市政工程工程量计价规范范文第1篇

新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》将于****年**月*日起正式实行。*建设厅今天在这里组织召开新的《建设工程工程量清单计价规范》专题宣贯会，很有必要，也很重要、很及时，希望大家集中精神开好这次会议。认真执行国家标准，规范建设工程计价行为，有利于维护建筑市场正常秩序，促进我*建筑业科学发展。这次会议的主要任务就是，总结回顾**规范实施以来的工作成效，研究部署**新规范的贯彻和应用。下面，我谈几点意见。

一、**规范实施以来取得了显著的成效

旧规范于****年*月*日起施行，是我国工程造价改革的重大举措。**规范实施以来，我*大部分工程采用了工程量清单计价，使定价方式更加合理，合同纠纷逐步减少，市场监管得到强化。五年来，我*各级建设行政主管部门和工程造价管理机构积极地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造价管理工作成效显著，主要体现在以下几个方面：

广泛宣传发动，统一了思想认识。为推动**规范的施行，我*通过专业刊物、网络、报刊、电视等公共媒体进行广泛宣传，使工程建设各方主体充分认识规范施行的必要性和重要性，统一了思想，为正确施行规范提供保障条件。同时组织力量，严格按照规范的要求，启动我*工程计价依据修订工作，对定额表现形式、定额子目、费用项目等进行结构性调整，增加了工程计价办法和工程量清单计价指引，解决了综合定额与清单计价相互对应的技术问题，实现了定额与规范的全方位衔接。

2、加强技术性培训，工程造价专业技术人员业务水平普遍提高。*建设工程造价管理总站于***年、****年两次专门组织编写《*****建设工程造价专业人员培训系列教材》，从基础理论、专业知识、实践案例等角度，帮助专业人员全面掌握工程量清单计价技术和方法。全*各地认真组织专业技术培训，据不完全统计，参加培训的人员超过3万人次，专业人员的整体素质和业务水平普遍提高，消除了执行规范的技术。

3、做好市场服务，市场造价趋于合理。工程量清单计价模式下，全面、准确、及时工程造价信息，对引导建设各方正确计价，显得更加重要和迫切。为此，各级工程造价管理机构转变工作方式，关注市场变化，开展工程造价信息的测算工作，通过期刊与网络相结合方式予以，在一定程度上引导了市场合理定价。同时，积极配合招投标监督机构、工程交易中心开展招标投标管理工作，深入招投标市场调研，及时发现和纠正招投标市场中工程量清单计价存在的问题。

4、完善配套性措施，工程量清单计价规范落到实处。针对旧规范施行后，建筑市场出现哄抬标价，恶性低价竞争，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，*建设厅及时提出规范招标投标计价行为，加强合同价款及竣工结算管理的思路，在广泛征求社会各界意见后，2005年制定了最高报价值设立办法、规范低价中标评标办法的意见，****年编制了施工合同范本。这些配套政策的出台，巩固和发展了工程量清单计价制度。

5、加强监督性检查，工程计价行为进一步规范。为保证**规范执行到位，各级建设行政主管部门和工程造价管理机构根据当地实际情况，开展多种形式的监管工作，如最高报价值备案、中标后工程造价跟踪监督、工程量清单编制质量检查等。这些监管工作的实施，取得明显的成效，有效地规范建设各方的工程量清单计价行为。

二、充分认识新规范的意义和作用

**规范施行五年来，对建立市场定价机制，规范工程量清单计价行为，维护建筑市场正常秩序起到了积极作用。但是，随着工程造价的深化改革，特别是招标投标管理制度和政府监管机制的改革，旧规范在许多方面已无法满足新形势下工程造价管理的需要。因此，新规范是在总结和完善旧规范的基础上出台的，新规范还结合近年来建筑市场的热点、难点问题，做出了诸多突破，主要体现在：

一是遵循了国家有关法律法规的要求。新规范根据建筑法、合同法、招标投标法等法律法规以及部门规章、政策等规定，补充了许多工程量清单计价管理内容，如根据招标投标法的规定，要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。既扩大了适用范围，又强化了执行力度。同时，在合同价款约定与调整方面，也充分体现了合同法和最高人民法院对施工合同纠纷司法解释的精神。

