新农村战略

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新农村战略范文第1篇

近年来我国的经济发展速度很快，这与我国的各项产业的进步分不开，同时也是城乡发展，相互促进的结果体现。因此，要求城市建设发展的同时，农村建设和发展也需要提高到一个新的层面，而从农村的发展程度和发展趋势来看，土地利用的是否合理、是否科学是社会主义新农村建设工作中最为引人注目的焦点。此文以吉林省的新农村建设为例，对土地利用问题进行剖析。

1 新农村建设中土地利用的问题

1.1 政策引用方面的失误

吉林省作为我国粮食主产区，在农产品、粮食的生产方面担当着重要角色，然而吉林省的一些农村土地并没有做到以人为本、科学协调、统筹规划的发展理念，使得农村土地的利用出现了浪费现象。仅仅追求GDP增长，对于土地本身的利用缺乏科学性和全面性。

1.2 土地投入减少

部分农民因过度使用化肥使得土地养分降低，为追求高产重度利用而轻于养护，导致土壤的质量逐年下降，耕地中的氮、磷、钾等元素含量非常不平衡。

1.3 耕地非农化严重

随着经济的发展和进步，农村兴建各类产业。虽然国家会征用耕地占用税，但是并不指对非农化产业对农用耕地起到相应的利益负担，进而造成了不少耕地转型成非农产业，再加上农村干部不具备长远的思维，造成农村耕地减少。

1.4 土地利用的违法现象

在部分农村出现未批先用，少批多用及农村宅基地扩建等现象，虽然国家各部门共同配合，齐心整治，但是效果并不明显，而且诸多用地是在出现问题后进行补办手续来逃避问题的，这也反映出土地管理部门中存在一些工作疏漏问题。

2 针对农村土地利用问题的对策

2.1 加强耕地的保护工作

一方面要求在农村耕地方面实行最严格的保护制度，从而确保耕地总量不会减少，耕地质量不下降，进而保护农民对于土地的经营权和承包权。对于耕地的水利设施进行改造，由大改小，保证田地的水供应同时提高耕地的防灾减灾能力。实施科学积极的农业标准，使得在节约土地、节约水源、节约肥料、节约药物、节约种子方面做到最优，实现节约型农业;对于化肥的使用能够做到科学合理，一方面推广测土配方施肥，对于土壤的养分进行科学调动;另一方面从生物学角度进行病虫害的防治。从节约土地资源的角度对农村的建设进行规划和管理，从节约、经济的角度为农户提供科学合理的住宅设计图样，引导农民合理建设家园。另外，从现有住房的基础上进行设施和房屋的改造，从而在节约成本的基础上保证农村建设的需要及农民生活提高的需求。对于农村产业用地尽量设在荒地、山坡地带，尽量减少此类用地对于耕地的占用。

2.2 推动土地制度改革在农村的进度

农村土地市场化是通过市场作用达成土地资源合理配置的手段，推动土地制度改革能够使农村闲置土地及其他类型土地更好的得到利用，结合土地承包制度及土地承包永久化以推动土地使用权的自由转移买卖，对于新农村建设过程中的土地问题能够起到积极的效应。同时也能够稳固和完善家庭承包经营的各个方面，对于吉林省的发展现状而言，这样的方式对于诸多出外务工而家中闲置的土地来讲就有了更多提供他人利用和改变的机会，进而对于推动新农村建设带来利好效果。

2.3 加强农村土地整理

新农村建设的土地利用需要对农村土地进行规划和整理，对于一些零星的散地、道路、田地、沟塘等进行重新整理和布局，以使得农村的整体布局和规划更加分明，农村的土地利用率也就更高，吉林省农村大多在冬季有大量的闲置未用土地，也存在多种土地浪费的现象，再如铁路栅栏圈掉原为耕种土地的现象，从这个层面能够发现，土地整理问题势在必行，而且也需要各个部门的协调配合，从而有效解决新农村建设的土地利用问题。

2.4 建立农用地质量评估体系

新农村建设的土地利用存在多重问题，其中重要的原因就在于没有一个合理科学的土地质量评估体系，农用地质量评估体系不单纯的只是土地的养分及矿物质含量评估，同时也包括土地的使用质量，利用一套科学合理的农用地质量评估方案制约农村用地的弊病和缺陷，从而实现农村用地在未来的发展过程中的可用性和科学性，为完善我国经济发展提前做好规范化准备。同时结合质量评估体系对于农用地的各类补偿和处罚也有了明确的章程，才能真正的落实政策，实现新农村建设的战略布局。

