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一、财务会计的核心职能
从财务会计理论的角度来讲,其核心职能主要有两个,也就是核算和监督职能,具体分析如下:
(一)财务会计核算职能
所谓的财务会计核算职能,主要是指会计对组织客观经济活动的表述和价值量上的确定,通过核算了解企业经营管理情况,为管理及决策提供所需的数据信息。会计核算职能包括多方面的内容,但是主要有记账、算账和报账,这也是整个会计工作的基础。核算职能有三个基本的特征:第一,在会计核算当中是以货币为主要计量单位的,从货币价值的角度反映组织的经济活动状况。从这一角度来讲,在会计活动当中只能以货币为计量单位,其他的计量单位都不能使用,能够直接以货币形式计量的就直接用货币表示,不能直接衡量的需要将其转化为货币价值再进行计量。第二,会计核算只要针对的是组织已经发生的事实,并且具有可炎症性,也就是说只能对核算日发生之前的事实进行核算,对于尚未发生的事实不能进行核算。核算的结果能够通过某种方式验证,以保证核算结果的可信度。第三,会计核算具有完整性、连续性、系统性和综合性,也就是所要完整的反应组织的经济活动情况,会计核算必须连续进行,核算项目之间形成一个系统。
(二)财务会计监督职能
所谓的监督职能,主要是指在财务会计核算过程中,对组织经济活动的合法性、合理性和有效性进行审查,确保其符合组织内部管理制度和法律规定。监督职能也是现代财务会计活动的一项重要职能,其也具有三个基本的特征:第一,是一种经常性的监督活动,具有完整性和连续性的特征,财务会计监督职能通常是与核算职能一起发生的,监督的内容包括组织经济活动的方方面面。第二,监督职能主要利用了财务会计的各种价值指标,因此主要是以财务活动为主,综合反映组织的发展情况。财务指标是进行监督的主要依据,对照财务指标数据机具组织的活动目标能够比较客观的、综合的反映组织的发展状况,以督促组织内部各部门严格按照要求履行自己的职责。第三,监督是以法律、法规和制度为主要依据,具有强制性和严肃性的特点,可以说监督是法律赋予财务会计的一项职能,也是必须履行的一项义务。
二、财务会计的核心职责
财务会计的核心职责比较多,因为很多职责与组织的发展可以说是息息相关,结合现代财务会计的特点,笔者认为主要有以下几点:
(一)流动资金核算
流动资金是组织发展过程中不可缺少的一个条件,在财务会计活动当中必须对流动资金进行正确的核算。为此,财务管理部门要制定流动资金管理和核算的详细实施办法,参与核定流动资金的定额,在流动资金管理上实行管用结合与资金归口的分级管理模式。在流动资金管理上,应该编着详细的流动资金计划,并根据企业的负债情况,制定银行借、还款计划,根据计划和组织的发展需要进行流动资金调度,组织流动资金供应,以满足组织的发展要求。在核算过程中,要详细考核流动资金的使用效果,调整流动资金速度,实现流动资金利用的最大化。
(二)成本核算
成本核算也是财务会计工作的一项重要职能,成本核算主要针对的是经营性的组织,主要指的是企业,也就是核算企业生产经营的成本。在成本核算当中,企业要制定完善的成本核算办法,建立完善的成本核算工作程序,根据核算工作的需要编制成本费用计划。在成本费用计划当中要明确企业生产经营的范围、费用开支的范围,对费用开支情况有一个科学的预测,对企业生产经营过程中产生的每一项成本费用开支情况都要登记成本费用明细账,按照规定编制成本报表上报。在成本费用考核当中,主要检查费用实际产生与计划之间的差异,寻找成本费用控制中存在的不足指出,并在今后的核算管理工作当中加以改正。
(三)利润核算及分配
笔者结合自身于安徽省邮政公司的从业经历进行分析,当前导致邮政企业财务会计核算工作存在一系列问题的主要原因就在于企业的机制转换和体制改革工作不彻底,导致邮政企业存在类似于职能欠缺、人员冗杂、观念落后等一系列问题,具体表现为:
1.岗位设置不科学,工作人员素质偏低由于企业改革的不彻底以及政企不分的管理格局,导致当前的邮政企业存在职能欠缺、层次不明的问题。企业没有合理的财务核算机构,而往往将企业的财务管理与核算职能相混淆,不能有效发挥会计核算工作所应具有的作用。此外,企业会计工作人员素质偏低,人员流动频繁,其只注重于通常的记账算账工作,而没有深入开展财务分析,使企业的财务核算工作失去了对企业日常经营活动的指导作用。
