工程造价解决方案范文第1篇

【关键词】造价管理；解决方案

1.我国工程造价管理中存在的问题

1.1不够重视投资决策阶段的工程造价控制

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。长期以来，我国对决策阶段的造价控制不够重视，具体表现为：（1）有些项目在申请立项阶段，为了尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；（2）单纯对设计多方案进行纯粹的造价分析对比，忽视项目方案的环境评价、国民经济评价、社会评价及风险分析；（3）决策缺乏科学性，缺少工程造价信息对决策的支持，人为因素占有相当大的比例。

1.2设计阶段造价控制

设计阶段是造价控制的关键阶段，大量实例分析证明工程设计费虽然只占工程建设费用的3%～5%，但其对工程造价的影响在70%以上。在实际工作中， 设计阶段普遍存在如下问题：（1）设计人员工程造价意识淡薄，只注重从设计产品的安全性、技术先进性等方面进行设计，忽视所设计产品单位投资的经济性，同样不利于工程造价的控制。（2）设计人员责任心及设计水平不足，设计图纸存在缺项和设计深度不够的问题，给施工过程中的设计变更埋下了隐患，也可导致造价失控；（3）业主提高设计标准，变更决策阶段的技术要求造成造价失控。

1.3施工阶段造价控制

施工阶段是将工程设计变为建筑实体的具体实施阶段，是资金发生密集流动的阶段， 也是持续时间长，受自然天气变化影响最大的阶段。这一阶段的主要问题有：（1）业主现场管理人员技术能力薄弱，对现场管理不力，造成施工单位有机可乘，工程造价提高；（2）施工单位重进度轻质量，重索赔轻控制，不能将质量、进度、造价三者辩证地结合起来，造成盲目赶工，偷工减料，甚至出现扯皮现象，最终既影响质量，又影响进度和造价；（3）在施工组织方面，现有的人、财、物不能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；（4）施工单位的很大一部分精力用到了寻求设计变更和索赔的机会上，以谋求其更大的利润目标，甚至出现施工、设计单位联合谋取经济利益。

2.现行工程造价管理中存在问题的解决方案

2.1决策阶段

业主必须转变思想认识，提高对决策阶段造价控制的认识。具体措施为：（1）建设单位必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；（2）建设单位应高度重视、严格把关被委托的职能部门所编制的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；（3）决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低；（4）在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，做到不漏项、不缺项，全面地反映出项目全过程的各项费用，使投资估算在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

2.2设计阶段

设计阶段造价控制本质就是提高设计人员的能力素质，具体措施：（1）全面提高一线设计人员的工程造价意识，深刻认识到笔下的每一笔都意味着业主的资本投资，设计人员有义务促使业主的投资收益最大化的实现；（2）明确限定设计施工图在施工过程中因设计方原因造成的设计变更次数，超出部分所造成的投资损失从设计费中扣除，这样就可以迫使设计人员认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，不仅使设计阶段的施工图预算更为准确，还能加强工程造价的控制和管理；（3）业主应尽量避免在施工图设计阶段变更技术经济要求，切实需要变更的，应进行科学论证。

2.3施工实施阶段

抓住施工阶段这一造价控制的重点阶段，对于工程经济性非常重要。具体措施为：（1）业主配备技术水平优良的现场管理队伍，全面加强施工管理，合理控制施工变更及索赔；（2）加强对施工单位的监督管理，科学地组织施工，处理好质量、进度和投资三者间的辩证关系，提高工程建设的综合投资效益；（3）编制好资金使用计划，把总的造价控制分解到各单项工程、单位工程、分部分项工程的造价控制上，实现工程造价的全方位控制；（4）充分发挥监理单位的作用；（5）认真做好施工阶段的记录，为索赔事件的出现做好第一手证据资料。

工程造价解决方案范文第2篇

一、工程造价管理的困境

1.部分施工单位管理不完善部分承揽建设项目的施工单位组织结构不严密、提出的施工方案也不合理，使得计划方案流于形式，施工时组织结构杂乱无章；施工工人职业技能不高，素质低，责任心不强；施工单位节约意识差，在施工时严重浪费建筑材料；管理体系不完善，质量观念差距容易导致重复返工；工艺性消耗过大等现象都无形中增加了工程造价。更有甚者，有的施工单位为增加本单位的经济效益，擅自改变设计方案，以增加工程量。另外，部分工程造价人员在编写预算和决算时与施工单位勾结，重复计价、高套定额、增加工程量、提高材差，为谋求个人利益弄虚作假、高估冒算，人为地提高了工程造价。

