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——健全机构,明确职责。为推进建设工作,区委、区政府成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等35个相关职能部门和17个乡、街道办事处主要负责人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组,*书记、张曦区长任组长,区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区政府办主任陈桂明任副组长,区人大副主任洪兵任常务副组长,区委办、区政府办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志具体负责领导小组办公室的日常工作。从有关部门抽调业务骨干组成专业工作组,明确了工作目标、任务和职责,建立了联席会议工作机构,做到既各司其职又相互协同配合。相关部门和所有乡、街道办事处也参照区里的做法,成立了专门的工作班子,集中人力、物力开展建设工作。
——领导挂帅,统一认识。
20*年3月,区委书记*同志(时任区长)带队到*区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后,区委书记*、区委副书记、区长张曦亲自挂帅,听取我区建设工作方案的汇报,对认真抓好建设工作提出明确要求;并专题召开区委常委会、区长办公会议、区政府专题会,明确思路、统一思想、形成共识,研究建设工作,解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议,统一各方面的认识,协调解决相关问题,从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。
——充分调研,定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》,结合我区的区情和“一级政府、二级管理”的城市管理体制特点,我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序,再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验;通过收集资料的调研方式,学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后,提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。组织专家顾问组根据我区实际进行总体规划和分项设计,并结合实际需要和调研成果,不断充实调整总体方案。在此基础上,区政府专题召开了由*大学傅光轩教授为主任委员长的专家论证委员会对《*区综合模块化管理系统项目建议书(带方案设计)》进行了论证。专家在听取我区方案介绍、咨询问题后,一致认为:方案设计打破了城市管理条块分割,利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式,目标明确,重点突出,充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用,采用的技术先进,实用。
——总体规划,分步实施。按照区委、区政府和专家组的规划,我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域,总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要,我们决定分步实施,首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设,包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。通过数字化城市管理的建设,实现多部门之间的信息共享、协同工作,实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理,并从中摸索经验,为全面实施“数字*”打下基础。
——整合资源,共享资源。我区先后投入一仟余万元,建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统,目前仅用于110社会治安管理,为使其在城市管理中发挥作用,按照省委书记*同志对110非警务事件分流的要求,我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中,有效整合了资源,做到城市建设一举多用、资源共享,减少了投入,节省了投资,提高了城市管理效能。
——保障投入,加速推进。实行数字化城管新模式,资金投入比较大。对此区领导认识统一、态度积极。在财政经费紧张的情况下,专项安排项目建设资金676.8万元。由于投入保障到位,建设工作得以全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范,结合我区是市辖区的实际,采用gps全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.86平方公里,15个街道办事处、两个乡,140个社区,2.7万个部件,29个模块。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地5大类87种;城市事件分市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、扩展事件6大类56种。
二、体制建设情况
数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新,同时,也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面,把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来,发挥协同效应,形成职能部门齐抓,基层单位参与,市民群众互动的大城管格局。为此,在建设工作中,我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。
