基层社会治理难点范文第1篇

一、当前社会治安形势呈现的特点及对基层开展综合治理工作的要求

（一）流动人口日趋增多，社会治安管理难度加大。随着改革开放的不断深入以及城市化建设的逐步推进，基层单位对外开放的程度越来越高，有的甚至成为经济开发、招商引资的热点地区，从而吸引了大量的外地人口的涌入。流动人口的增多，一方面，带来了资金、人才及劳动力等积极因素，可以大幅度缓解劳动力缺乏、改善产业结构、引进项目及促进消费，从而带动当地经济发展。但同时因流动人口成分复杂、工作性质迥异、滞留时间及住居地点的不确定性，容易造成监管失控，甚至出现藏污纳垢，引发违法犯罪的现象，社会治安难度加大。

（二）失地人口数量剧增，就业、保障难度大，治安隐患多。近年来，各地开发建设力度不断加大，城市化、工业化建设日新月异，大量的集体土地被征用，失地农民数量逐年增多。农民丧失了赖以生存的土地，其本人就业、养老、医疗及其子女教育等都成为问题，甚至生计难以维继。而目前基层受财力影响，失地农民再就业安置能力较弱，保障措施及保障机制不够完善，这些矛盾如果得不到妥善解决，便会引发诸多问题，甚至会影响安全稳定大局。

（三）犯罪主体日趋年轻化，对基层开展法制教育工作提出新要求。近年来的大量实际案例表明，青少年逐步成为违法犯罪活动的一个活跃群体，而且愈来愈呈现年轻化的态势。究其原因，一方面，改革开放的逐步深入，带来了西方的一些新思想、新观念，有精华也有糟粕，青少年因其经历简单以及法律知识相对薄弱，自制力较差，容易被侵蚀腐化，从而走上犯罪道路。更重要的一方面原因，是我们目前的家庭、学校及社会教育的模式与机制不够科学完善，依然存在缺陷，尚未能有针对性的结合时代特征，结合青少年生理、心理特点开展科学及法制教育。大量的青少年违法犯罪，给我们新时期下如何开展未成年人法制教育敲响了警钟，提出了新的更高的要求。

（四）犯罪手段逐步呈现多样化，基层治安工作向科技要效益需求迫切。近年来，在“严打”及“高压”政策的震慑下，犯罪分子的犯罪区域及犯罪手段也在不断的调整和改进，逐步由城市转向乡村，由面对面的“真刀实枪”式转向地下“乔装打扮”式，且利用高新科技犯罪的几率越来越大，一些娱乐、服务场所的黄、赌、毒违法活动也逐步披上科技“外衣”，给侦破及治理带来较大难度，防不胜防。如何立足现有条件，进一步加大资金投入，完善治安设施，构建科技防控体系，实现对重点部位、繁华区域及案件多发地段实时监控，情报信息的传递、处理快捷，也是当前基层开展综合治理工作需要迫切解决的问题。

（五）民众民主、自主意识逐步加强，、调解工作压力倍增。多年的改革开放成果已逐步实现了广大民众的生存权。满足了物质需求的老百姓开始重视各种政治、经济、文化及社会权利的实现，参政议政的热情高涨，自主管理、自我管理的愿望迫切，在一些具体及敏感问题的处理上，稍有不慎，便会引发争议，甚至会造成纠纷及群体上访，给基层及调解工作带来压力与挑战。

二、当前基层社会治安综合治理工作存在的问题

（一）理念不够到位。一是认识不够。现阶段正是我国经济高速发展的机遇期，长期以来，很多基层单位偏重发展经济，只顾埋头带领老百姓发家致富，对本级抓社会治安工作的职能使命认识不足，缺乏“角色”意识，总觉得那是上级领导机关的事情，是公安部门的事情，从而缺乏自主意识，工作上只是跟着上级计划、指示走，不能立足当地实际以我为主的抓好工作落实。二是观念存在误区。普遍缺乏“大综治”观念，认为开展治安工作就是“高压”，仅仅依靠行政执法部门开展周期性的“严打”来解决问题，不能发动和依靠群众，有效的整合社会资源，实现全民共治。有的单位在处理问题过程中，缺乏“源头”意识，只注重表面现象，不擅用科学的发展观来研究和分析问题，“头痛医头，脚痛医脚”，从而不能够从本质上解决问题。三是服务意识不强。基层组织是国家的一级行政机构，是管理社会，服务人民的一个窗口。但部分单位服务基层，服务民众的意识不强，不能把管理与服务有机结合起来。安排工作部署任务重指令落实，缺乏面对面的交流与指导。解决问题偏重结果，不能立足实际，真正做到急老百姓之所急，解决民众的实际困难，甚至脱离群众，高高在上。

（二）机制不够健全。开展社会治安工作，制度是保障。近年来，随着依法治国方略的深入实践，各级按照工作要求，成立了相应的组织领导及完善了各类制度。但随着形势的不断变化，现有机制越来越显现局限性。一是协同机制不够健全。社会治安综合治理工作是一个庞大的体系工程，必须依靠各个系统的密切协作、齐抓共管，才能确保各项具体工作的全面落实。但目前大部分基层单位的综治工作普遍依靠综治部门的单打独斗，各部门、各系统没有确实围绕综治工作的目标要求，制定参与治理的实施意见并全力参与监管及实施，从而在执行工作过程中，难以形成合力，容易造成单位综合治理工作效率低下，成效不够明显。二是评价机制不够健全。社会治安综合治理成效的好坏，应以老百姓的满意度和安全感来说明和体现。目前各个单位普遍重视单方的监督、管理，而忽视了与老百姓的互动。部分单位虽然制定了满意度标准，但如何组织测评，怎样才能使各项工作指标符合老百姓的真实意愿，缺乏一套行之有效的综合评价机制。三是奖惩机制不够健全。奖优罚劣是依法行政的公平体现，是充分调动工作人员努力工作的积极性和避免过错提高警惕性的有效手段。但在实际工作过程中，很多单位缺乏一套科学可行的奖惩机制，仅仅满足于制定措施、签订责任书，而不能真正把工作绩效与个人成长进步直接挂钩，甚至重奖轻罚，从而导致上下一团和气，干好干坏一个样，严重影响单位一心一意干事业的生机和氛围。

