工程监理相关法律法规范文第1篇

关键词：工程质量 监管体系 法律思考

一、我国工程质量监管体系问题的提出

近年来，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民经济的发展和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。

随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。

二、我国现行建设工程质量监管体系及其弊端

我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的《建设工程质量监督条例》和1984年国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建设工程质量管理条例》的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。

目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。

1、法律法规不完善

工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院施行的《建设工程质量管理条例》是《建筑法》的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：《建筑工程质量检验工作规定》（1985年）、《关于确保工程质量的几项措施》（1986年）、《建设工程质量监督管理规定》（1990年）、《关于提高住宅工程质量的规定》（1992年）、《关于建筑企业加强质量管理工作的意见》（1995年）、《建设工程勘察质量管理办法》（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。 2、监督管理机构权责不明确

工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。

3、监督管理体系不科学

如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。

4、监督管理人员素质参差不齐

工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。

三、对工程质量监管体系的法律思考

工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。

工程监理相关法律法规范文第2篇

【关键词】建设工程监理；法律责任；责任风险；研究

前言：法律责任主要是指在法律体系中，对于违法行为者所承担的法律制裁的法律后果，是约束相关行为人的规范标准。在建筑行业中，工程监理的法律责任主要是指监理单位以及监理人员在从业的过程中，应承担的违法监理等相关的法律责任。

一、建设工程监理的法律责任

（一）行政责任

工程监理主要是指由甲方雇佣，在国家相关的法律法规制度下，完成建筑工程的监督作用，促使甲方和乙方的合作能够顺利进行。对于工程的工期、质量、合同管理以及甲乙方的工作协调都靠工程监理来完成。因此，工程监理在建设施工中应承担一定的法律责任。

行政责任主要是指在建设施工中，工程监理违反了行政法规所规范的相关规定而承担的法律后果。无论是《建筑法》还是《工程建设监理规定》都有明文规定，一旦在建设施工过程中，工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通，从而弄虚作假、从中作梗，若出现工程质量问题，要予以追究责任，处以罚款，降低或者吊销资质证书等。

工程监理一旦违反了相关的法律制度，就必须要承担一定的法律后果。承担行政责任的主体主要包括监理单位以及监理工程师个人。如果监理单位没有经过任何批准而擅自开业或者转让监理业务，就必须要承担相应的行政责任。而监理工程师如果因个人原因违反相应的法律规章制度，如出卖、转让其监理工程师岗位证书或者没有履行相应的监理业务，也应承担相应的行政责任[1]。

（二）刑事责任

刑事责任与行政责任不同，承担法律后果的是监理人员，刑事责任是对监理人员可最以承担的严重的法律后果。我国《刑法》规定，重大责任事故罪是自然人犯罪，承担刑事责任的只能是自然人。因此，在工程建筑施工中，如果一旦出现重大过失，承担法律后果的是工程监理师，而不是监理单位。

我国《建筑法》规定，如果工程监理在建筑施工中，违反国家的相关规定，与建设单位或者施工单位串通而降低工程质量，或者由于工程监理的疏忽而造成了重大安全事故等，就是构成犯罪，监理人员必须承担相应的刑事责任。

《刑法》中也明确规定，如果在监管过程中，监理人员不服从管理，违反相应的法律法规从而造成重大伤亡和严重后果，监理人员应承担相应的刑事责任。但应值得注意的是，在建筑施工中，监理人员明知自己的行为会造成严重的安全事故而仍然为之，则工程监理就已经造成了多种犯罪，如故意伤害罪，危害公共安全罪等。但是如果工程监理因过失而不是故意造成的损害，可以视为过失犯罪，相应的惩罚也会减轻，甚至不会追究其刑事责任[2]。