2.5 优化农用地结构，提高农业土地综合效益

在完善土地划分和布局的情况下，结合农村农业发展的不同情况对地块地势能够有效利用，结合土地投入的大小顺序对空间进行合理的布局，从专业化的角度和方向带动农业产业化进程，实现土地利用的最优。

新农村战略范文第2篇

关键词：农业基础资源；综合开发；新农村建设

1.土地资源的利用与扩展农业综合开发

土地是发展农业的基本条件，也是农村和农民最为基本的生产要素。土地的面积以及质量决定了土地可能的用途以及投入、产出状况。总体而言，土地条件较好的地区往往农业较为发达，土地质量差的地区农业发展往往较为落后。

人均耕地少是我国的基本国情。随着近年来城市化、工业化的加速推进，全国耕地保有量已越来越接近18亿亩的耕地保护红线。近年来粮食安全问题已逐渐凸显。但与此同时，我国还大量存在着荒地、荒滩，耕地中相当比例都是低产田，水位下降，矿产资源开发造成的地面塌陷、土地荒漠化等问题造成了耕地面积、草地面积的减少。因此，无论从国民经济可持续发展的宏观视角来考率，还是从发展农业，推动农业增收的角度来考虑，土地治理的力度必须不断加强。否则，高速推进的城市化进程与耕地保护的基本国策必将发生尖锐冲突，农民和农村的发展也将失去基本的保障。对土地资源的开发利用是由土地资源的本质主要是由自然地理条件决定的，但人为干预也可以发挥较为显著的影响。一是利用小流域治理以及工程措施，对荒地进行治理，建设基本农田，增加耕地面积，扩大发展农业的土地条件；二是采用工程措施、生物措施对荒漠化、沙化、贫瘠化土地进行治理，改善土壤质量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建设水利工程，增加土地抵御自然灾害的能力。

抗灾能力不好是当前农业发展的主要瓶颈之一。在农业收入中占较大比重的种植业，一直被视为农民生存的基本保障，但长期以来未能摆脱靠天吃饭的状况。特别是贫困地区耕地分散，土地瘠薄，大都处于生态环境脆弱、灾害频仍的山区、塬区，加之基础设施建设严重滞后，抵抗自然灾害风险能力极低。因此，农业综合开发必须高度重视农业抗灾能力的不断提升，加大农业基础设施建设和抗灾知识普及力度。此外，还应积极鼓励、扶持农民利用保险等手段，将遭受自然灾害时的损失降到最低。

2.发挥农民主体作用与推进农业综合开发

农民本身生存在乡村中，掌握着丰富的乡土知识，对自身资源、困难和需求了如指掌。对于哪些具体问题是社区发展的主要障碍，哪些问题是应该优先得到解决的，农村却因其独特的信息优势，能够给以清晰准确而具有针对性的回答。农村存在的问题与农民的利益息息相关，他们世世代代长期生存在乡村之中，因

而最具有改善乡村面貌的动力。当然，以为基础的分散的农户，缺乏有效的组织，往往难以形成集体行动。可以说，在新农村建设进程中，农民缺乏的是改善乡村面貌的外来资源，缺乏有效的组织机制以及农村经济相关的信息和知识，但这并不能作为否认农民作为新农村建设主体地位的理由。农民包括贫困地区农民所拥有的人力资源、土地资源和文化资源，作为农村社会本质资源，分布广泛，数量庞大，是建设新农村所必须依靠的根本资源。多年来，由于基础设施建设滞后、公共服务严重不足、市场信息缺乏、技能培训不够等原因，导致农村本土资源受市场风险、自然灾害等因素影响而开发不足，整体上讲农民收入和农村经济增长速度低于全国经济增长水平，农村政治、社会和文化发展滞后于全国发展进程。因此，农业综合开发既要重视各地的共性问题，又要重视各地的个性问题；既要发挥政府部门的引导、组织和规范职能，又要充分调动农户民主参与决策，民主参与管理的积极性，在政策许可和农民自愿的前提下，调动农户投入农业综合开发的积极性；既要通过外部资源注入解决农村本土资源贫乏或资源开发利用存在障碍的问题，也要重视通过工程项目和外部扶持，培育农民自身的市场意识、组织能力，形成乡村社区可持续的发展能力。具体而言，在问题确认、项目设计、建设、管理、运行和维护等各个环节，都应积极吸纳和认真倾听农民的意愿，组织和动员他们参与其中，使农业综合开发项目成为农民自己的项目。

农业综合开发在改善农村生产条件，发展现代农业，推动农民增收方面具有显著作用，直接、持久地推动了农村基本资源的开发和利用，是新农村建设的基础性工程，需要大力、持久地加以推进，并根据农业发展需要适度进行拓展工作范围和工作领域，积极探索发挥政府主导地位和农民主体作用相结合的新的工作机制，不断提升农业综合开发步伐和质量。

