村镇建设与管理范文第1篇

[关键词]村镇；建设；规划；管理

中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0171-01

村镇建设规划与管理是党中央提出的一项长期政策，乡镇府一定要坚持统筹兼顾，实现城乡一体化化发展，可以采取区域发展的方式，建设出社会主义新农村，这可以保证农村经济更加繁荣。村镇建设可以提高农村的经济，改善农民的生活质量，还有利于维持社会的稳定性。在村镇建设的过程中，需要针对管理中存在的问题，找到解决的措施，加强规划与引导，增加经济等方面的投入，这样才能实现农村的健康发展。

1、加强村镇规划与管理的重要意义

村镇规划与管理是党中央提出了重要指示，乡镇府一定要落实好这项工作，这也是落实“三个代表”的重要体现。村镇建设应以广大人民的利益为出发点，体现出爱民的原则，关心农民的生活，改善农民的生活质量。乡镇府的工作人员应多为农民做好事、办实事，解决农民提出了问题，还要改善农村的环境，营造出健康舒适的环境。土地是农民赖以生存的资源，随着农村的建设与发展，越来越多的耕地被占用，可用的土地资源越来越少，农村乱搭乱建的现象越来越普遍。另外，很多年轻人土地意识比较淡薄，而且常年在外打工，在城市里买了房子，这使得农村闲置土地比较多，农村留守老人与小孩比较多。加强村镇规划与管理，可以有效的改善这一现象，通过对土地规划政策及法律法规的宣传，可以使农民的耕地意识大大增强。村镇建设规划与管理人员需要做好规划设计，从而维护社会的稳定性，如果村镇建设规划的方案不合理，会引起较多的纠纷，为了保证村镇建设规划与发展工作顺利进行，需要坚持“先规划、后建设”的原则，结合实际情况对规划方案进行修改，从而促进村镇更快、更好的建设。

2、村镇建设管理存在的问题

2.1无序建设

村镇建设战略方针提出后，很多农村与城镇开始积极响应，各地掀起了建设的热潮，但是由于管理者缺乏规划意识，没有从实际出发，在建设时存在盲目与无序性。政府部门对外资企业项目建设比较迁就，在选择厂址时随意性比较大，建设布局也比较混乱。有的乡镇建筑过分追求外观形象，忽视主体结构和使用功能的合理性，缺乏地方的风格和特色。

2.2规划滞后

很多的县市尚未编制区域性的城镇体系规划，村庄和城镇建设缺乏区域规划的指导，公共建筑与基础设施大而全、辐射和集聚功能难以形成，无法吸引农业各类生产要素向小城镇转移，引导乡镇企业集中发展，在一定程度上造成工业与居住混杂，环境受到污染。相当一部分乡镇、村庄的规划，限于农村经济承受能力和拆旧建新的难度，未能编制切合实际的详细规划，过分迁就现状，规划标准不高，缺乏科学性，难以指导建设：还有部分村镇规划未经审批就付诸实施，失去了规划的严肃性，缺乏保护。

2.3资金困难

大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展。

3、加强村镇建设规划与管理的措施

3.1科学规划、超前规划，因地制宜高效能管理

我县各地区经济发展不平衡，村镇规划建设所具备的条件也各不相同。因此，在村镇规划工作中一定要根据各地的实际情况，突出各地的特点和特色，注重实效，因地制宜，不要盲目规划，切实做好村镇规划工作。规划编制要从全面建设新农村的角度出发，要改变原来单纯追求扩大规模的思想，提高规划效率，高标准，严要求。为了更好的适应新农村的建设的需要，满足广大人民提高生活水平的愿望，具体的工作就是要为人民修一条宽阔平坦的街道，方便人们的出行，多增加健身器材，提高人民的身体素质，房屋建筑布局要成排有序等，展现新农村的新风貌。