2.监督体系不健全,资产流失时有发生在邮政企业的日常经营过程中,由于企业管理者往往不注重于进一步健全企业的会计核算监督体系,也就使得企业财务核算的合法性和准确性不能得到保障,限制了会计监督职能的发挥,长此以往,很容易出现会计人员及营业收支人员利用制度和管理漏洞侵占公有财产的现象,造成企业资产流失,损害集体利益。
3.考核政策不统一,信息失真现象严重首先,现阶段邮政企业财务核算的科学性、准确性和精细化程度都有待提高,由于这样或那样的原因,核算信息失真的现象还经常发生。其次,邮政企业当前并不能真正将权、责、利三者进行统一,不能够进行较为准确的专业化的核算考核,考核政策还不能完全统一,使得企业的实际经营状况不能够通过财务部门对成本、收入以及利润等的核算而进行体现。
二、完善邮政企业会计核算工作对策分析
针对邮政企业当前存在的岗位设置不科学、监督体系有待完善以及考核机制不统一等问题,笔者认为企业应该有针对性地进行整改,这样才能有效解决存在于邮政企业财务核算过程中的一系列问题。完善邮政企业会计核算工作体系的主要对策如下:
1.明确财务会计基本职能,提升工作人员素质为进一步完善邮政企业的财务会计核算工作体系,企业首先应明确财务会计的基本职能和原则,改革现有的企业财务管理体制,依据科学的会计制度、严谨的核算方法对现有的财务核算方法统一进行规范和要求,同时将企业的财务核算纳入企业的财务管理工作范围之内。在进行企业财务核算的过程中,财务人员应遵循连贯性、明晰性、客观性等会计核算基本要求,确保核算数据的准确性和完整性,提高企业的会计核算工作水平。其次,邮政企业在稳定财务人员队伍的基础上还应该加强工作人员的再教育,避免其工作人员的知识结构及自身技能不能满足企业日益发展的需要,这样才能防止工作人员的会计核算水平对邮政企业的财务管理工作产生消极影响。
2.健全会计核算监督体系,杜绝资产浪费现象为避免由于企业财务核算监督体系的不健全而导致的企业资产流失和浪费现象,邮政企业应完善整套财务监管体系。最为科学的企业财务监管体系主要包括财务监控中心、账务处理中心以及连保责任体制等内容。财务监控中心,其主要工作职能是加强对邮政企业财务管理的业务指引和领导,制定科学准确的检查和监督办法,建立事前及事中控制措施,避免传统企业财务核算及管理的事后控制机制所产生的一系列弊端。账务处理中心,其主要任务就是按照严格的会计核算办法对企业日常经营过程中的资金流动等进行核算,同时其还要承担企业财务核算工作的全部责任。连保责任制,就是企业由局长向下实施逐级责任制,明确各部门的经济责任和考核办法,一旦企业的财务核算工作出现问题,相关责任部门要负主要责任,其余职能部门也具有相应的连带责任。通过这样的方式,邮政企业才能够进一步完善会计核算监督体系,约束并且规范相关工作人员的行为,避免企业的资产出现流失现象。
3.统一完善财务考核体系,提高会计信息可靠性为进一步提高邮政企业财务会计核算信息的准确性及可靠性,企业应致力于不断完善统一其财务考核体系。企业的不同服务种类应分账进行核算,依据按照现行市场规律进行工作的原则,要对企业的业绩进行准确客观的反映和考核。其次,随着邮政企业不断提高自身的通信技术水平和综合网络建设力度,企业应逐步实施分环节、分专业的财务信息考核办法,同时邮政企业的财务考核体系应体现财务手段与统计手段相结合的原则,这样才能使得企业财务核算信息能够为企业的决策提供一定的借鉴作用。最后,邮政企业应尽早权衡企业的扩张和收缩,新业务的财务考核也应与其业务的推出同步进行,这样才能避免企业丧失发展机遇和造成无效投入。
三、结束语
关键词 财务会计核算 风险 措施
随着我国医院规模不断扩大,目前许多医院都处在不断完善的阶段,但是由于种种因素,导致许多医院的管理中都存在着一些问题,尤其是在财务核算上都有一定的风险。这种风险虽然不能完全消除,但是在某种程度上我们可以采取一定的措施加以防范,从而使医院的财务管理更加安全。
一、财务会计核算风险概况
(一)财务会计核算风险的概念
