免费教案范文第1篇

本研究采用网络调研法，对发表在中文网络中的有关“中国15年免费教育”的新闻进行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中国15年免费教育”为关键词，在香港大学教育学院，通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎进行搜索。搜索条件：（1）语言：所有中文网页。（2）范围：中国内地各级政府官方新闻网。（3）时间：过去1个月。（4）排列：依关联性排序。（5）关键词：中国15年免费教育。研究者对排在前100位的新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。研究者试着排除无关信息和重复信息，对于重复报道的内容，尽量搜寻其原始报道网页，去掉转载网页；对于同一个案的不同报道，优先考虑各级政府官网、人民网、新浪网等权威网页，暂不考虑个人网页及博客。最后，研究者发现实施15年免费教育的县级案例共有12例，其中，陕西7例，山西3例，山东1例，新疆1例。因为篇幅问题，研究者选择分析率先实施15年免费教育的陕西省和山西省的各两个案例，且重点分析有关免费幼儿教育的内容，对其他阶段的免费教育问题暂不分析。

二、研究个案

（一）陕西榆林市

1.地区情况

榆林市位于陕西省最北端，能源矿产丰富，煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大，被誉为“中国的科威特”，其GDP仅次于省会西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年来榆林市经济快速起飞的核心动力。全市2012年生产总值2707亿元，完成财政总收入666亿元，其中地方财政收入220亿元，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为23705元、7510元。榆林市下辖1区11县，神木县2012年成为西北五省第一个生产总值过千亿的经济强县，并且率先推出了15年免费教育，开全国之先河。自2013年新学期起，榆林市全境12个区县全部实施15年免费教育。〔2〕

2.免费教育政策

2013年，榆林全市实施15年免费教育政策，九年义务教育零收费（所有费用一概免除），高中免除三年的学费，学前教育免除保教费，其他费用仍需收取，而且只免除公办幼儿园的保教费，民办幼儿园则由政府给予一定补贴，差额部分仍需由幼儿家长补缴。陕西省幼儿园分为一类园、二类园、三类园。榆林市给予民办幼儿园的保教费补贴均按补贴给一类园的标准发放，即每生每学期450元，每学年合计900元。收费高于这一标准的民办幼儿园，在减去补贴数额后，差额部分仍向家长收取。可见，榆林市的免费幼儿教育并非是真正的全免费，更不是所有幼儿都免费。〔3〕

3.财政投入机制

榆林市实施15年免费教育政策所需的资金由市、县两级政府分担，根据各区县经济和生源情况，分担比例有很大差异。例如，神木、府谷、靖边、定边等富裕县，所需资金由县财政全额承担；横山县在2013~2015年间，所需资金由市财政补助40%，县财政承担60%，自2016年起，由县财政全额承担；榆阳区由市财政补助50%，区财政承担50%；绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲等贫困县，所需资金由市财政全额承担。资助机制是：每学期开学初，由学校（含幼儿园）申报在校（园）生数，经教育局、财政局审定后，联合下文确认，补助资金由财政专户拨入教育局专户，再由教育局专户分拨到各校（园）。〔4〕

（二）陕西宁陕县

1.地区情况

宁陕县地处陕西省秦岭南麓，人口7.4万，2010年地方财政收入3075万元，农民人均纯收入3812元，是部级扶贫开发重点县。宁陕县共有中小学、幼儿园27所，教职工878人，学生近8000人。全县共有7所公办幼儿园，今年增建3所标准化幼儿园，达到10所。为了建设幼儿园，县政府从开发商手中收回土地，用作幼儿园的建设用地。〔5〕

2.免费教育政策

2011年宁陕县政府印发了《宁陕县学前三年免费教育实施办法》，规定对在小学附设幼儿园（学前班）、公办幼儿园就读的幼儿免收学前三年保教费，对在民办幼儿园就读的幼儿按照公办幼儿园收费标准予以减免保教费，并对所有在园幼儿给予生活费补助，每生每天3元（全年按250天计算,即生均750元/年）。按县物价局审定，适龄儿童每月免除保教费90元，全年900元。宁陕县目前基本做到了营养改善全覆盖和学前三年免费教育全覆盖。2011年，受益儿童1400人，减轻群众教育负担约240万元。2011年学前一年入园率由上年度的93.4%上升到95.5%，学前两年入园率由上年度的84.1%上升到90.4%，学前三年入园率由上年度的74.6%上升到83.3%。〔6〕

