乡村治理存在的问题

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乡村治理存在的问题范文第1篇

关键词：工程项目 质量管理 质量控制 问题

引言：

建筑业是我国的基础产业之一，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。近年来，随着市场经济在我国的逐步建立和完善，建筑业也得到了空前的发展。建筑业在快速发展的同时也暴露出许多问题，建筑工程质量，特别是住宅工程质量己成为人们关注的焦点之一。作为建设工程产品的工程项目，投资和消耗的人工、材料和能源都相当大，建筑施工项目质量的优劣一方面关系到工程适用性，关系到人民生命财产的安全和社会的安定：另一方面关系到企业的生存，所以把质量管理放在头等地位是当务之急。

1、施工项目质量问题的特点

施工项目质量问题具有复杂性、严重性、可变性和多发性的特点。

1.1复杂性

施工项目质量问题的复杂性，主要表现在引发质量问题的因素复杂，从而增加了对质量问题的性质、危害的分析、判断和处理的复杂性。例如建筑物的倒塌，可能是未认真进行地质勘察，地基的容许承载力与持力层不符；也可能是未处理好不均匀地基，产生过大的不均匀沉降；或是盲目套用图纸，结构方案不正确， 计算简图与实际受力不符；或是荷载取值过小，内力分析有误，结构的刚度、强度、稳定性差；或是施工偷工减料、不按图施工、施工质量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可见，即使同一性质的质量问题，原因有时截然不同。所以，在处理质量问题时，必须深入地进行调查 研究 ，针对其质量问题的特征作具体分析。

1.2严重性

施工项目质量问题，轻者影响施工顺利进行，拖延工期，增加工程费用；重者，给工程留下隐患，成为危房，影响安全使用或不能使用；更严重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命财产的巨大损失。据统计，我国1983一1984年平均每四天半就发生一次房屋倒塌事故。某地有一栋六层的住宅楼，在主体施工过程中，现浇圈梁，轴线偏移了9.5cm，圈梁上面的楼板搭接长度不足3cm，造成6层楼板一直砸到底，当场砸死了11人。这血的教训，值得深思，对工程质量问题决不能掉以轻心，务必及时妥善处理，以确保建筑物的安全使用。

1.3可变性

许多工程质量问题，还将随着时间不断 发展 变化。例如，钢筋混凝土结构出现的裂缝将随着环境湿度、温度的变化而变化，或随着荷载的大小和持荷时间而变化；建筑物的倾斜，将随着附加弯矩的增加和地基的沉降而变化；混合结构墙体的裂缝也会随着温度应力和地基的沉降量而变化；甚至有的细微裂缝，也可以发展成构件断裂或结构物倒塌等重大事故。所以，在分析、处理工程质量问题时，一定要特别重视质量事故的可变性，应及时采取可靠的措施，以免事故进一步恶化。

1.4多发性

施工项目中有些质量问题，就象 "常见病"、"多发病"一样经常发生，而成为质量通病，如屋面、卫生间漏水；抹灰层开裂、脱落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；预制构件裂缝等。另有一些同类型的质量问题，往往一再重复发生，如雨蓬的倾覆，悬挑梁、板的断裂，混凝土强度不足等。因此，吸取多发性事故的教训，认真 总结 经验，是避免事故重演的有效措施。

2、我国项目质量问题

3.2.1设计质量问题。建设工程项目最开始的质量问题应该在设计方面。一个工程项目，设计是关键，它影响着整个工程的整体，包括外形和结构、抗震等。由于整个工程项目都受限于设计图，所以，一旦设计出现不符合环境的地方，就会导致整个施工出现问题，如同北方的楼体，让南方人设计，由于南方很多设计师不了解北方的环境，导致设计的环形楼不通风，夏季炎热。毕竟北方人一些场所还是讲究通风，不是单单空调.项目管理论坛

2.2建筑配套设施质11。一个工程项目质量除了土建方面还有在水、电、暖、电梯、防火、卫生、设备等配套设施方面。有些工程项目虽然建设得很壮观，但是水压不够，高层上水问题；电线老化快：电梯噪音大；窗户密闭性不好，隔音效果问题。这些在很大方面上给完工后的住户带来很大的不便。因此工程质量不仅仅是主工程问题，还有这些辅助设施的质量问题

