体系建设
(1)以水产部门的推广队伍为基础,以乡镇农技站(水产站)为依托,建立全市水产品标准宣贯网络。(2)指导龙头企业实施标准化良好行为,由龙头企业带动示范基地,基地引导农户的方式,组织农民按标准生产,有效地促进农业标准化的推广。(3)成立水产技术专家服务小组,建立水产技术专家库,上下联系。设立并公布技术咨询电话,帮助农户及时解决生产过程中出现的问题。
(二)以六大示范基地为载体,抓好淡水产品标准化示范项目建设
1、抓板块示范基地建设
按照“因地制宜、统一规划、合理布局、连片开发”原则,加大低湖田及非耕地保护范围低产田的开发力度,对海拔23.5米以下的低湖、低产田进行适度开发,稳步扩大水产养殖面积,确保六个示范基地的养殖、种植规模。
2、加强水产养殖设施保障
一是对连片开发的鱼池基本实现水、电、路等基础设施升级配套,特别是对各示范基地,坚持做到池塘挖到哪里,水、电、路就配套到哪里。二是水产板块内水利设施不断更新、改造,形成配套。三是鱼池“三机”配套。大力推行增氧机、抽水机、投饵机“三机”配套,推动水体高密度养殖,增加单位面积的实物产出和货币产出。全市“三机”配套养殖面积要占应配套面积的95%以上。
3、加快农业标准化专业协会的建设
各示范基地成立专业协会,并实现“四统一”,即统一提供种苗,统一投入品投放,统一养殖、种植标准,统一产品销售。
(三)以水产品加工企业为龙头,形成“企业+基地+标准+农户”的产业化经营模式
1、加大对水产品加工企业的扶持力度,着力构建以德炎、井力、晨光、水乡、鹏汇、宏业等公司为龙头的水产品加工体系。
2、指导企业按《质量管理体系》系列标准加强企业管理,建立以技术标准为主题,包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系,同时鼓励企业抓好品牌建设,提高龙头企业的管理水平和产品档次。
3、引导龙头企业加强与标准化示范基地的联合。一是大力开展对环境监测,水质检验,帮助农民把好原料生产的质量关。二是引导企业和基地之间实行订单生产,发展订单农业。
四、阶段任务及责任单位
(一)项目的申报阶段(20*年5月底以前)
1、完成淡水产品标准化示范市立项前期的调查论证。
2、完成淡水产品标准化示范市项目的申报。
以上工作由质监局负责完成。
(二)标准体系和检测体系建立阶段(20*年12月底以前)
1、初步建立6大淡水产品标准化示范基地的标准体系。
2、完善水产品质量安全检测手段。
以上第1项由水产局和质监局负责完成,第2项由质监局负责完成。
(三)项目建设阶段(20*年6月-2011年5月)
1、建立农业标准化技术推广体系,培训养殖、种植标准化技术人才,尤其是对养殖、种植专业户的培训,推广水产品标准化养殖、种植规程。
2、完善环境、气象监测和市场监督等方面的保障体系。
3、完成*河蟹滨湖示范基地、*银鲫龙口示范基地、*小龙虾螺山示范基地、*甲鱼黄家口示范基地、*黄鳝戴家场示范基地和*莲藕蓝田示范基地的硬件建设及技术推广工作。
4、开展无公害水产品产地环境整体认定和农业“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机食品)的认证及名牌产品的申报工作,壮大*“三品”品牌标志群。
以上第1项由水产局和质监局负责完成,第2项由环保局、气象局、质监局和工商局完成,第3项由相关乡镇、水产局、土管局、发改局、科技局、交通局、财政局、专业协会和质监局负责完成,第4项由水产局和质监局完成。
(四)验收阶段(2011年1月至6月)
由质监局牵头完成文件资料汇编,影像资料制作及总结上报工作,迎接上级考核验收。
五、保障措施
(一)加强组织领导
成立以市长为组长,分管市长为副组长,相关乡镇和部门负责人为成员的“*市淡水产品标准化示范市创建工作领导小组”,负责指导和协调示范市创建工作,及时解决创建工作中的具体问题。领导小组下设办公室,办公室设在质监局。