2.工程监管机构未起到应有的作用加强工程监管的力度有利于规范建设项目各参与方的各项行动；有利于提高施工单位的施工质量，保障施工安全；有利于提高投资决策时的合理性与科学性；为实现高质量、高效率、低费用的全方位服务提供了更专业的监控手段。实际上，目前我国大部分工程监管机构都没能发挥其应有的作用，其存在的意义只是一种程序需要。现阶段监管人员社会地位不高，收费低廉，且人员素质偏低，缺乏专业水平和职业道德，不能严格监控工程的质量和资金的使用率。部分监管人员在工程验收过程中敷衍了事，没有按照验收标准严格把关，为谋求个人利益给施工单位以次充好、偷工减料或少干多算创造机会，不利于工程造价的有效控制。

3.忽视投资估算的重要作用工程造价长期以来一直出现“三超”现象，而且极为普遍、无法杜绝，严重影响了建设资金的使用率。“三超”现象是指“概算超过估算，预算超过概算，结算超过预算”，据相关数据显示，投资、决策阶段对工程造价的影响力为75%-95%；而设计阶段对工程造价的影响力为35%到75%；施工阶段则降低到5%-35%；竣工阶段时为0-5%。通过以上数据可知，在投资、决策阶段建设单位制定的投资估算计划能够从源头上控制工程造价。

4.对设计方案的管理缺失据相关数据显示，勘察、设计阶段控制工程造价的可行性高达80%，而施工阶段控制工程造价的可行性充其量只有20%。由此可见，勘察、设计阶段是控制工程造价的关键性环节，但是也是目前实际操作中的薄弱环节。建设项目的勘察、设计人员节约意识淡薄，个别设计人员专业技能不高，设计费的计费标准混乱，设计时方案过于保守，缺项漏项现象极其严重，这些问题容易造成施工时突然改变设计方案，使得工程造价的控制难上加难。

二、合理控制工程造价的措施

1.强化控制决策阶段决策阶段是建设项目的选择、决定环节，必须加强对这一环节的管理，及时对各种方案进行比较，做出正确的判断。

2.强化控制设计阶段设计阶段是整个工程的龙头，虽然设计费用只占全部费用的1%，其对整个投资的影响力却高达75%。必须加强对设计图纸的审查，充分发挥图纸审查部门的作用；组织相关部门，按照建筑物的规模和类型制定适合的限额设计标准；提高设计人员的技术水平，降低计划变更的可能性；对必须变更的计划须现行核算，并追究相关人员的责任。

3.强化控制工程预算在实际施工过程中，工程预算能够控制工程造价。因此，应当依据建设工程的工期确定施工材料、设备和人员配置等工程预算相关要素，对不可预期的费用严格监控，将工程造价控制在一个合理的范围内。

4.强化控制实施阶段可以利用有限的资金对管理对象的消耗进行全面管理。具体包括制定标准成本、确立成本差异考核和采用项目成本责任制。

5.强化控制审计阶段结合施工的特点和成本核算的独立性同步开展审计工作，实现全过程、多侧面、分阶段的综合监控制度是切实控制工程造价的重要手段。建设项目的审计工作应当依据不同的施工阶段实施不同的审计策略，有针对性地开展阶段性审计工作，同时应当密切注视施工时的突发状况。

工程造价解决方案范文第3篇

本文主要以交通工程造价管理和投资机制存在的问题作为出发点，并针对问题从投资阶段、招标阶段等方面探讨了造价管理和投资控制措施，以期为促进我国交通的发展提供一些参考和意见。

关键词：

交通工程；造价管理；投资机制；问题；措施

现阶段，城市交通问题逐渐成为社会各界关注的焦点问题。交通堵塞问题一度成为阻碍人们正常生活的主要因素，为减轻城市交通压力、便于人们出行，政府应加强对交通堵塞问题的关注，交通工程建设单位应加大对工程造价与投资管理的控制力度，从而在发挥交通建设价值的同时促进城市的健康发展。