3.高效农业与农业综合开发

新农村战略范文第3篇

关键词：技能经济；新农村建设；战略地位

中图分类号：F241.33

文献标识码： A

文章编号：1003-7217(2007)02-0023-03

一、技能经济在社会主义新农村建设中的“知本性”作用

农民是社会主义新农村建设的主体，其根本出路在于发展农村经济，增加农民收入，使农民有能力成为建设主体，惟其如此，才能把科学发展观在社会主义新农村建设中真正落到实处。技能经济在有效转移农村剩余劳力、提升劳务经济、增加农民收入中具有很强的针对性、现实性、前瞻性。 技能经济是舒尔茨“人力资本”理论新的表现形式，在某种意义上说，技能经济也是一种“知本性”经济。

（一）发展技能经济能有效促进农村剩余劳力的转移

我国农村现有1.5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万人。目前我国农村劳动力中，小学及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中专文化程度的占11.9%[1]，大专以上文化程度的占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%。当前，农民文化和科技素质与二、三产业就业岗位不相适应的结构性矛盾十分突出，大量的农村富余劳动力由于缺少技能找不到工作处于“闲置"状态。就连我国相对较为发达的广大农村地区也不例外，如在北京市怀柔区，农村教育水平偏低，缺乏文化教育素质的农民劳动力具备初中文化水平的占农民劳动力总数的73.64%，没有任何技能或职业资格证书的劳动力占70.50%[2]。没有接受较高文化教育和培训的劳动力，自身创新能力也差，只能滞留在传统的农业、林业生产领域，很难开拓新的就业渠道和创设新的就业机会，更无法创造出更多的就业岗位，因此，较低的原始教育水平和自身的文化教育素质制约了劳动力向非农产业转移。这种状况，在我国的广大中西部地区更是如此，使相当一部分农村劳动力缺乏技能而滞留在传统农业领域，或盲目外出找不到就业岗位，或临时就业而收入微薄。

（二）发展技能经济是提升劳务经济的根本途径

据报道，劳务经济占我国农民纯收入的比重超过50%，已有相当一部分地区的劳务经济成为农民增收的主要途径。2003年，湖南省劳务收入达441亿元，务工人员年人均总收入6000元，不少县（市）年劳务收入在5亿元以上，都数倍超出当年财政收入。比如，平江县2004年劳务收入达16亿元，是当年全县1.9亿元财政总收入的8倍多。外出劳务者中，30岁以下的约占55%，31～45岁的约占31%，46岁以上的约占14%。在广东的湘籍民工已达三四百万人，2004年湖南省转移到制造业、建筑业、社会服务业以及批零贸易、餐饮业等劳动密集型行业的劳动力占外出劳务总数的80%以上。对全省20个国家扶贫开发工作重点县2020个农户贫困监测调查显示：2002年扶贫重点县农村外出劳动力占全部劳动力的比重为14.2%，低于全省平均水平22.9个百分点，人均工资纯收入仅421.24元，低于全省平均水平近500元[3]。与此同时，受过专业技能培训的仅占劳动力总量的5%。由于缺乏专业技能影响了农民向国内城镇转移，更无法向国外转移。

从上述分析中可以看出：一方面劳务经济已成为农民增收的重要途径；另一方面，劳务经济的成长又受制于农民的素质和技能。缺乏技能，使农村劳动力转移总量受到制约，贫困地区农村劳动力的转移更加困难，更无法向多结构、广领域、高层次、宽空间转移，而低层次、低水平的转移又严重阻碍了农民增收。

正因为如此，我国许多地方在提高农民技能方面采取了积极的措施。在“十五”期间，如淮安市本着“实际、实用、实效”的原则，构建多渠道、多层次、多形式、多门类的农民素质教育培训体系。在全市195万农村从业人员中，平均每年集中培训农民骨干6万人，五年达到30万人；在全市1247个行政村中，每个村平均受训人数200名左右；在96万农户中，有1／3家庭户主接受重点培训。使受训农户能够有效运用一门、熟悉掌握两门、大体了解三门实用致富技能；使参训对象思想素质明显提高，生产方式明显改进，经营效益明显增强，富余劳力得以输出。如洪泽县通过2001年一年培训，使3万多农户掌握了1～2门实用技术，催生科技致富大户二千户，使科技在农业生产中的贡献份额占80%以上，80%的农户运用科技当年受益。金湖县400余名农民，经过广告业务培训，勇闯京城，当起广告人，现已发展为金光大道广告有限公司，总资产2000多万，广告业务员年收入最高的已达10万元[4]。