3.财政投入机制

幼儿凭户口本报名注册。各公办幼儿园、小学附设幼儿园（学前班）经审核后将符合免费条件的幼儿的花名册和户口本复印件于开学后5个工作日内上报县教体局，并建档备查。县教体局、财政局核实情况后确认享受免费学前教育的幼儿名单，然后由县财政局将经费直接拨付到相关幼儿园。在民办幼儿园就读的幼儿若属于享受免费学前教育的对象，经审核确认后，也由县财政局将减免费用直接拨付到幼儿园。〔7〕

（三）山西左云县

1.地区情况

左云县位于山西省西北边缘，辖3镇6乡，人口14.8万，是全国闻名的优质煤生产县。境内煤炭储量约100亿吨，年产量可达l350万吨，煤炭工业是该县核心支柱产业。〔8〕

2.免费教育政策

从2012年春季开学起，左云县全县所有公办幼儿园和高中实行免费教育，对民办幼儿园和高中则实行定额补助。具有当地户籍、年满3周岁且在公办幼儿园接受学前教育的幼儿，可享受免费学前教育；具有当地户籍且在有合法办学资质的民办幼儿园接受学前教育的幼儿，可以免缴保教费、保健费、教学资料费。公办幼儿园的免费标准为：省级示范幼儿园每生每年1485元，普通幼儿园及小学附设幼儿园（学前班）每生每年742元。民办幼儿园为每生每年508元。〔9〕

（四）山西长治县

1.地区情况

长治县地处山西省东南部，为人口密集县份，辖6镇5乡。县内煤炭储量34亿吨以上。2012年全县生产总值为185亿元，全县财政总收入为57.3亿元，农民人均纯收入为11200元，城镇居民可支配收入为21400元。〔10〕县内有幼儿园75所，其中县城有公办幼儿园3所，民办幼儿园2所，农村有公办幼儿园44所，民办幼儿园26所，还有小学附设学前班49个,未注册幼儿园6所。〔11〕

2.免费教育政策

长治县从2012年9月1日起，全面实施从幼儿园到高中的15年免费教育，5万名学生受益。凡户籍在长治县的3~5周岁幼儿，无论在公办幼儿园还是民办幼儿园，均可享受3年免费学前教育。免费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费，免费标准为：市级一类幼儿园每生每月260元，市级二类幼儿园每生每月180元，市级三类幼儿园每生每月110元，市级四类幼儿园每生每月60元，小学附设学前班免费标准同市级四类幼儿园，并免教材费每生每学期27元。目前全县在园幼儿11418名，一学年免除的费用共计1620万元。〔12〕

三、分析与讨论

（一）免费对象及免费程度

1.免费对象

除山西长治县基本做到户籍幼儿无论公办、民办一律免费外，其他3县市的免费幼儿教育政策主要面向公办园幼儿，并不面向全部户籍幼儿。

2.免费程度

陕西、山西两省四县市官方核准的幼儿园收费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费、伙食费。山西长治县所有户籍幼儿除了需要按月交纳伙食费外，其他费用全免。山西左云县公办园的幼儿也类似山西长治县的户籍幼儿。陕西榆林市和宁陕县两地免除的是保教费，家长还需交纳其他费用。此外，陕西省两县市是按省一类园标准统一发放补贴的，而山西左云县实施的则是差别对待政策，即公办幼儿园费用全部由政府承担，而民办幼儿园只补助保教费、保健费、教学资料费。

