社区治理措施范文第1篇

【关键词】　慢性病；社区；康复治疗；规范化管理

慢性病（chronic disease），又称慢性非传染疾病，是指长期的，从发病之日起超过3个月的，且几乎不能被治愈的一类疾病。这是对于一类疾病的总称，主要指恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、慢性阻塞性肺部疾病、精神疾病等疾病。这类疾病主要由职业和环境因素，一般无传染性。慢性病具有发病率、致残率和死亡率均很高以及治疗的医疗费用昂贵等特点。因此，在社区广泛开展有效的康复治疗，并进行规范化管理有着十分重要的意义。近几年来，由于各种原因，慢性病在世界范围内的发病率越来越高，已成为21世纪威胁人类健康的一类疾病。慢性病不仅是发展中国家，而且也是发达国家的主要公共卫生问题。慢性病对人类的危害越来越大，单靠临床治疗已无法控制其迅速的增长趋势，而在社区开展的康复治疗却显示出明显的优势。有调查研究表明，通过加强慢性病的社区康复治疗与规范化管理可以使高血压、糖尿病以及肿瘤等疾病的发病率大幅减少，显著延长患者生命以及提高患者生活质量。

本文分别对慢性病的发病特点以及该类疾病在社区中的康复治疗和规范化管理措施进行分析和阐述，报道如下。

1　慢性病的发病特点

慢性病的发病特点为病程缓慢且呈逐渐加重之势，引发疾病的病因复杂多样，且常伴有不可逆的组织器官病理变化和功能障碍，长期影响患者的生活和工作，需要不间断地进行保健和治疗。目前对慢性病尚无确实有效的针对性治疗措施使患者痊愈，只有找出可能引起这类疾病的这种危险因素进行分析，并通过有效地控制这些因素，对易感人群采取各种保护措施来减轻该类疾病对患者的影响。此外，慢性病最突出的一个特点是其发病方式和病理特征的复杂性，通常不是一个单一的病理问题。因此，对于这类疾病的治疗不能采取简单的对症下药的方法。

2　开展社区康复治疗的意义

对慢性病患者开展社区康复治疗，可使广大患者都得到康复治疗，节省患者的治疗成本。减轻治疗给患者家庭和社会的经济负担。同时，采取慢性病的社区康复治疗措施，不仅利于疾病的控制，也可以促进我国康复事业的发展。

3　慢性病的社区康复治疗

3.1　 加强社区康复治疗的宣传力度：加强社区康复治疗的宣传力度，使患者和家属能了解社区治疗的优势，而选择这种治疗方式。由于慢性病是一类长期、且一旦发生就几乎不可能治愈的疾病。因此对于该类疾病的控制就显得十分重要。对于这类疾病的社区康复治疗可通过对引起疾病的危险因素进行有效干预来降低死亡率和致残率。而加强社区健康教育力度和提高社区居民的保健意识是干预的重要手段，通过开展针对与各种健康问题相关的目标人群的健康知识宣传和培训，来提高居民的卫生知识水平和保健意识，让其能改变不良卫生习惯和生活方式，消除危险因素，提高身体的免疫力，改善身体状态，最终达到控制疾病的目的。

3.2　提高社区卫生服务水平：社区卫生服务是我们国家整个卫生保健体系的基础，为广大居民提供最便捷、有效的公共卫生服务和基本的医疗服务。社区卫生机构对社区内所有人群的健康进行维护。因此，通过社区卫生服务可以及时发现慢性疾病，并做到早发现、早诊断、早治疗。

4 　慢性病的社区规范化管理

4.1　 建立慢性疾病管理档案：建立慢性病患者完整的病情管理档案是能否有效控制病情的关键。在慢性病的社区康复治疗过程中，医护人员应严格按照相关标准，进行病历的书写和病情和治疗情况的记录，建立完整的疾病管理档案，并对相关文件进行规范化管理和定期查阅，以利于对患者病情的全面掌握，可以及时调整治疗方案，进行进一步的治疗。