（三）基础保障薄弱。社会治安综合治理工作是维护社会稳定，保障社会经济发展，人民安居乐业的“保护伞”，是一项不是中心会影响中心的工作。综治工作的全面开展，点多、线长、面广，必须依赖大量的人力、物力、财力来支撑。然而目前各个基层单位，受多方面原因的制约，人、财、物的矛盾相对突出。一是人才队伍匮乏。因受编制体制影响，人员配备上矛盾突出。很多单位机关综治部门没有行政专职人员，“一委四办”工作人员互相兼任，村（社区）综治工作人员也大多是由相关人员兼任，力量比较薄弱。同时，基层综治工作人员普遍年龄较大、文化程度较低，越来越不能够适应新形势新要求，也应是重点关注的问题。二是资金短缺。新形势下社会治安的特点和要求，必须逐步建立符合社会主义市场经济条件的群防群治经费保障体制，特别是随着违法活动、犯罪手段的科技含量不断提升，提高科技防范能力的要求越来越迫切，必须大幅度加强资金投入，传统经费预算标准已远远难以满足实际需求，缺口较大。三是设施不够完善配套。受财力影响，基层单位基础保障设施普遍较差，机关综治办公场所及相关设施不够完善配套，部分村（社区）甚至无专门综治办公场所，无专用教材、计算机以及教育场地，技防设施基本没有，从而给办公及开展法制教育等具体工作的实施造成很大难度。

（四）管理教育缺乏针对性。抓好治安综合治理，教育宣传是关键。通过教育，可以帮助大家从思想上确立法治理念，行为上提高自治及防范能力，可以从根本上减少违法犯罪案件的发生。但长期以来，基层单位因思想认识上的偏差及受专业教师队伍的限制，在落实教育的理念及方法手段上存在一些误区，从而导致基层法制教育一直在低层次徘徊。一是重传统，缺少时代气息。随着时代的推进、经济的发展及科技的进步，社会现象、个人心理特征及价值观念都出现了新的变化。组织实施法制教育，必须着眼这些新特点、新变化，相应调整教育理念，而不能一味的沿袭，在传统教育的基础上，增强符合时代特色的，贴近广大青少年思想特点的随机教育，实现时代与传统的相得益彰，相互促进。二是重表面，缺少“源头”意识。教育是一个体系工程。成功的教育的必须围绕这一体系的每一个环节，结合现象、分析原因、制定解决措施及向相关部门提出合理化建议，层层递进，逐步深入。而当前各个单位在组织教育时仅仅注重对表面现象的治理，而缺乏质的突破。比如在开展青少年法制教育时，不能够立足青少年违法犯罪的现象来深入分析引发犯罪的个人、家庭、学校及社会的原因，在对青少年本人进行理念灌输的同时，组织家庭及学校共同施教，并呼吁社会各届普遍关注，从而给青少年提供一个纯净的成长空间。三是手段单一。当前基层开展法制教育形式枯燥、手段单一，普遍采用的依然是传统的课堂宣讲式，很容易流于形式，达不到预期的教育效果。应结合各个层级教育对象的生理、心理特点，在举办讲座的同时，灵活采取制作课件、观看短片、交流座谈、巡回展览、征文选评、典型事迹报告会、知识竞赛等形式多样的方法手段，确实让全民共同参与，实现互动，才能确保法制教育深入人心。

三、努力方向

（一）提高认识，转变观念。一是强化使命意识。既要充分认清多年以来，党中央、国务院始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，使国家呈现出经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。也要清醒地看到，当前国际国内环境中都存在一些需要高度重视并妥善处理的矛盾和问题，特别是敌对势力加紧对我实施西化、分化的战略图谋，国内既处于发展机遇期，也是矛盾凸显的时期，协调社会利益关系的难度明显加大。基层行政机构必须着眼形势需求，以高度的责任感和使命感高标准抓好本级社会治安工作，谋一方平安，造福一方百姓。二是增强职能意识。充分认清开展社会治安综合治理是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护人民群众利益实现人民群众安居乐业的民心工程，是改革开放和时展赋予各级行政机构管理社会、发展经济的职能任务。三是更新理念。澄清思想认识，走出传统误区，充分认清抓治安管理是职能任务、是使命要求，牢固树立保平安就是谋发展的思想理念。确立“大综治”的职能理念，有效整合社会资源，努力实现全民共治。树立执政为民，以民为本的人本理念，转变工作职能，改善工作作风，为群众办好事、办实事，积极构建服务型机构。

（二）加强领导，加大投入。一是加强组织领导。进一步加强组织领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扎实推进农村、社区建设和管理。把社会治安综合治理工作纳入本地经济社会发展总体规划，定期研究本地区治安形势，解决实际工作中的突出问题。二是加大资金投入，完善综治机构建设。基层党委、政府要从政策导向、人员调配、经费保障、设施装备等方面向综治工作倾斜。加强“一委四办”、治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、村（社区）保安等组织建设。加强公安派出所、司法所、人民法庭和社区警务室建设，发挥他们在基层社会稳定工作中的骨干作用。三是整合社会资源，专群并治。整合社会管理和社会服务资源，发动和依靠群众，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，专群结合，形成社会管理和社会服务的合力，构建全民参与的“大综治”模式。

（三）强化管理，完善机制。一是完善监管机制。建立健全党政主要领导是治安管理第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内治安管理工作责任的监督管理机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，切实把治安工作的各项任务落实到具体单位，落实到个人。二是完善考评及奖惩机制。要加强对村（社区）治理工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的单位和部门予以表彰奖励，对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任追查和一票否决，严肃追究有关领导和相关人员的责任。把工作成效作为检验综治工作人员工作能力的重要标准，列入干部考核评价的范畴，并将考核结果作为对干部晋升、调职和实施奖惩的重要依据。三是完善人才培训机制。加大人才培训力度，立足现有条件，积极采取请进来、走出去的方法，聘请当地院校、社会团体专业知名人士来指导授课，或选派政治思想强、业务能力精的工作人员参与上级安排的各类培训、集训，定期组织各单位、部门及村（社区）综治工作人员业务培训，努力打造精干高效的人才队伍。

基层社会治理难点范文第2篇

社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层。下面是小编给大家带来的党建基层治理座谈会上的讲话。希望大家喜欢!