由此可以看出，农村劳务经济已具有较长的发展过程，但其规模及其档次的整体提升，有赖于技能经济的发展。(三)技能经济将成为农民增收的主要途径

从农民收入构成来看，农民来自农业的收入自1998年以来曾连续三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年来一些粮食生产区和纯农户农民的收入是负增长的。以2000年为例，我国纯农户和以农业为主的兼业户占农户总数60%，他们的人均纯收入是2010元，比1999年下降1%。农民收入增长幅度远低于同期GDP的增长幅度。据统计，1997～2003年7年间，我国GDP每年增长幅度分别为8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期农民收入增长幅度则分别为4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分别相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2个百分点。这就表明，农民收入的增长已远远跟不上经济增长的步伐，经济发展没有使农民得到应有的实惠，两者是不同步的，呈现出一种相背离的趋势。

再把农村居民收入同城镇居民收入做横向比较发现，我国城乡居民收入差距经历了一个由大到小再由小到大的过程，从改革开放开始至1985年，农民人均纯收入增长快于城镇居民，城乡居民收入差距一度出现了缩小的势头。但自1985年以后，城镇居民收入增长再度快于农民。世界上多数国家的城乡居民收入比率为1.5，超过2的极为罕见，而我国城乡居民收入差距达到3∶1以上(据分析，如果包括城市居民的公益利在内，这种差距将达到6∶1)。

根据《中国农业年鉴》统计资料，2001年农民人均收入2336元。收入在1000元以下为13.33%，1000～4000元为71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均纯收入在1000元以下为特困，1000～4000元为中等收入，4000以上为高收入的标准，我国农民人均收入高、中、特困的比例为1.5∶7.2∶1[5]。因此，增加农民收入问题已经到了必须从理论上突破，从实践中突围的关键时期。卢卡斯等人的研究表明，在农民教育程度对其收入的诸多影响途径中，通过提高迁移就业的概率所起的作用占主导地位。农民的教育程度越高，其获得非农就业的概率越大，相应地，其工资性收入也越高。据调查，参加技能培训的农民比没有参加培训的农民每人每年的收入一般要多200元以上。有关资料显示，城市劳动力的平均受教育年限是12.2年，农村劳动力的平均受教育年限为7.7年，两者相差4.5年。另据调查显示，有35.2%的人认为“外出就业前接受培训”非常有必要[6]，他们认为通过培训掌握一定的技能不但容易找到工作，而且报酬会比较高，不过他们最需要接受的培训内容为实用技能。在相同的教育水平下，掌握职业技能的农民工一定比不掌握职业技能的农民工的工资报酬高。

在目前农民工受教育程度普遍相差不大，从事的工种普遍技术性不高的情况下，技能水平对财经理论与实践(双月刊)2007年第2期2007年第2期(总第146期)李云才，陈晓红等：技能经济在社会主义新农村建设中的战略地位农民工工资报酬的决定性作用更大。随着社会科技水平的不断提高，对劳动者的技能，对技能人才的需求是显而易见的，它不断孕育和催生技能经济的发展，它必然成为农民增收的主要途径。

二、发展农村技能经济的对策与建议

（一）技能培训经费应列入公共财政支出

据研究，农村小学教育对农村人均收入增长的贡献微乎其微，甚至在某种程度上还会抵消收入的增长[7]。那些只接受了小学教育的农村居民，外出打工获取工资性收入和其它非经营收入的概率太小，因此，多停留在农村和农业活动中，从而导致农业从业人口人均收入的增量稀释和下降。中学教育对各地农村人均收入增长的贡献率较高。各地区农村生均教育经费的支出对农村人均收入增长的影响具有显著的正相关性。

《中国统计年鉴》数据显示：近10年来我国公共教育经费支出占GNP的比重几乎都在2.5%左右徘徊，明显低于《纲要》4%的要求，而联合国的建议是6%；同样，教育支出占财政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明显低于《纲要》中15%的标准。同时，我国教育规模的扩展却很快。相关研究显示，教育培训投入占我国全部人力资本投资的72%～73%，而个人和家庭的投入在2001年已经占到我国人力资本投资总量的55.79%。根据《中国统计年鉴》等相关资料：1999年仅学费支出一项就占城镇居民人均可支配收入的47.3%，达到农村居民人均纯收入的1.25倍。2003年大学本科生一年的学杂费和生活费平均约需1万元，而同期农村居民的人均纯收入仅为2622元[8]。另据调查，农民参加一个为期2～3个月的职业技能培训班，一般支出要上千元，这对还在求生存的多数农民来讲，只能望而却步。从上述分析可以看出，提高农民的受教育水平，培养农民技能已成为当务之急。因此，应把农民技能培训经费列入公共财政支出，有计划、有目标、分阶段、分批次向农民提供免费培训服务。