二是总结了工程量清单计价改革的成果。自旧规范施行后，各级主管部门和工程造价管理机构积极推广工程量清单计价模式，同时结合当地实际，做了很多创新性工作，积累了不少经验，大大地推进了工程量清单计价制度。新规范及时总结了各地的先进经验，并形成相应条文。如，新规范汲取了*****最高报价值设立办法的有关内容，制定了招标控制价的相应条文；又如，根据建设部有关规定，新规范对安全文明施工费做出了强制性规定；再如，在合同价款计量与支付、竣工结算以及计价纠纷处理等内容，新规范借鉴了*****施工合同范本的做法，将其纳入相应的管理范畴之中。此外，新规范还依据清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，从技术层面上制定了有关规定，对遏止拖欠工程款、结算难等不良现象将起到重要的作用。

三是促进了工程价款的合理确定。新规范针对建筑市场出现的阴阳合同等不良行为，规定了合同价款约定的依据、时限和内容，明确了工程计量与价款支付的程序以及法律责任。为解决工程量清单计价就是绝对的“量变价不变”这一误区，新规范区分法律法规变化、发包人过失、市场价格波动等不同情况，提出调整工程价款的办法，完善了“量变价不变”的计价原则，促进合同双方合理确定工程价款。

四是推动工程量清单计价制度的发展。由于旧规范对工程量清单构成、项目特征描述、综合单价确定等没有规定或规定不明，造成各方理解不一，制约着工程量清单计价制度的进一步推行，也容易造成工程造价合同纠纷。对此，新规范完善了工程量清单组成，强制性地规定项目特征的描述，明确了综合单价的确定方法，规范了建设各方的工程量清单计价行为，将有效推动工程量清单计价制度的发展。

三、贯彻落实新规范的几点要求

新规范的，进一步巩固和发展工程造价改革成果，对今后一段时期工程造价管理工作将起到重要的作用。因此，我们必须认真贯彻执行，切实领会新规范的实质和要求，用科学发展观指导工程造价管理工作，按照规范市场、突出服务、加强监督的原则，扎扎实实地推动新规范的施行。要做好以下五个方面的工作：

第一，提高认识，加强领导。新规范是建设领域实行科学管理，加强政府宏观调控，规范建筑市场秩序的重要手段，也是确保工程质量和安全，提高建设项目经济效益和社会效益的重要保证。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构要充分认识实施新规范的重要性，加强领导，在当前及今后一段时间内要以实施新规范为主线，将贯彻执行新规范作为规范工程造价计价行为的一项重要工作，保证实施新规范工作落到实处。

第二，广泛宣传，促进应用。各级建设行政主管部门和工程造价管理机构应根据实际情况，采取多种多样的宣传活动，利用专业刊物、信息网络、公共媒体、墙报等方式进行广泛宣传，促使全社会正确认识新规范的必要性和重要性，正确看待新规范对规范建筑市场计价秩序的重要作用，正确理解新规范是加强工程造价管理，保证工程质量和安全的必要条件，争取全社会主动应用新规范，提高建设项目的投资效益。

第三，开展培训，深入掌握。*建设工程造价管理总站和我*参加编制新规范的同志要认真做好新规范的技术交底工作；各市工程造价管理机构应配备充足的师资力量，积极搞好新规范的培训工作，使各级政府管理机构、建设各方（尤其是工程造价咨询企业）以及广大执业、从业人员尽快熟悉新规范的管理和内容方法。特别是要抓好全*4万多名专业人员（其中注册造价工程师已近*万人）的培训教育，要将学习新规范列为注册造价工程师、造价员继续教育的必备内容。有条件的城市，要定期或不定期举办专题讲座、研讨会，促进相互交流，全面掌握社会对新规范的接受程度，帮助社会对新规范的正确理解和执行。

第四，联动配合，确保实施。新规范自****年**月*日起实施，全*必须严格统一执行，任何单位和个人不得以任何理由拒绝或推迟新规范的实施。各地要积极做好组织和协调工作，保证新规范的执行；各市招投标监督机构、工程交易中心要主动配合，保证新规范在招标投标活动中正确施行；各级工程造价管理机构要加大工程造价计价行为的监管力度，及时对新规范实施情况进行跟踪检查和监督，制止和纠正工程发承包双方的不当行为，引导和促进工程发承包双方正确执行新规范，维护正常的工程计价活动。