同志们：

桂花飘香的九月，是收获果实的时节。两个月前我们围绕街道管理体制改革共同交流如何抓好城市基层党建，相信各位这两个月一定过得很充实，心里很踏实。这种充实和踏实来自我们不忘初心，深入持续推动党建工作，来自我们齐心协力持续探索党建引领社区治理，更来自服务进社区，广大群众对我们工作的认同。

×月×日，市委印发《关于深入推进党建引领基层治理的实施意见(试行)》，通过构建党建引领基层治理的基层组织体系、治理体系和服务体系，全面提升基层治理能力，推进我市实现基层治理体系和治理能力现代化。刚才各位同志结合单位实际，都发表了自己的看法，总体感觉各位对如何抓好、贯彻好市委要求也有了一定的思路。下面我就更好地推进此项工作讲三点意见：

一、提高认识，精准把握党建引领基层治理的重要意义

(一)推进党建引领基层治理是发展的需要。×月×日，×书记主持召开市委党的建设工作领导小组会议，明确指出，推进党建引领基层治理，是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，健全基层治理体系，提升基层治理能力的迫切需要;是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，解决基层突出问题，满足人民群众对美好生活向往的迫切需要;是强化基层社会治理的综合性抓手，落实中央、省委部署要求的迫切需要，为我们下步党建工作开展提供了根本遵循。我们要深刻理解“三个迫切需要”的核心要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步提升站位，突出重点，细化举措，狠抓落实，着力构建共建共治共享的社会治理格局。

(二)推进党建引领基层治理是现实的要求。强调，“基层是党的执政根基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力”。基层党组织是党联系群众的桥梁，置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，“像沙漠里的胡杨树一样根连着根、心连着心”。只有能够第一时间知道群众在想什么盼什么，通过党建引领，构建自治、法治、德治相结合的社区治理体系，才能疏堵点、解难点，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，社区治理体系才能愈加成熟稳固，社区治理能力才能更加精准全面，人民群众才能更加自觉地感党恩、听党话、跟党走，从而不断巩固党的执政根基。

(三)推进党建引领基层治理是人民的期盼。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党建引领基层治理工作把保障和改善民生、服务凝聚群众、促进社会和谐稳定作为根本目的，明确提出将事关群众生产生活的服务事项最大化、最优化供给到社区，实现政务下沉、公共服务均衡、事务服务便捷、数字服务高效、走访服务常态，以高质量服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。我们抓党建的根本出发点和落脚点就是服务群众，大家要把×居民群众的笑脸作为自己孜孜以求的工作目标，推进党建引领基层治理工作取得实效。

二、突出重点，加快推动党建引领基层治理各项工作

今年以来，市委多次召开党建领导小组会议对党建引领基层治理工作进行专题研究，这是全市下半年和今后一个时期市委、区委要狠抓的一项重要工作，为我们扎实推进今后党建工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要按照《意见》明确的重点任务，切实抓好落实。

(一)紧扣核心，强化党建引领。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，形成党建引领新时代基层社区治理的鲜明特色。以落实区委“河洛党建计划”五大提升工程、“五星支部”创建、“三级联创五化并举”、软弱涣散基层党组织整顿等为抓手，抓两头带中间，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

(二)突出重心，协调推进“三治”并进。要建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面提高基层治理水平、服务群众能力、群众生产生活便利化程度。

一要以德治为支撑。持续深入开展党建创新提升活动和“道德银行”志愿者积分激励制度，通过储蓄爱心、传递善行，以善行启发善行，以贤德引领善行，让陌生的邻居熟悉起来、让困难的群众幸福起来、让寂静的楼道热闹起来，营造出见贤思齐、崇德向善的新时代良好社会风尚。同时要进一步挖掘全区各行各业具有代表性的优秀共产党员，推出了一大批立得住、叫得响、传得开的党员榜样，让广大党员群众学有榜样、行有示范。

二要以自治为基础。持续加强党组织领导的基层群众性自治组织建设，建立健全党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的基层协商工作机制，着力完善基层群众自治机制，运用好“一征三议两公开”“四议两公开”工作法，不断提升群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。同时，要健全社会组织培育孵化机制，发挥社会组织在群众自治中的作用，不断提升社区、社工和社会组织“三社联动”能力，增强基层民主协商活力。

三要以法治为保障。通过完善法筑平安、法治创建、法促和谐、法惠民生“四个机制”，不断提升基层依法治理体系和治理能力的现代化水平。要把法治建设融入社区治理之中，充分发挥自治章程、居民公约等“软法之治”的积极作用，引导辖区广大党员群众增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。要学习推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，把矛盾消除在萌芽和初始状态。

(三)赢得民心，扎实推动服务进社区。基层党组织政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能;只有强化服务功能，才能使政治功能发挥更充分更有力。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的灵魂，服务功能是基层党组织的根基。我们只有强基固本，才能赢得民心。

一要推进党建阵地亲民化。要以街道、社区党群服务中心，小区邻里中心为主阵地，以零距离提供服务、满足群众需求为出发点，统筹设置各个功能室，围绕群众生产生活需求，科学引入便民项目，切实增强人民群众的获得感和幸福感。同时，要积极借鉴先进地区阵地建设理念，以中弘中央广场社区党群服务中心为示范，持续推进“三去一改”亲民化党群服务中心、邻里中心建设，让群众愿来、爱来，邂逅家门口的“幸福”。

二要推进为民服务专业化。坚持党建引领、“三社联动”，积极推进政府购买社会组织服务，秉承专业事交给专业人来办的理念，在引进或孵化本土化社会组织的基础上，探索引入先进地区枢纽型社会组织开展相关服务，以点带面，提升我区社会组织整体服务水平，满足广大群众个性化的服务需求。同时，要用实为民服务“三张清单”，广泛征求居民需求，推动辖区各类服务资源与社区居民需求的无缝对接，实现社区服务的专业化、规范化和科学化。