3.2保护耕地、可持续发展的原则

保护耕地是村镇规划建设工作的前提，在规划工作中，我们一定要充分利用村内所有的闲置土地，尽量减少占用的耕地。对那些弃置不住的旧宅，没有合法手续的建筑和因搬迁而闲置的宅基地通通的都要纳入到村镇规划中来，合理规划，增加耕地。村镇的规划建设工作既要满足人民生活的需要，又要充分考虑人民的工作生产需要。一切以为人民服务为出发点，完善村内的配套设施，安排好近期修建项目。在搞好第一产业的同时，积极发展第三产业，同时要充分考虑到农村的生态环境，切不可为了当前利益，而破坏了生态和谐，影响今后农村的经济发展和建设。

3.3符合规范、严格程序的原则

村镇的规划方案必须符合相关的法律法规的要求，同时也要得到群众的支持和认可，不可盲目规划。执行村镇的规划方案时必须依法办事，按程序办事。村镇建设规划必须和土地利用总体规划相协调，必须与原村镇规划相衔接。努力避免出现互相脱节和“两张皮”问题，最大限度地减少因重复建设造成的人力物力浪费。

3.4加强重视程度。加大宣传力度

在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导一定要亲自出谋划策，主管副职则要亲历亲为。部门领导要亲自协调好，解决好工作中所出现的问题。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核中去，严格考核，奖罚分明。加大宣传力度。要通过多种途径加大对群众村镇规划管理的宣传，要让群众了解相关方面的法律法规，深刻认识到村镇规划建设给群众带来众多的益处，从而得到群众的认可和支持。

3.5提高队伍管理水平，落实责任到人

相关部门要抽调一些业务精、责任心强，勇于上进的人到规划编制队伍中去。其中，这部分人一定要脱离原来单位，不可兼职，使得这些人员能够全身心投入到规划管理工作中去，保证村镇规划管理工作有序开展。

4、结语

村镇建设是一项长期的工作，在建设前，首先要做好规划工作，还要强化政府部门的职责，避免出现建设无序的问题。村镇建设是为了改善农民生活，提升农村的形象，建设规划与管理人员应时刻从群众的角度出发，做好规划设计的优化，采用因地制宜、以人为本的原则，还要多为百姓办实事，使农民感受到党的关怀与温暖，这有利于加快新农村的建设，还有利于维护社会的和谐性。

参考文献

[1] 范裕和.如何加强村镇规划管理[J].今日科苑，2009（10）：95.

[2] 海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见[J].海南省人民政府公报，2011（14）.

村镇建设与管理范文第2篇

第二条  本办法所称乡（镇）村供水工程（以下简称供水工程），是指以供给乡（镇），村居民生活用水和乡镇企业用水为主要目的而修建的供水工程设施（包括取引水设施、管网、水处理设施）。