4.2　 对慢性病患者进行定期监测：慢性病的社区管理的重要组成部分是对慢性病患者进行定期随访，了解病情的发展情况。对患者的病情进行动态管理和监测，主要随访的内容包括患者的临床表现、治疗措施及效果，同时，预测可能发生的并发症，及时制定有针对性的预防措施。

4.3　加强与上级医院的病患管理联系：社区卫生组织应及时与上级医院进行患者情况的沟通，并与其加强病患管理联系，这也是慢性病社区规范化管理的一个重要方面。只有这样，一旦患者的病情恶化，需要转入上级医院进行进一步的治疗时，上级医院的医生能快速了解患者的具体情况，并迅速反应，制定合理的治疗方案，为患者节省宝贵的治疗时间。

慢性病的主要治疗策略是对其进行有效的控制。而社区卫生组织接触的是范围最广的社区居民，是可以对疾病进行控制的最直接机构。对慢性病进行社区康复治疗和规范化管理可通过建立慢性疾病管理档案、对慢性疾病的高危人群进行监测以及提高居民的健康意识等手段，来控制慢性病的发展。在社区中加大对慢性非传染性疾病的康复治疗和规范化管理力度，可以有效降低致残率和死亡率，提高患者的生活质量，同时减少医疗花费，达到控制慢性病的最终目标。

参考文献

[1] 李鲁,施榕. 社区预防医学[M]. 北京:人民卫生出版社,2008:163.

[2] 吴毅,陆蓉蓉. 加强慢性病的社区康复治疗和规范化管理[J]. 中国康复医学杂志,2009,11(24):967-968.

[3] 陆蓉蓉,吴毅. 慢性病社区康复的适宜技术与规范化管理模式的研究进展[J]. 中国康复医学杂志，2009,11(24):1052-1055.

社区治理措施范文第2篇

关键词：社区；特殊人群；家庭病房；护理措施；生活质量

【中图分类号】G616【文献标识码】A【文章编号】1672-3783（2012）11-0382-01

社区护理即是面对社区内每一个人、每一个家庭、每一个团体的健康服务工作，如健康教育、健康指导、家庭护理、康复指导、患者及健康人的营养指导、妇幼及老年人保健及心理咨询等[1]。近些年来，社区文化及社区医疗获得了较大的进步和发展，也逐步获得了社会和医疗学者的重视。我社区对辖区内特殊人群实施家庭病房护理管理措施获得了较好效果，现将结果报告如下。

1管理服务对象

我社区内精神障碍患者36例，残疾运动障碍患者42例，心脑血管意外卧床患者44例，共122例，其中男性患者60例，女性患者62例，年龄38-72岁，平均年龄（60.5±5.5）岁，所有患者均为限制行为或是限制运动障碍患者。

2护理方法

2.1传统护理方法：在实施前主要采用的传统的护理管理方式，主要措施是定期对社区内管理122例特殊人群进行访视，给予治疗和护理方法的指导，进行生活饮食的指导。

2.2家庭病房护理管理措施：对我社区管辖内的特殊性患者建立家庭病房护理管理措施，方法如下：（1）饮食生活护理干预指导：依据患者的情况制定规律的饮食习惯，保证患者摄入足量营养及维生素，以定量、定时、营养均衡为主要原则，低盐、低脂、高维生素降低糖分的摄入。增加粗纤维食物及蔬菜的使用量，尤其是对卧床患者，要注意保证大便通畅。（2）运动管理措施：对精神障碍患者应进行适当的增加体育运动，增强机体免疫力，降低患者患病能力，对卧床患者应适宜的增加床上运动，对严重心脑血管疾病患者应限制其体运动，减少心脑负担，严格执行下床运动的标准，避免过早下床运动导致严重心脑血管疾病的发生。（3）药物治疗：对患者实施严格的药物管理，尤其是针对精神障碍患者治疗药物，严格要求患者家属定期定时定量的发放治疗药物。（4）心理干预护理：对特殊患者实施心理干预措施，同患者及家属进行良好的沟通，增加对患者的关心和人性化关怀，增加相互患者及家属的相互信任，提高治疗依从性。（5）健康教育干预：对社区内特殊人群实施家庭健康教育知识的讲解，患者家属的健康教育，提高患者对自身疾病的重视和患者家属对患者的关心度。（6）防止并发症：要积极预防各种并发症的发生和发展，对卧床患者要注意褥疮和肺内感染的发生发展，要积极的预防和治疗。