(二)广泛宣传发动
各有关乡镇和部门要通过召开不同层次的会议、出动宣传车、利用市电视台等新闻媒体,大力宣传农业标准化工作的重要性与紧迫性,宣传农业标准化工作的政策、措施。
(三)加大投入力度
建立以政府投入为导向,以农户、中介组织投入为主体,社会各界广泛参与投入的多元投入机制。通过一定的组织形式和利益连接机制,引导农民自由资金向增收致富潜力较大的标准化生产领域倾斜,逐步走上自我投入、自我发展的良性发展轨道。
(四)强化工作责任
1、创建示范市工作时间紧、任务重,各责任单位要组建专班,抽调专人,制定各自责任任务的详细工作方案,并组织实施,确保工作进度。
2、各水产品体系标准实施后,各责任单位要负责标准的宣贯、推广应用工作。各有关乡镇要大力配合,确保早日让农户掌握标准,并按标准组织生产。
1、明确目标任务。全市肉类总产量46万吨,蛋类总产量9.8万吨,奶类总产量3.6万吨,水产品总产量14.5万吨;规模养殖的比重达到50%,畜禽良种饲养率达到85%,加工业总产值与养殖业总产值之比达到1.5:1;养殖业增加值28亿元,占农业增加产值的比重达到55%,为农民人均纯收入提供1000元的份额。2012年,全市肉类总产量71万吨,蛋类总产量12万吨,奶类总产量9万吨,水产品总产量18万吨,养殖业增加值40亿元,占农业增加值的比重达到57%,加工业总产值与养殖业总产值之比达到2:1,为农民人均纯收入提供1500元的份额。
2、理清发展思路。围绕全面建设小康社会的目标,按照建设全省城郊型农业示范基地的方向,以增加农民收入为核心,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,提高养殖业的集约化、标准化、产业化和生态化水平,努力实现跨越式发展,逐步把建成长三角地区乃至全国重要的畜禽水产品生产、流通、加工基地。
3、坚持五条方针。坚持以工业的理念发展养殖业,主攻精深加工和园区建设,拉长产业链条,提高规模效益。坚持以市场的导向发展养殖业,把培育、开拓和占领市场放在首位,以科学的市场定位,引导和组织生产。坚持以效益的原则发展养殖业,把提高经济效益作为中心环节,把增收富民作为根本出发点和最终落脚点。坚持以开放的办法发展养殖业,充分利用国际国内两个市场、两种资源,以开放促调整、促开发、促发展。坚持以生态的模式发展养殖业,统筹资源开发与环境保护,发展清洁生产和循环经济。二、加快养殖业发展的重点工程
4、区域化工程。重点发展壮大生猪、肉禽、肉羊、奶牛、水产等5大主导产业,建设以为主的肉猪、以为主的肉禽、以为主的肉羊、以城郊为主的奶牛、以沿湖为主的水产水禽5大产业带,形成县县有支柱产业、区区有主导产品的区域化发展格局。围绕主导产业,依托畜禽良种场、加工企业、养殖场、交易市场和专业协会,建设8大养殖基地:以、、和等4个乡镇为核心的瘦肉型猪养殖基地;以小庙、等5个乡镇为核心的肉禽养殖基地;以水家湖农场、镇为核心的蛋禽养殖基地;以、、、、等5个乡镇为核心的肉羊养殖基地;以包河大圩、义城、义兴和三河、农兴等5个乡镇为核心的水禽养殖基地,以下塘、、和包河大圩等4个乡镇为核心的龙虾养殖基地;以、、,、四、,、等8个乡镇为核心的特色渔业养殖基地;以,,岗集、、,,、,等9个乡镇为核心的奶牛养殖基地。9年,在各类基地内,共建立40个专业养殖小区、400个规模化养殖场、5000个养殖大户。