所谓的风险是指在从事某项工作的过程中,这项工作的结果会产生某种负面影响或者会造成结果的不确定性。医院财务会计核算风险主要是指医院的会计人员在进行医院财务会计核算的时候出现的一系列风险。随着医院规模的扩大,医院涉及的工作种类也就越来越多。因此,医院财务会计人员在进行医院的财务核算的时候,就会面临更多的核算项目,从另一个方面来说会计人员面临的风险也就越来越大,即医院会计人员在进行财务核算的时候出错率明显提高。[1]
(二)导致医院财务会计核算风险的相关因素
一般而言,医院财务会计核算出现风险是与以下几种因素相关的:第一:医院会计人员手中拿到的资料是否包括医院所有的项目收支,资料中的数据是否都是真实的。第二,医院会计人员在核算的时候所用的标准、政策以及估计的方法是否准确。[2]第三,医院会计人员在进行操作的过程中是否按照国家法律法规进行严格的办理,是否对医院的重大交易项目按照国家规定程序进行了必要的审核并且获得了相关人员的批准;第四,医院会计人员所做的会计报表以及会计资料是否符合法律,是否完整并且能够为医院所用。
(三)医院财务会计核算出错的结果
如果财务会计核算出现了以上某些差错,那么这对于医院来说是有重大的影响的。首先,如果医院财务报告在核算过程中触犯了国家法律法规或者是违反了国家颁布的会计准则,一旦被检查人员发现,那么医院不但要承担相应的责任,同时还会对医院的声誉产生重大的影响。其次,如果会计人员的财务报告给医院领导者提供的是虚假的数据信息,那么就会对领导者的重大决策进行误导,这可能会导致医院发生重大决策事故,从而造成重大经济损失。
二、医院财务会计核算的风险
(一)固定资产核算产生的风险
主要表现在以下几个方面:第一,有些医院的固定资产核算没有“累计折旧”的项目。因此,医院就没有办法准确掌握医院资产的新旧程度,这会导致领导者对医院的实际净资产不能有一个真实的了解。第二,对医院新入账的固定资产没有及时的计提折旧。例如,有些医疗器械公司为了销售自己的产品,采取先试用后签合同的形式,因此医院所签的合同不能及时报给财务部门,也就不能使这部分费用及时转为固定资产,从而导致医院得到益处的科室产生盈利或低或高于实际情况。[3]第三,医院的会计核算没有对固定资产的提取减值准备做出明确的规定,也没有按照重置的价值调整账面的价值,因此导致医院固定资产的账面价值和市场重置价值不符。尤其是医院的电子设备,由于高科技电子产品更新速度十分快,客观上就使医院所拥有的电子设备由于市价的下降而导致固定资产减值的情况不明确。
(二)接受投资核算产生的风险
主要表现在以下几个方面:第一,从内部投资的角度来说,许多医院在购置固定资产的时候,没有对投资项目的效益进行详细分析。即使有些医院进行了可行性报告分析,但是却没有以科学的理论作为分析依据。因此,分析的结果就不切合实际,从而导致医院在购置固定资产的时候没有明确的目标性,购置的固定资产收益不理想,造成了医院资金的浪费。第二,从外部筹资的角度来说,当前医院接受的投资渠道多种多样,但是医院对所收到的投资没有明确的会计核算项目,导致医院在进行投资处理的时候产生不一致的情况,不是进行了收入的冲减,就是进行了支出的增加。这种处理方式导致投资与债权的性质发生混乱,也导致医院本金与投资人权益的数量发生混乱。因此,医院的营业收支就会不明确,进而影响医院会计信息的真实性。
(三)成本核算方面的风险
医院的管理费用包括了医院管理部门的费用,还包括辅助部门的费用(即为医疗、药品以及管理部门服务的部门)以及借款产生的利息费用等。这些费用直接影响着医院的收支情况以及相应产生的净资产情况。但是,现在的会计核算只是简单地按照医院人员比例把医院的管理费用分摊到医疗成本和药品成本中,这就不能真实反映医疗以及药品的成本。
三、医院财务会计核算风险的防范措施
(一)提高财务风险防范意识
第一,在医院的管理层中要树立严格的风险防范意识,通过医院对自身在固定资产核算、接受投资资产核算以及成本资产核算上出现的风险进行详细分析,从而规避各种风险产生的可能性。同时管理者要以积极的态度来面对这些风险,当风险产生的时候不要回避风险也不要有一种畏惧的心理,更不能无视财务会计核算风险。[4]第二,管理者要加强医院会计核算的内控机制建设,建立各项会计核算制度,对医院的财务情况进行严格的监管,不要为了方便而导致医院财务会计核算出现问题。
(二)建立有效的财务会计核算程序