一、通工程造价管理和投资机制存在的问题

（一）缺乏长远设计意识

在交通工程建设过程中，工程设计单位领导和管理人员思想观念落后，且责任意识薄弱，没有将工程造价控制与管理工作真正有效落实到实处。设计单位工作人员普遍遵循着“重技术、轻经济”的设计原则，有些设计人员为逃避责任，在不影响工程功能与作用的条件下，其设计过于偏向保守。进而造成不必要资金的浪费。有些投资人员缺乏长远投资控制理念，对工程造价管理工作流程不够了解和熟悉，从而导致投资失利、投资机制不够健全、投资控制不到位。

（二）执行力度不足

交通工程建设过程中，工程建设单位没有严格遵循基建程序，导致三边工程大量出现。这样不仅会资金影响造价管理效率和质量，还会大大增加投资控制难度。

（三）设计深度不达标

交通工程建设之前，展开造价方案设计和施工图纸设计工作尤为重要。但是由于工程建设单位领导对造价方案设计工作的不重视，导致设计方案深度不达标。这样不仅会造成工程的复杂化，还会直接影响工程造价和投资方案设计目标的实现。

二、具体解决措施

相较于其他以收益为目的的工程而言，交通工程展开的出发点和落脚点是缓解城市交通压力。因此交通工程的显著特征为公益性，在交通工程建设过程中，政府占据主导作用。但是由于政府决策不够科学、正确，造成各种技术受到限制，这就需要在工程建设各个阶段，展开造价管理和投资控制。

（一）投资决策阶段

交通工程作为市政工程，在决策阶段，政府行为的影响较大。无论是规划变动还是城市形象维护，政府各部门应加强监督与管理，对交通工程建设提出新的意见和要求。因此在决策阶段，应注重关注城市规划布局，并加强对年度工作的审查和造价管理、投资控制。加强工程项目前期策划阶段的造价控制是提高资金利用率的重要途径。工程项目在实施之前，应展开可行性研究与分析，即交通规划布局。其目的是提高工程项目决策的正确性和科学性。提高资金计划的准确性是有效解决工程项目前期决策阶段造价和投资控制问题的关键点，这就需要政府加大城市交通监管力度，并找出具体的解决办法，从根源上杜绝“可行性”成为“可批性”现象。第一，保障资料的完整性和真实性。展开项目投资预测之前，需要收集相关资料、勘察环境，并检查主要材料是都齐全。规划资料是财务部门展开财务评价、投资控制的主要依据，也是提高投资预测科学性和正确性的关键要素。第二，制定项目建设标准和规模。市场研究是对项目和产品展开可行性分析，其目的是确保项目建设标准的规范性和造价的合理性。分析方法主要包括SWOT分析法、波士顿五力模型等。这样既可以避免政府的过分干预，又可以从根源上做到控制投资和造价。

（二）设计阶段

设计阶段是核心环节，加强设计阶段的工程造价控制与投资管理是提升工程项目整体质量的主要途径。可行性报告或者勘察报告是设计的主要依据，设计单位在设计方案时，应制定合理的投资分配计划，并严格按照相关标准估算工程造价指标和指数。确定投资计划之后，造价工程师应加强与设计师之间的沟通与联系，并选择最为合理的施工图和施工方案、投资方案，从而提高设计方案的科学性、经济性和针对性。在扩大初步设计阶段，设计单位的造价师应严格按照项目标准控制项目规模，并积极推行限额设计，加强对设计阶段的造价控制与管理。首先，重视“三位一体”。所谓“三位一体”是指政府审批、设计和造价工程造价在工程设计阶段的地位和作用。作为政府，应依照相关法律法规展开审批工作。设计单位需要严格按照可行性报告展开设计工作。造价工程师需要依据施工规模和项目标准展开造价控制与管理工作。但是，现阶段，“三位一体”存在诸多问题。比如政府的审批流程不按照规定执行、审批制度不严格；设计单位对造价控制工作不够重视等。因此针对以上问题，需要健全和完善投资机制，并减慢前期策划和设计速度，进而将可控风险进行有效控制，实现提高投资决策科学性和正确性的目的。其次，限额设计的推行。限额设计不是一味节约投资成本，而是结合工程项目实际情况制定和设计科学合理的造价方案，并引导设计人员改变传统的设计思想，加强对经济的重视。并将技术与经济相结合，通过比较技术、分析经济，提高投资方案的针对性。其中，最为有效的限额设计方法包括两种，一是投资分解，二是工程量控制。