第三条  青岛市、各市（区）人民政府的水行政主管部门是其辖区内供水工程建设与管理的行政主管部门。

乡（镇）范围内集中供水的供水工程（含数村联建的、下同），县级以上水行政主管部门可以委托乡（镇）水利站负责管理。

以村为单位建设的供水工程由村民委员会负责管理，并接受乡（镇）水利站的业务指导。

第四条  水行政主管部门应组织建立供水工程服务体系，在工程设计、施工、原材料供应等方面提供社会化服务。

第五条  水行政主管部门应当拟定其辖区内的供水工程建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。

第六条  供水工程建设资金应根据谁受益、谁负担的原则多渠道筹集。

各级人民政府应从小农水补助费、地方财力、农发基金、扶贫基金、粮食以工代赈等多项支农资金中拿出一定比例用于扶持供水工程建设。

第七条  拟建跨市（区）、跨乡（镇）和乡（镇）范围内集中供水的供水工程，建设单位须报经县级以上水行政主管部门批准。国家规定需办理其他审批手续的，按有关规定执行。

第八条  新建、改建、扩建供水工程，均须进行可行性研究，并由取得水利勘测设计资质证书的设计单位进行设计。

第九条  供水工程施工，应严格按设计要求进行。跨市（区）、跨乡（镇）和乡（镇）范围内集中供水的供水工程施工，应由具有水利施工资质的单位承担。

供水工程竣工后，须由县级以上水行政主管部门或其委托的乡（镇）水利站会同有关部门验收合格后，方可投入使用。

第十条  以国家和地方财政投资为主建设的供水工程供水的经营管理，由水行政主管部门或乡（镇）水利站所属的供水经营单位负责。

第十一条  用水单位或个人应向供水经营单位提出申请，经批准后方可接水。擅自接水的，供水经营单位有权停止供水，并可按该接水管道最大输水能力加倍收取水费。

第十二条  由村民或村以下集体经济组织自筹资金为主建设的供水工程水费标准及收取方法由村民委员会自行确定，其他供水工程的水费标准，按水利部《乡镇供水水价核定原则（试行）》核定，经县级以上物价部门批准后执行。

用水单位和个人应按规定时间和标准交纳水费。

第十三条  供水经营单位应加强供水水质管理，搞好水源保护、水质净化和水质监测，并建立健全水质监测档案，保证供水水质达到《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》规定的标准。

第十四条  供水工程应按以下规定划定安全保护范围，并应设立明显的保护范围标志：

（一）源水管（渠）道两侧各二米范围内，输配水管道及其构筑物两侧各一米范围内；

（二）水源井周边五十米范围内；

（三）取水建筑物二十米范围内。

第十五条  在供水工程安全保护范围内，禁止打井、取土、采石、挖沙等威胁供水工程设施安全的活动。

第十六条  供水工程水源地周围一定范围内按有关规定划为饮用水水质保护区。

在饮用水水质保护区内，禁止兴建污染水源的工程项目，禁止排放工业废水、生活污水；禁止使用持久性或剧毒性农药；禁止从事污染水质的其他活动。

第十七条  各级人民政府对在供水工程建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应予表彰奖励。

第十八条  违反本办法，有下列情况之一的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为、赔偿损失外，并可处以警告、1000元以下罚款，对单位负责人和直接责任人员，按有关规定给予相应的行政处分：

（一）不按本办法第八条的规定设计供水工程的；

（二）违反本办法第七条的规定，擅自修建供水工程的；

（三）违反本办法第九条供水工程施工有关规定或供水工程未经验收及验收不合格擅自投入使用的；

（四）违反本办法第十五条、第十六条第二款规定的。

第十九条  违反本办法第十二条第二款的规定，逾期不交纳水费的，按拖欠水费计算，每逾期一天，加收千分之一的滞纳金。经催交无效，供水管理单位有权停止供水。

第二十条  水行政主管部门或乡（镇）水利站的工作人员徇私舞弊，以权谋私的，按有关规定给予相应的行政处分。

第二十一条  当事人对县级以上水行政主管部门的处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。

第二十二条  本办法具体执行中的问题由青岛市水行政主管部门负责解释。

第二十三条  本办法自之日起施行。

青岛市人民政府关于修改部分政府规章行政处罚等条款的决定

（1998年8月24日  青政发〔1998〕137号）

全文

村镇建设与管理范文第3篇

【关键词】村镇建设；管理体制；对策研究

引言

近年来，城市现代化发展进程日益加快，极大的带动了村镇地区的经济和社会发展。作为新农村建设的一项重要内容，村镇建设管理工作直接影响着农村改造的成效，只有制定一套健全的村镇建设管理体制，才能有条不紊、循序渐进的开展各项新农村建设工作。因此研究完善村镇建设管理体制对策具有非常重要的意义，能够有效的改善村镇面貌，配置完善的服务和基础设施，提升农村建设管理水平。

一、村镇建设管理概述

村镇建设管理工作不仅具有建设的性质，还归属于管理的范畴，其重要指导思想就是“建管并重、侧重管理”，进行系统化的管理，保证村镇建设工作的高效落实[1]。村镇建设管理工作能够有序开展的重要保障就是完善的村镇建设管理体制，可以借助相应的评价考核体制，应用定量、定性分析等多种方式，全面、系统的管理建设工作。管理系统化、内容多、范围广是村镇建设管理工作最显著的特征，需要进行统一的规划、开展和布置，突出主次，强调重难点，并对当前可利用资源进行整合，着重开展示范性村镇建设工作。