从医院会计人员的角度来说,首先,会计人员一定要在平时的工作中养成良好的核算操作习惯,包括对会计凭证的内部审核,分辨各种凭证的真假,预留印鉴的核对以及银行密押的方式等。其次,会计人员也要对凭证的填写内容是否符合规定进行核实,主要包括金额大小写是否符合标准写法、自制凭证签章是否齐全以及会计人员对错账进行冲正后是否得到了主管的审批等。最后,会计人员要认真检查自己装订的会计传票。[5]
(三)定期进行医院会计核算人员的培训
医院要想降低财务核算过程中的出错率,就必须从根源上增强医院会计人员的专业素养。针对这方面,医院可以进行定期的培训,提高会计人员核算的专业素质以及专业技能,同时也可以进行定期的考核,促使会计人员积极地提高自己的专业能力。如果医院会计核算人员的专业素质与技能得到了全面提升,那么,医院会计核算的工作质量就会有所保障。
(四)增强会计人员法律法规的学习
医院会计人员要想自己的核算具有规范性,那么就应该加强自己的法律法规学习。会计人员可以从以下几个方面来做:第一,充分学习关于会计的法律法规,熟知各项法规并严格遵守会计人员的各项规则。第二,通过对法律法规的学习,有效的保护医院的财务核算。只有会计人员熟悉了有关会计的相关法律法规,这样不仅能提高自己的工作效率,还能使医院的财务更加符合规范。
四、结束语
作为医院的会计人员,对自己医院的各项资金支出与收入都应了如指掌,提高自己的职业素养,不断加强自身学习,从而增强医院预防财务核算过程中的风险,有效的控制可能发生的风险,在不断提高自己专业技能的过程中,完成自己的工作任务并不断提高医院会计核算的质量。
(作者单位为奈曼旗卫生会计核算中心)
参考文献
[1] 陈卫华.基于财务会计核算体制下的完善质量成本会计的构想[J].新财经(理论版),2013.
[2] 颜一佳.从会计核算角度谈医院财务风险控制[J].行政事业资产与财务,2013.
[3] 王建明.财务会计核算风险与防范措施探析[J].行政事业资产与财务,2014.
《企业会计制度》的标志着我国会计改革进入了一个新里程,它是我国会计核算制度走向成熟的标志,为规范我国企业会计核算行为,真实、完整地反映企业的财务状况、经营成果和现金流量,提高企业的会计信息质量具有深远的意义。
一、经济发展要求提高会计信息质量
1992-1993年,我国进行了重大的会计制度改革,了《企业会计准则——基本准则》和《企业财务通则》,以及分行业的财务会计制度,并于1993年7月1日起在所有企业实施。“两则两制”的和实施,实现了我国会计核算模式的转换,即由适应于计划经济体制的会计核算模式,转换为适应社会主义市场经济体制的会计核算模式,建立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润六大会计要素,由多种记账方法统一为借贷记账法;资全平衡表改为资产负债表等。“两则两制”在一定程度上实现了会计核算模式的国际化,为引进外资、企业走出国门奠定了财务会计基础。
随着我国资本市场的发展,企业股份制改造日益兴起,我国企业到香港、境外等地发行股票,接受外国政府贷款等也越来越多,相应地带来了会计的国际化协调问题。上市公司因其投资者众多,会计信息披露质量关系到社会公众利益。因此,保证会计信息的可靠性就相应提到了议事日程,特别是“琼民源”事件发生后,社会公众以及证券监管部门对会计核算和信息披露提出了更高的要求。为此,财政部于1997年了第一个具体会计准则——《关联方关系及其交易的披露》,旨在规范关联交易人信息披露,增加关联交易的透明度;其后,又于1998年了《股份有限公司会计制度》和《收入》等七个具体会计准则。《股份有限公司会计制度》和八个具体会计准则的和实施,对于提高股份有限公司,特别是上市公司的会计核算和会计信息质量起到了良好的作用。
但是,除股份有限公司外,其他企业仍然执行“两则两制”改革时的分行业财务会计制度。从1993年开始,我国的市场经济已经走过了个年的历程,在这个过程中,企业所处的社会经济环境发生了巨大变化,虽然国家对股份有限公司的会计核算提出了更高要求;但其他企业的会计核算仍然维持在“两则两制”时的状态,分行业财务会计制度是在我国市场经济刚刚起步阶段制定的,很多方面还带有计划经济的痕迹;其中不能真实反映企业的财务状况和经营成果已成为企业会计信息不可靠的主要原因。
分行业财务会计制度中不适应市场经济发展的需要和实际工作的需要方面;主要表现在:
(-)财务会计管理体制不适应市场经济发展的要求。我国长期以来的财务会计管理模式是会计要素的确认和计量均由财务制度规定,会计制度按照财务制度规定的确认、计量标准进行相关会计处理,因此没有独立的会计确认和计量体系。“两则两制”时进行了企业财务会计制度改革,但并没有从根本上解决会计要素的确认和计量标准不合理、不科学等现象。究其原因,主要是长期以来政府一直把企业作为国家财政的附属;资金由国家供给,盈亏由国家财政负担,发生的资产损失要经财政部门批准后才能计入损益,对未经财政部门批准或财政部门不予批准的损失只能长期挂在账上;形成虚的资产。虽然改革开放以来;国家对国有企业一再放权,但计划经济体制下形成的国家与企业的财务管理模式,并没有根本改变。
(二)财务会计制度规定的某些会计政策和会计估计已不能适应实际情况需要,导致企业所反映的各项会计要素缺乏可靠性,这主要是:
l.固定资产折旧政策、固定资产净残值率、固定资产报废标准由国家统一规定,而不是按照市场经济要求,根据企业自身生产经营特点及固定资产价值磨损程度,以及无形损耗的具体情况来确定。由于固定资产折旧年限等标准与企业的实际情况不符,一方面导致企业固定资产净值不实,另一方面致使企业更新改造资金严重不足,设备老化;跟不上劳动资料的更新需求。
2.坏账准备按照国家统一规定的比例提取;提取比例一般为3‰-5‰;已经发生的坏账损失,要经过财政部门批准才能核销,致使大量呆、坏账长期挂在账上,妨碍了资金周转,导致企业的现金流量严重不足。
3.不能按正确的标准确认和计量收入。目前,国有企业的收入确认标准比较简单,已不能适应市场经济的要求,如有些企业商品销售时虽然已经知悉购买企业将无力承担付款的责任,但仍然确认收入。虚列收入,必然虚增利润;导致利润超分配,现金流出企业,加剧了企业资金短缺。
4.由于存货严重积压,变现能力差,存货的账面价值已经低于市价,但在资产负债表上仍然以成本反映,而不是以可变现净值反映。
5.投资不能产生效益,有的甚至已经发生损失;但资产负债表上仍然反映原投资成本或原价值,没有反映已经发生的投资价值的减损,造成虚增投资价值,使企业资产严重不实。
6.某些不符合资产定义的财产,仍然作为资产在资产负债表上反映,如开办费、待处理财产损溢等,导致企业资产不实。
由于上述各种会计政策体现在财务会计制度中,造成企业财务会计报告所提供的信息缺乏真实性。
(三)不同性质的企业实行不同的会计制度;造成相同行业会计信息不可比。由于不同财务会计制度所规定的会计政策、会计标准不同,导致同一行业企业因执行不同会计制度所反映的会计信息缺乏可比性。例如,纺织行业中有股份有限公司、外商投资企业、国有企业等;因其分别执行《股份有限公司会计制度》、《外商投资企业会计制度》、分行业会计制度等,而使纺织行业中的各企业所提供的会计信息不一致,股份有限公司可以计提短期投资和长期投资损失准备,而其他企业则不能计提投资损失准备。这种现象不便于国家对企业的会计数据进行统计和考核,特别是给企业编制合并会计报表增加了难度。
(四)分行业会计制度不能起到指导企业进行会计核算的作用。“罚则两制”以前;会计制度根据企业实际发生的各项经济业务进行规范;起到了会计核算手册的作用,即企业遇到会计核算问题,通常情况下只要对照会计制度即可进行相关的会计处理。分行业会计制度执行八年来;不少企业会计人员反映,会计制度成了简单的账务处理程序;造成会计人员遇到实际情况翻阅会计制度后也不知所云,不知如何进行会计处理,在一定程度上失去了会计制度的权威性。
(五)会计制度按行业分类已明显不符合企业实际情况的需要。一方面是企业多种经营的存在和发展;分行业的会计制度已经不能满足会计核算的需要;另一方面,新兴行业的兴起,如足球俱乐部、网络公司、软件公司等;无法从现有行业会计制度体系中找到其适用的会计制度。而且随着经济的发展;会有越来越多的新兴行业和业务出现,按行业分别设计企业会计制度的做法已越来越不能满足经济发展的需要,企业会计制度的制订将始终处于被动局面,滞后于经济的发展。
二、国家法律、行政法规和会计国际协调进程要来提升会计标准