——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求,重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时,先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构,选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职,按系统要求先开展工作。20*年2月,*区数字化城市管理监督指挥中心正式建立,由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任,配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员,在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上,组建了45名城管监督信息员队伍。
——强化乡办、部门数字化城市管理机构建设。区委、区政府办公室专门下发了《关于开展城市综合模块化管理系统建设工作的实施意见》,对乡办(含区相关部委办局)数字化城市管理组织机构建设提出明确要求。17个乡办也分别建立了本级数字化城市管理工作领导小组,涉及到城市管理的区直20个相关专业部门明确了职能科室和专(兼)职人员。乡和街道办事处、公安、城管等职能部门都明确了专人,设置了城市管理指挥系统的受理终端,确保区、乡两级政府数字化城市管理组织机构的及时到位。
——强化基层城市管理处置力量建设。为适应数字化城市管理的新要求,我区积极完善城管体制,按照“属地管理”和“城市管理,区、乡(办)结合,以乡(办)为主;行政执法,条块结合,以条为主”的原则,推进城市管理重心下移,将部分综合执法力量下放到乡办,各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍,负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题,发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用,加强基层城管力量和网络建设。
三、系统运行情况
数字化城市管理系统自3月7日正式开通运行以来,已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制,有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定,一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决,取得了初步成效。
——发现能力大大增强。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷,广大市民群众通过“5712319”城管热线,让大量的城市管理问题暴露出来。过去市民群众每天每天投诉问题不到1件;运行4个多月来,监督信息员平均每天发现城管问题10余件;“5712319”数字化城管热线开通以来,共接听社会公众电话231个,使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右,提升到了现在的68%以上。
——处置能力快速提升。过去,全区每月处置城市管理问题只有160多件。现在一个月处置城市管理问题501多件,是过去的3倍,处置时间从过去的平均一周缩短到了现在的6小时,一批群众反映强烈的问题得到了集中解决,城市面貌大为改观。
——部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时,才会集中精力去解决问题,处置率大致在30%左右,数字化城管开通运行以来,通过规定各乡、街道办事处,区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核,使得部门职责得到强化,处置效率大大提高,问题的处置率提升到了75%以上,精细化城市管理的格局初步形成。
——考核评价效能明显。我区数字城管运行以来,以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”,不搀杂人为因素,比较公平、公正、客观,具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行以来的实践证明,这种考核评价体系,在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上,是过去传统考评模式所不能替代的。
四、系统创新特色
关键词:数字 城市公共管理 信息技术
一、城市管理要适应信息社会要求
(一)城市公共管理变革对信息技术的需求
1.管理思想。信息时代城市政府部门所处的环境变化越来越快,社会竞争日趋激烈。城市要获得持续、稳定的发展,必须时刻进行自我调整与变革。信息技术的迅猛发展为管理模式变革奠定了坚实的基础。
2.组织结构。传统政府部门层次繁多,导致了决策效率降低。而完善的政务网络可看作虚拟组织,其功能效果远超过单个政府部门。在此,高效信息管理技术和通信技术起着关键作用。
3.管理技术。政府部门正在通过信息管理技术来有效组织和利用公共资源提高管理效能。为了充分地在组织单元中交换信息,就必须建立基于IT的信息基础设施。
4.管理策略。政府部门需处理日益扩大的利益冲突和利益协调问题,因此越来越注重提高其公共服务的竞争力,对非关键实施合同外包。这种合同外包业务不可避免的引发了不同政府部门间通信与集成问题。因此需要建立一种新机制,而信息技术为这种机制的实现提供强了有力的支持。
(二)数字化城市管理对城市管理者的意义
首先,数字城管使城市政府功能发生位移。一方面由于数字城管的信息资源共享这一重要特征,可以使政府具有更强的信息获得与控制能力,从而使政府职能向新的领域扩展。另一方面,数字城管的发展使社区组织与公众在信息交流与享用方面相对自由,在一定程度上解放了政府,使政府能摆脱琐碎事务,专司社会运行规则的设置及运转监控职责,实现“小政府、大社会”的价值追求。其次,数字城管的信息技术将破坏以权力集中为特征的官僚体制的技术基础,使政府管理民主化趋势取得突破性进展。极大地驱动了管理模式的重塑。最后,市民借助互联网拉近了服务主体与服务对象的距离,使传递渠道多元化,为强化行政决策的执行监督,降低执行变形的发生率,提高决策过程的透明度提供了有力保障,深刻影响了政府服务特性,有助于政府提供阳光服务。
二、数字化城市管理的基本内容与特点
从更新城市管理理念入手,以应用和需求为导向,数字化城市管理就是充分利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信系统等多种技术,学习研究设计并实现了一种全新的城市管理模式――万米单元网格城市管理新模式。这种模式主要有六个方面的创新。