（二）可进入性、可支付性、可问责性和可持续性

就可进入性而言，除山西长治县外，其他三地免的只是在公办幼儿园就读的幼儿的保教费等，对在民办幼儿园就读的幼儿是给予补贴，家长还需补足差额。这令数量并不多的公办幼儿园面临更大的接收幼儿入园压力。以榆林二幼为例。作为省级示范幼儿园，该园目前在园幼儿500多名，所有能利用的房间都改成了活动室，也仍然一位难求。〔13〕因为教育质量较高且保教费全免，全市家长都想把孩子送进榆林二幼。那么，谁能入二幼？谁不能入二幼？目前尚缺少一个公开、公平、公正的招生机制。此外，神木县因为率先在榆林地区实行了免费教育，对周边区县产生了强烈吸引力，结果全县2万名在园幼儿中竟有三分之一来自外地，并出现县城饱和化、基层空心化现象。幼儿跟随父母进城上学，乡村幼儿园大量关闭。既然哪里都免费，家长当然会尽量送孩子去条件更好、教育质量更高的县城幼儿园。不经意间，免费幼儿教育政策推动了农村人口城镇化的进程。由此可见，没有数量足够、质量均衡的公办幼儿园，没有科学合理的学位分配机制，只是免除公办幼儿园保教费用的幼儿教育政策反而有可能削弱可进入性程度，影响社会改革进程，也无法从根本上解决教育不公平问题。就可支付性而言，除了山西长治县彻底解决了所有户籍幼儿的费用支付问题外，其他三地都只是部分解决了公办园幼儿的费用支付问题，对民办园幼儿则是发放部分补贴。众所周知，就现状而言，我国大部分县级地区民办幼儿园居多，公办幼儿园数量普遍不足。以榆林北部的贫困县绥德为例，迄今为止城区没有公办幼儿园，民办幼儿园有6所。又以榆阳区为例，全区公办幼儿园只有3所，民办幼儿园有154所，且民办幼儿园收费颇高。例如，大风车幼儿园（尚郡园）在榆阳区算中上等级的幼儿园，每年的保教费高达9600元，政府每年补贴给每位幼儿的900元不到其保教费的十分之一，远未能解决幼儿家庭的可支付问题。这背后还隐藏有财政投入效率与教育公平问题：是不是无论贫富，每位幼儿都需要这笔补助款？是不是无论公办幼儿园还是民办幼儿园，政府都应该一视同仁地发放补贴？研究者认为，内地幼儿教育的发展现状决定了免费幼儿教育政策必须增加公办幼儿园的数量及其覆盖面，政策要向普惠性幼儿园倾斜，以真正服务于更需要得到免费幼儿教育的人群。就可问责性而言，四地均没有为免费幼儿教育政策建立相应的科学合理的绩效管理和问责机制。政府的职责不仅仅只是解决经费问题，更重要的是监管教育质量。

目前，四县市对免费教育经费使用的监督、幼儿园的教育质量和管理绩效评估等，都没有具体周详的措施。四县市农村地区严重缺乏合格的幼儿园教师，幼儿园大半是民办的，从教人员的素质参差不齐，教育质量差异极大。民办幼儿园教师待遇也偏低。政府财政投入的增加并没有自然而然地带来教育质量和管理效率的提高，免费幼儿教育政策必须同教师培养与培训、教师待遇提高、幼儿园监管等相关政策相互配合，才能实现幼儿教育量的普及和质的提高。可见，财政投入只停留在免保教费上是不够的，应该同时加大对教师专业发展和幼儿园质量监管的投入。就可持续性而言，除了陕西宁陕县外，其他三地都是能源型城市。现阶段，煤炭价格高，地方经济收入高，政府有能力实施免费幼儿教育政策。不过，煤炭资源枯竭后政府陷入财政困境、城市经济衰退的例子也很多。三地政府应该寻找更为坚实、持久的财政来源。而在攀比和从众心理的双重驱动下，周边贫困县市即使不具备相关财政条件，也不得不推行15年免费教育的现状更加令人担忧。例如，宁陕县竟然拿出近40%的县财政收入办免费教育，其勇气固然可嘉，但政策的可持续性却令人担忧。事实上，根据我国普及九年制义务教育的经验，对于农村地区尤其是中西部贫困农村地区来说，单纯以县为主的教育财政投入是很难维持的。研究者认为，幼儿教育经费可以参照“两免一补”的农村“普九”政策，根据省、市、县的具体财政状况，有层次、有差别地由中央、省、市对东部、中部、西部的县（市、区）进行补贴和中央转移支付，从而在根本上解决可持续性问题。