2.3隐性施工质量问题。在工程完工之后，需要检查质量、评估工程、竣工验收时候，往往偏重于外在的质量问题，对较隐蔽的质量问题很难发现，如：钢筋间距均匀性、下料长度、箍筋弯钩角度、搭接绑扎质量、焊接接头质量、管线耐久性等均较容易忽视。同时由于现场管理人员质量责任意识不强，知识水平较低等因素，造成某些表面质量不错而内在隐患大等问题。因此，必须加强对隐蔽工程质量问题的监督和检查。Training.省略

2.4管理休系问题。我国目前工程项目质量问题之所以存在这么多问题，在很大程度上还是因为建设工程管理质量体系的问题。由于这些内在的体系问题，造成监督质量力度不够，执法不严，部门保护，关系户等致使工程项目质量受到巨大影响。

3、加强质量控制的措施

3.1加强全面、全过程的质量管理意识。为了保证工程施工质量，建设单位要求各施工单位建立健全分级质量检查队伍，提高工程施工质量意识，树立质量第一的思想。施工单位、质量检查人员、监理人员、甲方代表以及质监站人员相互配合，从各方面加强全面全过程的质量管理。对影响施工质量的主要影响因素进行事前和事中控制，加强对施工过程中各个环节的检查。把事后检查变为以预防为主，主动控制为主。

3.2严格关键工程、特殊工种的施工人员的资质审查。为了保证关键工种、特殊工程施工人员的业务素质、技术水平能够满足工程的需要，对他们严格实行上岗考核制度并定期检查。没有国家和行业管理部门颁发的相应上岗证者严禁上岗。以高素质的技术工人保证施工质量，保证施工安全。

3.3严把材料进场检验关。有些建材商受利益的驱使，以假乱真，以次充好，有些检验单位也把检验报告当成商品出售。所以，作为建设单位代表不能只看材料的出厂合格证和检验报告。材料进场后，还要根据施工单位提供的报验单逐项检查，对一些明显存在问题的产品要进一步复检。对于不合格的产品必须清除出厂。

3.4克服长期存在的质量通病。工程施工中影响施工质量的因素很多。例如混凝土工程质量的通病最主要的是配合比不准确，影响混凝土的强度。为了保证混凝土配合比符合要 求，采取了具体的有针对性的措施，加强旁站监督以及配合比计量措施，保证混凝土的强度。

3.5加强工程竣工验收前自检工作。工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检。重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改，对不能认真自查整改的单位工程不进行正式验收。

结语：

在建设工程项目实施过程中，质量控制始终贯穿于项目建设的全过程。工程项目主要就是以质量为纽带，协调设计、监理、施工单位三者关系，加强对设计、监理、施工单位的质量控制。

工程项目建设中只有很好的落实了对设计单位、施工单位、监理单位的质量控制，完全真正按照工程基本建设程序办事，配合政府质量监督机构的工作，建筑工程项目的质量才能得到有效控制，才能完成工程预期的质量目标。

参考文献：

1.丁士昭.建筑工程项目管理.中国建筑工为出版社，1987

乡村治理存在的问题范文第2篇

关键词：股利政策；企业价值；影响

一、某电气股利政策所存在的问题

（一）现金股利的支付水平较低

现金股利支付水平主要是体现在每股现金股利和股利支付率这两个数据方面。从某电气2010至2014年的财务报表中可以得到近五年股利支付水平为平均每股0.13元股利支付水平不高，在行业中处于较低的水平，且支付率仅居于10%到16%之间，根据经验数据，我国股利支付率的行业平均水平为30%，相比之下某电气的股利支付率低于行业平均水平。

某电气较低的每股现金股利以及低于行业平均水平的股利支付率，导致某电气不能使其投资获得较大的直接收益；在某种程度上也不能缓解投资者与其企业管理层的利益冲突，会加重某电气股票投资者的投资风险，降低投资投资积极性，使公司股票价格和企业价值均受到不良影响。[1]