（三）民事责任

民事责任主要是指监理单位违反了《民法》规定的相关政策法规所承担的法律后果。民事责任与行政责任和刑事责任不同，民事责任最主要的特点就是赔偿性。

在工程建设中，建筑单位与监理单位会签订劳动合同，甲方雇佣监理单位去监督施工单位，如果监理单位没有按照合同履行相应的义务从而对建筑单位造成了一定的经济损失，需承担相应的经济赔偿。

《建筑法》中规定，如果监理单位没有履行合同中的义务，没有定期监督和检查项目的进展和质量，没有按照有关规定进行严格检查从而给建设单位造成了严重的损失，监理单位需承当一定的赔偿责任，即民事责任。如果监理单位与施工单位串通，谋取非法利益，造成的不良后果，监理单位也必须承担相应的连带赔偿责任。我国《合同法》规定，当事人一方如果没有按照合同规定履行相应的义务，必须承担相应的违约责任[3]。

二、建设工程监理的责任风险

（一）行为责任风险

工程监理师由于其工作性质特殊，工作具有委托性，且专业技术要强，并且承担的责任较大，因此，其工作的责任风险也较大。行为责任风险主要是包括三个方面，即越权行为风险、失职行为风险以及无意行为风险。

如果监理工程师在行使其职责过程中超出了业务委托的工作范围则属于越权行为风险。如果监理师没有按照合同规定去履行相关的职责义务，一旦造成了工程上是损失，就必须要承担相应的责任。

失职风险主要指工程监理师没有按照合同的规定去履行自己的职责而造成了相关的损失，如没有定期检查和监督工程的进度和质量，如果工程留下了质量安全隐患问题，也要追究其相关的失职责任。

无意行为风险是指监理师主观上并没有刻意去破坏或未能履行相关的规定而是无意造成的损失。如在检查过程中并没有发现隐患问题，一旦出现问题也应承担相应的责任[4]。

（二）技术责任风险

工程监理师为建筑单位提供技术服务，因此在工程建筑过程中需严格监督工程质量以及各项指标。但是很多工程监理师由于专业的限制并不能取得应有的效果，如在工程验收环节中，工程监理师必须严格按照相关规定进行检查、抽查，要求施工单位的工程质量必须要达到合格的标准。

监理工程师在监督、检查的过程中没有失职行为，但是也有可能会受到各种技术和资源而带来的风险。有些质量问题需要时间和诱因才会被发现，工程监理师在检验的环节并不能保证所有的问题都能及时发现。而且由于各方面因素的限制，监理师也不能完全细致、全面的对其进行检验，因此也存在相关的技术风险。

（三）管理风险

要想保证工程能够如期、高效的完成，离不开工程监理的良好管理。工程监理不仅要监督和检查好工程的进度和质量，还应协调各个部门，合理分工，明确管理目标，这样才能良好的进行管理工作。在管理过程中也存在一定的风险，主要包括三个方面，即组织约束机制风险，人员管理风险，合同管理风险。

监理单位和总监之间应建立完善的约束机制，各个机构也应构建合理的内部管理机制。在整个管理体系中，总监是落实各项职责和制度的中心，但是由于监理工程的特殊性，很多监理单位并不能一直在监理单位的本部，总监也不能时时在各个监理单位进行指挥，因此存在一定的管理风险。

工程监理师应聘请高素质、技能强的专业人才，这样才能保证监理工作的高效完成。但在实际工作中，很少人员能够达到一定的标准，甚至很多人员都是临时聘请，这样就增加了人员的管理难度。

由于监理单位受雇于业主，因此，对于业主的各项要求都要尽善尽美的去完成。但是很多监理单位为了获得监理任务而处处避让业主，使得劳动合同有很多不利于自己的地方，这样一来，一旦责任大于利益，对于监理单位来说有着较大的合同风险[5]。

结束语：综上所述，工程监理是一项复杂的、高风险的工种，由于其工作性质特殊且受各种因素的影响，其承担的法律风险较大，因此，作为一个良好的监理单位以及一名高素质的监理工程师，必须对监理责任风险有着全面、清晰的认识，这样在履行监理义务时，能够认真负责，高效的规避风险，让工程能够如期的、保质保量的完成。

参考文献：

[1]谢锋，方东，平毕庶涛.工程监理职业责任保险在中国的实施[J].重庆建筑大学学报，2011（2）：33-34.