第五，完善配套，促进发展。新规范的，把工程造价与招标投标、施工合同有机结合起来，将对工程造价行业提出更大的挑战。因此，各级工程造价管理机构要认真开展工作，促使新规范得到广泛应用。一是要加强制度建设，将新规范赋予的管理内容制度化，创新管理模式，提高管理水平，打开工程造价管理新局面；二是主动适应新规范带来的变化，颁发我*招标控制价（即最高报价值）备案管理办法，修订我*建设工程合同范本，等等，确保这些政策文件与新规范相互链接；三是按照政府提供公共服务的要求，完善我*工程计价依据的修订工作，及时做好人工、材料、机械等工程造价信息的采集、测算和工作，引导社会对新规范的正确执行；四是推进工程造价软件业的标准化工作，指导技术改造和升级，并依据工程造价数据标准化的规划大纲，促进软件开发商正确应用国家工程造价数据标准开发软件产品，保证工程造价数据有效交换，保障建筑市场的健康发展。

市政工程工程量计价规范范文第2篇

一、工程量清单计价的优点

（1）符合我国招标投标法的各项规定，符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，真正实现通过市场机制决定工程造价，是工程造价深化改革的产物。

（2）适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨，提高参与国际竞争力。

（3）通过制定统一的建设工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。

（4）有利于工程项目的进度控制，在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，提高投资效益。

（5）有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标机会。

二、工程量清单计价存在的问题

（1）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

（2）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

（3）市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承担的风险也心中无数，部分建设行政主管部门和招标机构或多或少都有些茫然。

（4）企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

（5）政府投资项目未实行业主支付担保，易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难，不利于其发展。

三、工程量清单计价应采取的对策

1、加大规范建设市场的力度，确保建立公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，净化市场竞争环境，才能防止恶性竞争的发生，确保建立规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

2、积极引导，搞好宏观调控。政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务，及时测算、权威性的信息，建立健全相关的配套体系。企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。

3、积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其他投资项目上逐步推行。

4、推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。对于工程量清单招标、实行最低价中标来说，履约担保制度是一项不可或缺的强有力的保障，但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象，在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。

5、规范和发展社会中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要。对招投标机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，积极加以引导和提高。

市政工程工程量计价规范范文第3篇

Abstract: in 2003, the ministry of construction launched the "construction engineering the quantities bill valuation rules" (GB50500-2003) (hereinafter referred to as the "standard"). The "standard" promulgated for implementation of the budget of the researchers to engage in work is a challenge, because it with the previous valuation has changed a lot compared to the way, whether the bidding, quotation, settlement or investment audit, the ways and methods are with the previous model are quite different, the thorough study, ignore the new pricing standard, is currently engaged in the professional personnel of important tasks.

中图分类号：TU712+.5文献标识码：A文章编号：

首先，要转变观念，认清清单计价的概念。

自建国以来，我国一直实施的是前苏联模式的定额计价标准，以定额为基础确定建设工程造价。实行工程量清单计价模式是由业主将拟建工程的项目和内容委托给具有相应资质的工程造价咨询公司或有编制招标文件能力的招标人，按照《规范》原则，依据《实施细则》。投标要求的内容等，编制拟建工程的分部分项工程项目，措施项目，其它项目的名称和相应数量的明细清单，投标人按照招标文件所提供工程量清单，施工现场实际情况及根据企业实际能力拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或行政主管部门的现行消耗量定额以有关部门的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式，它与以往的计价方法不同的是由招标方在招标文件中提供工程项目和数量，并给予描述和说明，承包方在统一的数量基础上计算报价。依照《规范》规定“四统一”的原则，公开竞争，其报价为业主单位报价进行评估的依据。

其次，理解清单计价规范的特点。

此次实行的《规范》计价方式与以往实行的定额计价方式有很大不同，其特点是：

一是能充分体现符合《招标投标法》中规定的公开、公平、公正的原则，投标方式可站同一平台上自主竞争，能充分展示企业的自身实力。

二是作为投标的报价方有很大的自主性，他可以根据本企业的技术力量，先进施工方案和其实力自主报价，没有以往定额价格的约束，完全以市场为价格标准，有利于降低工程造价，也能促进施工企业加快技术进步，提高管理水平，加快企业发展，提高企业经济效益。

三是有利于评标、定标、评定合理低价，达到控制工程造价的目的。

四是清单报价订立的单价合同，公平合理地分摊了业主和承包商的风险。由招标人提供工程量清单，量的变化风险由业主承担，报标人自主报价，单价的风险由投标人承担。

五是有利于业主的投资的控制。投标人一但中标后，其所报单价即作为合同文件的一部分。业主将单价即作为合同文件的一部分。业主将按其完成的清单所列内容及分项依据有关合同条款支付工程款，同时此中标单价不作为工程变更和索赔时的计价依据。