（二）股利分配缺乏稳定性

企业为了维持在资本市场中良好的企业形象，保护其投资者的利益，往往会采取相对稳定的股利政策，稳定的现金股利派现水平就体现了这一点。而近五年某电气并没有采取长期稳定的股利政策，每十股股利支付从0.9元变化到1.8元。其中，2013年，某电气的净利润为23.49亿元，是近五年较高水平，所以现金股利分配也达到了近五年的最高水平：每股0.18元。说明当企业当期经济效益较好时，拥有足够的现金流时，某电气就会支付相对较高的现金股利。而2014年某电气的净利润较低仅为12.78亿元，并且企业负债较高为647.61亿，这时的现金股利发放水平达到了近五年的最低水平，仅为每股0.09元。说明当企业经营绩效下降，资金相对短缺时，某电气就会降低现金股利的发放。

某电气的这种股利政策与企业的长期发展是脱钩的，属于股利支付的短期行为，这也正是导致公司股价不确定波动的重要因素之一。其在制定股利政策的时候显得十分随意，没有明确的股利政策目标。这导致了其股利分配政策缺乏稳定性。而缺乏稳定性的股利分配政策会增加未来投资的不确定性，加大投资风险，投资者会对投资持怀疑态度。这样会减少前来的投资者数量和资金，最终对某电气的企业价值只会造成不良的影响。

（三）缺乏股票股利的分配

现金股利是指企业以现金的形式支付给股东的股利，是股利的分配形式中最常见的一种。因为现金股利分配使投资者得到的是实实在在的现金，所以能吸引大量看重近期收益的投资者。而股票股利，是指企业用无偿增发新股的方式支付给股东股利，因为它既可以不减少企业的现金，又可以使股东分享企业的利润，还可以避免缴纳个人所得税，所以对长期投资者更为有利，更受到长期投资者的青睐。

然而在近五年某电气的股利分配政策中均是对现金股利的发放，没有派送股票股利。虽然现金股利的发放使某电气的投资者得到了实在利益，但这种做法致使企业的股东权益和企业可用资产减少，降低企业用于再投资的现金数额，不利于企业进行再投资和长期发展，也不利于吸引那些更看重长期收益的投资者，最终也将不利于某电气企业价值的提升。

二、通过完善某电气股利政策提高企业价值的对策

（一）适当提高股利分配水平

现金股利不仅仅是公司进行利润分配时采取的一种方式，更是一种发展战略，适当的股利政策有助于提升企业的企业价值。[2]首先的现金股利支付会减少企业留存资金，可以防止企业管理层；其次企业要持续经营实现进一步发展就必须从企业外部筹集资金，那么相关的监督管理部门、股票投资者和新的公司债权人就会成为企业新的监督者，[3]接受更多的监督会降低企业的成本，会减少管理阶层对投资者造成利益损害的可能性。最后股利支付水平越高，股利支付信息向投资者所传递的信号也就越利好，就越能够说明企业的经营状况较为健康良好；同时会减少股票投资者所承受的投资风险。

但是股利支付水平并不是越高越对企业有利。如果股利支付过多会导致公司的留存资金不足，那么某电气维持运营和实现持续发展所需要的资金就必须从外部进行筹措，一旦不能及时从外部获得所需的融资或者需要支付过高的融资成本都会对企业的继续经营与发展造成不良影响，从而给企业带来危机。所以本文建议某电气管理当局应当根据自己企业的现实情况适当逐步地提高股利的分配水平使企业的现金分红数额与现金流量相匹配。