[2]陈晓华.建设工程监理的法律责任及责任风险研究[D].西安：西安建筑科技大学，2012，02.

[3]朱玉华.关于完善建设工程监理制度若干问题的研究[D].重庆：重庆大学，2011，（5）：22.

[4]陈峰，林锐，韩丹.浅谈工程监理工程师的责任风险[J].风险责任和管理，2011，（3）：55-57.

工程监理相关法律法规范文第3篇

【关键词】建筑工程；质量监督；管理

1.现阶段建筑工程质量监督工作重点与范围

1.1对施工前的监督管理工作

在我国现阶段，随着建筑工程施工的不断推进，在施工质量的监督管理上，在施工前，主要有三方面的内容，一是对有关设计、勘察文件的审查与监督管理工作，二是对于设计单位及勘察单位的质量监督，重点内容应当放在设计上，以及勘察文件的审查监督把关上；三是在监督审查中，如果发现有违法律现象或者是违背法规的规定，以及冒犯法制法规强制性标准的设计及勘察文件，应当通过直接的经济处罚及法律手段，制止直接责任主体的违法行为，并由其承担失误疏忽和有意行为造成的质量责任后果。

1.2施工中的监督管理工作

在施工过程中，对于质量监督管理，应围绕三大分部现场监督开展，在监督工作中实行事前、事中以及事后的巡回监督与管理，三大分部指的是地基基础、主体、竣工等几种影响结构安全的主要部位。在现场实体质量检查上，可以采用科学监测仪器及设备进行检测，这种方法能够提供准确与可靠的极具说服力的数据，还能够增强政府对工程质量的监督检查的权威性，在监督管理中，可以通过监督抽查的形式，以推进强制性标准的贯彻执行力度，还能够保证建筑法律、法规的贯彻与落实，在管理中，从宏观建筑整体上来把握建设工程质量及结构使用的安全性。此外，不仅局限于加强程序管理，还必须应当加强施工技术的控制工作。

1.3竣工后的监督管理工作

首先在工程竣工以后，其质量的监督与管理工作是建设工程在投入使用前的把关性监督管理工作，所以要切实保证监督质量，对于不符合质量标准要求的工程，坚持杜绝投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隐患的发生，对国家以及使者人员造成不必要的危害以及影响。

其次是把装修、维修和维护的质量监督工作，纳入到建设工程整体的质量监督管理范范畴上来，要坚决杜绝或者是减少在装修、维护过程中的违规违法行为，避免维修对己有的建设工程的地基基础和主体结构造成破坏和影响，产生安全隐患；在有就是要尽量避免由于维修和维护的质量不达标，从而给国家以及广大用户的生产生活造成直接的经济损失。所以大力提倡工程质量保险，即把工程质量的管理工作纳入到经济管理的范畴中来，以解决在工程交付使用以后，万一发生质量问题，避免住户找不到责任方。

2.建筑工程质量监督中存在的问题

2.1相关建筑工程质量监督的法律、法规不完善

在建筑工程质量的监督与管理中，对于相关的建筑工程质量监督的法律、法规制度要健全，使相关的质监人员能够对建筑工程的质量进行及时的监督，而且做到有法可依，从而能够顺利的进行监督工作。可是在我国目前，对于在工程质量监督中出现的一些违法、违规等象，在进行整改时，由于参照的法律法规与实际情况相差较大，所以实际实施起来还存在较多的困难，还是缺少有力、适度的处罚依据。