三要推进党员走访服务常态化。党员走访服务是指党员认真践行党的宗旨和初心使命，“点对点”的为群众提供精准服务，能够走好服务群众的“最后一步路”。各单位要动员广大党员走街入户听取群众意见，了解掌握群众需求，为群众解决难题。同时，要结合机关党建“百日提升”活动，开展机关党支部与社区党组织结对共建“手拉手”、“双报到双服务”等活动，形成共建共治共享的社会治理格局。

三、强化领导，确保党建引领基层治理工作落细落实

(一)加强协调配合。各单位要深刻理解党建引领基层治理工作的重要性，把党建引领基层治理工作摆上重要议事日程，列入全年党建工作重点任务，通过书记抓、抓书记，构建责任明晰、分工明确的责任体系，形成党(工)委统一领导、部门各司其职、上下协同联动的生动局面。

(二)强化要素保障。要不断推动资源、管理、服务向社区下沉，切实加大优秀社区书记选拔力度和社区党建工作经费、服务群众专项经费及社区工作人员报酬津贴保障力度，让社区干部干活有力气，干事创业有底气。

基层社会治理难点范文第3篇

一、指导思想

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以贯彻落实科学发展观为契机，以保民生、保稳定、保发展为出发点，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以政风行风评议和人大专项工作评议为动力，切实保障村民群众的合法权益，促进农村社会稳定与和谐，推动农村经济社会又好又快发展，为省域副中心城市建设奠定良好的基础。

二、工作原则

(一)坚持以促进农村经济社会发展为中心。通过治理工作，保障村民群众物质文化利益和民利，不搞形式主义，不做表面文章，求真务实，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

(二)坚持走群众路线，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性，把群众是否满意作为评价治理工作成效的最终依据。

(三)坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际，有针对性地提出具体的治理方案和措施，确保治理工作取得实效。

(四)坚持综合治理，标本兼治。系统研究影响和制约村务公开民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

(五)坚持以建立长效机制为目标，健全各项制度。加强“难点村”治理的制度建设，形成具有普遍指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高村务公开和民主管理的质量与水平。

三、目标要求

从2009年8月至2011年9月，在扎实推进村务公开和民主管理示范村建设工作的同时，集中开展“难点村”专项治理工作。在治理工作中要做到“五个结合”、“三个提高”，即把“难点村”专项治理工作同学习实践科学发展观活动相结合、同社会主义新农村建设相结合、同经济和社会发展相结合、同加强基层社会治安综合治理相结合、同加强农村党风廉政建设相结合；着力提高村级组织战斗力，提高农民群众参政议政能力，提高农村工作的管理和服务能力。努力实现省民政厅“力争用3年时间，使我省“难点村”面貌发生根本性转变”，达到如下目标要求：提高村民参与治理工作的积极性和自觉性；增强农村基层干部群众民主法制意识；健全并落实村务公开和民主管理制度；加强农村基层组织；促进各项工作又好又快发展。

四、主要任务

(一)加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。贯彻落实市委《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式促进农村科学发展的意见》（试行）（襄发[2009]9号）文件精神，在全市推行农村村级党组织、村民自治组织、集体经济组织和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，开展干群联动、工农联建、城乡联创，共建社会主义新农村的“三联共建”模式。突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和工作水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

(二)完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极创新公开形式，推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法。注重借鉴和发扬南漳县的“说事”制度、保康县的“五事”和“为民服务”制度、谷城县的“票决制”等经验。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托服务，实行村务答疑纠错监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理新的途径和方式，保障村民群众享有正当的民利。

(三)加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处违法征占耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪案件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

(四)帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济、增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农村新型经济合作组织，可采取村村联建、行业共建等形式进行资源、资产整合。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索以工促农、以农助工对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

(五)强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。积极推进农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。

五、治理“难点村”相关部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头，市直相关部门各负其责。相关部门职责如下：

市纪委、市监察局：加强对“难点村”专项治理工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。

市委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到“难点村”专项治理工作之中。

市民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和创新村务公开内容，规范村务公开形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民利。

市司法局：依法处理涉及侵害村民人身权利、民利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。

市财政局：指导县级财政部门按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；督促县(市)区使用好涉及农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。

市国土资源局：指导村级组织依法依规对涉及农村宅基地管理、耕地保护、耕地开发等事项进行民主决策、民主管理。

市农村经营管理局：指导农村经济法规与土地承包政策的贯彻执行；指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善集体资产、资源、资金监管办法；加强农村集体财务的审计监督，实行财务公开；指导“难点村”发展集体经济组织和各类专业合作组织。

市人口计生委：指导计划生育技术服务和管理，做好“难点村”计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。

市局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证渠道畅通，及时化解社会矛盾；综合群众来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为“难点村”治理提供信息。

六、方法步骤

(一)组建专班，宣传发动（2009年8月底前）。要及时建立和调整村务公开和民主管理工作协调领导小组，并在协调领导小组协调下开展“难点村”专项治理工作。各地要结合本地区本部门的中心工作统一规划部署，做到“政府主导、部门配合、群众参与”。要利用广播、电视、报纸、墙报、板报、宣传栏、流动宣传车和专题会议等形式做好思想发动和宣传教育工作，把农村基层干部思想、行动统一到治理工作的上来，把村民群众动员、凝聚到治理工作的实践上来。

(二)摸清底数，建立台帐（2009年8月底前）。各地要在乡（镇办）自查的基础上，以县（市区）为基本单位，认真归纳总结，摸清本地区“难点村”（包括后进村）的底数，并建立台帐，同时认真分析“难点村”产生原因、表现形式、影响后果，制定切实可行的治理方案。