（二）提高技能培训的层次

在当前结合产业融合发展趋势，开展复合型技术培训已成为一种行之有效的方法。因为单一的技能培训已不能满足农民的需求，农民对就业培训的要求进入复合化阶段。要改变过去在培训中单一注重量的积累，而忽视质的提高的传统做法，不单纯为培训而培训，要提高培训的效能，学以致用。注重开展引导性培训，增强劳动力的市场意识和不断学习意识，转变就业观念，增强就业本领；要研究培训科学技术转化的可行路径，大力开展“定单式”培训，市场需要什么就培训什么，发展什么产业就培训什么技术，使受训劳动力直接就业，并建立就业后再培训机制。(三)对技能培训对象实行有序转移

有序转移是强化技能培训的重要手段与保障措施。有序转移可提高培训的针对性、实用性、产供两地的联接性以及转移的有效性。另一方面，能吸引受训农民群众参加培训，提高他们自觉参训的积极性、主动性，激发求知欲、求技欲、求能欲。与此同时，职能部门要更好地加强服务与管理，充分发挥农村劳力转移主管部门的服务功能，为广大受训对象提供训前、训中、训后服务，实现有组织、有计划、有管理的有序转移。

参考文献：

[1]林锟.如何解决农民工培训问题[J].甘肃农业,2005,(1).

[2]彭华.怀柔区农村劳动力就业培训现状分析及对策[J].教育与职业，2006,(13).

[3]田梦飞.湖南农村劳务经济现状与营销对策研究[J].湖南商学院学报，2005,(8).

[4]管曙光.富裕农民与减少农民从淮安市的实践看“三农”的出路.群众，2003,(3).

[5]曹艳杰.影响农民收入提高的因素及对策选择[J].特区经济，2006,(5).

[6]黄祖辉,许昆鹏.农民工及其子女的教育问题与对策[J].浙江大学学报,2006,(7).

[7]邹薇,张芳.农村地区收入差异与人力资本积累[J].中国社会科学，2006,(2).

[8]谢勇.人力资本与收入不平等的代际间传递[J].上海财经大学学报，2006,(4).

Skill Economy's Strategic Significance in

Building Socialism New Countryside LI Yuncai, CHEN Xiaohong, LI li

新农村战略范文第4篇

发展农业保险，可以有效抵御农业风险，保证农民收入和正常的生产经营。2005年全国农业保险保费收入同比增长80%以上，农业保险赔款超过2亿元，同比增长90%。农业保险为广大农民群众抗御农业自然风险设立一条“保障线”，在保证农民收入和生产经营方面发挥了不小的作用。通过保单质押贷款，解决农民小额信贷需求。人寿保险大都具有储蓄性质，通过保单抵押提供小额贷款，能够解决农民的生产生活急需。

发展农村商业保险，可以帮助解决农村人口老龄化带来的一系列问题。全国第五次人口普查的数据表明，农村人口的老龄化程度高于城镇。我国农村已经步入人口老龄化社会。解决好逐步发展的老年人的养老、医疗等问题，使他们安度晚年，已成为重大的社会问题。大力发展农村人寿保险，就可以减轻人口老龄化对国家财政的压力，消除个人和家庭的后顾之忧。

发展农村商业保险，可以有效防范化解被保险人因疾病、意外等因素造成的巨大经济损失和人体伤害，有利于保护农业生产力，较好地解决农民因病返贫、致贫问题，有利于农村社会稳定。农村由自然灾害引发的疾病，经常大面积发生。由于农村生活、生产条件差，各种疾病特别是一些地方病发病率较高，使本来摆脱贫困走上富裕的家庭重新回到贫困中去，对本来就很贫困的家庭无疑是雪上加霜。不仅在经济上使这些家庭致贫，而且会造成家庭邻里、亲友不睦，严重影响邻里关系和子女的教育、就业，形成社会问题。而商业保险能帮助解决这个问题，农民在政府的补贴基础上，只需很少一部分资金投入就能解决后顾之忧。

2005年，全国健康保险业务的赔款与给付支出108亿元。中国人寿的“两康”产品自开办以来累计赔付约42亿元，深受农村群众的欢迎。2006年上半年，5家商业保险公司在8个省（区）的62个县（市、区）开展了农民合作医疗保险工作，涉及的参加农合农民1874万人，试点地区平均参保率为86%。发展农民工工伤保险、养老保险，有利于推进和完善农村保障制度。在商业保险公司的参与下，分类逐步建立广大农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险，维护广大农民工的切身利益，有利于推进和完善农村保障制度，促进社会主义新农村建设。