近几年,财务会计报告使用者对会计信息的可靠性越来越关注,使用者越来越清醒地认识到,财务会计报告所提供的信息不真实,会计信息的可靠性就失去了基本的保障。从我国实际情况来看;一方面提高会计信息质量。规范会计核算制度的呼声越来越高;另一方面会计制度不现某导致会计信息不真实,以及企业管理当局为了各自的目的操纵利润,提供虚假的财务会计报告等情况时有发生。近年来,国内和国际形势的发展,迫切要求提高会计信息质量,提高会计信息透明度。
(一)1999年新修订的《会计法》要求企业保证会计资料的真实、完整,并且规定国家实行统一的会计制度,而会计核算制度是其中重要的组成部分。作为《会计法》配套法规,国务院于2000年的《企业财务会计报告条例》,要来企业提供真实、完整的会计信息,同时,对1992年《企业会计准则》中有关会计要素作了重新定义。按照重新定义后的会计要素重新审视分行业会计制度,有很多地方与会计要素定义不一致;如固定资产的核算,仍然没有满足资产的定义。例如,股份有限公司的固定资产仍然按照账面净值在资产负债表上反映,则没有反映该项固定资产实际的价值。有些上市公司将已经淘汰的机器设备的价值仍然作为固定资产,在资产负债表固定资产项目中反映;还有些上市公司将长期停建;并且以后若干年内也无望继续开工的在建工程利息继续资本化,仍然按照实际发生的成本列入资产负债表,等等,这些资产已经预期不会给企业带来经济利益,或者预期会给企业带来的经济利益已经存在很大的不确定性;因而应当计提减值准备,使其在资产负债表上反映的价值更真实。
(二)单位负责人和企业会计人员要求统一会计核算标准,提高会计核算标准的可操作性。《会计法》修订并实施后,单位负责人是执行《会计法》的责任主体;对企业的会计行为负主要责任。国此,要求单位负责人首先应当从规范会计核算标准出发,建立良好的会计标准平台,在此基础上考核单位负责人是否遵循了会计规范,是否真实反映企业的财务状况和经营成果。与此同时;企业会计人员要求统一会计核算标准,增加会计制度可操作性的呼声也很高。
(三)随着世界经济一体化进程,会计的国际协调已不可避免。目前随着国际资本流动的加快,世界经济日趋融合,会计作为国际通用的商业语言,不可避免地要受到这种趋势的影响。在符合我国现实情况和经济环境的前提下,尽量采用国际通行的会计标准已成为会计改革过程中必须考虑的问题。
三、新型会计核算模式的总体设想
(-)统一会计核算制度
在我国;由国家制订统一的会计核算标准的会计管理模式,已经走过了五十年的历史。几十年来,企业会计制度已经深入人心,会计制度作为企业进行会计核算、对外提供会计报表的依据,也是注册会计师和有关部门进行审计和监督检查的主要依据,同时也为税收征管奠定了良好的基础。
会计是与国家法律、经济、文化等环境相联系的,有什么样的法律。经济环境,就必然存在着与之相适应的会计核算标准。我国作为社会主义市场经济国家,如何建立既符合中国国情,又能适应会计国际化发展方向的会计核算标准,是近年来国际国内形势发展以及《会计法》和《企业财务会计报告条例》后带给会计界的重要课题。
为此,我们开展了多种形式的调查研究;基本掌握了企业目前的状况,行业会计制度中存在的问题,以及需要改进的方面。经过研究,我们确立了建立国家统一的;打破行业、所有制界限,集财务会计于一体的会计核算制度,包括会计要素的确认、计量、记录和报告全过程的会计核算标准。从改革的目标看,符合我国国情的国家统一的企业会计核算制度体系,将分为三个层次
第一层次是按照企业性质和规模;分别建立《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。金融企业和小企业由于各自有其特性,与一般企业的会计核算存在较大的差异;需要分别制订会计制度;除此之外的其他企业,由于共性业务较多;应制订统一的企业会计制度,以增强不同行业。所有制企业之间会计信息的可比性、可靠性和透明度。
第二层次是在第一层次的基础上;分别建立操作性较强的有关会计科目设置、具体账务处理和财务会计报告的编制和对外提供办法。从而形成分别一般企业、金融企业和小企业统一的会计报表格式、会计报表附注披露格式等。
第三层次是在上述两个层次的基础上,对于各专业性较强的行业会计核算;将以专业核算办法的形式。由于各行业、所有制企业会计核算的区别主要体现在成本构成不同,相应的收入核算也不相同,因此;各行业。所有制企业的个性业务,将采取拟订各个专业会计核算办法来解决。