（三）确定试点，探索经验（2009年9月至12月）。各地按本地区“难点村”总数20%的标准确定试点单位。试点期间，各地相关部门要抽调专人组成工作组，确保一村一领导，一村一专班。专班人员要驻村入户调查摸底、了解情况、找准问题、研究解决办法和措施，积极稳妥地开展“难点村”治理工作，确保试点一次性成功。试点结束后，对试点工作取得的经验和存在的问题进行认真归纳、分析和研究，总结经验教训，形成总结报告，以此指导推进后两个阶段的治理工作。各地要公布“难点村”治理工作电话，受理群众举报投诉，进行法规政策咨询解答。

(四)集中治理，全面推进（2010年1月到2011年6月）。以县（市、区）为基本单位，以试点工作组为基础，以参加试点工作的干部为骨干，会同乡镇干部进驻所有的“难点村”开展集中治理，从抓村党支部和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，逐村开展“难点村”治理工作。对基层难于攻克的“难点村，各地党委、政府要抽调力量组成帮扶工作组，帮助攻坚克难，确保治理工作不留死角。

(五)检查验收，总结表彰（2011年7月至12月）。县乡组织开展“难点村”治理验收工作，对照验收标准，进行综合评比打分，达标一个，验收一个；对验收合格的予以销号，不合格的，限期进行整改完善，确保治理工作不走过场，取得实效。市级将组织专门力量，定期抽查治理结果。2011年10月前，各地要对“难点村”治理工作进行总结，形成书面报告。对在“难点村”治理工作中成效显著的单位和个人，予以表彰。

七、组织领导

“难点村”治理工作任务繁重，责任重大，各地党委、政府要把治理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

(一)加强领导，齐抓共管。做好“难点村”治理工作，县（市区）是关键，乡镇是基础，县、乡两级主要负责同志是第一责任人。要把“难点村”治理作为推进农村改革发展的重要任务，作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程，列入工作考核目标，采取切实可行的措施，全面落实强农惠农政策，确保治理工作顺利开展。村务公开和民主管理领导小组，发挥好协调指导作用，各成员单位要加强协作，形成合力，齐抓共管，攻克“难点”。

(二)强化问责，加强督查。各级要采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，推广典型经验，表彰先进，鞭策后进。要建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职、渎职的干部，应及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

基层社会治理难点范文第4篇

【关键词】基层党组织 社会管理 创新 核心 服务

基层党组织在社会管理创新中面临的问题和挑战

基层党组织与群众感情渐淡、距离渐远、关系渐疏。密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。目前，党在密切联系群众方面是积极向上的，但也要正视一些亟待解决的问题：一些地方、部门的党组织形式主义、有所滋长，党员干部对群众疾苦漠视、干群关系冷淡；发生在少数干部身上的、违法违规现象影响人民群众对党的信任和信心；一些地区基层党组织战斗力不强，不能满足群众增收、致富的期望和要求；一些干部为民服务意识不浓，出现做样子、摆架子现象，工作找不到方向；部分基层干部过多关心自己的权益和仕途，对群众诉求很少过问，对群众困难很少关心。正如曾说过的：不少基层党员和群众反映，交通工具发达了，干部离群众越来越远了；通讯工具先进了，干部与群众的距离越来越远了；干部的学历高了，做群众工作的水平却低了。这些问题如果不解决，基层党组织的堡垒作用就会被弱化，党群、干群的血肉关系就会被疏远，社会管理和社会和谐的目标难以实现。

基层党组织的职能弱化、方式僵化、作用虚化。随着改革开放和市场经济的发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这一背景下，社会发展多元化，群众需求多样化，群众的需求度与党组织的满足度差距越来越大，群众的自主性、独立性愈来愈强，群众对基层党组织的依附、依赖、依靠程度逐步降低。另外，部分基层党组织因循守旧，拘泥于传统思维框架，停留在老路子上，抓农村党组织工作靠经验办事情，对农村党组织工作没有预见性和规划性，存在畏难情绪，工作被动应付，基层党组织缺乏战斗力和创新性，工作难以推动和完成。长此以往，群众有事不找党组织，基层党组织联系服务群众缺少抓手，公信力和领导力就会下降。这些问题如果不引起重视，基层党组织将难以承担服务和治理的工作任务，不能在创新社会管理中发挥有效作用。

基层党组织对群众的民情难知晓、诉求难应答、矛盾难排解。基层稳则社会安。社会的和谐稳定，重点在基层，核心在群众。目前，在我国“黄金发展期”与“矛盾凸显期”共存的时期里，社会融合与社会冲突并存，这就要求畅通群众诉求渠道。但在一些基层和偏远地区，存在“上情不能下达”、“下情不能上传”的现象。同时，我国现行的压力型行政运行模式与村民自治的民主化治理模式之间在某种程度上又存在运行逻辑上的错位和相悖，所以两种模式的矛盾点就集中在作为两种模式联结点的基层党组织身上，集上传、下达两种矛盾于一身的基层党组织不得不摇摆于政府和地方之间。基层党组织与群众之间缺少良好、必要的沟通和交流，群众对党和国家的一些富民、惠民政策了解不多，党组织和党员干部对群众的利益需求也关注较少，甚至出现个别部门从部门利益出发，损害群众利益，导致党群关系恶化。民情诉求渠道如果不畅通，日积月累，必然导致社会的不和谐、不稳定。

加强基层党组织在社会管理创新中的领导核心责任

社会管理的重点在基层，难点也在基层。基层处于社会管理的第一线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。基层党组织作为党领导、管理社会的最基层组织，在基层社会管理中担负着领导核心责任，在和谐社会建设的过程中起着龙头和骨干作用。

注重基层领导班子在社会管理创新中的核心作用。基层尤其是农村领导班子是各项事业发展的领头雁，在基层社会管理中是具体决策者、组织者和执行者，是联系服务群众的纽带，他们个人的能力、魅力和导向力直接关系着基层社会稳定，而社会稳定与否也是直接检验基层党组织工作和社会管理成效的基本标准。因此，必须立足各个地区社会管理的实际问题，把提高基层党组织和领导干部应对复杂局面的能力、化解社会纠纷的本领和密切党群关系的水平作为新时期干部任命、培训和考核的主要内容，切实提高基层党组织和干部队伍加强社会管理创新和做好群众工作的意识和能力。