六是节约了投标工作时间。由于招标文件中已列出了工程数量，投标单价还用在投标前对同一工程图纸计算工程量，即节约了时间又降低了投标单位的成本，能焦距精力搞好施工组织设计和询价。

再次，认识工程量清单计价与现行定额的关系。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定：建筑工程施工发包承包价在政府宏观调控下，由市场形成。工程量清单计价的实施从制度上彻底否定了以往以定额作为法定计价依据的管理模式，使价格真正走向了市场。

尽管如此，并不是说现行定额的法定性就不存在了，工程量清单计价模式与定额都是工程造价计价的依据，定额作为工程造价的计价基础之一，目前在我国还有其不可取代的地位和作用。计算清单单价的依据之一就是现行在全国统一基础定额，消耗定额也是工程计价时的参考依据。所以说，清单计价不可能不定定额或抛弃定额。相反，应进一步认识和理解定额的性质和作用，在目前建筑企业的发展状况下，大部分企业还不具备建立和拥有自己企业定额的条件，国家基础定额，尤其是消耗定额，仍然是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。总之，定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，允许施工单位自主报价的，通过市场竞争确定价格的一种计价方式，它更加接近市场确定价格，比定额计价更进一步接近市场。

另外，还应认识实行工程量清单计价模式的必要性。

一是建筑行业适应市场经济发展的需要。

建国以来，我国的计价方式一直是以工程预算定额作为承发包计价、定价的依据，而定额是以建设行政主管部门按社会平均水平编制的，工程取费标准也是建设行政主管部门核定的，相关政策也是政府主管部门制定的。所以建筑产品的价格基本上是由政府确定，企业没有定价的自。近年来，实行市场经济后，建筑业受到冲击，也提出过改革思路，要价格市场竞争化，但因所执行的定额反映的是社会平均消耗量和平均劳动生产水平，不能准确反映企业自身的实际消耗量，也不能全面体现企业的技术水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则。因此，改变传统的工程预算定额编制及预算计价模式，编制适应工程量清单计价办法的新的计价模式十分发要。

二是工程造价管理模式与国际接轨的需要。

我国是世界上少数的实行统一定额的国家之一，目前西方发达国家都没有统一的计价依据，只有统一的工程量计算规定，承建工程，大都采用工程量清单报价和低价中标的原则，加入WTO后，我国的施工企业走出的机会很多，如果我们仍然沿用传统的定价方法，不按照国际上工程管理中的通告规则，就不能建立起与国际接轨的市场环境，不利我国建筑企业参与国际竞争。

三是依法规范建筑市场秩序的需要。

市政工程工程量计价规范范文第4篇

关键词：公路工程；市政工程；造价编制

中图分类号：TU99文献标识码：A

Key words: highway engineering ; municipal engineering；

the preparation of project cost

引言

随着国民经济的飞速发展，城市化进程的不断加快，原本两个相互独立的体系—公路与市政道路渐渐融合、相互渗透。城镇内部的公路逐渐承担了城市道路的作用和功能，而一些兼具城市道路功能的公路在编制工程造价时，也会综合考虑市政道路的标准。其实无论是公路工程还是市政工程，工程费用形成的实质是一样的，基本上都是人工费、材料费、机械费加上工程建设其他费用，区别是专业名称不同，定额规范不同，计量方法不同。要快速、准确地编制工程造价文件，需要我们在实际操作中对两种不同的计价体系充分的了解，总结出两者造价编制的区别。

1公路工程与市政工程的定义区别

公路工程，指公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护、管理等工作。公路工程构造物包括：路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、排水系统、安全防护设施、绿化和交通监控设施，以及施工、养护和监控使用的房屋、车间和其他服务性设施。公路的新建或改建任务是根据公路网规划确定的。从行政方面划分，一般分为国道、省道、县道、乡道等四个等级。市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市生活配套建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。

2公路工程与市政工程的定额规范与计量方法区别

公路工程造价编制所采用的定额是《公路工程概算定额》和《公路工程预算定额》，其定额项目包括：临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理、养护及服务房屋。市政工程的造价编制，目前山东省统一采用《山东省市政工程消耗量定额》，其定额项目分为：通用项目、道路工程、桥涵工程、隧道工程、给水工程、排水工程、燃气与集中供热工程、路灯工程等内容。由此可以看出公路工程与市政工程的项目组成不同，定额列项必然不同。其中，市政工程的给排水以及燃气与集中供热工程是与公路工程的最大区别。