（二）保证现金股利的稳定性

公司的股利政策如果缺乏稳定性，会严重损害投资者的利益。[3]某电气股利政策行为应该与企业的长期发展相符合， 不能仅仅是根据市场喜好和企业短期的经营状况来制定股利政策，这样会导致股价的不确定波动。某电气在制定股利政策时，应该将投资者利益放在首位，根据行业的发展阶段特征， 制定出明确的股利政策目标，保持相对稳定的股利支付水平。从上述分析中可以得出处于行业发展相对成熟阶段的某电气，公司盈利水平相对稳定，公司已积累了一定的留存收益和资金。所以本文认为某电气应采取稳定股利额的股利政策，这样能够给投资者一个稳定的信息，增强投资者对股价的良好预期。从长远来看，稳定的股利政策更有利于某电气的长期经营发展，同时也能够抑制大股东操纵股利分配方案从而损害到中小投资者利益行为的发生，会对某电气的企业价值带来积极影响。

（三）增加分配股票股利

市场和投资者通常会持有这样的看法：企业如果选择分配股票股利往往就表示企业拥有较大的发展空间和成长能力；企业的盈余将会得到大幅的增长，足以用来抵消因为增发股票而产生的消极影响。[4]这样的信息传递不仅会使某电气的股票价格保持相对稳定，甚至可能会使股票价格得到提升。根据上述分析本文建议：某电气应该在发放现金股利的同时也适当分配股票股利，这样会对投资者带来更多的收益预期和利得，使某电气获得更多投资者的认可，刺激投资者对某电气投资，使企业募集到更多的发展资金，最终会促使某电气企业价值的上升。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 朱翔.现金股利政策对上市公司企业价值的影响效应研究[D].南京：南京航空航天大学，2011

[2] 朱翔.连续支付现金股利下的股利政策对企业价值的影响效应[J].财会通讯，2011

乡村治理存在的问题范文第3篇

【关键词】示范校建设 项目管理 问题 对策研究

项目管理源于现代企业管理，是一种对项目进行科学化、规范化管理的理论体系，近年来在社会很多领域广泛应用。项目管理以具体项目为研究对象，为达到预期项目目标，通过专门组织对项目进行计划、组织、指导项目管理最大优势是能在最短时间内集中有限资源，保证取得最优建设效果。

随着高职教育政策的变化，国家示范校建设项目成为大家关注的焦点。如何利用项目管理理论高效推进示范校建设，突破职业教育发展瓶颈，成为示范校建设单位需要面对的挑战。

一、高职示范校项目管理存在的问题

示范校以项目建设为发展契机，通过不断改革创新，在办学实力、办学效益和辐射能力方面全方位提升。由于项目涉及面广、难度大、时间紧等特点，在管理中还存在诸多问题。

（一）项目管理制度不完善，内容规定笼统

通过梳理，笔者发现大部分示范校项目管理制度有《国家高职示范校建设项目实施管理办法》《高职示范校建设项目资金管理办法》《集中采购工作细则》《教学改革与建设项目管理办法》《项目总体及阶段性监控评价》《加强青年教师培养与管理实施意见》等，关于项目绩效考核、专家论证、项目验收和监控等方面尚未形成制度，造成实际项目管理缺乏明确统一标准。此外，项目管理制度修订不及时，项目建设的条件在变化，制度也要及时完善。

（二）缺乏合格的项目管理人才

示范校项目负责人不仅要具备丰富的专业知识和工作经验，具有良好的组织、协调、沟通和管理能力，还要精通项目管理基本知识。只有配备德才兼备的项目负责人，才能保证各个项目的科学设计、分层管理和逐步推进。目前，大部分学校建设项目的负责人都是系部专业骨干教师，对项目管理基本理论和方法技巧缺乏系统认识。以笔者学校为例，8个建设项目中，有5个项目没有管理人员的参与，对项目管理缺乏科学设计。

（四）项目管理交流平台单一，沟通机制不健全

搭建畅通的内外交流平台是促进项目有效运作的保障。高职示范校建设项目通过项目计划编制、信息、绩效报告等实施沟通，对于建设中出现的疑难问题通过项目领导小组例会、项目负责人例会、专题讨论会等形式，共同研讨解决问题的对策。此外，项目管理自动化、网络化沟通方式利用率较低，造成沟通上的延迟，不仅严重影响沟通效率，也对项目建设进度产生一定影响。