加强基层党组织在地方经济发展中的引领作用。社会管理与经济发展相辅相成。首先，经济发展是社会管理的根基和保障，强大的经济基础为各个地区的社会管理和服务提供保障和后盾，否则，加强和创新社会管理也终会因缺乏后续供给和支撑而没有成效。其次，社会管理是经济发展的有力保证和重要支撑。新形势下，基层党组织和领导干部一定要摆脱“唯GDP”思想，打破社会管理是经济建设“副产品”的观念。如果单纯谋求经济发展，轻视社会管理，忽视广大人民群众共享经济发展和改革开放的成果，就偏离了经济发展的目标。历史证明，生活质量的低下是产生社会矛盾、影响社会稳定的主要原因。笔者通过对河北30多个乡镇的调研发现，经济条件相对富足、集体经济发达的地区社会状况普遍优于落后地区，人民生活更祥和，社会关系更和谐。基层党组织在不断提高领导发展经济的能力，夯实为民服务经济基础的同时，还要运用利益平衡机制，促进地区和谐。

增强基层党组织在民主建设中的主导作用。转型发展是中国现展的最大特征，在新旧体制转型过程中各类社会问题和矛盾不断涌现，甚至变异，使社会发展存在较大风险。目前，村民自治的民主化治理模式与中国传统的压力型行政运行模式存在一定的错位。市场经济的发展对自由度和灵活度要求越来越高，沿用指令式的行政管理体制已行不通，很多地区对基层民主自治没有有效办法，从而引起群众的不满，这必然影响农村基层党组织的公信力和凝聚力。而基层党组织公信力的强弱很大程度取决于群众对党员干部和基层党组织的认同。所以，当下问题的关键就是要让老百姓相信干部和基层党组织，完善基层选举制度，选出群众信任的干部和组织是一个重要的途径。目前，国家建立乡镇领导班子的直接选举试点，探索适合中国国情的基层民主化发展模式，积极推进基层民主政治建设，完善基层民主治理机制，避免“贿选”现象，保证人民群众的政治、经济、文化权益，妥善解决社会矛盾；各个地区的基层党组织也应注重在选举之外的基层民主建设，实现基层的民主和法治，增强基层党组织在民主建设和落实中的主导作用，提升基层党组织在社会管理和社会建设的公信力。

完善基层党组织维护和服务群众利益的骨干作用。一个地区是否和谐，在一定程度上就是交换能力的博弈态势和交换结果的成功与否。在广大农村，农民作为单个主体难以抵御市场的风险，难以解决在生产、生活中的所有难题，因此需要基层党组织的帮助和引导。通过对河北的调研发现，在西柏坡建设过程中，涉及到征地拆迁、新农村改造的问题，民众更多地寄希望于基层党组织对群众利益的维护和合理分配。但是，目前全国一些地方的基层党组织，生存资源缺乏、决策权力减少、对上负责的机制，使得一些基层党组织在维护和保护群众利益上无心为民、无能为民；甚至出现部分基层党组织、基层党员干部对国家惠民政策的截留。人民对社会管理现状的不满，更多源于对干部为民服务、为民办事能力期望与现实状况的落差。因此，干群互信关系的重构和良好治理秩序的恢复，有赖于在互利、共识中建立。加强和创新基层党组织在社会管理的作用必须完善基层党组织在维护群众利益上的骨干作用，把基层领导干部的权力观、责任观和政绩观与广大群众的利益紧密结合在一起，真正做到维护群众权益、为民谋利，提供公共服务水平，矫正社会不公，平衡分配利益，促进社会协调稳定发展。

结语

基层社会治理难点范文第5篇

以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。小编为大家整理的基层组织调研报告资料，欢迎参阅。

 

 

20xx年11月14日，主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——xx市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法，更好指导面上工作，中央组织部多次派人了解xx市开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革(以下简称“吹哨报到”改革)情况。20xx年12月3日到12月10日，组织3个调研组，到xx市12个区的xx个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位，深入街巷胡同和党员干部、社区群众，集中开展专题调研。

从调研情况看，xx市“吹哨报到”改革，认真贯彻关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对xx工作重要讲话精神，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。这一经验做法，是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例，具有典型示范意义和借鉴推广价值。

一、基本做法

“吹哨报到”改革源自基层。20xx年上半年，平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。xx市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，从20xx年初开始，在全市xx个区的331个街乡中，选取xx9个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，形成了行之有效的做法。

1.明责赋权优化职能，增强街乡“吹哨”能力。xx市委深刻认识到，街乡是城市治理的枢纽，许多基层治理难题需要街乡去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下，全市各级党组织统一思想、共同行动，推进“吹哨报到”改革，着力增强街乡统筹协调功能，以快速调动执法力量解决问题。一是为街乡明责，使其“吹哨”有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单，明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块111项职责，其中，街道作为主体承担的占24%，其他均为协助、参与，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前，正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责，使街乡把该吹的“哨”吹到位。

         二是给街乡赋权，使其“吹哨”管用。为确保各有关部门闻哨而动，重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权，规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的1/3。

        三是优化街乡内设机构，使其“吹哨”有力。启动街道内设机构改革试点，先行确定9个区的28个街道，按照“6办+1纪工委+1综合执法队+3中心”模式设置机构，变向上对口为向下对应，机构数量减少一半以上，职能更优化，运行更高效。目前，正按上述模式对全市所有街乡内设机构进行优化调整。

2.建立综合执法平台，推动执法部门到街乡“报到”。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，“吹哨报到”改革整合执法机构和资源，推动执法力量下沉到街乡，完善综合执法实体化、常态化机制。全面推广石景山区“1+5+N”模式，在290个街乡建立实体化综合执法中心，以街乡城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门分别派驻1—2人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，人员、责任、办公场地相对固定，便于协同行动。