四、结论与建议

免费教案范文第2篇

一、实行高中免费教育范围和补助标准

高中免费教育的范围是：全市公办普通高级中学。免费对象是：具有本市户籍且就读本市公办普通高中的公助在校生（在本市就读的非*籍学生和择校生不予免费）。

普通高中免费教育补助标准：市区省示范高中600元/生.学期，一般高中500元/生.学期；县镇省示范高中500元/生.学期，一般高中400元/生.学期。所需资金按照学校隶属关系分级负担。普通高中公助生除免去学费外，其它收费项目和标准仍按省、市财政、物价、教育部门规定的标准收取。普通高中择校费继续执行“三限”规定；住宿费仍按原规定的标准收取；课本资料费由学校根据本校实际情况代收代支；持有“低保证”的特困家庭学生免交课本费和住宿费，并由市和县（市）区财政对学校给予足额补助。

二、高中免费教育对象的确定和核实

公办普通高级中学在规定的入学时间前组织学生新学年注册。学生凭本人户口本原件到就读学校登记注册。免课本费和住宿费的特困生需另持“低保证”登记注册。学校要在开学后两周内核对免费学生户口本原件，统计符合免费条件的学生情况及人数，报县（市）区教育部门审核汇总后送同级财政部门确认（市属学校报市教育局）。免费学生人数经核定后，因学生转学、插班引起变动的不再调整。

三、认真落实免费教育资金，强化资金管理

市本级和各县（市）区政府要高度重视普通高级中学公助生免费教育，努力调整支出结构，积极筹措资金，按隶属关系将普通高级中学公助生免费教育经费足额列入本级财政预算，确保教育经费达到法定增长要求，确保各项教育资金落实到位。特别是已在本级预算内安排的公用经费，要继续予以安排，不得降低标准。要严格执行财政直接支付制度，及时办理资金拨付，保证学校正常运转。同时，要加强普通高级中学公助生经费管理，严格按照预算办理各项支出，确保资金分配、使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用。

监察、审计、财政、教育等部门对享受免费教育的学生人数、资金使用及管理情况要定期进行检查，并设立投诉举报电话，接受人民群众的投诉举报和监督，及时查处和纠正违规违纪行为。

免费教案范文第3篇

一、实施对象

我县普通高中在上级教育行政部门备案注册的应届在校生，职中全日制正式学籍在校生（含高中后一年制学历教育在校生，包括户籍和非户籍学生）。

二、实施项目和标准

1.免除普通高中和职中在校学生学费。

普通高中标准：每生每学年800元。

职中标准：经省教育厅批复，我县职中办学专业和课程按中专标准设置，现在所设班级为中专班。依据《市中等职业教育免学费实施方案》的通知，免学费补助标准为每生每学年2100元，按省、县3:7比例分担，县级应分担学费每生每学年1470元。

2.免除普通高中和职中国家地方规定的必设科目教材费。

3.补助普通高中和职中贫困寄宿生生活费：贫困寄宿生（指在校住宿上灶的家庭经济困难的学生）受助面为在校寄宿生的30%。补助标准为每生每学年1500元（每生每日6元，每年按250天计算）。贫困寄宿生申请资助程序：享受生活费补助的贫困寄宿学生每学年评定一次，并要根据贫困家庭脱贫、返贫的实际情况，对受资助的贫困学生作适当调整，确保贫困家庭学生享受资助。具体申报程序是每学年开学初，由贫困寄宿学生本人向所在学校提出申请，填写贫困生资助申请表，并向学校提交由户口所在地出具的家庭经济状况证明。学校成立评审小组对申请资助学生的有关情况进行认真审核后，根据县下达的资助贫困生人数比例，提出贫困生资助名单，在学校和学生家长所在村或社区公示7天以上。公示期满无异议后，报县“两免一补”工作领导组办公室，审批确定。