5、园区化工程。建立养殖园区是实现传统小生产方式向现代大生产方式转变的有效形式,是发展规模化养殖的有效载体,也是提高养殖业集约化水平的根本途径。按照“统筹规划、理布局、围点扩面、分步推进、适度规模、连片发展”的要求,在5年内,建成林草畜生态养殖、无公害生猪养殖、大棚肉禽养殖、两湖高效水产养殖、城郊奶牛养殖等5个产业园区。养殖园区建设要借鉴工业园区建设的经验,把园区建成养殖业产业化的增长极、现代化的生长点、市场化的示范区和外向化的主窗口。坚持高起点规划一步到位,高标准建设分步实施。坚持政府引导、市场运作、群众自愿、效益优先的原则,积极引导龙头企业、中介组织、经纪人、养殖大户等各类市场主体共建产业园区。整财政资金、金融资金、民间资金、外资等各方面力量,加强水、电、路等基础设施建设,营造优良的投资环境和生产条件。把招商引资和项目建设作为强园之首,提高资金到位率、项目开工率和投产率,实现“跟踪一批、签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环。建立与产业化、市场化、外向化相适应的现代管理体制,建立健全以创业辅导、资金融通、技术支持、市场营销、管理咨询、人才培训、信息提供等为主要内容的服务体系。
6、产业化工程。大力发展产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、牵动性强、辐射面广的龙头企业,扶持一批龙头企业跨入“国家队”,9年,培植龙头企业40个,其中年营销收入超亿元的1―2个。引进国内外先进设备、技术和工艺,以龙虾、奶类、肉类、禽蛋等为重点,大力发展精深加工业,建立与生产和流通相适应的养殖业加工体系,9年,肉类加工率提高到50%以上,乳加工量达到3万吨,石塘驴巴、吴山贡鹅、义城巢鸭等地方名特优产品的精深加工形成系列。大力开发特色、无公害、绿色和有机畜禽水产品,创建一批省级以上名牌,提高畜禽水产品的市场知名度和市场占有率,9年,形成2个在国际市场具有一定影响、5个在国内市场有较大影响、10个在省内市场有较大影响的名牌产品。大力发展板桥家禽、仔猪、广兴牲畜、高刘白鹅等区域性、产地型专业批发市场,推行产销直挂、连锁经营、物流配送、网上销售、订单销售等现代流通方式,积极培育专业协会等市场中介组织和农民经纪人队伍,建立和完善畜禽水产品市场体系,9年,建成年交易额1亿元以上的专业批发市场4个,5000万元以上的8个,建立5个市级、20个县级专业协会,形成2000人的农民经纪人队伍。
7、安全化工程。适应我国加入WTO后的新形势,以优质、营养、卫生、安全为目标,以技术标准化为核心,以生产环节为重点,下大力气抓好养殖业质量安全管理工作,全面提高畜禽水产品的国内外市场竞争力。建立和完善畜禽水产品产地环境、生产技术、加工包装、运输储藏等质量标准体系,使各个环节都有统一的质量标准和技术规范,并逐步与国家、国际标准接轨。全面启动无公害食品行动计划,着力抓好生猪、牛羊肉、禽肉、龙虾等主要畜禽水产品的无公害生产,积极培育一批实行标准化生产的养殖示范户和示范基地,推动企业通过ISO9000质量认证、HACCP计划认证,创建一批实行标准化加工营销的绿色企业,开发一批AA级食品。加快制定和实施动物防疫体系和防疫队伍建设规划,推进兽医管理体制改革,加大全市“无规定动物疫病区”建设力度,完善动物防疫基础设施,建立重大动物疫病应急机制、预防保障机制,提高疫病免疫、诊断、监测、控制和扑灭能力。建立质量认证、动物免疫标识、产地标签、转基因产品生产许可登记、销售标识制度和外埠动物、动物产品的市场准入制度。加强市县两级畜禽水产品监测中心和重点乡镇监测站建设,加快建立健全加工经营企业自检、社会中介机构接受委托检验和执法机关抽检相结的检验检测体系,对畜禽水产品质量卫生安全实行全过程监控和管理。加大防污治污力度,按照“资源化、无害化、减量化”的要求,对畜禽粪便进行科学处理和综利用,积极推行清洁生产工艺和生态养殖模式。年,基本解决畜禽产品的兽药残留和水产品的污染、有害物质超标等问题,实现动物防疫规范化、制度化,无公害、绿色产品的比重分别达到30%和5%。
三、建立养殖业发展的保障措施