       执法中心主任由街乡主要领导担任，派驻人员由街乡负责日常管理。建立执法中心党组织，派驻人员中的党员全部将组织关系转入执法中心，增强组织凝聚力。需要多部门解决的复杂问题或突发事件，相关执法人员必须第一时间赶到现场，按照各自职责开展执法，直接解决问题。西城区什刹海街道综合执法中心，整合了公安、环保、城管、工商、食药等23个职能部门，成立以来依法关停违法开设的酒吧31处、拆除违章建筑1.1万平方米，根治了噪音扰民、非法经营、环境脏乱等一批长期得不到解决的“老大难”问题。

3.引导街乡干部深入一线，构建“吹哨报到”快速响应机制。“吹哨报到”改革注重推动街乡干部走进群众贴近群众，看清楚治理堵点，感受百姓痛点，使“吹哨”更快更准、更有针对性。一是推行街巷长制度。街巷长全面负责街巷环境整治提升、文明创建等工作。街长一般由街道处级干部兼任，巷长一般由街道科级干部和站所负责人兼任，除完成机关本职工作外，拿出足够时间深入一线，察民情听民意解民忧。街巷长姓名、职责、联系方式等向社会公布。建立日巡、周查、月评制度，督促街巷长及时发现解决违法建设、违规经营、堆物堆料、乱停车等问题。目前，已选派街巷长1.5万名，活跃在近5000条大街、1.4万余条小巷胡同，随时随地出现在群众身边，办好群众家门口的事。

        二是建立专职社区专员制度。社区专员承担社区建设指导工作，具体负责沟通协调、组织发动、检查督促，帮助社区协调解决困难和问题，是“吹哨报到”工作在社区的指导员、宣传员。社区专员主要从街道优秀正科级实职干部中选派，编制在街道、岗位在社区，首批已选派141名。

        三是健全民事办理制度。对在一线发现和群众反映的问题，分级分类办理，街乡层面能解决的现场解决，不能现场解决的上报区级指挥管理系统，确定责任部门，限时办结，并公示反馈、评价考核、跟踪问效。丰台区方庄街道在辖区223栋居民楼均建立微信群，所有街道社区干部、在职党员、居民群众实名入群，点对点回应诉求、解决问题，被誉为“掌上四合院”。20xx年，海淀区依托“大城管”指挥系统，受理群众反映的问题30.3万件，同比增长14%，解决率为96.4%，提高了8个百分点。

4.拓宽“吹哨报到”参与范围，调动驻区单位和社会力量共建共治。“吹哨报到”改革除了要求执法力量到街乡“报到”外，还整合带动体制内其他单位和体制外力量，不断拓展“报到”服务的参与面。一是搭建共建平台。建立区、街乡、社区三级党建协调委员会，吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、新型经济和社会组织党组织负责人参加，定期研究解决共同关心的重要事项。区、街乡党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任，强化统筹权威和效能。朝阳区建立“一轴四网”区域党建机制，依托党建协调委员会和社区网格平台，党政群共商共治。

        二是创新共建方式。建立资源、需求、项目“三个清单”，实行属地和驻区单位双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制，越来越多的中央和市直机关、企事业单位主动打开“院门”参与治理。石景山区广宁街道一声“哨响”，驻地的冬奥组委前来“报到”，与高井路社区结对共建，打造全市首个冬奥特色社区。三是推动在职党员“报到”为群众服务。组织71.7万名市直机关和市属企事业单位在职党员到居住地或工作单位所在社区报到，参与各类活动100多万人次，为民办实事6万多件。东城区统一组织在职党员到背街小巷、居民院落开展“周末大扫除”35次，改善了居住环境。四是用好新兴领域治理资源。坚持把党建做进去、把资源带出来，通过政府购买服务、公益服务品牌创建等方式，发挥新型经济组织和社会组织在基层治理中的作用。市工商系统根据街道党建和治理需要，把分散的“小个专”企业和商户拢在一起，为基层治理添砖加瓦。市司法局党委组织党员律师骨干，成立法律服务团和调解服务团，助力疏解整治促提升。

5.推动“吹哨报到”向社区延伸，激活基层治理“神经末梢”。xx市委认为，“吹哨报到”改革能否取得实效，关键在街道、基础在社区。推进改革中，注重把工作向城市治理“末端”延伸，提升社区综合服务功能，使社区真正成为精准了解反馈群众需求、精准投放服务资源、精准推动治理落地的基本单元。一是做实做优社区。开展社区减负行动，依法取消市直部门下派社区的工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，需社区开具的证明由15项减为5项，使社区能够集中精力搞服务。各区根据街道规模，每年为每个街道提供200万元—2000万元不等的自主经费，支持社区服务群众项目。制定社区工作者管理办法，建立3级12档的职业体系，解除后顾之忧。

        二是提高社区服务水平。推广“离案式”、走动式工作法，社区工作者年入户率不低于90%，第一时间收集民情民意，为街乡“吹哨”提供需求信息和问题线索。推进社区服务站改革，将政务服务、市场服务、社会服务集中到服务站，一窗受理、集中办理。开展微心愿服务、爱心银行等活动。实施社区精细化治理计划，加强网格服务承载，把“报到”单位等各方面的服务资源集聚起来，对接和提供给千家万户。

        三是发动社区群众自我管理自我服务。健全党组织领导的居民自治机制，通过议事厅、恳谈会、理事会等听民声汇民意集民智，拓宽群众参与渠道。招募2.3万余名热心居民担任“小巷管家”，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责。培育志愿服务品牌，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“石景山老街坊”等一批影响力大的群众组织。昌平区回龙观、天通苑社区共有80万居民，人口密度大，“脏堵污乱差”顽症长期无法解决，群众抱怨“回天”无力，社区发动群众人人出力，开展秩序维护、文化提升、环境整治等活动，参与群众5万余人次，社区面貌得到根本改变，群众称赞“回天”有术。