二、完善高职示范校项目管理的对策

（一）建立健全项目管理制度

示范校建设是一项系统工程，需要科学合理的制度为依据和基础。任何一项工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混乱。一是建立健全项目管理制度。制定《项目建设档案搜集整理管理办法》《建设过程跟踪记录规定》《子项目建设组目标责任制与绩效考核及奖惩办法》《例会制度》《专家论证制度》等，争取项目的启动、实施、监控等各环节有据可依；二是修订、完善已有制度。随着示范校建设的深入，学校应根据管理经验和实际及时修改或删除不适合项目建设的条目，健全科学有效的管理体系。

（二）继续加强对项目监控

项目实施阶段的重要任务是对项目实施有效监控，使其达到规定的质量要求。一是借鉴Project2000管理软件，自主研发示范校项目管理平台。建设项目组对建设目标和内容进行分解，并填报在管理平台上。监控组根据平台的数据把握项目组每周的工作计划及完成情况，为领导组决策提供依据；二是邀请专家组对项目建设进行指导，听取教学基地和实习医院的意见。借鉴他们先进的教育理念和管理方法，促进专业建设、课程开发和实训基地建设。

（三）完善项目管理沟通平台

项目建设是学校提升内涵建设的重要平台，完善交流平台对项目建设质量起到重要作用。一是完善内部交流平台。除定期汇报、调度会、个别访谈项目成员等以外，借助QQ群、OA办公系统对项目进展、问题及经验进行交流，以及时提出意见、调整工作偏差；二是建立专家指导、行业参与的指导平台。示范校建设没有规律可遵循，需聘请示范校建设专家、行业医院专家参与重点问题研讨，解决改革创新设计及示范校推进中的具体问题。建立内外协作平台有助于沟通渠道的顺畅与高效运行，保障项目沟通及时有效。

（四）加强项目团队建设

高素质、高凝聚力的建设团队是加强项目管理的关键因素。一是举办专题讲座，讲授项目管理基本知识、职业教育理念和课堂教学方法，全面提升教职工的职业教育理念和管理能力；二是选派学校专业带头人、骨干教师到其他院校及学习先进的教育理念和管理方法，以专题汇报形式向其他老师汇报工作体会；三是充分挖掘项目组爱岗敬业、把职业当成事业的理念，增强责任感和使命感，促使团队成员形成合力和凝聚力。

（五）继续落实科研保障措施

在项目建设过程中，针对项目建设中的难点和重点，开展专项课题研究。以科研带动项目，以项目承载科研，把科研工作与示范校建设相结合，科研的视角、科研的方法、科研的思维引领项目建设全程，促进项目建设的科学性和规范性进程，推进教育教学改革的深入。通过科研探索卫生职业教育的教育规律与本质，形成具有理论指导意义的研究成果，为同类型高职院校建设提供可借鉴的经验。

乡村治理存在的问题范文第4篇

关键词:内部控制存在问题相应对策

最近几年，医疗行业暴露出各种问题，改革已势在必行。产生问题的主要原因之一是公立医院特别是中小型医院内部控制存在制度不健全、职责分工不明确等重大缺陷。国办的《2011年公立医院改革试点工作安排》中明确提出：建立健全医院内部控制制度。所以建立健全内部控制制度是医院改革和发展的迫切需要。

一、医院内部控制的涵义

医院的内部控制，是指医院为了维护医院资产安全、完整,保证会计信息真实、可靠,确保有关法律法规和规章制度及医院经营管理制度的贯彻执行,避免或降低各种医疗风险,提高经营管理效率,实现医院经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

二、目前公立医院内部控制存在的主要问题

(一)管理者对内部控制的重要性及其作用认识不到位

医院的高级管理者主要来源于医疗技术骨干或者学科带头人，他们精通业务，具有系统的医学知识和丰富的临床经验，这些条件有利于医院科学建设，但由于他们大多数没有接受过医院管理理论的系统培训，缺乏系统的财务核算及经营管理知识, 往往对内部控制重要性认识不到位。