2.2工程质量监督执法不严

有法可依，有法必依，只有这样，才能够有力的确保建筑工程质量监督的贯彻与实施。我国的建设工程质量管理当中，相关的法律法规，在立法上还存在一定的缺陷，对于相关的配套实施细则并不完善，而且法律、法规的可操作性也不强，其中还存在着不少的违反法律法规的现象，这种情况，必然会影响到整个的工程质量的监督与实施。同理，执法不严也会导致内部的腐败现象的滋生，对于建筑工程质量的监督事业，这将是一个较大的阻碍。

2.3建筑工程监理机构的经费问题堪忧

经费问题，也是一个十分重要的问题。我国的绝大多数监理机构经费，主要来自“自收自支”。甚至有的建设单位，还拖欠监理公司的监理费，致使监理公司的经费出现周转困难的现象，严重的导致监理公司无法正常运行。

2.4监督系统人才素质

人才是每一个单位兴盛的重要支柱，所以人才素质的培养更加重要与迫切，也是我国目前必须要加速解决的问题。只有监督体系人才素质整体提高了，才能够确保整个的建筑工程质量的提高，而且，也能够提升单位整体的发展水平，并为我国的建筑工程事业的进一步发展提供有力保障。

3.完善我国建筑工程质量监督工作的对策

3.1有效加大监督执法力度，确保工程质量

在我国目前情况下，大力加强工程质量的监督工作，这是提高建设工程质量的有效保障。建筑工程各级行政主管部门，在监督管理上都应给予高度的重视以及大力的支持，以保证监督管理工作的有序开展。同时工程质量监督部门以及管理机构，应当加大力度对工程建设的全过程进行质量监管工作，在监督管理中，尤其是对于工程质量的监督，要严格杜绝违法违规现象的发生，工程参建单位也要牢固的树立起质量第一的意识，要明确任何的不法行为，都会面临着法律制裁。

3.2修订和完善有关法规，确保监督工作发展

伴随着我国的经济的不断发展，尤其是加入了世贸组织以后，建筑工程市场直接面临着法律法规的冲击，工程质量的监督管理工作，也面临着同样严峻的形势。面对这种情况，当务之急就是尽快的健立以及完善相关的法律法规文件，并且强化起政府对于工程质量的监督管理的重要职能作用。并且设立公务员制的监督编制。只有建立健全相关的法律法规体系，并且提高质量监督执法工作的力度，只有这样，才能够有效的使监督管理机构真正地行使监督和管理职能，能够使建设工程质量监督管理工作进一步的、全面地开展起来，真正的实现依法治理。

3.3加强人才培养

工程质量监督工作的开展，离不开健全的法律法规，以及先进的管理技术和专业的技术人才。伴随着我国的社会主义市场经济的不断发展，建筑工程质量的监督工作以及管理机构，最迫切的工作任务之一，就是要大力加强人才的培养，大力做好人才的储备工作，适应新形势的发展，为更好地开展监督管理工作打下坚实的基础。

3.4注重全面质量管理

建筑工程质量管理监督涉及的全面性，要求必须注重质量保证体系覆盖工程施工的全过程。必须按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。质量目标管理和预控可用以下几句概括：确定目标，明确责任；分解落实，详细交底；针对难点，组织攻关；样板示范，摸索经验；跟踪控制，严格把关。

3.5树立创新意识

市场经济的发展，科技的进步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位发展。要搞好建设工程的质量监督工作，就要认真推行全面质量管理，更重要的是推进技术创新，树立创新意识。运用科学的动态管理，增加建设工程的知识含量，实施建设工程知识经济人才优先发展战略，来提高工程质量，依靠知识新资源实现其质量的超常发展。

工程监理相关法律法规范文第4篇

关键词：建筑工程；工程监理；主要问题；解决措施

近年来我国工程监理行业发展的速度较快，而且在国民经济建设中发挥着越来越重要的作用。而且随着工程监理制度的不断完善，为工程造价的降低及工程质量提高做出了积极的贡献。当前我国建筑工程监理制度自实施以来取得了较好的成效，但我们也应该看到当前监理市场中存在的一些问题，需要采取切实可行的措施对其进行解决，更好的推动建筑工程监理工作的顺利开展。