（三）招投标阶段

建设单位应依据自身实际适当增加或者删减合同条款，项目投资成本是否科学合理，与合同条款编制是否全面、工程变更等因素息息相关。尤其是合同变更和设计变更问题，在工程项目建设中出现的频率较高。引起设计变更的因素较多，发生设计变更之后，无论是施工进度还是工程成本，都会受到严重的影响。这就需要建设单位站在工程成本角度，积极探索设计变更因素、制定解决措施，最大限度降低设计变更带来的经济损失。针对设计变更问题，需要认真审核施工图纸。审核图纸可以减少设计方案的变更。并仔细分析施工方案，在编制工程量清单中对比分析类似工程项目，进而在分析中找出问题，针对问题制定切实可行的解决措施。

三、结束语

解决城市交通压力的最佳途径为加快对交通工程建设步伐。交通工程建设过程中，政府应加大宣传和关注力度，提高自身决策的科学性和正确性。建设单位应在各个阶段做好造价管理与投资控制工作，注重关注城市规划布局，并加强对年度工作的审查和造价管理、投资控制，应制定合理的投资分配计划，并严格按照相关标准估算工程造价指标和指数。积极推行限额设计，提高投资方案的针对性，站在工程成本角度，积极探索设计变更因素、制定解决措施，最大限度降低设计变更带来的经济损失，最终提高交通建设投资效益。

参考文献：

[1]郑晓，李春云.城市轨道工程造价全过程控制管理措施———以某城市轨道交通地下工程先行节点为例[J].铁路工程造价管理，2012，05：30~33.

[2]群.城市轨道交通工程建设投资控制管理分析[J].城市轨道交通研究，2012，06：18~22.

[3]贺巧云.城市轨道交通建设项目的投资控制与造价管理[J].中国建设信息，2016，13：46~47.

工程造价解决方案范文第4篇

笔者从事土木工程造价多年，近年来有幸涉猎一定数量有关土木工程项目的司法鉴定工作，梳理自己近些年工作实践中的体会以及遇到的实务案例相关问题的处理，就工程造价司法鉴定过程中工作体会发表一些粗浅的认识，愿与同行一起探讨。

1 认真把握鉴定资料的有效性

但凡涉及有关工程的司法鉴定，绝大多数都是原告与被告达不成一致意见，争议或矛盾较为严重，争议无法协调解决，只有一纸诉讼告到法院。工程造价的司法鉴定主要依据法院移交的原、被告提供的相关资料进行分析、计算及相应的判断，往往原、被告双方多提供对自己有利的资料，而时常资料中多数是造价问题和法律问题纠结在一起，分析鉴定资料的有效性、合法性对造价鉴定人员尤为重要，鉴定人员既要精通工程造价的专业技术，又要具有相关的法律知识，在工程造价的司法鉴定中通常有以下几个方面需要认真把握、判断资料的有效性，其一、判别工程相关合同的有效性，其二、判别工程招投标文件的有效性，其三、较多是判别有关工程施工过程中相关的现场签证的有效性，另外，对鉴定资料不完整如何把握相关鉴定也是工程造价司法鉴定人员所必须具备的相关素质，下面笔者通过几个工程造价司法鉴定案例中部分问题的分析处理来反映对以上几方面的理解和把握。

《案例一》某厂区工程因工程款拖欠(建设单位)甲方被（总包单位）乙方，施工总包合同约定：工程量按实计算，单价执行浙江省（94版）定额，总价下浮18.8%。根据施工总包合同约定的口径计算，工程造价约有1000余万元，其中厂房为轻钢屋顶，依据合同约定的口径计算，结算造价为68万元，施工过程中，总包单位（原告）将其厂房的轻钢屋顶分包给某钢结构公司，并与其签订了厂房轻钢屋顶的施工安装合同（乙方与丙方，即分包合同），合同约定工程量按实计算，单价按现行市场价结算。丙方（分包单位）施工完工后，总包单位未按时支付给分包单位工程款，被分包单位，某区人民法院按某咨询单位的鉴定造价80万元判决总包单位限期支付给分包单位。原告（乙方）支付丙方（分包单位）80万元分包工程款后，将“某区人民法院民事判决书”作为与甲方合同纠纷中轻钢屋顶造价依据，计算轻钢屋顶的造价，因分包合同计价没有甲方确认相关签证资料，现场甲方也不同意认可，乙方虽支付费用超出总包合同计价，但轻钢屋顶工程计价也只能依据总包合同约定条件进行结算，并不受其他合同的约束，即鉴定造价按前述68万元计算，鉴定中对《判决书》造价不予采纳，这也提醒总包单位类似情况一定要认真把握。签订分包合同一定要与总包合同一致，若有调整也应获得甲方书面认同。