1.万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术构想,以一万平方米为基本单位,将所辖区域划分成若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。由于管理范围的相对缩小和固定,因而从根本上解决了突击式、运动式管理的问题,实现了从粗放管理到精细管理的转变。
2.城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
3.信息采集器――“城管通”
“城管通”是基于无线网络,以手机为原型,实现对现场信息进行移动采集、定位并传送的专用设备。监督员使用“城管通”,可以在第一时间、第一现场对城市管理问题的现场图片、声音、视频、表单、位置等信息进行采集,通过无线网络快速传递到城市管理监督中心,相关责任单位均能够通过信息平台获取现场信息。同时,通过移动定位技术,还实现了对监督员的工作状况的有效监督和管理。
4.两个“轴心”的管理体制
在新模式中,针对过去的监管不分、职责交叉、缺乏统一协调等问题,通过整合政府的城市管理职能,建立了监管分离的双轴化新型城市管理体制。这种管理体制将监督职能剥离,城市管理有无问题和为难题能否结案由监督中心负责,问题由谁处理和如何处理有指挥中心负责,两个轴心各负其责、相互制约。
5.城市管理流程再造城市管理
流程再造,就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用达到基础上,对工作程序进行科学优化和重新设计,建立面向流程的组织、人员和岗位结构,辅以相应的组织文化建设和激励约束机制,以较低的投入极大地提高城市管理效率。新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节。
6.有效的评价体系
新模式依托网格化城市管理信息平台,从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面,对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、指挥中心四级责任主体,建立了内评价和外评价相结合的监督评价体系,将评价结果作为考核职能部门业绩的依据,起到了督促的作用,为新模式的有效实施提供了可靠保证。
以上这六个创新点使城市管理新模式浑然一体,他们各有分工、相互依存,成为机构完备、组织高效、系统先进的城市管理解决方案。
三、数字化城市管理在实践
系统采用无线通信、GGSN认证平台、GPS定位、位置业务、地理编码、短彩信收发、集群部署、网络存储,数据定时备份等高新技术。建立起公众服务热线“96767”、短彩信互动子系统、数字城管门户网站平台,公众可通过多种渠道进行信息反映,亲自参与到城市管理中来,实现高效互动,深入推进主动服务。
数字化城市管理监督指挥中心另接有土方工地远程监控系统、城市照明智能监控系统、环卫车辆GPS监控管理系统、环保监测和城管执法车辆GPS监控系统5个监控系统,对社会和城市功能进行多方位监控指挥管理。
监督中心严格按照《西安高新区管委会绩效考评管理办法》和《西安高新区数字化城市管理监督考评办法》对工作流程进行跟踪、督察、考核。还负责对系统自动记录案卷的处理流程,通过不同方向和角度对大量运行数据进行深入分析,准确把握城市管理现状和趋势,为城市和社会管理策略的制定、调整提供详实的信息资料。
当前,数字城管已成为世界潮流,是政府管理现代化的必然趋势。城市信息化建设也将形成巨大的产业空间。根据对行业应用的需求预测,城市规划管理、市政管理、建设工程管理、房地产交易管理、数字社区管理等将形成空前的投资市场,也必将带动更多的数字城管产品的研制、生产、投入使用,产生更大的社会经济效益。
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一、建设需求分析
每个城市面积、所管城市部(事)件、机构设置都有很大区别,要使系统高效运行,就必须分析清楚所在城市管理现状,结合城市管理的实际状况确定工作流程、逻辑关系、最后确定建设实施方案。
二、创建海量数据库
城市中有大量城市部(事)件信息进入数字城管系统管理,并且定位这些城市部(事)件是由那些单位管理、具置和其属性。这样可以快速收集城管信息、快速定位、快速指挥责任单位、高效处理城市中发生的问题,并对工作质量进行评价,达到建立系统的信息收集、指挥监督的目的。
三、制订制度标准
只有整个城市有统一的制度标准,才能有效地进行监督评价。立案标准:城市部(事)件,在什么标准下需要立案处置;处置标准:城市部(事)件问题,多长时间处理完毕是符合要求的;评价标准:依据每个城市管理的责任单位,所管部(事)件多少、处置结果情况,来综合评价这个单位的工作业绩,供领导、市民监督。同时也可以依据工作情况分析,为领导提供科学决策,改进工作。
四、法规建设
一个城市的城市管理由众多部门来实现,既有政府所管的公共部分,也有社会管理部分。如何让城市中所有责任部门协调一致,就要有一个规章来统一协调工作,规定其所涉及部门、部门责任、综合评价和奖罚,让城市管理法制化、制度化。
五、机构设置和经费保障
合理设置机构是系统正常运行的前题条件,而且应有权威。城市管理是政府的一项重要职责,是构建和谐城市的重要组成部分。其机构设置应参照市长热线、便民中心和目标督办的组建,设在政府办公厅,让管理工作有权威、工作效率更高。
Abstract: Based on the problems of current digital city management, combined with the series standard specification of City Municipal Comprehensive Supervision Information System approved by MOC, this paper puts forward the extension architecture and nine extension application of digital city management system to improve the supervise and handle ability, command disposal ability, decision support ability and social public participation of digital city management, and form a new modern, open mobile urban management situation.