公路工程的路基、路面排水工程一般是在路基两侧或者中央分隔带设置排水沟，路基两侧的往往采用散排，而市政工程的给排水都是通过地下管道完成，通过整体规划管网综合形成管道给排系统。市政工程的设计图纸这部分往往只给出管道长度与检查井个数，这就要求我们在编制造价是要查阅相关市政管道工程及附属设施图集，不能漏计施工过程中实际发生的项目。

公路工程造价的编制过程一般是设计人员在设计图纸后提取详细的工程数量给造价编制人员，造价人员根据工程项目的现场情况按照工程量套用相应的定额；市政工程则是需要造价人员依据设计图纸与相关规范图集自行计算工程量，由于工程量较多，往往地质条件又较复杂，这就要求编制市政工程的造价人员要格外细心，不能重复计算工程量，更不能漏计。

3公路工程与市政工程的造价费用组成区别

公路工程与市政工程的建筑安装工程费都是由直接费、间接费、利润、税金组成，但对比这两者的计算过程，还是有很大区别。

（1）公路工程与市政工程的直接工程费都是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，区别是公路工程中直接工程费的人材机是实际发生，列入定额的费用，并作为后面其他工程费的计算基数，而市政工程中直接工程费是定额基价中人材机费用组成作为后面措施费或间接费的计算基数。并且公路工程的其他工程费与市政工程的措施费也是不同的，前者是直接用于工程的费用，而后者是发生于非工程实体项目的费用。

（2）公路工程间接费中的规费是以各类工程的人工费之和为基数，而市政工程是以直接费、企业管理费、利润、人材机价差综合为计算基数。公路工程间接费中的企业管理费由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五部分组成，且基本费用是以各类工程的直接费之和为基数，而市政工程是以定额基价中人机费之和为计算基数。

（3）公路工程利润按直接费与间接费之和扣除规费的7%计算，而市政工程是以定额基价中人机费之和为计算基数乘以按工程类别区分相应的利润率。

（4）公路工程税金由营业税、城市维护建设税及教育费附加组成综合税率。市政工程在此基础上增加地方教育费附加项，纳税地点在市区的企业，综合税率由原来的3.41%调整为3.48%；纳税地点在县城、乡镇的企业，综合税率由原来的3.35%调整为3.41%；纳税地点在市区及县城、乡镇以外的企业，综合税率由原来的3.22%调整为3.28%。

（5）无论是公路工程的工料机单价调整，还是市政工程的人材机差价计算，都是工程造价编制工作重要的一步费用计算。一般情况人材机为定额取定价，当市场价格与定额取价不同时，差价调整应由业主与承包商根据市场实际情况或参照各地市的工程材价信息计算。例如，公路工程概预算建筑安装工程费计价中的人工费工日单价为61.07元/工日，而市政工程山东省建设工程定额人工单价为66元/工日。由于定额站公布的信息价格一般滞后一些，往往市场实际价格会存在较大差距，所以采用市场调查价比较合理。

4结语

公路工程与市政工程的造价编制本质上是相通的，不同之处是在行业标准、地域差别、规范规定和计算细节方面存在差异，但大项费用组成是趋于一致的。我们在实际应用中在把握其相同本质的基础上熟练区分存在的差异，便能将公路工程与市政工程造价编制融会贯通，达到事半功倍的效果。

参考文献:

[1]公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）

[2]青岛市工程结算资料汇编（2013年）

[3]建设工程造价管理，中国计划出版社，ISBN 978-7-80242-844-7

作者简介:

市政工程工程量计价规范范文第5篇

国家建设部于2003年2月颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003年7月1日起实施。《计价规范》的实施是深化工程造价管理改革，合理控制和降低工程造价，规范市场秩序，优化经济发展环境的治本措施之一。从而推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，特别是在国有资金的投资和或国有资金投资为主的建设工程中强制按《计价规范》执行，为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革目标迈进的坚实一步，并取得了明显的成效。《计价规范》后,笔者所在单位在工程项目计价过程中严格按照规范实施，所有在建工程均采用工程量清单计价。实行清单计价在提高招投标活动透明度，防止腐败行为发生，维护建筑市场公平竞争环境，降低工程造价，提高投资效益等方面的积极作用在实践中得到了充分体现。