发展农村商业保险，一定程度上可以有效转移部分农村富余劳动力，也为农村经济发展、农民增收拓宽了渠道。随着我国城市化进程的加快和农业生产技术的提高，农村将出现越来越多的剩余劳动力，农村保险业务发展规模的不断扩大，必然大量吸收农村富余劳动力从事农村寿险工作。以中国人寿河南省分公司为例，截止2005年底，农村寿险业务员已发展到3万多人，一方面为农民提供保障服务做了大量工作，为稳定农村起到了应有的作用；另一方面也解决了部分农村剩余劳动力的出路，加快了农民脱贫致富的步伐。

在当前国家和地方政府财力有限的情况下，商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，完全可以利用其自身独特的行业优势，为广大农民群众提供包括农业保险、失地保险、养老、医疗、意外风险、子女教育等在内的多种保险保障，支持社会主义新农村建设。

农村保险市场的现状分析

农民的保险意识差距明显，对保险认同度低，风险防范仍处在原始状态。家庭养老、储蓄看病，遇到大难靠亲戚朋友帮助解困，这是广大农村目前保障状况的真实写照。农村由于受经济基础、文化素质、媒体辐射不到位以及保险企业宣传缺乏的影响，对保险知识知之甚少。

发展速度较快，规模小，区域差距较大，发展极不平衡。从区域来讲，南方沿海发达地区农村的保险密度和深度都远远大于不发达的中西部地区。同一地区、同等条件，农民的购买力不尽相同，差距也很大。

农户居住分散，网点不健全，展业困难，服务不到位，商业保险在农村的覆盖面小。由于多数农村经济不发达，农户居住较为分散。现在常年在外打工的人数多，流动大。这些因素都给商业保险的展业带来极大不便，增加了保险公司的经营成本。以河南省为例，城市每百人拥有4张寿险保单，而农村每百人还不到1张保单。其覆盖面很低。各家保险公司在发展战略上，重城轻乡、重效益轻责任、重眼前轻长远是造成农村保险市场竞争乏力的根本原因。

商业保险产品缺少个性，基本没有针对农民研发的险种，买难卖难，成为农村保险发展的瓶颈。在人身保险险种方面，近几年各家公司主要打城市牌、打富人战，忽略了农村广大农民的保障需求，没有开发针对农民的保费低廉、保障全面的产品。

重视程度偏低，政策扶持缺失，农村保险市场开发举步维艰。商业保险公司尽管在农业保险、农村人身保险方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，赔钱经营，企业积极性不高。

发展农村商业保险的措施

政府应加强引导，加大政策扶持力度。政府要进一步推行富民政策，使农民的收入大幅度增长，为农民购买保险奠定物质基础。要高度关注农民的社会保障问题，积极探索农村社会保障制度，如新农合医疗、农民工保险等等。对保险公司开办农村保险给予政策支持。比如在开办农民养老保险中采取国家补一点，家庭出一点，保险公司让一点，使其尽快开办起来。在农民医疗方面，政府既要鼓励保险公司的参与，又要在费用上给予补贴，使其在微利情况下健康经营。对农村业务员可以采取减免营业税的办法，维护其在农村销售人身保险的积极性。政府各有关部门要树立政治意识、大局意识、责任意识，兼顾保险公司经营效益和农民保障二者的利益，出台有关优惠政策，支持商业保险公司积极参与农村保险市场的开发。

保险监管部门要发挥政府部门职能，优化农村保险的发展环境。要利用各种会议宣导和主动上门沟通的方法，避免地方有关部门干预保险经营。积极与工商物价部门联系，避免多头监管，重复检查现象的发生。制定发展农村保险的优惠政策和补偿体制。确保农村保险发展有一个宽松的环境。研究政策支持措施，为保险公司发展农村保险提供支撑。创新监管思路，促进对农村保险机构的审慎性监管和预警监管，及时扼制恶性竞争和有损农民利益的行为。做到关注而不干预，既有灵活性，又有市场监管的政策性。提高办事效率，为农村保险的发展开设绿色通道。监管部门要遵循农村社会发展规律，加大对保险公司开办农村保险的支持。要完善农村机构审批程序，提高审批时效，对农村网点机构要做到成熟一个，审批一个，开业一个，规范一个。建议对农村业务员实行资格授予制，使那些热爱农业保险，诚实守信，业绩良好的业务员得到展业资格，保证农村有一支稳定的、素质较高的销售队伍。