8、健全服务体系。按照组织网络化、内容系列化、经营产业化、运作规范化的要求,加快建立健全市、县、乡三级社会化服务体系,为养殖业发展提供良种供应、市场信息、技术指导、资金筹集、加工运销等产前、产中、产后的全程服务。建立健全主要畜禽水产良种繁育体系,引进、选育、保护、开发并举,重点扶持5个畜禽良种场建设,培育15个种苗基地,加快实现种苗繁育网络化和生产专业化。结农业信息入乡工程建设,以建立产品市场、生产技术、经营管理、电子政务等信息服务应用系统为重点,加快构筑全市养殖业信息平台和网络体系。结县、乡综性农技推广中心建设,健全和完善养殖业科技服务体系,依托主导产业,调整和完善服务内容。建立健全动物防疫、兽(渔)药、饲料、种畜禽、草种、渔政等执法体系,加大执法力度,提高执法水平。
9、推进科技进步。依托大学、科研院所和基层站所,加快建立养殖业技术创新、推广体系。以国家级和省级为重点,加大养殖示范园区和科技园区建设力度,增强科技开发和转化能力,发挥示范引导、辐射带动功能。以种苗工程为龙头,大力推广先进实用技术和适应市场需求的新品种,重点抓好标准化、无公害和绿色食品、动物生物工程以及保鲜、加工、包装等先进技术的推广应用,提高产品的科技含量和附加值。广泛开展养殖科技对外交流与作,大力实施养科教统筹和产学研联开发,对重大科研和开发项目实行招投标制和首席专业负责制。培育养殖技术成果交易市场,发展科技中介服务机构。以示范性职业学校、示范性专业、示范性实训基地建设为重点,建立健全养殖业职业教育网络和培训体系。建立畜牧兽医行业职业资格证书制度。进一步实施“绿色证书工程”,深入开展“科技进村入户”活动,加强对养殖户的技术培训,造就一批养殖业致富带头人。各级财政支农资金都要安排专项用于养殖户职业技能培训。加大对优秀人才的引进力度,分期分批选派一批技术骨干到国内外进修或从事作研究。
10、扩大对外开放。坚持“引进来”,积极“走出去”,加快形成养殖业全方位、多层次的开放格局,以大开放实现大调整、大开发、大发展。紧紧抓住沿海发达地区养殖业向中西部地区梯度转移的机遇,充分发挥我市的区位、资源、交通等优势,主动出击,加快主导产业和优势资源的对外开放,重点选择一批畜禽水产品开发、加工项目吸引国内外知名企业和民间资本,力争在引进大项目、大企业上实现突破。在卫生安全、环境保护和综开发等领域积极利用国外优惠贷款。完善养殖业招商引资工作机制,制定优惠政策,加强队伍建设,健全招商制度,强化目标管理,加大考核力度。推行以商招商、网络招商、招商,实现招商主体多元化和招商方式多样化。建立一批出口生产基地和外向型龙头企业,积极发展创汇养殖业。
11、创新运行机制。采取“公司+小区”、“公司+中介+农户”、“公司+基地+农户”等多种组织模式,发展养殖业产业化经营,引导龙头企业与养殖户通过“送养回收”、“反租倒包”、“联建场”等多种途径和利润返还、股份制、保护价收购等多种形式,建立紧密型的利益联结机制。运用市场经济的办法,经营土地、资本、技术、品牌等生产要素,推动养殖户、龙头企业向园区发展,通过资源的理整和优化配置,提高养殖业的集中度,实现规模效益。引进竞争机制,对龙头企业实行动态管理,择优扶持一批骨干龙头企业,组建一批跨所有制、跨地区、跨行业的龙头企业集团。坚持民营化的方向,对国有、集体龙头企业、良种场、养殖场的进行改制,通过产权置换、经营者收购、资产重组等途径,加快“双退”步伐,实现机制转换,增强发展活力。按照“民办、民有、民管、民受益”的原则,大力发展农民协会等中介服务组织和民营服务实体。理区分县畜牧水产部门的服务职能与行政职能,公益性工作由财政确保经费,经营性业务推向市场,放开搞活。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,建立以各级财政投入为引导、各类业主投入为主体的多元化投入机制。