关键词: 数字化城市管理;扩展应用;督办;指挥通信平台;公众监督;移动城管
Key words: digital city management;extensive application;supervise and handle;communication monitoring platform;public supervision;mobile city management
中图分类号:TP315 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2015)30-0018-02
0 引言
城市管理最根本的任务就是在城市中创造良好的物质环境和人文环境,实现城市社会经济可持续发展的目标,并带动周边地域社会经济的健康发展[1]。经过30多年改革开放,伴随着城市化进程的加快,我国城市管理进入一个关键时期。建立并完善与之协调的信息系统,实现城市管理数字化,对于城市的公共管理、应对突发公共事件和引资纳才非常重要。
1 数字化城市管理现状及问题
2004年10月,由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用,创造性提出了监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系,再造了城市管理流程[2],2005年被建设部确认为“数字化城市管理新模式”,在全国推广。
2006年11月,国家建设部在江苏扬州召开全国数字化城市管理工作会议,提出“大中城市以扬州模式为参考,在市级分设监督中心和指挥中心,实行统一接纳、分别派遣、区级受理的模式”[3],逐步向全国推广数字化城管的扬州模式。
通过近年来数字化城市管理(简称“数字城管”)的建设,很多地方取得了明显成效,城市管理变粗放低下为精准高效,变突击运动式为可持续长效式,变主体分散、职责交叉为上下左右无缝对接。但是,城市管理依然存在大量问题亟待解决,如职责不清、指挥手段不先进不全面、对案卷所反映的城市管理问题分析不深入、决策支持较弱、社会公众参与度不够等。通过本文研究,部分上述问题将被解决。
2 数字化城市管理扩展架构
为解决当前数字城管中存在的重要问题,结合新技术应用,在遵循建设部批准的《城市市政综合监管信息系统》系列标准规范基础上,进行数字城管的应用扩展,涵盖信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等步骤,规范闭环工作流程,实现城管热线整合、重大问题督办、指挥处置手段升级、公众监督等。扩展后的数字化城市管理系统架构如图1所示。
应用扩展后的数字化城市管理系统采用SOA架构和移动VPN等技术,基于电子政务网、公共电话网和无线通讯网,集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理,形成现代化、开放性的移动城管新局面。
本扩展架构实现与政府相关部门的应用系统之间业务数据的信息交换,达到信息共享和业务协同的目标,推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标,真正整合优化政府信息资源和政府数据库群,建立覆盖全时段、全范围的城市管理体系。
3 数字化城市管理扩展应用
在数字化城市管理系统扩展架构下,应用软件功能在建设部标准的9个子系统(无线数据采集、监督受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、地理编码、基础数据资源管理、数据共享与交换)基础上,扩展9个应用子系统,包括:视频监控、业务短信、部件在线更新、领导移动督办、移动工单、车辆监控、人员监控、社会公众。通过9个扩展应用子系统的建设,大幅提高监控实时性和广泛性,提升对处置力量的掌控能力,提高指挥手段的先进性科学性,深入分析多发性、季节性、时段性问题,提升决策支持能力,随时随地支撑领导督办,时时刻刻接受社会公众监督。
3.1 视频监控子系统 用于远程查看问题发生位置周边的视频信息。根据问题所处位置,系统通过调用视频接口,打开现场视频探头获取图像动态画面,便于实时掌控现场情况。视频监控是“数字城管”监督与指挥中心了解城市市政、环卫、治安状况的重要手段,为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具。