2.3统计方法：统计学分析选用SAS8.0统计软件，以x±s表示计量资料，应用t检验，差异有统计学意义为P

2结果

2.1对比护理管理措施实施前后：分别对实施管理措施及前后进行100份的问卷调查，实施管理后患者的生活质量，生活幸福感，舒适感，家庭和睦度及对社区护理工作人员的满意度，均显著优越于实施管理前情况，差异性显著，具有统计学意义（P

3讨论

近些年伴随社区医疗服务的提升和进步，社区卫生服务已经走进了每一个家庭，不但提高了每个家庭及整个社区内，居民的疾病防治水平及医疗卫生服务水平也相对得到了很大的提高。随着社区医疗服务体制的逐渐完善和成熟，社区服务质量和水平也越来越高。

常规的社区护理服务仅局限于健康教育知识的宣传和社区内就诊患者的护理干预管理，但对于精神疾病患者、残疾患者及心脑血管疾病导致意外卧床患者，这一部分患者的护理干预则发生缺失，近一年来我社区医疗管理体制的不断完善和改进，成立家庭医生服务团队，深入社区，家庭，针对这一部分患者采取建立家庭病房的措施进行护理管理干预，以提高特殊性患者享有高质量的社区护理服务。通过对家庭病房护理干预措施实施前后患者及家属，社区护理工作人员的工作态度及工作质量均得到了认可和好评。通过问卷调查结果显示家庭病房实施前情况但对比实施后，存在显著性差异，具有统计学意义（P

由此可见，社区内特殊人群实施家庭病房护理管理措施，能有效的增加患者幸福感、增加生活舒适感及家庭和睦度，提高对社区护理工作人员的满意度，有效提高患者的生活质量，适宜应用于社区内特殊人群的护理管理。

参考文献

[1]王化玲， 刘书祥， 胡玮.社区护理实践探讨[J].卫生职业教育，2008，26（12）：92-94

社区治理措施范文第3篇

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则 

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则： 

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。 

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。 

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。 

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。 

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。 

二、山洪灾害防治主要对策措施 

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。 

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面： 

1．非工程措施 

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。 

(1)加强防灾知识的宣传培训 

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。 

(2)开展山洪灾害普查 

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。 

(3)建设监测预警系统 

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。 

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案 

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。 　(5)实施搬迁避让 

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。 

(6)加强政策法规建设 

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。 

(7)加强防灾管理 

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。 

2．工程措施 

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。 

1)山洪沟治理 

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。 

(2)泥石流沟治理 

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。 

(3)滑坡治理 

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3. 

(4)病险水库除险加固 

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。 

社区治理措施范文第4篇

一、指导思想

以落实科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，坚持以人为本的工作理念，进一步夯实巩固基层基础工作，落实“村为主”工作机制，推动工作重心下移，努力提高人口计生工作的总体水平，为我街道经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、目标要求和主要任务

通过开展人口计生工作“强基提质”活动，达到“五个到位”:环孕检到位，节育措施落实到位，流动人口管理服务到位，宣传服务到位，规范化管理到位。

1、坚决遏制违法生育、违规怀孕，特别是非婚生育和违法收养，确保低生育水平持续稳定；

2、严厉打击违法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠现象，保证出生人口性别比控制在正常范围内；社区需提供有效线索或协助查处“两非”案件；