三、“两免一补”资金来源、管理及使用

1．资金来源。由县财政解决。

2．资金管理。“两免一补”所需资金纳入财政预算，建立特设专户，由财政局对相关资金进行严格管理、准确核算、按时拨付。

3．资金使用

（1）免补学费资金支付方式

县财政局根据教育局审核备案的学生人数、免学费标准，每年在春季、秋季开学后的15个工作日内，分两批将资金支付给学校，学校免收学生相应费用。

（2）免补教材费资金支付方式

县财政局根据教育局审核上报的学校教材种类、数量、金额，每年在春季、秋季开学后的15个工作日内，分两批将教材费支付给学校，学校免收学生相应费用。

（3）贫困寄宿生生活费补助资金支付方式

县财政局根据县教育局提供的贫困寄宿生名单，每年在春季、秋季开学后一个月内，分两批将贫困寄宿生生活费补助资金支付给学校。在此期间，学校指定银行办理、发放受助学生银行卡。发放情况学校要及时报“两免一补”领导组办公室。

四、保障措施

（一）加强领导，成立“两免一补”工作领导组

为加强对“两免一补”工作的管理，县政府成立“两免一补”工作领导小组，负责组织实施此项工作。县长任组长，分管教育的副县长任副组长，教育、财政、发改、审计、物价等相关部门负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长兼任主任，具体负责日常工作。

（二）明确职责，规范“两免一补”工作管理

“两免一补”工作实行县教育局、财政局分工协作的办法，既要分工明确，又要相互协作。教育局负责统计、汇总、审核学校上报的在校学生人数、教科书种类数量以及贫困寄宿生申报等情况，编制经费预算报财政局；财政局负责经费预算、审核及拨付。

县教育局、财政局、审计部门和学校应建立健全财务管理和审计制度，切实做到专款专用，坚持公开、公正、公平的原则，确保资金的使用安全。

（三）加大监督力度，建立防控奖惩机制

免费教案范文第4篇

农村教育如何走出困境，让每一个儿童，无论其家庭经济条件如何，都能够接受法定的义务教育，从而获得终身学习和自主创新的能力，是许多有识之士一直在思考的问题。在许许多多有识之士当中，有一位全国人大代表，他就是致公党浙江省副主委，宁波大学外语学院院长范谊教授。

早在2002年宁波市政协十一届四次会议上，范谊就在大会发言中提出“宁波市在全国率先分步实施免费农村义务教育”的观点，并提出了具体措施和方案。这篇大会发言稿受到高度重视，当年7月份，宁波20个欠发达地区便实行“两免一补”政策，开我国内地有计划地推广农村免费义务教育之先河。

2003年的十届全国人大一次会议上，600多位人大代表提出有关修订义务教育法的20多个议案，声势颇为壮大，范谊也在媒体上发表了“实行免费义务教育是解决‘三农’之道”的言论。在十届全国人大二次会议上，全国人大教科文卫委员会的一位领导语重心长地对范谊说：“你对义务教育有些研究，能不能从一位普通教师的角度，拟订一个修订方案，供有关部门参考？”范谊谨记在心。在大量调研和思考的基础上，他对修订义务教育法提出了45条修改意见。

2005年3月，北京国谊宾馆，十届全国人大三次会议浙江代表团驻地，范谊连续几天为“修法”忙碌。这次会议，包括范谊在内的740名全国人大代表参与提出修订义务教育法的议案，人数之多在全国人大的历史上也是罕见的。

范谊代表提交的议案，长达3000字，把现行义务教育法逐条列出，画框的表示去掉，画红线部分是修订条款。另外还撰写了近4000字的修订说明作为议案的附件。前来采访的中国青年报记者看后感叹：“令人刮目相看。”