保险公司要处理好三种关系，确保农村保险市场健康有序快速发展。处理好经济效益和社会效益的关系。保险公司把经营效益放在首位，还应服务、服从于国家，肩负起振兴经济的使命。因此要在注重经济效益的同时，兼顾社会效益，要在对农民的服务中求生存，求发展，力争获得社会效益和经济效益双丰收。处理好眼前利益和长远利益关系。就目前来讲，农村保险成本高，费用大，见效慢。从长远看，农村保险是有待开发的“处女地”，市场潜力巨大。农村保险既是保险公司业务新的增长点，也是做大做强的必由之路。处理好企业本身和国家大局的关系。当前国家正在研究农村的社会保障问题，农民急需养老、医疗和意外伤害的保险保障，这给保险公司提供了良好的发展机遇。保险公司一定要站在大局谋划自身的发展规划，积极投入人力、物力参与农村保险市场的开发。一方面发挥社会稳定器的作用，为加快农民奔小康、建设和谐社会步伐积极开展工作；一方面抢抓机遇，建站设点、扩大队伍，为农村保险市场的开发和健康发展奠定坚实的基础。

保险公司要加大宣传力度，普及保险知识和理念，增强认同度，为农业保险业务的拓展奠定坚实的思想基础。调查结果显示，农民对商业保险的认知度仅为20%。因此，加大宣传力度势在必行。由于历史的原因，农民文化程度偏低，接受能力较差，在宣传中要针对农村农民的特点研究切实可行的措施，以期达到事半功倍的效果。

宣传形式要多样化。农村地广人稀，居住分散，必须采取多种形式长期不断地宣导。利用媒体，通过广播电视、村委喇叭等向群众灌输保险知识和理念。充分利用墙体广告，流动宣传车、诗歌比赛、运动会、保险知识竞赛等形式，使农民接受保险知识。开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动，寓保险教育于娱乐之中，使农民认识保险，了解保险，主动购买保险。

宣传内容要通俗化。要把保险知识和保险理念编成故事、写成歌、绘成画，讲给农民听，教给农民唱，展览给农民看。突出重点，要彰显人身保险的保障功能，宣导理念，使其潜移默化于农民大脑里；理论和实例相结合，利用一些赔案，深入浅出地进行宣传。

宣传范围要广泛化。在农村进行保险宣传，范围一定要大，要有一定的覆盖面。重点人群要包括，农村干部和教师、中小学生、乡镇企业的老板和外出打工者。

保险公司要加快调研步伐，研发适销对路产品。调查研究要分别不同类型进行，量体设计地为不同经济地区、不同保障水平地区开发适合的产品。加快产品创新、产品改造。要加大险种开发力度，尽快开发出一批低保费，高保障，突出保障功能的人身保险产品；乡镇企业年金及农民养老保险产品；适合农民购买的一张保单保全家，一笔保费多保障等方面的产品；适合农民外出打工的高危人群人身意外险等等。条款要通俗化。要让农民一看就明白，做到投保简单，手续简便，理赔快捷方便，有利于农村业务员宣讲和推销。

加强农村保险的渠道构建，进行组织形式等方面的创新。我国广大农村地区，信息分布和传递不平衡、不充分，来源渠道有限。保险对于广大农民来说，更可谓是新生事物，这给保险销售和服务带来很多困难。因此推进农村营销服务网点建设，加强营销人员培训和管理，不断探索适合农业保险发展的组织形式创新，也成为推动农村保险市场发展的重要因素。比如可以充分运用银行、信用社、邮局、农机站、计生办等代办机构网点，不断丰富农村保险营销渠道。

“农业发展，农民富裕，农村和谐”是社会主义新农村建设所要实现的目标，农村商业保险在社会主义新农村建设中起到重要的作用。认真研究农村保险面临的诸多现实问题，转变观念，积极创新，敢于实践，不断提高，不断建立和完善适应我国农村保险发展的产业政策、财政、金融措施、组织体系、调控手段，才能探索出一条适应我国农村经济和农业发展的农村保险新体系。

新农村战略范文第5篇

本文以重庆市南岸区为例，分析南岸区现阶段的区域经济发展特点，总结城乡发展差距，研究实施区域农村创新战略，以促进南岸区农村地区经济社会的发展。

整个南岸区2011年户籍人口62.6万，其中农村人口7.41万，仅占11.8%，但农村地区的发展不应被忽视。2011年农村居民人均纯收入10473元，高于全国平均水平6977元，为东部地区农村居民纯收入11593元的90.34%。城乡居民收入差率2.11，低于全国水平、中部地区水平和西部地区水平，但城乡之间2倍多的差距仍然不可小视，农村地区的发展更需加快。

区域创新就是区域主体运用继承的、引进的和原创的知识体系以提高区域劳动生产率并造福区域民众的经济行为。对于欠发达的农村，其区域创新主要是运用继承的、引进的知识体系提高劳动生产率和造福村民。农村区域创新的内容主要包括几个方面：需求创新、要素创新、组织创新、制度创新及文化创新等2。