3、加大社会抚养费征收工作力度，震慑违反人口计生政策现象；社区要努力查处1例10万元以上的个案，力争当年社会抚养费征收率达60%，历年社会抚养费征收率达80%。

4、深入清理人口出生漏、错报和育龄妇女漏查、漏管问题，做到底数清、情况明、信息准；

5、狠抓长效节育措施落实，长效节育措施落实率达95%以上、及时率达90%以上，完成结扎任务。

三、活动内容

1、开展“宣传教育周”活动。由街道计生办牵头，结合宣讲（三送）活动从2月20日至2月28日利用一个星期的时间开展计划生育综合治理宣传周活动。

召开动员大会，集中思想，统筹安排，明确任务，迅速掀起浓厚宣传氛围。要紧紧结合“三送”及宣讲活动，充分利用上门上户、宣传车等多种形式，宣传计划生育法律法规、先进事例，开展丰富多彩的人口文化活动，在街道形成计划生育综合整治活动的浓厚氛围。

2、开展违法生育处理综合整治。成立解放片计划生育综合整治小组成员：计生办成员及各社区书记、主任。本着“惩罚一个、教育一片”的原则，加大对违反人口计生政策现象的处理处罚力度。⑴集中征收社会抚养费，对违法生育的一律依法足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的违法生育当事人，申请法院强制执行。⑵落实责任追究，对违法生育对象是党员干部和国家公职人员的，依法依纪从严惩处，对因工作失职、渎职，给人口计生工作造成严重影响的相关责任人，加大责任追究，处理到位率达100%。（3）严格落实“一票否决”制度，在评优评先、发展党员等工作中，严把计划生育审核关，对违反人口计生政策的单位和个人，一律实施“一票否决”。

3、落实避孕节育措施。对节育措施落实情况进行清理清查，对尚未落实的要加强引导力度，全部落实安全、有效、适宜、长效的措施，对已落实的要严把落实及时率，确保及时率100%，长效节育措施落实率达98%，当年生育二孩绝育率达100%。

4、开展流动人口计划生育管理服务综合整治。自年3月1日起至年6月30日，做好清理清查工作，做到底子清、流向明、管理到位、档案规范，计生办指导各社区落实走访见面制度，完善管理服务，加强对流出已婚育龄妇女的查环查孕和见面工作，落实长效节育措施，确保流动人口合同签订率达100%，长效节育措施落实率达到98%，发证、建档、验证率均达99%以上。

5、开展基层基础管理综合整治。做好以下几方面的工作：

（1）清理出生瞒漏错报。在信息核查的基础上，对公安、卫生、民政信息及时核查，及时索要相关证明原件，准确核实对象户籍地及居住地，落实好上报信息。

（2）落实第二季度环孕检。5月份，全面开展第二季度环孕检工作，各社区干部要根据各自分片包干的责任区督促所有环孕检对象参加环孕检，并做好流动人口环孕检证明的收集。

（3）规范社区基础，建立全员责任制。①规范档案资料。做好年档案资料的整理归档。②落实分片包干，建立全员责任制。所有社区干部要掌握所包片育龄妇女生育节育情况，做到情况“一口清”。

四、时间安排

这次人口和计划生育综合整治活动集中四个月的时间，分三个阶段组织实施。

1、宣传发动阶段。从年2月20日至28日。街道召开动员大会，各科室、各社区要高度重视，精心安排部署，进行宣传发动，结合各自工作实际，制定切实可行的实施方案，充分利用张贴标语、广场咨询、宣传车等形式进行宣传，为整治活动的顺利开展营造浓厚氛围。

2、组织实施阶段。从年3月1日至年6月30日。根据当前的工作目标和工作重点，量化分解任务，制定切实可行措施，分阶段、分步骤、有重点的推进各项任务落实。

3、检查验收阶段。从年7月1日开始。在各社区进行自查的基础上，由街道人口和计划生育综合治理领导小组对社区综合整治活动进行考核验收。

四、措施要求

1、加强领导。整个整治活动由街道人口和计划生育办公室调度协调，根据职责和任务，成立由计生办牵头的综合整治小组，各社区干部及三送、宣讲的干部同志按时参加活动，服从小组安排，迅速成立综合整治工作小组，确保各项整治活动顺利开展。做到主要领导负总责、分管领导靠上抓、专职人员具体抓，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保综合整治活动扎实有效开展。