3.2 部件在线更新子系统 用于遗漏部件和新建部件的补查和更新,降低普查费用和运行维护费用。在“城管通”中增加部件上报模块,监督员在日常巡查中,发现新增的部件或兴趣点,通过“城管通”上报到“数字城管”系统,存放数据并更新工作图层,依据问题类别进行属性数据的更新维护,最终确认入库,完成数据的管理更新。
3.3 领导移动督办子系统 领导使用的移动APP,可随时随地处理城市管理中的紧急事件,查看统计信息,查看重要案卷的详细信息,了解城市管理中的问题、数量、专业部门处置情况等宏观信息。主要功能包括:急要件(突发、重大事件)浏览,督办(针对业务环节的严重问题填写督办信息,并发送到相关部门)、单键拨号(对发现的问题或特别关注的问题下达口头指令)和特别关注(查看办理情况统计、专业部门统计办理状态、问题分类分季分时统计、高发问题统计、部门综合评价等)。
3.4 业务短信子系统 用于实现业务办理过程中的短信提醒。通过发送短信提醒的方式,保证相关人员接收到监督指挥中心下达的通知,并根据通知内容展开工作。短信类型包含业务办理中涉及到的到达、催办、督办、急件、领导批示等信息类型。
3.5 移动工单子系统 专为专业部门研发的案卷处理移动APP。专业部门无需专门值守人员,可随时随地接收和处理任务,缩短处理问题的时间。
3.6 车辆监控子系统 供监督指挥中心操作员、值班长和办公人员使用,用于定位监控管理装有GPS/北斗车载终端的城管车辆、环卫车辆等。确保数字城管监督指挥中心能够实时获取现场的监督员、车辆、视频资源等信息,进行轨迹回放、资源调取、指令下达。
3.7 人员监控子系统 供监督指挥中心操作员、值班长和办公人员使用。通过“城管通”的GPS/北斗模块和GIS相结合,实现对城管监督员空间定位、轨迹回放等可视化监控管理。
3.8 城市管理指挥通信平台 利用GIS的空间展现功能,实现对城市管理中的突发应急事件的处理、方案的生成、确保数字城管监督指挥中心能够实时获取现场的监督员、车辆、视频资源等信息,进行资源调取、指令下达。实现在地图上部件位置、空间、城管事件发生的地点的定位,城管巡查人员在街面的工作情况进行精确定位、轨迹复现等功能,满足领导在办公室内即可完成微观定位、宏观监控、应急处置等需要。在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置以及事后善后管理的过程中,需建立应对机制(预案、知识库等),采取一系列应急指挥措施,保障城市管理中的财产生命安全,促进社会和谐健康发展。
3.9 社会公众子系统 用于向公众、企业及其他法人团体实时相关城管信息,主要包括城市管理政务公开、动态信息、网上问题申报、信息查询、后台信息维护等功能,可在线接收涉及城市管理相关问题的社会公众举报、问题处理状态的及处理结果的反馈等。
九大扩展应用子系统联同九大标准应用子系统的落地实施,需结合各地方的城市管理的实际情况,按照“条块结合”原则,围绕“监管分离”,建设相应组织机构、监督体系、指挥处置体系、评价考核体系,构建具有地方特色的数字城管模式;同时与涉及城市管理的规划、住建、公安、交运、水务、环保等部门以及供电、运营商等单位的信息系统无缝对接、业务协同,形成“大城管”格局。
4 结论
数字化城市管理系统扩展架构及其九大扩展应用已在江苏省兴化市、盱眙市、盐城市等地落地实施,运转顺畅,领导获取信息更及时便捷,指挥临场化体验逐渐形成,社会公众参与积极性提高,取得了良好的建设成效,初步形成了移动化城市管理新局面。兴化主城区被划分为2083个单元网格和71个监督网格,21.56万个城市部件被逐一编码进行控制,从而实现了快速发现、精确定位、及时处理、有效监督。自从数字城管建成以来,每月平均处理城市管理各类信息近万件,及时处理率达98%,大大提高了市民的幸福感。同时,也进一步发现了潜藏的问题,如数字城管数据利用不充分,缺乏专题分析,尚未体现城市管理疏堵结合的业务理念等,需要在后期进一步深入分析,逐步研究解决。
参考文献:
[1]彭学君,李彭城,王永军.数字城市与数字城市系统架构研究[C].全国第八届工业工程与企业信息化学术会议论文集,2004.