《计价规范》颁发时，为进一步推进工程量清单计价，建设部提出了在三年内,我国工程建设招投标工程全面推行工程量清单计价的要求。目前，国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目已按《计价规范》要求，实行了工程量清单计价。《计价规范》实施了已四年多了，采用工程量清单计价使我国的计价方式与国际习惯做法逐步接轨，而且实践证明，采用工程量清单计价，对促进建筑市场有序竞争，对推动我国社会主义市场经济的发展起到了积极的作用。因此，国家有必要及时对《计价规范》执行过程中取得的经验和存在的问题进行总结分析，组织对《计价规范》进行修编、完善工作，争取在一定时间内，将全面推行工程量清单计价，改变为全面实行工程量清单计价。

2全面实行工程量清单计价是工程造价计价方式的改革适应市场经济发展的必然结果。

为了适应建设市场改革和发展的需要，建设部在1992年就提出了“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革措施，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用，但随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的不断完善，如何使造价管理改革适应市场经济发展，这成了我们共同关注的课题，为充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，为推动工程造价管理改革的不断深入，应全面实行工程量清单计价，使工程造价的计价方式能满足并适应社会主义市场经济发展的需要。

2.1全面实行工程量清单计价是优化经济发展环境的需要。在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，造成阴阳合同层出不穷，造价纠纷接连不断，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，如：在工程招投标中行贿受贿，串通投标、围标、挂靠；在工程实施阶段相互勾结，盲目签证，擅自扩大工程量;在工程结算过程中弄虚作假索受贿赂，，，高估冒算或任意压价等,已经严重影响工程建设质量和工程的投资效益。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了一些人为的操作因素，从而预防工程建设领域腐败行为的发生。全面实行工程量清单计价，既能维护招标人与投标人双方的合法权益，又有利于建设市场秩序的规范；既能发挥政府宏观调控职能，又有利于充分调动企业自身的积极性；既能促进社会主义市场经济的发展，又有利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还有利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快的确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，解决拖欠农民工工资的长效机制，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。

2.2全面实行工程量清单计价是推动企业健康发展的动力。工程量清单计价采取的是招标人提供工程数量，投标人自主报价的模式，投标人在自主报价的过程中，必须对本企业的管理能力、技术水平、机械设备等因素进行全面分析，充分调动和发挥本企业的自身优势，投标人最理想的报价是中标后不但能按期完成工程项目，又能获得相应的利润空间。因此，施工企业要生存和发展，就必须努力提高自身的市场竞争能力，一方面要加强企业内部管理和项目成本核算，加大对科学技术的投入，利用管理创新和技术创新来提高企业的经济效益，另一方面要加强对专业技术人材的培养，打造一支高素质的专业队伍，并根据本企业的管理水平、技术水平、装备水平编制企业定额，通过企业定额能准确计算出项目的个别成本，从而提高企业的实际竞争能力，采用工程量清单计价能推动企业加强内部管理，提高劳动生产率，提高工程质量和投资效益，促进科学技术进步和发展，使企业适应市场经济的发展要求，从而促进我国社会主义市场经济的健康发展。

2.3全面实行工程量清单计价是我国工程造价改革与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，与我们传统的定额计价方法相比，更具有先进性、科学性和合理性，采用定额计价方式计算的工程造价反映的是社会平均水平，体现的是工程的社会平均成本，而采用工程量清单计价方法计算的工程造价是根据本企业管理水平，技术及设备力量编制的企业定额结合市场价格确定的，体现的是工程企业个别成本，而由于不同的企业存在个别成本的差异，使得企业之间产生了竞争，通过公平、公正、合理的竞争，不但能够推动市场经济的发展，还能促进企业的发展。自我国加入WTO后，我国国民经济飞速的发展，我国在国际上地位也越来越高，随着世界经济全球化的发展，境外投资额的增加，外资项目越来越多的进入了国内市场，加之我国在境外的投资也在逐步增加，为应对这种形势，为使我们的建设工程计价早日与国际惯例接轨，更应该全面推行工程量清单计价，以提高我们在国际上的竞争力。