1目前工程监理存在的主要问题

1.1工程监理的法律、法规不够完善。

建筑工程监理制度在我国实行已有二十多年的时间，当前已实现了对工程项目全过程中的管理。特别是在工程设计、施工等阶段监理的重要性得以更好的体现出来。但在当前建筑法中对于监理制度的规定只将其限定在了施工阶段，大多数监理单位在监理工作中往往只重视质量监理，而且在招标投标相关法律法规中对于监理实施范围的界定也不全面，从而导致具体实施过程中一些不规范行为及不正当竞争产生。虽然我国在相关建筑法律法规中对监理制度都有所涉及，但还没有一部专门的工程监理法律法规出台，这就使工程监理在法律法规方面存在着许多不完善的地方，使其重要作用无法有效的发挥出来。

1.2社会对监理的重视程度不够。

当前很大一部分监理公司对自身的发展缺乏重视，往往为了降低运行成本，在工程项目实施过程中采用项目聘任制，监理人员缺乏稳定性。部分监理公司为了能够承担到监理业务，会降低监理收费标准，这就导致监理实际收费过低，不利于监理行业的健康发展。部分监理人员不能严格遵循监理工程师职业道德标准，在工作中缺乏责任心和职业道德，从而给整个监理业的形象带来较大的影响。

1.3工程监理自身的水平和能力有待提高。

当前监理工程知识结构和监理队伍组成上还存在许多不合理的地方。监理人员多为设计和施工单位的退休人员，这部分人员虽然经验较为丰富，但对新知识接受能力和掌握能力较慢。部分监理人员为在职的工程技术人员改行从事监理工作，由于没有经过系统的业务培训，自身监理知识缺乏，从而导致无法胜任监理工作。还有一部分监理人员为新毕业的学生，这部分人员经过系统的专业知识学习，但工作经验不足。当前工程监理队伍整体水平都待提升，需要更多的复合型监理人才。

1.4工程质量监督机构监督人员对工程监理存在偏见。

工程监理制度实施以来，工程质量监督机构对工程监理存在着认识上的错误，觉得工程监理的存在消弱了工程质量监督机构的权利，从而对工程监理具有一定的抵触情绪，对监理行业的健康发展带来了不良的影响。

2工程监理存在问题的解决措施

在当前市场经济环境下，需要加快推动我国建设监理的开展，全面推行建设监理制度，完善工程监理法规制度和相关的规范、标准，加快监理队伍建设，拓宽人才培训的渠道，加强对工程监理的领导，推动工程监理向法律化、制度化和科学化的方向发展，强化工程监理的地位。

2.1国家应加强对工程监理有关的法律法规建设。

当前我国在一些与建筑相关的法律法规中都对建设监理有所涉及，但却缺乏具体性和针对性，在相关法律中对建设监理的相关规定还存在着一定的局限性，从而导致工程监理工作往往只是以质量监理为主，使人们对监理制度存在认识上的偏差。在这种情况下，则需要进一步对相对建筑法律法规中涉及到监理的相关条款进行完善，建立公正及公平竞争的招投标制度，从而有效的提升我国监理机构的竞争意识，加快推动我国监理机构与国际接轨的进程。

2.2监理企业要积极主动不断强化自身。

工程企业在监理工作中需要树立权威性。在工程项目实施过程中，工程监理机构受雇于建设单位，承担着管理好工程的重担，这就需要要服从于业主的意志。同时监理行业作为社会性职业，其需要在行使职责过程中更好的承担起社会责任。即工程监理公司不仅需要对建设单位负责，同时还要对社会负责，有效的确保工程的顺利实施，保护工程的质量。在工程监理过程中，监理人员需要独立行使监理的职能，进一步强化监理的权威性，履行好自身的重要职责。