社区治理措施范文第5篇

这次会议是经区委同意召开的一次重要的会议，主题是认真贯彻中央和省市领导的重要指示，集中整治农村治安问题，深入推进平安建设。5月13日，广安市邻水县九龙镇发生一起1名留守学生被2名未成年人持刀拦路抢劫杀害的恶性案件，并于14日至15日引发了数百人聚集镇政府的。邻水“5.13”案件及由此引发的，引起中央、省委领导的高度关注，总书记、总理、罗干、同志，省委书记杜青林和省委常委、副省长王怀臣都先后作出了重要批示。5月29日，省委政法委、省综治委召开了电视电话会议，部署了集中整治农村治安、深入推进平安建设工作。6月5日，市委、市政府召开了全市集中整治农村治安，深入推进平安建设工作会议。根据省、市统一安排部署，结合我区实际，区委决定，从6月初开始，集中半年时间，在全区集中开展整治农村治安专项行动，切实落实综合治理措施，深化农村平安建设，全力维护社会和谐稳定。下面我讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强抓好集中整治农村治安专项行动的紧迫性和责任感

我们要认真学习、深刻领会中央和省委领导重要批示精神，并结合我区实际，认真贯彻落实到区政法部门干警和各乡镇、村社干部。这不仅是中央和省委领导的要求，也是全区社会治安客观形势的需要，更是保护民安、构建和谐金口河的一次重要机遇，我们一定要有高度的政治敏锐性和保一方平安的责任感。近年来，全区农村以平安建设为载体，深入开展以“打黑除恶”为重点的专项斗争，加强对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，大力加强乡镇、村、社、院户“四级”治安防控体系建设，推动综合治理措施在农村的落实，有效维护了全区农村社会稳定和治安大局平稳，人民群众安全感进一步增强，有力促进我区社会主义新农村建设。但是，在全区农村一些地方的治安问题仍然突出，盗窃、破坏电力、电信设施等案件时有发生；、封建迷信、活动屡禁不止；一些地方农村基层组织软弱涣散，治安防控措施不落实，农村治保会、调解和治安巡逻队等社会治安防范队伍有名无实，没有充分发挥其应有的作用，农村社会稳定的形势依然严峻。

为此，各乡镇党委、政府和区政法部门、区级有关单位一定要立足大局，增强忧患意识，保持清醒头脑，正确把握形势，从“落实科学发展观、构建和谐金口河”的高度，从保民安、促民和、以民为本的高度，充分认识当前集中开展整治农村治安专项行动，深入推进平安建设，全面落实综合治理措施的重要性和必要性，增强责任感、使命感和紧迫感。

二、明确目标任务，精心组织安排，狠抓措施落实，务求整治实效

根据区委的要求，这次集中行动，要以整治农村突出治安问题为突破口，以平安建设为载体，以加强农村基层组织建设、加强农村社会管理、建立长效机制为重点，以维护民安、提升农村人民群众的安全感为着眼点，达到“一防止、三减少、三遏制、四增强”的目标：“一防止”，即防止因刑事案件、治安问题引发。“三减少”，即农村未成年人违法犯罪明显减少；侵害留守学生、老人、妇女的违法犯罪明显减少；民间纠纷引发的治安、刑事案件明显减少。“三遏制”，即盗窃、破坏电力、电信设施、农业生产资料等方面犯罪得到有效遏制；吸毒贩毒、、封建迷信、和非法宗教活动得到有效遏制；杀人、抢劫、、诈骗和黑恶势力犯罪得到有效遏制。“四增强”，即农村社会管理和治安防范增强；农村群众法制意识增强；农村基层组织凝聚力、战斗力增强；农村群众的安全感增强。

各乡镇和区级相关部门要围绕专项整治工作目标，结合实际，研究制定针对性强、措施有力的实施方案，狠抓各项措施的落实。要坚持因地制宜，什么问题突出就集中整治什么问题，什么犯罪突出就严厉打击什么犯罪，什么地方治安混乱就重点整治什么地方，明确主攻方向，集中优势兵力，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，坚决改变农村一些地方治安混乱的现状，务求整治实效，切实增强广大农民群众的安全感。