《案例二》某段市政道路工程施工单位（甲方）与内部施工班组（乙方）签订《内部劳务承包合同》，合同约定标的是劳务清工，机械中乙方只自备吊机，计价约定按浙江省市政定额计算人工费，并按相应提升72%结算, 自备吊机的机械费按定额中的机械费计算。该工程因故未按期完工，双方终止合同，结算完成工程量，甲方依据全国市政工程预算定额浙江省单位估价表（1993）的人工单价、机械台班单价计算人工、机械费，且人工费提升72%，甲方按此计算清工费用支付乙方，乙方不予认可，产生纠纷上告法院，争议焦点为市政定额标准，原因是合同未明确具体定额，是93还是94定额，鉴于以上情况，该司法鉴定处理方法为分步进行，首先对甲乙双方进行定额解释，消除双方对定额理解误区，其次达成理解共识，形成统一处理意见，第三依据统一意见在进行工程量计算，确认清工费用，针对市政定额浙江有这样的情况：全国市政工程预算定额浙江省单位估价表（1993）的人工单价、机械台班单价是按84定额水平编制的，与94浙江省预算定额的人工单价和机械台班单价相差约一倍多；因浙江省造价主管部门未编制94市政工程预算定额，只制定了与其配套的造价管理文件，仍参照93市政定额单估表，其人工和机械台班应调整价内差。内部劳务承包合同约定为按浙江省市政定额计算人工费和机械费，不能单方面理解为94浙江省市政预算定额就是浙江省市政定额93单估表。依据上面解释，建议计价按参照93市政定额单估表，其人工和机械台班相应调整价内差至94水平，另人工费再上调72%，此建议得到法院的采纳，该司法鉴定工作也顺利完成。

在这里还要着重讲一下施工合同中的阴阳合同，在当前建筑市场中建设单位为更多节约资金，往往与施工方签订阴阳合同，用阳合同备案，按阴合同执行，如果双方友好合作，一般按阴合同执行，如发生纠纷施工单位往往将阳合同告到法院，按照2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同为结算工程价款的根据。”即应按“阳”合同结算工程款。笔者也遇到类似的案例，情况如下，某工业城办公楼、车间工程，施工单位(乙方)能承接到此工程迫于建设方的压力，双方签订阴阳合同，且两合同造价相差200万元。乙方因工程完工后，拿不到拖欠工程款，提讼，将阳合同告上法院，司法鉴定过程虽然坎坷，历经一审、二审，最终仍按阳合同结算工程款，建设方不仅支付原拖欠工程款，而且还更多支付工程款，这也提醒其他建设方签订阴阳合同还是有许多弊端和风险，违法的事还是不做为好。

2 工程造价和损失索赔的鉴定要方法恰当、合理，要反映公正合理

对鉴定资料的整理分析与采纳通常都是工程专业技术问题与法律问题交织，涉及当事人双方利益公平、公正的体现，鉴定方法的选择与运用是造价鉴定工作的关键，他可以直接影响到鉴定的结果，要求鉴定人员一定要具备很高的专业技术水平，涉及到工程造价的鉴定大致可分为形成的工程实体的工程量造价鉴定和其他损失费用的索赔，面对不同的造价鉴定应采取不同的司法鉴定方法。凡涉及进入仲裁或司法程序的工程，有一定数量的都是因多方面原因中途停工的半拉子工程，对于造价部分的鉴定的计算与工程审计计算大体相同，但关键是要很好地把握已完工程量的确认，而此部分工程量应是已完成的质量合格工程量或者是在工序合格的工程量，特别是业主口头变更而资料签证等手续不全的工程量，这就需要事前与原被告双方协调沟通形成意见统一的书面资料，以使后续工程造价鉴定能顺利完成提供保证。而对于其他损失索赔的司法鉴定，其鉴定工作更加烦杂，索赔内容包括人工费、机械费、材料费、管理费、利润、利息以及诉讼费、违约金等费用索赔，对此费用索赔很难有统一的标准，需要鉴定人员依据不同的情况，运用所掌握的专业知识、经验，本着公正、公平、合理的测算，已达到司法的公正。