2.3工程监理要加强自己的整体素质和水平能力的提高。

对于工程监理公司来讲，需要通过强化其管理工作，从而全面提升监理人员的自身综合素质，加强对技术和管理综合性人才的培养工作，通过引进专业的人才，构建一支高素质的工程监理队伍。对新引进的人员，要结合自身的工作能力水平，有针对性的开展相应的培训，为今后工作的顺利完成打下坚实的基础。加强对当前在职监理人员的培训工作，开展阶段性的工程质量、法律法规、标准化工作等相关内容的培训，全面提升工程监理人员的专业技能和综合素质，使其能够更好的胜任监理工作，确保工程质量的提升。

2.4工程质量监督机构监督人员应与工程监理加强合作。

作为工程质量监督机构人员，需要加快观念的转变，正确认识工程监理的重要性，明白工程监理制度的实施并不会对其自身权利带来影响，而且对提高工程序质量和减轻其自身的工作量具有极其重要的意义。通过工程监理，能够及时对施工现场的情况下进行随时了解和掌握，有利于更好的控制施工现场的工程质量。另外，作为工程质量监督机构的监督人员，还需要与工程监理建立良好的联系，形成相互信任及相互协作的良好关系，工程质量监督机构需要对工程监理提出的正确意见给予全力的支持，从而更充分的将工程监理的重要作用发挥出来，为工程项目质量的全面提升奠定良好的基础。

结语

当前我国建筑市场日益完善，为了能够更好的保障业主的投资效益，则需要加快推动工程监理的健康发展，使其在国家相关的法律法规及规章制度规定下更好的完成工程监理工作，有效的确保工程的质量，为广大人民群众打造出精品的工程。而且随着监理制度的不断完善，我国监理行业也加快了与国际接轨的步伐，这为我国监理行业的健康、持续发展奠定了良好的基础。

参考文献

工程监理相关法律法规范文第5篇

关键词：建筑工程；监理；安全责任；落实

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建设工程监理是一种有偿的工程咨询服务，监理单位按建设单位的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。因此，工程监理应该在建设单位委托的业务范围内承担责任。

1.正确认识监理的安全责任

在《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《合同法》以及有关现行法规中，仅规定了建设单位有监督工程施工质量、进度和造价的权利，而没有赋予监督施工安全的权利。既然建设单位没有监督施工方安全生产的义务和权利，作为受建设单位委托的监理单位，也不应负有监督安全生产的义务和权利。依据权责对等的一般性原则，监理单位承担的安全责任应该限定于监理过程中的“工程实体质量安全事故”责任，而不是承包单位进行组织生产建设中的“施工生产安全事故”责任。

此外，《安全生产法》所称的生产经营活动，是指企业自身的生产经营活动，该法约束的主体，是自身的经营活动可能给他人造成人身伤害和财产损失的单位，不应包括为建设工程提供监理服务的监理单位。即使监理单位可视为《安全生产法》中包括的生产经营活动企业，涉及的安全事故是施工方单位生产经营活动出现的事故，绝不是监理单位生产经营活动出现的事故，所以在施工企业生产经营活动中出现的施工企业自己施工人员的伤亡是施工企业的事，是施工企业及与其有连带合同责任单位的事，因此《安全生产法》所约束的生产经营活动主体，是发生事故的施工企业及与其有合同关系的相关责任单位，绝非是与施工企业无任何关系的监理单位。

监理单位如果在监督管理活动中，因自己违反操作规程和规范造成自己的监理人员的伤亡事故，这时生产经营活动的主体才应为监理单位，才受《安全生产法》所约束，我们一定要正确理解《安全生产法》立法的初衷和本意。

2监理安全责任监督管理主体的认定与法律适用

（一）监理安全责任监督管理主体的认定，根据《安全生产法》第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”因此应由建设局对建筑安全生产工作依法实施监督管理的职权。