另外,针对实际工作中出现的新情况、新问题,或对于会计制度规定不合理的地方,作出专门的补充规定或问题解答,作为贯彻实施会计制度的重要手段。
对上述设想,除2000年的《企业会计制度》外;我们在2001年制订了《金融企业会计制度》,目前《企业会计制度》正在拟订过程中;准备于2002年底前出台。
(二)分步实施统一的会计核算制度
由于目前国有企业所采用的会计政策仍然是“两则两制”时制订的,带有很多的不符合会计要素定义的规定,从而造成了企业资产不实、利润虚增、所有者权益不实等状况,也造成了大量的虚资产。另外,目前我国有些企业没有完善的法人治理结构和有效的内部控制制度,在这种情况下实施《企业会计制度》,有可能引起新情况下的会计信息失真。因此,《企业会计制度》的实施不可能整齐划一地由所有企业同时实施。必须有计划。有目标地分步骤实施。
对于国有企业;实施《企业会计制度》前需要做大量的工作,如核实资产。聘请注册会计师审计、清理资产损失等,这需要一定的准备时间。而股份有限公司因其基础较好,又有执行《股份有限公司会计制度》和具体会计准则的经验,特别是1999年所有股份公司均“计提四项准备”后,已经对实施会计政策的调整有了一定的心理准备和实践经验,因此;从2001年1月1日起,首先在股份有限公司范围内实施。同时,为了尽快提高我国企业的会计信息质量,也鼓励其他企业先行实施。自2002年1月1日起,外商投资企业已开始实施《企业会计制度》;部分国有企业也向财政部门提出申请开始实施《企业会计制度》。
四、《企业会计制度》的主要指导原则
2002年的《企业会计制度》是以《股份有限公司会计制度》以及已经的具体会计准则为基础;同时考虑《企业财务会计报告条例》对各项会计要素的确认计量要求,按照国际通行做法予以规范,使制订的统一会计制度符合会计真实性的要求。在制订《企业会计制度》时,确立了以下主要原则
(-)统一性原则。从实际情况看;企业的资产、负债和所有者权益,以及通常的收入。费用等的确认和计量标准基本是统一的;因此,《企业会计制度》尽量体现了统一性。但是,统一性并不否认行业的特殊性,而行业的特殊性主要体现在成本费用和收入的确认和计量方面,对于具有行业特点的会计标准;将以专业会计核算办法的形式制订。今后企业主要以《企业会计制度》和符合本行业特点的专业会计核算办法,作为其核算和对外提供财务会计报告的依据。
(二)以《股份有限公司会计制度》和具体会计准则为基础。《企业会计制度》主要以《股份有限公司会计制度》和已经或即将的具体会计准则为基础,结合我国的实际情况制订的。在制订《企业会计制度》时,尽量保留了现行有效、执行效果较好的会计标准,作为制订企业会计制度的主要依据。同时,对于现行会计制度或具体会计准则在实际执行中存在问题,或者不适用的部分,予以修正。加债务重组准则以后,企业利用公允价值弄虚作假,编造利润的情况时有发生,对此,在制订《企业会计制度》时,各方面意见认为;在目前我国还没有形成一个活跃市场的情况下,应当谨慎使用公允价值。为此,我们在《企业会计制度》中根据实际情况作了重新规定。
(三)充分体现会计要素的质量特性。《企业会计制度》遵循了《企业财务会计报告条例》对会计要素定义的规定,对资产、负债、收入、费用等都规定了统一的确认和计量标准,对于不符合资产定义的各项财产,规定都应当计提资产减值准备,使企业资产负债表上反映的资产价值真实,符合资产的定义。《企业会计制度》与《股份有限公司会计制度》比较,增加了计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备的内容,从而缩短了我国会计标准与国际会计准则和国际惯例的距离。
(四)体现可理解性和可操作性原则。鉴于我国的实际情况,提高会计制度的可理解性和可操作性也是广大财会人员共同的心声。为此,《企业会计制度》制订过程中以可理解性和可操作性为基本原则,使其更符合我国广大财会人员的阅读习惯,便于掌握和运用。
(五)与税收法规能够一致的尽量保持一致。在制订《企业会计制度》时,本着在不违背会计核算一般原则和会计要素确认计量原则的前提下,尽量与税法保持一致。但是,由于财务会计与税法所遵循的原则和规范的对象不同;对于确实不能保持一致的地方,采取纳税调整的方法进行处理。
关键词:高校;教育基金会;财务核算;问题;对策