近年来，村镇建设呈现出较高的综合性要求。村镇建设是一项系统性的工程，涉及到多方面的内容，不仅要达到改造农村面貌，建设现代化新农村的目标，还要兼顾村镇面貌、基础设施、公共服务设施、道路建设、村镇改造、卫生环境等内容，要求统筹把握各个要素，真正为广大农民提供优质的服务，改善农民的生活条件。这就对村镇建设管理工作提出了更高的、综合性的要求，要站在整体的角度，全面性的协调村镇项目和管理等工作，均衡各个机构和部门的职责和权益，逐步缩小城市和村镇的差距，实现城乡的统筹发展。

二、当前村镇建设管理工作中存在的问题

我国自实施新农村改造工作以来，就已经广泛的开展了村镇建设管理工作，单就当前的村镇建设管理工作现状来看，其中仍存在一些不容忽视的问题，降低了管理水平，影响了村镇建设效率。当前村镇建设管理工作中存在的问题如下：

（一）村镇建设管理理念落后

作为村镇建设管理工作的规划者和管理者，当前村镇办公室管理人员并没有正确的意识到开展村镇建设管理工作的重要性，对构建社会主义新农村和实现城乡一体化发展二者之间的关系模糊不清。再加上管理人员没有可以遵循的规章制度，实践管理工作中缺乏坚定的信念指导，这就大大降低了工作的热情，管理人员的主观能动性并没有得到充分的发挥，导致建设管理工作落实不到实处，影响了建设管理工作的质量。

（二）缺乏一支优秀的村镇建设管理团队

村镇建设管理办公室作为管理工作的主要执行部门，管理团队的综合素质普遍不高，并不具备专业性的管理技能，缺乏创（性）和主动探索的精神，根本无法满足当前社会发展的需求。此外，管理团队制定的村镇建设发展策略也不够科学，内部结构有待优化，执政能力低下，达不到规定的服务水平和管理标准，建设管理团队组织形式仍需要进行进一步的改革。

（三）村镇建设管理制度不够健全

由村镇办制定的村镇建设管理制度与建设市场发展不协调，没有制定促进公共事业发展的措施，仍停留在粗放型的管理模式上，需要投入大量的成本。在管理过程中单方面的注重村镇设施、公共服务建设，对卫生环境、精神文明面貌的重视度不够，可再生资源的利用率不高，存在违规搭建、建设项目款项拖延、质量管理不到位等多种问题，缺乏针对性的应急管理体制[2]。

三、完善村镇建设管理体制对策研究

（一）坚持理性化、以人为本的发展理念

在实施村镇建设工作的过程中，主体是广大的农民群众，必须要透彻、清楚的把握人民的需求，围绕农民（的）意愿和期望开展各项管理活动，从而达到村镇建设管理的预期目标。城镇建设具体项目是农村改造的重点，要结合农民的服务满意程度对建设管理成效进行评估和判断，迎合农民的需求，坚持以人为本的理念，让农民享受到村镇建设带来的福利。要将提高村镇居民生活条件和生活质量作为建设管理工作的核心，通过开展针对性的建设管理工作来逐渐提高农民收入，增强建设管理工作的合理性和科学性，帮助农民解决遇到的各种问题。

（二）强化村镇建设管理队伍的建设力度

要加强对城镇建设管理工作人员的培训和教育，充分发挥领导人员的带头作用，构建专项的村镇建设行政领导机构，引导管理工作人员，提高建设管理人员的专业技能和综合素质，打造一支专业能力强、具备良好职业道德的建设管理队伍，为村镇建设管理工作的有效开展提供充足的人力资源保障[3]。此外，还要明确各建设管理部门的职责和业务，严格限制部门工作内容，优化管理团队结构，给予村镇办更大的职权，提高对管理工作的重视，确保村镇建设管理工作的有序开展，改善村镇建设效益。