(二)基层医院会计人员配备不足，财务管理监督力度较弱

内部控制主要是运用财务管理职能，对医院不同工作岗位、执行部门进行监督。良好的内部控制能如实地反映医院的经营情况，及时发现存在的问题，防止内控关键控制点出现漏洞，确保会计信息真实可靠。基层医院财务管理力度不够，主要表现在两个方面：一方面是医院部分财务人员对医院业务流程了解不够；另一方面医院缺少必要的会计人员。从而导致内部控制中的财务监督管理职能得不到有效的发挥。

(三)医院会计核算与医疗管理信息化系统的运行相脱节

目前，由于电子信息化的快速发展，结合国家对医疗参保人员报销的相关规定，公立医院的各项收费、药品出入库、患者住院费用结算等日常管理依靠医疗管理信息化系统的运行。但个别医院各药房从药品库领取药品、器械时，会计凭证后附件仍是人工填写领料单，而没有采用医疗管理信息化系统自动生成的出库单进行会计核算。另外，内部控制没有建立对账机制，长期不盘点、不对账，导致与资产有关的风险增加。

(四)内部控制制度中的岗位分工制度不完善

医院内部管理机构设置不科学，内部控制关键控制点不明确。主要表现两个方面：一是各部门职能交叉，责任不明确，导致部门之间推诿扯皮，工作效率低下；二是相关职能相互制制衡机制不完善，甚至缺失，严重影响了内部控制的效果。个别医院存在的权责不清的现象表现在：药品管理流程、各岗位分工不明确，药品的采购、保管、发放不相容岗位存在相互兼职现象。

(五)普遍缺少对电子医疗管理系统的内部控制机制

由于电子化信息时代的到来，医院陆续开发使用医疗管理信息化系统。由于医院的规模和资金所限，各医院使用信息化系统的软件开发研制单位不统一，使用过程中医疗信息化系统的缺陷逐步显现。利用医疗信息化系统的缺陷贪污医疗费用的案例近几年屡见不鲜。如：丹阳籍男子毛某，系丹阳市人民医院财务科住院处会计。毛某多次利用医院电脑结账系统存在的漏洞，套取医院现金，毛某共作案161次，累计贪污公款金额370余万元。

三、健全和完善公立医院内部控制的相应对策

(一)医院领导要加强对内部控制的管理力度,确保内控制度有效实施

医院领导的管理理念和综合素质是医院内部会计控制设置和实施的关键要素。首先,医院领导应加强对会计法律和法规的学习,强化领导层对医院内部控制制度重要性的认识。其次，医院领导要定期或不定期地组织内部控制大检查活动,以监督、考核内部控制制度的执行情况,针对内部控制检查结果，制定相应的奖惩制度,确保内部控制制度落实到位。

(二)建立健全岗位责任制，细化职责分工，明确责任人

医院要根据本单位岗位设置情况，结合业务流程的特点，按照不相容职务相分离的原则,合理设置会计及相关工作岗位,明确职责及权限,落实责任人，对重要岗位要实行定期轮换制,切实形成相互制衡的机制。

(三)提高内部审计人员的素质，强化内部审计的监督管理职能

内部审计既是内部控制的一部分，也是监督内部控制其他环节的主要力量。医院应重点做好以下工作，以强化内审的监督职能：

(1)保持内部审计机构的独立性和权威性。内部审计应在最高层领导下开展工作，确保不受其他部门的干扰和控制；

(2)提高内部审计人员的素质。为切实保证内部审计工作的质量，要注重对内部审计人员的培训；

(3)强化内部审计的管理服务职能。审计结束时，对内部控制的功能和效果进行评价，从制度设计和执行上分析产生问题的原因、寻找解决的方法。

(四)建立健全功能完善、控制严密的医疗管理信息化系统

医院要进一步加强医疗信息化系统的有效性、安全性方面的管理工作。对于发现的缺陷，逐步完善应用系统。对于个别尚未解决的系统问题，建立手工帐登记制度，采用定期对账的方式。及时检查系统存在的问题，进一步加强医疗信息化系统的升级、维护及数据备份工作，预防违法乱纪案件的发生。

参考文献:

乡村治理存在的问题范文第5篇

【关键词】　污水处理；项目总体计划；项目监理

中图分类号：X45文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-117-01

一、某地区某污水处理厂项目背景简介

该地区是由中国政府科技部、当地市政府和当地某总公司联合打造，共同开发的国家高新区，该地区主要发展以下产业：生物医药产业、高端IT技术产业、新能源与可再生能源产业。

该地区开发建设前，园区内没有污水处理设施，生活污水未经处理直接排放，给周围环境水体造成严重影响。为了提升该地区投资环境，提高该地区的对外形象，为园区对外招商引资提供必要的基础条件，该地高新技术产业开发区管理委员会规划建设污水处理厂工程。作为该地区基础设施建设的重要内容，污水处理厂建成后将能充分保护和改善区域水生态环境，为该地区居民提供良好的生活环境和市容面貌创造了有利条件。

二、某污水处理厂项目进度控制中存在的问题分析

通过实地调研，本文总结出该污水处理厂项目在其实施及控制过程中，分别在总体计划、项目监理以及在与政府间关系的处理2个方面存在问题。

（一）项目总体计划的问题分析

我们发现项目总工期为本项目自2009年11月项目组批准成立至2011年6月项目试运营总工期为20个月。项目实施的前7个月项目累计实际进度均落后于计划进度，2010年5月项目进度滞后比较严重，累计实际进度较累计计划进度落后0.95%。2010年8月至2011年4月项目累计实际进度均超前于累计计划进度，最高为2011年1月，超前进度百分比为1.44%。2011年5月，项目累计实际进度稍微落后于累计计划进度；项目前后出现进度滞后的主要原因如下：

1.项目初步设计完成后，项目组按时提交该地区管委会申请初步设计审查，由于管委会内部协调问题，初步设计审查滞后2个月。

2.项目初步设计完成后，项目建设用地的征地及“三通一平”工作进度滞后，导致地质勘查无法开展，进而影响施工图设计进度，2011年2月地质勘查单位方提交勘查报告，施工图设计在勘查完成后才正式开展，施工图设计滞后3月余。

3.项目施工图设计完成后，施工图审查、工程量清单编制、土建施工招评标逻辑关系未能理顺，土建施工招标各项准备工作秩序混乱。

4.招标控制价（拦标价）计算不科学，项目组未能结合项目预算情况与造价咨询单位进行沟通修正，导致中标价大大超过项目预算，增加了总包合同谈判的难度，严重影响总包合同采办进度。

5.项目污水联动调试过程中，活性污泥来源风险分析不足，接种活性污泥中动物毛发含量偏高，堵塞污泥回流泵及污泥脱水装置，污泥回流系统效率降低，导致调试进度滞后。

（二）项目监理中的问题分析

在中下游及市政工程项目中监理职能类似上游项目的第三方检验。但其实际职能与上游项目有很大不同。监理职能除具备第三方检验职能外，其在安全、进度控制方面职能远远大于上游项目第三方检验职能，这种职能有时会影响项目变更费用。如何梳理甲方、监理及总包商的关系是项目的重中之重。既要避免总包和监理联合在一起架空甲方，还要灵活处理监理与总包商之间出现的问题，避免问题激化。

三、解决办法

（一）项目总体计划问题的解决办法

1.做好工程地质勘察施工的采办管理及地质勘察承包商的施工管理工作，确保于施工图设计工作开始前完成地质勘察工作，保障项目整体设计工作进度；

2.采办人员加强对内部采办管理审批程序及外部行政采办程序的学习，结合招标公司科学安排土建总包及监理的公开招标工作进度；

3.工程开工后，通过制定并坚持实施日会制度，及时了解总包单位的施工进度，当发现进度落后时，积极查找原因并及时解决；

4.项目组在总包合同中对施工进度条款进行严格限定并通过预留一定比例的工程进度保证金加强对总包商的控制，土建施工过程中要求总包单位每半个月进行一次进度分析，当发现进度严重落后时要求其采取切实可行的赶工措施。

（二）项目监理问题的解决办法