（一）加强领导，落实责任。各乡镇党委、政府要把开展集中整治农村突出治安问题、打黑除恶、开展平安建设纳入社会主义新农村建设的总体规划，切实解决好整治农村突出治安问题和平安建设中遇到的困难和问题。区公安分局在平安建设中负有重要职责，要切实担负起打击刑事犯罪、整治突出治安问题、加强治安管理和防范的主要责任，发挥主力军作用。区政法各部门和教育、交通、农业、林业、文化、工商、民政、团委、妇联等综治成员单位要加强协作，密切配合，认真履行部门整治责任。为切实加强全区集中整治农村治安专项行动的组织领导，成立由区委常委、政法委书记先平任组长，区委常委、区人民政府副区长周碧洪任常务副组长，相关部门负责人为成员单位的整治农村治安工作领导小组，负责组织指挥、综合协调，督促检查整治工作。

（二）广泛宣传，发动群众积极参与。各乡镇、区级各部门要结合“联帮扶”工作，围绕集中整治行动、打黑除恶和开展平安建设活动，制定宣传方案，印发宣传资料，要多渠道、多形式、多途径、高密度、全方位开展宣传；要深入乡镇、村、组，宣传到千家万户，排查到户到人。充分动员广大群众参与整治、防范、教育、建设、管理、帮教、调解等各方面的工作。要开通举报电话，鼓励广大群众积极提供治安混乱地区和突出治安问题的线索，对提供重要线索，协助公安机关查破案件的有功人员，要按照本辖区治安信息员奖励办法进行奖励。

（三）落实工作方案，认真组织排查。区公安分局要抓紧制定全区“集中整治农村社会治安突出问题工作方案”。方案要明确工作时段,落实工作目标、任务、责任,突出整治重点。区集中整治农村社会治安突出问题工作领导小组，将从政法各部门和综治成员单位抽调人员，对我区农村治安混乱地区、突出治安问题和不稳定因素进行全面排查。要以乡镇为主体，积极构建“大调解”格局，健全群众工作网络，搞好各类矛盾纠纷、治安突出问题的排查，在详细分类排查的基础上搞好大调解。抓住整治契机，健全乡镇、村（社）矛盾纠纷联动排查调处中心、站点等工作网络，做到机构、人员、工作三落实。整合各方力量，把群众、乡镇职能部门工作结合起来；把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，实现联动联调。司法行政部门要大力实施“律师进千村奉献工程”等活动，综合运用各种手段化解社会矛盾。要高度重视和解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、医患纠纷、邻里纠纷、环境污染和宗族问题等引发的矛盾纠纷，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的发生。要加强和改进工作，变群众上访为干部下访，努力把不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因各种矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、和“民转刑”案件。落实“重大专案攻坚”和“挂牌督办”措施。

（四）强力督促整治，切实落实各项整治措施。区公安分局对排查出的治安混乱地区和突出治安问题要建立排查整治工作台帐，并向社会公开作出限期整治承诺。逐一制定整治方案，把整治责任落实到具体单位和人员，实行基层平安建设包干治理，全力整治，限期改变面貌；对一些治安长期混乱、人民群众反映强烈的地区，重点督促整治，实行上下联手，组织强有力的工作组联合攻坚，坚决改变治安混乱的局面。区公安分局要根据排查情况，确定我区挂牌整治的重点地区。区综治委要广泛组织辖区内各单位、各部门和基层组织积极参与，联动联治。区整治农村治安工作领导小组每个成员联系一个乡镇，具体指导、帮助联系乡镇开展农村治安重点整治工作。

（五）严格考核，确保整治实效。各乡镇、综治成员单位要认真履行职责，区整治农村治安工作领导小组将组织工作组，采取明查暗访的方式对各乡镇、区级各部门开展重点整治的实效进行检查，并纳入年度综治工作目标考核。凡整治不力、治安问题突出、群众对治安问题反映强烈、安全感不强的，综治工作一律不得评为先进，集中整治不得结束。对治安混乱地区和突出治安问题未列入重点整治，或因整治措施不力，治安问题仍然突出，群众反映强烈的乡镇和部门，实行一票否决，并追究有关部门和领导的责任。