《案例三》某市有一厂房和综合楼工程，施工单位完工后，建设单位在未进行竣工验收的情况下直接使用，厂房立即开始加工生产，几个月后，建设单位发现新建厂房、综合楼外墙龟裂，主体框架梁板出现较多裂缝，且楼面板裂缝也较为严重。当地建筑工程质检站出具了《厂房及综合楼裂缝检测报告》，确认工程质量问题为施工原因造成，建设单位委托原设计单位提出两套《修补方案》，并委托省内某造价部门依据《修补方案》编制修复费用，要求施工单位承担对出现问题进行整改修补费用，施工方以业主提前占用就似同竣工验收，上述费用不予承担，双方纠纷不能解决，建设单位上告某人民法院，法院判决出施工单位应承担工程保修期的保修责任，综合两套《修补方案》确认修复费用判决由施工单位承担，判决后施工单位对修补费用数量有异议，又向某市中级人民法院申请重新鉴定。笔者所在单位接受二审的委托，由本人负责此修补费用重新鉴定。笔者在鉴定过程中在与双方沟通分析两修补方案，找出各自方案存在问题及双方争议的地方，又提出综合原设计方案的第三种修补办法，在得到设计、甲方认可，同时与甲乙双方人员现场测算实际修补工程量，在双方认同的材料计价的情况下，分别测算出三套修补方案的相关费用后提交法院裁决，最终法院判定按第三方案的费用执行，判决后双方没有分歧，纠纷结束。

工程造价解决方案范文第5篇

关键词：工程造价；管理与控制；成本动态管理

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0082-02

固定资产投资的工程造价确定，是进行项目决策、制定投资计划、筹集建设资金的依据、是合理利用利益分配合调节产业结构的手段、是评价标准效果的重要指标。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是公路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中急待解决的新课题。由于工程造价不但受时间、地点、环境因素的影响，而且受工程技术人员的技术水平甚至工作态度的影响，所以造价控制是一项庞大而复杂的系统工程，合理地降低工程成本要全方位的实行工程成本动态管理。

1.工程造价的合理性

工程造价的合理性就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法、切合实际的计价依据，合理确定投资估算，设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价和竣工决算。依据建设程序，工程造价的确定要与非工程建设阶段性的深度相适应。

1.1在项目建议书阶段，编制初步投资估算，拟建设项目要符合国家中长期计划、开展前期工作控制造价。

1.2在可行性研究阶段，编制投资估算，作为该项目计划控制造价。

1.3在初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建设项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段实行建设项目招标承包，合同协议的合同价应控制在最高限价（总概算）的范围以内。

1.4在施工图设计阶段，编制施工图预算，用以核实施工图造价是否超过初步设计概算。

1.5在建设工程招投标过程中编制标底，确定结算价。

1.6在工程实施阶段要按照承包实际完成的工程量，以投标单价为基础确定结算价。

1.7在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设中实际支出编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价，作为以后工程的参考资料和经验数据。

2.科学设计是控制工程造价的基础

以设计阶段为重点，控制主要工程方案及工程量是控制工程造价的基础。

建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，建设工程造价控制就是投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在项目建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

众所周知，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计与工程方案。据研究分析，设计费一股只相当于建设工程全部费用的1%以下，但这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上。如某条高速公路原来全线土路基按双向六车道一次实施，充分考虑交通流量后，把其改为双向四车道实施，节约投资近2000万元。同一工程，把某处的跨线桥改为砌孔，节约近1000万元。由此可见，设计对整个工程建设的经济效益是至关重要的。个别项目忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在实施阶段～结算建安工程，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半”，若想有效地控制建设工程造价，就要坚决把控制重点放在建设前期阶段上来，尤其是抓住设计方案、设计思路，是投资控制的重要部分。设计的工程方案经济性的关键因素的主要工程量，主要工程量又是工程总造价主要组成部分，因此必须采取控制相应的措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作要做得深入细致；二是在工程建设阶段精心设计，优化设计方案。

2.1认真做好前期勘测工作，为确定合理的工程方案控制主要的工程量打好基础。

公路工程是把路面桥梁、涵洞、隧道灯主要构建造在大地及山川河流之上，条件一般较为艰险，技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量，如有些工程开工了，没发现地质有问题，有的会将基础底面挖开，有的被迫改变本来布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作、重点是对工程地质、水文地质与线路中线方案的选择与确定，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，作出符合实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现大的变化。