（二）监理安全责任的法律适用，安监局援引的法律法规分别有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《建设工程安全生产管理条例》。首先从法律适用上讲，依据《中华人民共和国安全生产法》作出处罚的行政管理相对人应当是发生安全生产事故的生产经营单位，而无论是监管责任人还是监理单位，都显然不是发生生产安全事故的生产经营单位，监理单位从事的是监理服务行为，而不是施工安全生产经营行为。所以安监局把《安全生产法》以及由它衍生出的《安全生产事故报告和调查处理条例》作为行政处罚依据，存在行政相对人主体认识上的错误。

其次，从行政机关执法依据上讲，县安监局以其行政职能不能援引《建设工程安全生产管理条例》来作出处罚，因为能够以《建设工程安全生产管理条例》作出行政处罚的行政主体不应当是安监局而应当是建设局。该《条例》第六十八条第一款明确规定“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”虽然安监局与建设局都是行政机关，但不等于行政机关可以随意援引法律，任意进行处罚。其所援引的行政法规必须与其行政职能相对应，才能真正起到公正执法的作用。

再次，在法律适用上，对监理单位的行政处罚，应适用《建设工程安全生产管理条例》，因为《安全生产法》没有对监理单位及其工作人员在发生安全生产事故时应如何作出处罚的规定，而《建设工程安全生产管理条例》第五十七条当中明确规定，“违反本条例规定，……，造成损失依法承担赔偿责任”，也就是说，《建设工程安全生产管理条例》对于监理单位出现安全事故的责任无论单位和个人都有明确的处罚依据。《安全生产法》属于一般法，《建设工程安全生产管理条例》是特别法，根据特别法优于一般法的原则，即便监理单位应当受到处罚，也应适用《建设工程安全生产管理条例》，而不是《安全生产法》。况且安监局以《建设工程安全生产管理条例》来确认监理单位违法，却用《生产安全事故报告和调查处理条例》的罚则来处罚监理单位，适用法律混乱，破环了法律的内在统一性。

此外，用不同法律条文认定同一违法事实，又用同一处罚条款对行政相对人作出不同的行政处罚，其政策法律观念之淡薄，其行政行为之随意可见一斑。另外，处罚告知依据的《建设工程安全生产管理条例》第十四条，确有要求监理单位向主管部门报告安全隐患的义务，但该法条对于监理单位履行义务的前提是在监理工作中发生严重安全隐患，要求施工单位停工整改而施工单位拒不整改或不停工的情况下，明显不包括安全事故发生的停工期间。

（三）建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：

1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

监理单位完全履行《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定安全监理职责，不应再承担安全事故责任，其全部责任应由未执行监理指令私自拆除塔机的施工单位承担。此外，安监局认定的法律事实与客观事实不符，适用法律不当，程序混乱，以致作出了错误的处罚决定，依法应当撤销。

从《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的内容也可以看出这个法条要求执法机关对被处罚人处罚前，必须履行责令其整改的义务，这是处罚的基本前提，执法机关未履行该义务，对监理单位的处罚行为是无效的行政行为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊之事给予监理单位下达过限期整改通知书。既然行政机关没有履行这样的法定义务，那么其对监理单位作出行政处罚就是错误的，是与《行政法》相违背的。

结语

监理行业其自身的特殊性，生产安全事故发生的复杂性，使得现行法律在司法实践中容易引起混乱。随着监理市场的日趋成熟、规范，有关的法律、法规、规范等应及时作出相应的调整。同时政府有关管理监督部门不能超越法律，一味强调监理方在安全生产管理方面的责任，更应该加强施工单位的安全监督管理力度和政府管理部门的监管力度，杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1]张明轩，高全臣.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报，2007，12（12）.

[2]梁伟业.工程监理的安全责任[J].安全生产与监督，2005（6）.