3全面实行工程量清单计价的条件已基本成熟

《计价规范》对国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目强制执行工程量清单计价。几年来，随着《计价规范》的实施，工程量清单计价已被广泛使用，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的指导思想已逐步得到贯彻实施，为创造公平、公正、公开竞争的有序建筑市场起到了重要作用，特别是经过几年的实践，我们已逐步形成了一系列配合工程量清单计价实施的保证措施，为全面实行工程量清单计价已奠定了基础。

3.1政府管理职能已逐步转变，有形建筑市场已得到健全和规范，随着我国社会主义市场经济的不断发展，政企分开的原则已基本落实，政府履行的是监督和服务职能，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的管理模式已推行。有形建筑市场的建立为建设工程交易活动提供了服务的场所，使我们的工作从过去的行政直接干预转变为依法监管，特别是有形建筑市场的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正当行为和地下交易的发生，从源头上预防了工程建设领域腐败行为，为企业公开、公平、公正竞争提供了平台，保障和维护了工程交易双方合法权益，从而营造了良好的市场秩序，为全面实行工程量清单计价提供了基本保证。

3.2随着市场经济的发展，企业竞争能力已明显提高，在优胜劣汰的市场经济环境下，有实力、有信誉、有价格优势、有竞争力的企业才能在市场竞争中得以生存和发展。这几年广大企业已对这个问题有了清楚的认识，工程中所消耗的人工、材料、机械费用与企业的管理水平，技术装备水平是紧密相关的，为适应市场经济发展的需要，这几年施工企业都加强了内部管理，改革了经营机制，有许多企业已经根据本企业自已的情况编制了供内部进行经营管理、成本核算、投标报价的企业定额，充分发挥了企业的内在潜力，大幅度提高了企业的实际竞争能力，促进了企业的发展和市场经济的发展。全面实行工程量清单计价无疑会推动建筑市场功能的不断完善和发展，还可以正确引导企业加强经营管理，提高技术水平，不断增加市场竞争能力。

3.3工程担保制度已逐步建立。实行工程量清单计价，由于引入了市场竞争机制，难免会遇到风险因素，为防范和化解工程风险，建设部从2004年以来，为推行工程担保制度做了大量的工作，先在部分城市试点，然后在工程建设项目中广泛推行。目前全国大部分省市已建立了工程担保制度，这一制度的建立有效地规范了建筑交易行为，保证了工程项目建设的顺利进行，从根本解决了“两个拖欠”问题，使承发包双方利益得到了保障，增强了合同的履约意识，也为全面实行工程量清单计价创造了条件。

3.4信用管理制度已进一步完善。为加强建筑市场的监管，规范建筑市场秩序，建设部先后出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理试行办法》、《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》等有关规定，通过推行建筑市场不良行为公示制度，从而加快了建筑市场信用体系建设，通过对违规违约行为进行严查严处，记入信誉档案，并在社会曝光，实施准入清出制度，充分发挥市场机制作用，实行优胜劣汰，从而规范了建筑市场，推动了建设领域治理商业贿赂工作的开展。

3.5社会中介服务体系已基本完善。随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能，近几年建设部制定了一系列的规章制度，加强和规范了工程招标，工程造价咨询，工程监理等中介机构的执业行为，并通过加强中介机构执业人员的职业道德建设，提高了中介机构执业人员的职业道德水平，提高了中介机构的工作质量。中介服务机构已基本上能够客观、公正的执行，行业自律的自约机制已逐步形成，广大的执业人员在思想观念上有了很大的转变，通过加强学习，改善了知识结构，提高了业务素质，并积累了一定的经验，逐步适应了市场发展的需要，适应了工程计价改革的需要。

2.6工程造价信息系统的建立，推动了工程造价管理信息化工作的开展，目前，全国各省市都利用网络等现代化的传媒手段，建立了工程造价信息系统，通过将人工、材料、机械等市场信息价格，测算的工程造价指数定期在信息网上，并通过对已完建设项目的造价、工期、人工、材料等资料数据的收集、整理，建立了已完工程造价信息库，工程造价信息网的建立和相关造价信息的，对规范建筑市场中各方主体的工程造价计价行为，合理确定造价发挥了一定的作用。工程量清单计价的特点是由市场决定工程造价，因此有关造价信息的收集、整理、，能让市场各方主体及时掌握市场价格的变化趋势，将全面实行工程量清单计价发挥了更重要的作用。

综上所述，在我国全面实行工程量清单计价的时机和条件已经成熟和具备，况且随着我国市场经济的不断发展和完善，根据“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，全面实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理改革的必然结果。