一位从事英语教育和研究的大学教授，怎么会对义务教育如此关注？范谊说，这既有感性的情怀，也有理性的思考。范谊高中毕业后做了两年石油勘探工，跑遍了川东的大巴山脉，对农民的生存状态和农村的真实环境有切身的感受。另一方面，作为教授和派干部，他也具有理想主义情怀。他有一个梦想，那就是希望中国能够尽早实现免费义务教育。在他看来，长期以来国家对义务教育的重视是不够的，积累到今天的许多问题，包括经济发展的后劲、增长方式的转变、建设和谐社会、自主创新能力，都和基础教育有关。如果20年前我们就实行免费义务教育，那么今天的许多问题就可以避免，许多事情就要好办得多。

为了收集第一手资料，他亲自带队到镇海的农村小学，到宁海的山区中学，到奉化的失学儿童家里，和教师座谈，和校长讨论，和家长谈心，了解农村义务教育面临的真实困难和体制障碍。他说，不到基层，你真的无法想象，建国50多年了，农村学校的办学条件还是那么简陋，几张破损桌凳，一块班驳的黑板，没有操场，没有器械，仅有的教具就是粉笔和教材，教学楼还是“宁波帮”捐建的，电脑之类的教学设备根本无从谈起。城乡学校之间的差距实在太大了。

2005年7月，范谊再度赴京。这一次，范谊是与来自全国各地的21名领衔提出修改义务教育法议案的全国人大代表一起，应全国人大教科文卫委员会的邀请参加“修法”座谈会。

7月18 日，北京皇城宾馆。会上，国务院法制办、财政部、教育部等有关领导和人大代表济济一堂，展开热烈讨论。

范谊的修改意见洋洋洒洒五千言。发言时，他单刀直入：“我认为这次修订义务教育法要解决两个基本问题：一是实施义务教育的经费保障体系和制度；二是我国义务教育未来发展的方向和理念。”

范谊提出的五个步骤得到了不少人大代表的赞同。他说，建立义务教育经费保障体制，第一是“定盘子”，第二是“拨珠子”，第三是“造册子”，第四是“打板子”，第五是“教育收费问题”。国家应首先制订各类教育的基本办学要求，以此确定教育投入总经费，教育主管部门优先保证义务教育经费投入，然后考虑高中教育、大学教育、学前教育、职业教育、继续教育等。教育主管部门做出年度预算，经同级人民政府审批，通过政府报人大会议通过和拨付，并接受人大的监督。他认为，现在教育经费投入“以县为主”不够的，必须加上“省级统筹，中央保证”，建立中央、省、市、县合理分担义务教育经费的保障体制。收费项目也要通过立法确定，不能一说改革就想到掏老百姓的钱包，致使教育的形象受到损害。

在整个修订发言稿中，思想火花和求实精神比比皆是，足见范谊对修订义务教育法用心之专、用情之切、用力之大、用意之深。

免费教案范文第5篇

根据义保经费承担比例，我县2014年已落实义保经费配套资金已全部落实，其中义保经费配套237.7万元，贫困家庭寄宿生生活补助配套资金226.75万元。

2、工作进展情况。

（1）省定义保资金（预算方案）分解情况。省今年下初达我县义保经费5325.6万元。我县分别制定了全年教育经费分配方案和各学校分月用款计划。已全部拨付到学校。

（2）贫困家庭寄宿生生活补助情况。2014年我县寄宿生数10018人，其中初中8479人，小学1539人，经研究我县受助学生人数3751人，其中初中3136人，占初中寄宿生人数的37%；小学615人，占小学寄宿生人数的40%，较去年比例有很大增长。已全部打入受助学生家长一卡通账户。

（3）地方预算安排公用经费情况。我县生均公用经费（小学10元/生、初中15/生）74.85万元，已列入2014年部门预算。

3、资金拨付情况。截止目前，我县教育经费已拨付5325.6万元，拨付率为100%。

4、免费提供教科书情况。我县2014年春季学期在开学初发放免费教科书218091册，添置免费循环教科书89519册，英语免费磁带50465册。秋季发放免费教科书203469册。