为进一步加快我市数字化城市管理系统的建设步伐,市数字化城市管理建设项目部对数字化城市管理系统的工程进展情况进行了检查督导,现将1月6日至1月11日工程进展情况通报如下:
一、工程进展情况
(一)市执法局
1、协调各区城管局完成各区区界的行政划分。
2、审核市联通公司提供的市监督指挥中心装修效果图,督导该公司抓紧开展场地建设工作。
3、协调市编制部门进行市数字化城市管理监督指挥中心的组织机构设置和人员编制审批工作。
4、完成市数字化城市管理监督指挥中心及各科室工作职责草案的制订工作。
5、与北京数字政通公司有关人员协商确定监督平台和指挥平台的具体业务人员岗位设定和指挥中心的案件处理流程。
6、到国土局协调vrs系统问题。
(二)市联通公司
1、数据普查方面:一期范围内的部件属性调查工作已经完成,进入全面部件补测阶段,部件补测已经完成大约20平方公里;第一期范围805幅基础图建库工作已经完成;将市政府和易园纳入一期范围,该区域的基础图建库及部件普查已经结束,正在进行部件补测工作。
2、系统软件方面:向郑州威科姆公司提供《安阳市数字化城市管理信息系统—应用软件开发实施计划》、《安阳市数字化城市管理信息系统—应用软件实施方案》、《安阳市数字化城市管理信息系统—视频接口封装要求》等文件,并督促该公司开展相关工作。
3、协调数据普查公司、郑州威科姆公司进行有关基础数据的录入对接工作。
(三)市移动公司
与平台软件承包商北京数字政通公司沟通,就系统软件对接进行了明确,包括手机终端型号、参数等,城管通终端确定为多普达s700,移动督办终端确定为多普达t8388。
二、工作中存在的问题
1、市联通公司数字化城市管理系统的工程进度不尽人意,特别是数字化城市管理监督指挥中心的场地建设,迟迟不能展开。
2、市数字化城市管理监督指挥中心的组织机构设置和人员编制方案仍未批准,致使市数字化城市管理建设项目部无法开展相关人员招聘和业务培训工作,影响了数字化城市管理系统的建设进度。
3、个别城管局、办事处对基础地理数据地图的行政边界划分工作重视不够,影响了数据普查建库工作进度。
三、下步工作安排
(一)市联通公司
1、协助数据普查公司进行相关协调工作,加快数据普查建库工作进度。
2、装修效果图和施工方案经数字化城管建设项目部审查确定后,立即组织实施。
3、督促郑州威科姆公司编制具体的工程施工计划和方案。
4、向数字化城管项目部提交系统登陆界面的设计样式和提交事部件处置时限的模板。
(二)市移动公司
1、与北京数字政通紧密结合,协助完成手机终端测试;
2、编制移动部分具体的工程施工计划和施工方案。
(三)市执法局
1、督导市联通公司进行市数字化城市管理监督指挥中心的场地建设工作。
2、协调各区城管局对辖区内各办事处界、社区边界进行确认。
3、协调市编制部门审批数字化城市管理监督指挥中心组织机构设置和人员编制方案。
4、拟订《安阳市市区数字化城市管理实施办法》草案等管理制度。