（三）制定健全的村镇建设的管理体制

在制定健全的村镇建设管理体制的过程中，首先应对村镇建设业务归口管理进行创新和完善，制定统一性的归口管理体制，设置全面覆盖的管理网络，加强村镇建设管理上下级机构间的沟通和联系，实现同一层次部门间的互动，对村镇建设的具体业务工作进行划分，协调处理跨越地区、职权和机构的归口管理工作，完善归口管理体制[4]；其次，还应设置一套绩效评价考核制度，由主管部门进行全面性的考核，从村镇改造、环境、卫生、基础设施、公共服务设施等多项考核指标入手，更好的把握村镇建设效果，高质量的完成每个阶段的建设任务，依据业绩状况对管理工作人员进行奖励和惩治，提高管理人员的工作积极性，共同致力于村镇建设；最后，村镇建设管理部门应设置完善的咨询服务制度，将村镇建设作为一项科研事业，实现研究与实践的高效整合，推动城镇的健康发展。

四、结语

现代化新农村规划建设工作不仅是社会发展的必然需求，也是解决好“三农”问题的根本途径，对提高农村经济发展水平有着极大的帮助。村镇建设工作的根本目标是构建良好的乡风文明环境，提高农村生产力，改善农民的生活质量，实现民主化管理，这就必须要制定一套完善的村镇建设管理体制，打造一批综合素质高、专业能力强的村镇建设管理团队，最终提高村镇建设效率和建设管理质量。

参考文献：

[1]伍宗玲. 积极探索村镇建设管理 努力建设社会主义新农村[J]. 福建建材. 2011（06）

[2]姜建明，宿立强. 浅谈村镇规划建设管理中存在的问题与对策[J]. 建筑经济. 2009（S1）

村镇建设与管理范文第4篇

关键词： 村镇规划 经济基础 质量意识

Abstract：Linqu village construction management, for example, to understand and comprehensive analytical town planning and construction. Planning from all aspects, effective supervision, services universal, universal opinion to start to solve the problem.Key words: village planning; economic base; quality awareness

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：

在新农村建设的有力实施后，城乡的清洁工程得到了全面的改善，全区城乡有了焕然一新的面貌。基础的村镇设施都得到了配套的安排，公共的卫生环境也得到了提高，村镇居民的居住环境也得到了全方位的改善。在这其中也有做得不到位的方面，村镇的建设是系统的工程，结构比较复杂。有比较强的专业性、参与性、持续性。在村镇的建设中仍存在不同程度的盲目性和随意性，其粗放型建设局面难以在短时间内扭转。文章从规划建设管理意识方面提出一些对策，用以解决现在村镇规划和建设管理所存在的问题。为准确全面地把握我县目前村镇规划建设情况，对全县村镇规划建设情况作了一次全面调查，并提出了初步的现状分析和弊病成因。

一、存在的主要问题和原因分析

2.1 村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化

近几年来，村镇上依然存在着建设用地的以下几种情况：其一就是建筑用地分散：其二是没有次序的乱占有耕地，其三滥建现象和乱建的现象还比较多见，由于这一些原因还引起了其中的纠纷。追根揭底，存在的问题是村镇建设管理机构不全，力量薄弱，难以进行有效监管。虽然近年来中央和地方出台了不少村镇建设的条例、规定和办法，但都没有对基层机构设置、人员编制、经费来源做出明确规定。

2.2规划滞后，人力财力不足

如何应对村镇建设规划滞后的这一问题？再这个突出的问题上实质存在的是对村庄规划认识不到位、相关经费保障和专业技术人员缺乏等问题。如何为各村镇编制既科学合理，又符合土地总体利用规划，既得到农民认同，又有利于农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展的详细建设规划，还有待于社会各方和广大农民的共同努力。