2.2优化设计方案，科学地减少主要工程量

在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计师要控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设进行精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。实践证明，解决此问题的途径是：（1）采取激励机制，在确定工程效能和工程技术指标的基础上实现优化设计方案，节约投资。（2）进一步引入竞争机制，设计实行招投标，根据设计要求进行方案的比较，从机构技术、建筑功能、经济指标上全面衡量、择优选用，出图及时，并尽量避免设计变更。如果变更设计要有审批手续，变更设计实施后，即进行工程量增减和工程造价的调整，在办理签证时就予以明确，避免决算时因手续不完备、政策界限不清产生扯皮，客观上也减轻了工程决算时的工作量。

3.控制工程综合单价是控制好工程造价的关键

控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的控制工程综合单价，是工程造价不超过静态概算。具体来讲，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制指标，设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制指标，设计概算或建安工程承包造价目标，造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。

3.1编制概算时对工程综合单价的控制

（1）公路工程概预算的编制，人为因素影响较大，其中套用定额版本是主要因素，由于定额版本更新周期短，而且包括的内容不尽全面，该预算编制过程中往往会局限于预算人员手上所掌握的资料和编制人员的熟练程度，如对工程的分类，不同的角度可以套用不同的项目和定额，这样就出现高套、低套、错套定额情况，编制出来的预算和实际就有一定的出入，使工程综合单价在工程实际实施过程中难以执行。因此必须提高人员的专业素质，推行公路注册造价师制。

（2）现行的概预算定额与组织设计施工方法成对应关系，施工组织设计中的不同施工方法对应不同的工料机械消耗定额，公路工程综合单价，因此在编制给预算时，尽量做到编制出来的工程综合单价符合实际。

施工方法不同，土石方和混凝土工程综合单价的控静尤为为重要。施工方案主要包括四项内容：施工方案的确定、施工机具的选择j施工顺序的安排和流水施工组织。施工方案的不同，施工工期就不同，所需机具也不同，因而产生的费用也不同，制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，根据项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。可以通知制定几个方案，相互比较，从中选出最合理、最经济的予以实施。

（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上采取的措施包括项目组织结构，把目标值分解到各项职能管理部门，明确造价控制者及其任务，一是造价控制层层把关、人人控制，明确管理职能分工，从技术上采取措施，包括重视设计、技术设计、施工图设计、施工组织合计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审查费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施。

应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段，在我国工程建设领域，存在技术与经济相分离的现象。为此当前迫切需要解决的是以提高工程效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

3.2优选施工队伍，控制工程综合单价

项目在施工规程中，控制工程单价的主体是参加工程建设的施工队伍，施工队伍的素质直接影响工程单价的控制，因此，优选素质高的施工队伍也可以运用市场竞争机制，采取招标承包方式，在项目实行招标时，一定要坚持招标承包的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，有评委评标，这样优选出来的施工队伍，一般能全面履行合同条款，有效地降低工程造价。

3.3加强材料管理

在工程建设中，材料成本占整个成本的比重最大，一般可以达到40%～50%左右，而且有较大的节约潜力，材料成本的节约也是控制工程造价的关键。材料，包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程的主要材料，如、：钢材、木材、水泥等。材料价格的高低受市场经济的调节，材料价格的动态管理必须首先从市场信息入手，手机和调查当地建筑材料市场的供应情况，及时参考造价管理部门的近期材料价格，选择有质量保证价格合理的供货渠道。采用低谷购进、高峰卖出的经济策略，避免市场价格的冲击或因货源紧张造成停工待料、换成替代产品增加工程造价的局面。材料节约还有以下几种途径：对购进材料如遇数量不足、质量差的情况，要进行材料索赔，材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实，对各种材料、要坚持余料回收，改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料。加强现场管理，合理堆放、减少搬运、减少仓库损耗等。另外，合理降低材料的损耗率，使其降低到最低水平。总之，合理使用材料、对工程成本的降低起着关键作用。

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实现值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步对策，在工程项目全过程进行这样工程造价控制当然是有意义的，但问题在于，这种立足于调查―分析一决策基础上的偏差―全偏一偏差一在纠偏的控制方法只能发现偏差，不能使已发生的偏差消失，因而只是说被动控制。自70年代以来，人们将系统论和控制论成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动采取决策措施，反映设计、发包和施工，更应能主动地去影响投资决策、设计、发包和施工主动地控制工程造价。