二、主要成效

xx市“吹哨报到”改革实施一年来，取得显著成效，试点地区人居环境明显改善，基层干部队伍面貌焕然一新，人民群众获得感幸福感安全感大大增强，赢得社会广泛赞誉。

1.打通了城市基层治理“最后一公里”。通过“吹哨报到”改革，推动社会治理重心下移，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，健全基层治理体系，构建“四有四全”工作格局，即天上有网(即视频监控系统)、地上有格(即社区网格)、街巷有长、吹哨有响，党建引领全统筹、管理力量全报到、共商共治全程议、百姓呼声全响应，第一时间解决了基层治理的各类矛盾。特别是下沉执法力量，瞄准治理难点问题，开展综合执法，握指成拳、集中发力，事不完、人不撤，大大提升了街乡统筹指挥能力和部门行政执法、应急处置水平，力度空前、效果空前。东城区负责同志谈到，“一声哨响巧拨千斤”，全区多年积压、久拖不决的5273件基层治理案件，目前除87件正在处理外，其他均已解决。

2.办好了群众的烦心事操心事。通过“吹哨报到”改革，顺应群众美好生活新期待，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，一批私搭违建、乱停车、环境脏乱、老旧小区设施陈旧等老百姓身边的烦心事得到解决，一批菜市场、便利店、“口袋”公园、健身广场等便民利民设施相继建成，居民生活更为方便，老百姓真心认可。调查显示，80%以上居民对背街小巷环境整治表示满意，90%以上对开墙打洞、无证无照经营和老旧小区整治表示满意，95%对占道经营整治表示满意，12345热线接到表扬电话同比增长xx%。西城区位于首都核心区，停车难问题由来已久，通过整合驻区单位资源，新增5000余个停车位，居民拍手叫好。朝阳区三里屯街道有一条存在多年的酒吧街，被多家外媒称为“脏街”，群众意见很大，街道党工委把“吹哨报到”的重点对准“脏街”，会同有关部门，采取治理开墙打洞、拆除违建、增设便民设施等措施，使“脏街”变成了“靓街”。

3.促进了中心工作和重点任务落实。聚焦提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”时代课题进行探索，通过“吹哨报到”改革，引导党组织和党员干部围绕首都高质量发展、疏解整治促提升专项行动和筹备冬奥会冬残奥会等中心工作建功立业，在治理交通拥堵、大气污染、防范重大风险等重点任务中献计出力，推动城市治理效能持续提升，为改善城市品质、建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好基础。街道社区组织的85万首都治安志愿者，在“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛xx峰会等重大活动中发挥了不可替代的作用。截至20xx年11月底，推动疏解提升区域性专业市场和物流中心200多个，调整退出一般制造业企业600多家，拆除违建4800多万平方米。20xx年xx经历了多次强降雨，房山区大安山乡发生新中国成立以来xx最大一次山体崩塌灾害，网格员在崩塌前10分钟提前发现并“吹哨”报告险情，相关部门迅速赶赴现场处置，拦截过往车辆和行人，未造成人员伤亡和车辆损失。

4.推动了党员干部务实亲民转变作风。通过“吹哨报到”改革，引领党员干部新时代新担当新作为，树立起了到一线解决问题、干事创业的鲜明导向。西城区开展“走千门进万户”活动，广大党员干部纷纷走出机关、进门入户，迈开腿、张开嘴，嘘寒问暖、搞好服务，收集各类意见建议5.2万条，解决问题3.9万件。东城区东四街道一位社区专员说，“以前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙;现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务忙”。不少居民提到，原来反映的好多问题没人管，现在干部就在身边，一声“哨响”，马上解决。市委组织部负责同志谈到，以前干部上门，群众爱搭不理，有的还满嘴怪话，现在笑脸相迎，主动打招呼，党群干群关系更加融洽，党组织的威信在联系服务群众中得到加强，人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

三、经验启示

xx市“吹哨报到”改革，开创性、示范性强，为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务能力水平探索了新路径，有许多启示。

1.党建引领基层治理，必须充分认识推进城市治理现代化的重要性艰巨性，市委书记亲力亲为、高位推动。xx市委深入学习领会关于xx工作重要讲话精神，综合研判首都特点、城市治理现状和基层实践探索，把“吹哨报到”改革列为“一号改革课题”，制定工作方案，确定重点改革任务。蔡奇同志亲自谋划，50多次赴一线调研、听取意见，每月召开区委书记会进行点评，研究落实工作举措;各区委书记领衔改革，专职副书记具体负责;组织部门牵头，月通报、季调度;市级媒体加强宣传，推动改革不断深入。

        必须深刻认识到，城市治理现代化是城市建设发展的一场深刻变革，事关党的执政基础和人民群众福祉，面临不少新情况、新矛盾、新挑战，特别是党建引领基层治理，涉及动体制、动权力、动利益的难题很多，只有市委主要负责同志亲自上手，以上带下、强力推动，才能取得实质突破。这是xx的经验最关键的一条，xx是这样，上海、杭州、武汉、深圳等地城市基层治理工作的成功经验也是如此。

2.党建引领基层治理，必须着眼管根本管长远，健全完善基层管理体制和运行机制。体制机制更带有根本性稳定性长期性。全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出，要以街道社区党组织为核心，强化系统建设整体建设，不断提高城市基层党建整体效应。实现这一要求，关键是要健全完善街道社区党组织领导基层治理的体制机制。“吹哨报到”改革以街道管理体制改革为着力点，探索赋予街道相应的职责职权，推动职能部门力量在街道聚合，强化街道党组织领导核心作用，从体制机制上为街道党组织领导基层治理、统筹各方创造条件，实现一招破题、满盘皆活。同时，着眼打破条块分割的僵局、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力量参与治理，点中了穴位、抓到了要害。实践证明，党建引领基层治理，根本在于构建简约高效的基层管理体制和共建共治机制，把街道社区党组织领导核心作用充分发挥出来，把各个方面的力量充分激发出来，这样才能不断增强整体效应，实现治理效能最大化。

3.党建引领基层治理，必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。指出，共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。“吹哨报到”改革，以市民最关心的问题为导向，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众家门口的事。“哨声”就是群众的诉求，“报到”实质上是向群众报到、解决群众的问题，改革的全部工作都是为了群众。从这个意义上看，这一改革丰富了党的群众工作时代内涵。以人民为中心的发展思想不能成为一句空话，要落实到具体人、具体事、具体工作上，真正做到群众需求在哪里，党建工作就跟进到哪里，实现民有所呼、我有所应。