2.3 建设往往存在随意性、盲目性

农村建房所存在的问题，和农民的意识是相关联的。有部分村民在规划的意识上不是很强，法律和法规也不太了解，缺乏法制观念。对村镇建设审批程序不重视，特别是农村民居建设往往存在随意性、盲目性。近两年随着临朐县村镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但由于建设起点低，农民无证建房、违章扩建、占用耕地建房、随意补修旧房现象时有发生，特别是崇左市区规划范围内抢建现象屡禁不止。

2.4 管理与村镇规划存在的衔接脱节

临朐县村镇的村镇干部大多来自农村基层，年龄偏大，有的文化水平较低低，在管理的经验上还比较守旧，有的对村镇建设的一些规律还不能熟练的运作。给基层的管理工作增加了难度。干部的队伍中更换得过于频繁，造成了一些短视的不利于行为，使得村镇规划建设连续性较差，更加剧了村镇规划与管理脱节的现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成村镇建设的布局散乱无序。

2.5 村镇规划编制缺乏公众参与

前期编制村镇规划缺少了民众的参与，后期的小部分规划就难以体现出民众的意愿。村镇规划中存在一些形式主义，使村镇失去原有特色。在村庄规划编制和人居环境治理中，怎么样提高村民的认知度和参与度，以及如何加强村庄管理的长效机制，是村镇规划建设的关键。

3 加强村镇规划建设管理的办法

3.1 注重宣传工作，把规划政策的宣传工作落实到位。提高本村人民在城镇规划上的意识，同时加强对村民城乡规划法律法规上的观念。深入开展村镇规划政策法规宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，加大宣传中央、临朐县村镇关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。及时总结、宣传崇左市小城镇建设和村庄整治取得的成就经验，通过科学规划村容村貌得到改善的案例，宣传教育和影响群众。宣传村镇建设发展进步对整个经济工作的贡献，使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持村镇规划建设工作。

3.2 转变政府的职能意识

在政府的职能意识上需要有所转变，建立健全一套完整的行为规范，做到乡镇行政管理体制上能够廉洁和高效，处理事物上能在运转上协调。办理过程中做到公正透明。村镇建设管理机制有一定的创新意识，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化基层村镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制，把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。为了使广大的农民利于行使监督的职能，维护村镇规划的权威性和严肃性，可将规划的成果展示牌立于村镇比较显著的位置。

3.3加强意识管理

通过与有关部门的合作，组织村镇干部领导进行全面的再教育培训。主要针对城乡规划的法规学习，和村镇建设如何管理的学习。使存干部在综合素质上得到提高。有计划的进行教育培训，有重点的培训。短期学习和长期学习相结合，技术培训与学历教育相结合。从而使村镇的管理人员在技术的业务素质上不断的提高。安排相关的工作人员到管理比较完善，经验比较丰富的城镇互相交流学习。复制其他城镇的成功，结合本村的实际情况吸取好的管理经验。

3.4 听取民众意见完善村镇规划编

村镇建设与管理范文第5篇

关键词：新农村；村镇规划；建设；管理问题

前言

改善村镇面貌，不断完善村镇基础设施，提高人们的生活水平与质量，是党中央关注的重要问题。但新农村建设中影响因素较多，导致村镇规划建设管理存在诸多问题，一定程度上新农村建设质量，因此，有必要对其进行深入探讨，以寻找有效的解决策略。

1村镇规划建设问题

新农村建设中，村镇规划建设凸显诸多问题，一定程度上影响规划建设工作的顺利推进，其中以下问题尤为突出：

1.1农民意识落后

在科技发展推动下，农民的耕作条件得到有效改善，机械化水平有所提高，但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。

1.2村镇环境较差

村镇基础设施不完善、建筑物布局混乱，一定程度上增加规划建设实施难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散，“有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。