三、巩固整治成果，健全长效机制，增强农村平安建设实效

各乡镇、区级各部门要把集中整治农村突出治安问题行动与打黑除恶、两抢一盗、整治黄赌毒、队伍建设和农村经济社会建设结合起来，全面推进和谐社会和社会主义新农村建设，广泛开展“平安村社”、“平安家庭”、“平安学校”、“平安企业”、“平安乡镇”等基层创建活动，全面落实综合治理各项措施，建立健全长效机制，维护农村社会和谐稳定，增强平安建设实效。

（一）统一执法思想，提高执法能力。区政法各部门要密切配合，充分履行职能，坚持“严打”方针，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、抢劫、盗窃、、杀人、爆炸等多发性犯罪，以及侵害未成年人特别是农村留守儿童的犯罪。要将集中整治工作与打黑除恶专项斗争一并安排，一并部署，深入摸排黑恶势力线索，重拳出击，严厉打击强买强卖，强揽工程等具有黑恶势力性质的涉黑组织，决不让其形成气候。区委政法委要加强协调，确保区政法各部门认识统一，形成合力，做到快捕、快结、快诉、快判，提高整治效果。

（二）建立完善农村社会治安形势分析评估机制，及时解决突出治安问题。区公安分局要坚持每月对治安形势进行分析、研判，认真研究把握当前刑事犯罪的总体发展态势和具体犯罪活动的特点、规律，特别是要加强对苗头性治安隐患的排查和分析，对一些新型犯罪、新的犯罪动向和治安问题，要及时敏锐发现，研究对策措施，抓早抓小、露头就治，决不能任其发展，危害一方安宁，甚至危及社会稳定。要结合本辖区治安实际，有针对性地开展严打整治斗争，及时解决影响农村稳定和农民生命财产安全的突出治安问题。

（三）加强社会管理，落实社会重点人群教育管理措施。区公安分局、教育、民政、团委、妇联等部门要深入调查，摸清社会闲散青少年、流浪儿童、留守学生、服刑人员未成年子女等底数，建档立卡，落实教育、管理和服务措施。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强关爱“农村留守学生”工作的意见》（川委厅[*]22号），扎实推进“农村留守学生”关爱行动，落实帮扶、教育、管理和服务措施。要切实加强外出务工人员的培训、法制教育和管理服务工作，认真落实流入地、流出地双向管理措施，有效预防和减少流动人口违法犯罪。区司法、公安等部门要认真落实农村刑释解教人员帮教措施，减少重新违法犯罪。区文化、公安、工商等部门要切实加强农村场镇网吧、游戏室、录像厅、歌舞厅等场所的管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。

（四）加强农村治安防控体系建设，切实增强防控能力。要建立健全适合农村治安特点的治安防控网络体系。区公安分局要大力实施“三大警务”战略，整合警力资源，实现警力下沉、警务前移，建立适应社会主义新农村建设要求的农村警务工作机制。没有设派出所的乡镇，年内要建立警务室；要大力推进“警校共育”，维护农村校园治安秩序。进一步整合农村治安资源，充分发挥村委会、治保会、治安巡逻队等农村群防群治组织和党员干部、民兵的作用，形成“乡乡有组织，村村有队伍，户户有人看”的农村治安防控网络。切实加强集贸市场、商业网点、文化娱乐场所、车站等重点地区、重点区域、重点路段的治安防范，增强预防、控制和打击违法犯罪的能力。认真做好农村公共安全教育，积极预防火灾、食物中毒、电力安全事故、环境污染和传染病等事件。认真落实安全生产责任，预防和减少安全生产事故，特别是群死群伤事故的发生。要逐步将社会保险、保安服务、治安承包、科技防范引进农村治安防范，推动农村治安防范专业化、市场化进程。加强边际协作防范，形成共防、共建、共享工作格局。