高校财务管理体制改革是我国高等教育体制改革的重要组成部分,随着我国高等教育体制改革的深入实施,新型高校财务管理体制开始形成,并逐渐发挥作用;高校教育基金会即是在上述背景下逐步发展起来的,其在促进我国高等教育事业发展发方面发挥了积极而重要的作用。随着我国高校教育基金会数量的不断增多,加之业务的不断增加,高校教育基金会财务核算工作变得越来越重要。那么,什么是高校教育基金会财务核算,其存在着哪些问题,有哪些有效应对措施与改进建议;研究与解决上述问题,对于切实促进我国高校教育基金会事业的健康发展具有重要意义。
一、高校教育基金会财务核算及存在的主要问题
财务核算,也称会计核算,又有会计反映之称,其计计量尺度主要货币,主要反映的是会计主体的资金运动情况;所谓高校教育基金会财务核算,是指对高校教育基金会已经发生或者已经完成的各项经济活动的“事后核算”,是高校教育基金会财务会计工作中记账、算账和报账等会计业务的总称。做好高校教育基金会财务核算工作,是保证我国高校教育基金会事业健康发展的重要条件。就目前我国高校教育基金会财务核算工作而言,其主要存在以下两方面问题:
(一)财务核算范围不甚清晰
我国高校教育基金会事业发展时间较短,虽然在数量上有了大幅增长,但是就其独立规模而言都很小,普遍存在着组织机构不健全、缺乏独立的财务核算部门等问题。如在管理体制、人员编制上,更多的隶属于高校,基本都是由校长办公室管理,基本]有独立的社团法人等,这都导致高校教育基金会财务核算主体的缺失、财务工作目标的不明确,特别是财务核算范围的不明确问题,财务会计信息失真实属必然。
(二)财务核算制度不够健全
财务会计制度是财务核算的基础,缺乏规范、完整的财务会计制度支撑,就很难开展财务核算工作,更难保证财务会计信息的真实、客观、完整。目前,在我国的全国范围内基本不存在一个统一的、权威的财务会计核算制度可以用来指导高校教育基金会财务会计核算工作;部门高校尝试将《高等学校会计制度》和《事业单位会计制度》进行结合创造了“高校教育基金会财务核算制度”,但实践证明其作用有限。
二、高校教育基金会财务核算问题对策与建议
(一)明晰高校教育基金会的财务核算工作范围
明晰与确定高校教育基金会财务核算工作的范围,是保证高校教育基金会财务核算工作科学性、有效性的前提;借鉴国外高校教育基金会财务管理工作经验,以及参考我国高校教育基金会的管理宗旨,就我国高校教育基金会财务核算工作的范围主要包括以下项目:第一,正式接受的境内外社团、企业、商社及个人等的捐赠情况;第二,捐赠资金的运作,特别是捐赠资金的保值、增值情况;第三,以教育基金名义设立的资助项目;第四,以教育资金名义开展的教育公益事业等;这些都应该属于高校教育基金会财务核算范围。本着规范高校教育基金会资金使用的原则,及时、准确、客观的开展好高校教育基金会财务核算工作。
(二)建立、健全高校教育基金会财务核算制度
就具体建立、健全高校教育基金会财务核算制度而言,应该以当前我国的高校教育基金会财经政策、法律、法规为根据,运用专门的教育基金会管理理论与方法,整理、整合教育基金会内部的财务机构、财务核算、财务监督及财务业务程序等形成其独特的工作流程、规章、制度,据此用来指导、处理高校教育基金会财务核算工作。具体来讲高校基金会财务核算制度,应该包括会计核算办法或规程、财会人员岗位职责、内部控制及监督办法、现金和银行存款管理、项目收支管理、费用支出标准和审批、实物资产管理、投资管理、预算管理、票据管理、财务报告编制与财务分析及财务会计档案管理等制度。
(三)成立独立的高校教育基金会财务核算机构
高校教育基金会是典型的非盈利性组织,其不同于我国传统的、社会上的盈利性组织,因此其财务核算也不能直接套用其它盈利性组织经验;应该遵照我国《会计法》规定,具备独立法人资格前提下,由配备专职财务人员的、独立的会计核算机构开展组织的财务核算工作。首先是高校教育基金会财务会计部门的设立,成立教育基金会组织架构中独立的财务部门;然后才是相关财务工作、财务核算工作的开展;再次就是要配备素质过硬的财务专门管理人员,是更好发挥财务部门会计核算职能的基础。
参考文献:
[1]陈璞,陈姚.高校基金会财务管理制度创新初探[J].中国人民大学教育学刊,2016(02).
[2]罗伟峰.高校筹建基金会的相关会计问题研究――以G高校基金会为例[J].会计之友,2014(09).