1.3政策不够协调

农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。

2村镇规划建设管理问题

新农村建设中，为保证村镇规划建设目标的顺利实现，需要进行严格的管理，然而分析发现，在规划建设管理上存在一些不足，主要体现在以下方面：①管理随意性大。新农村建设中，当地管理部门将工作重点放在村镇经济发展上，在新农村规划管理上投入的精力较少，对新农村规划建设缺乏有效的管理与监督，导致新农村规划建设较随意，尤其在选址、省批环节缺乏深入的分析与论证，只追求外表，规划缺乏科学新。②严格执法困难。村镇规划建设时，管理者严格执法难度大，一些人谋取私利，违反规划要求，甚至过多占用公共空间。同时，受人际关系影响，导致本应该拆除的建筑物未拆除，例如，一些领导以支持重点项目或发展经济为借口，不统一拆除等。究其原因在于管理部门的规划意识薄弱，而且仅考虑自身利益，无形之中肢解执法合理，给执法质量造成严重影响。③配套政策缺乏。众所周知，村镇规划建设解决的问题较多，需完善的政策支持，但土地利用与新农村规划两个部门政策存在矛盾，缺乏必要的协调与沟通。另外，尽管管理部门出台相关政策，支持新农村规划，而且因无法完善的监督与奖惩制度，实施中时常变动，无法按照规划要求开展建设工作。

3村镇规划建设及管理对策

为稳步推进新农村建设工作，职能部门应在深入分析村镇规划建设管理问题的基础上，结合当地实际，积极寻找有效解决措施，为新农村建设目标的顺利实现奠定坚实基础。

3.1合理编制规划

保证村镇规划编制的合理性，是新农村建设工作的基础，编制规划时应认真落实以下内容：①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。

3.2严抓规划落实

为保证村镇规划建设工作的顺利实施，管理部门应严抓规划落实，保证各工作落实质量，确保规划内容得以认真落实，具体可参考以下内容：①做好管理工作与反思。管理部门应注重工作经验总结，结合当地农民意识不高的现状，反思规划建设实施存在的问题，及时采取有效措施加以解决。例如，加强新农村建设宣传，提高广大农民的思想认识与觉悟，使其积极配合村镇规划建设工作。同时，积极制定引导性政策，要求农民加强学习，充分认识到新农村建设的重要性。②实施规划管理责任制。为保证村镇规划建设的顺利实施，管理部门应实施管理工作责任制，结合村镇规划建设内容及目标，做好细分工作，要求落实到具体的个人，要求村镇干部严于律己，做好表率。同时，上级部门应定期召开村镇规划建设工作会议，认真听取各村镇干部汇报，了解村镇规划建设目标实施情况（如图2新农村建设总结会议）。另外，定期派监督人员深入各村镇，了解实情，发现违法行为及时处理相关责任人，为村镇规划建设工作的实施营造良好的环境。③积极完善配套政策。管理部门应及时出台相关政策、法规，为村镇规划建设工作提供政策支持，为协调各部门间的关系提供依据。同时，实施透明参与机制。定期公开规划管理人员、程序、结果，接受广大民众的监督。另外，构建快速反馈机制，及时发现与解决规划建设实施中存在的不良问题。

3.3实行宅基地有偿使用制度

新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。④注重资金管理。加强宅基地收缴费用管理。为改善村镇环境，完善村镇基础设施，管理部门应建立专门账户，存储收缴费用，并由审计、财政、土地管理等部门做好监督工作，将收缴的费用作为改善村镇环境、完善基础设置的支出费用。

4结论

新农村建设是提高村镇环境，改善农民居住条件的重要举措，要求各级职能部门提高认识，立足当地实际，做好村镇规划管理研究工作，促进新农村建设工作的顺利完成。本文通过研究得出以下结论：（1）村镇规划建设是新农村建设的重要内容，工作中面临着民众意识不高、村镇环境差，政策不协调等问题，加上管理单位管理工作随意性大、执法难度大、缺乏配套政策等，给新农村建设工作的开展造成一定阻碍。（2）当地管理部门应结合村镇规划建设存在的问题，做好规划编制工作，保证编制的规划合理、符合当地实际。同时，实施管理工作责任制，保证规划的严格落实。另外，实行宅基地有偿使用制度，积累改善村镇环境、完善基础设施建设资金，改善村镇整体面貌。

参考文献

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