一、南岸区实施农村创新的主要障碍

2011年全区完成地区生产总值（GDP）总量434.2亿元，增速16.1%。其中第一产业实现增加值4.4亿，增速仅为4%。2011年全区实现农林牧渔业总产值6.6亿元，其中农业产值4.1亿元，增长33.6%；林业产值0.1亿元，增长57.1%；牧业产值1.3亿元，下降3.1%；渔业产值1.1亿元，下降2.8%；农林牧渔服务业产值0.1亿元，增长3.5倍3。可以看出传统农牧业的增长空间遇到瓶颈，而农林牧渔服务业产值却有着成倍的增长，从中可以看出一些未来南岸农业经济发展着力方向。根据对南岸区的农村发展主要数据的整理分析，我认为，南岸区农村创新的主要障碍存在以下几个方面：

1. 要素障碍

农业生产率仍有待提高。南岸区地处丘陵地带，不适合农业大面积的机械化操作。近十几年，随着化工肥料的普及和农业生产运输过程中机械化水平的提高，耕地产量已有明显提高。但产量提高并不代表产出提高，并不代表农民农业生产的利润有显著提高。且南岸区处城市边缘地带，高学历人才几乎全部外流。技术人才的短缺，造成了农村知识流动与技术传播的阻碍，农村发展的速度远不及城市发展的脚步。

2. 组织障碍

在中国，乡镇政府是中国最基层的政权组织。南岸区的农村人口少，各方面的重视程度低。在农村地区缺乏对高度分散的农户的有效组织，主要表现在：农业生产仍多以家庭为单位，在乡村建设规划、生态环境保护与建设、道路水电等公用基础设施建设、污染治理等这些需要政府干预的领域，仍未引起足够重视。

3. 制度障碍

现行户籍制度把国民分为非农户口和农业户口，两种不同社会身份的国民在经济待遇、社会待遇、文化待遇等方面差距悬殊，大多数农民因农业户口身份被长期束缚在农村土地上。土地承包使绝大多数农民脱贫而解决了温饱，并支撑了农村的初级工业化。但分散的土地承包制度却不利于实现农业的规模经营和集约化经营，难以带动农民走向富裕，难以支撑农村的现代化和城市工业化。

二、南岸区实施农村创新的主要举措

农村创新体系大致包括：在决定和影响农村经济发展的需求、生产要素、组织、制度、文化等诸多因素中，推动这些因素发生系统的联动的革命性变化，从而提高农村村民利益。南岸区实施农村创新可以从以下几点展开：

1. 要素创新：将初级要素逐步提高到中高级要素水平，培养和引进乐于建设新农村的高素质人才，增强引进知识和技术的吸纳消化能力。重点培育和引进建设现代农业、生态农村的适用型人才，在全体村民中普及生态文明基础知识，这是实施农村创新战略的最重要的要素创新。积极发展农村地区教育资源，全面提高村民的文化素质和职业素质，从根本改善农村劳动力质量。

2. 组织创新：组织创新是农村创新的根本。创新家庭、村委会、镇政府等农村组织，使之成为区域农村创新的主体。通过学习、示范、交流、感召等多种方式，改造传统农村家庭，使其成为较高水平生产生活的新农村建设者，重点塑造致富示范家庭和学习型家庭。加强农村基层政权组织建设，全面提高农村乡镇政府的管理权威和管理质量。重点是加强农村基层党的领导和思想主导，选拔无私精英管理农村基层组织，提高村委会“村官”的综合素质。

3. 制度创新：以农民社会身份的转变和土地制度创新为突破口，制定并实施生态补偿制度，带动农村综合体制改革。制度创新是农村创新的加速器。未来相当长一段时间内农村地区最大的制度创新应是逐步放开户籍制度对农民流动的限制，允许农民在省（市）内自由流动。通过这种流动，让农民公平地分享到与城市非农户口一样的就业、医疗、教育等公共服务的待遇。建立与现阶段经济发展水平相适应的农村合作医疗保障制度、养老保障制度、最低生活费保障制度，为村民的生存解除后顾之忧。

4. 文化创新：确立自强自立、开拓开放、勇敢创业、不怕失败的人文精神，培育支撑农村全面创新和新农村建设的文化软实力。文化创新是农村创新的引擎。要鼓励农民积极创业，敢于冒险、敢于冒尖，敢于经营新品种、敢于试验新方法、敢于尝试新职业。同时，对创业中可能遇到的风险有足够的心理准备和应对办法，善于争取政府和社会的帮助、亲人帮助，走出困境。