科研经费监管
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科研经费监管范文第1篇
一、引言
党的十的召开，强调要有全球的眼光又创新的意识，在新时期我们必须加强科技创新，只有加强科技创新国际化，才能不断提升科技创新能力和水平。随着经济全球化发展，各国间的科技合作不断加强，需要各国共同面对的重大科技问题不断增加，对于重大科研项目，个国家之间的合作实在不行。并且者已经成为促进重大项目发展的的重要环节。
当前,随着国际科研项目的不断增加，各国都开始重视在科研项目中对经费的监管，一方面国家对科研项目资金的投入不断增加,另一方面对资金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究经费，使之能够发挥最大的经济和社会效益，是世界各个国家都在积极探索并寻求的一种管理方法。如何有效利用科技经费，推动科技项目顺利开展及科技进步，如何有效实施科技经费的监管，实现经济效用最大化原则，不仅具有重要理论价值更具有重要现实意义。从以上的分析和认识出发，本文对国际合作科研项目经费管理的若干问题展开思考。
二、国际合作科研经费管理的现状
（一）在预算编制、执行和决算的组织模式中组织模式不够合理
国际合作科研项目采取预算管理，但是预算编制的方法不太科学，项目负责人并不是采取科学合理的计算而是基本凭借个人的经验判断，因此没有科学合理的计算依据，这样编制的预算随意性强不太科学。再者就是在预算编制过程中，对项目的分析不仔细，对需要的经费的估计不合理，编制的预算并不是按照实际情况，因此，在预算的执行过程中造成效益低下。在预算执行过程中同时受各合作国的法律限制，预算执行缓慢，科研人员对此并没有足够的认识。随意改变经费用途、与财务人员缺乏交流、财务人员对预算执行没有做定期分析等使得执行中出现的偏差得不到及时处理，直接导致科研经费使用效益不高，建立经费监控与跟踪调整机制更是无从谈起。此外，如果项目经费超过了预算那么超过的部分由研究所自己承担，科研算得经济压力不断增加，对经费的预算不能执行下去，随着项目的不断发展，在项目后期会收到罚款或调减经费的影响，甚至在最后可能不能完成科研任务，对研究所造成了很坏的影响。
（1）项目申请人对费预算方案进行评估，但是评估的合理性受到质疑。科技经费事前控制的关键环节有三个分别是经费预算的编制、评估与评审。在立项是进行评审，各领域专家形成讨论小组，小组成员主要对申报项目的未来预期成果，即项目的理论与实践价值、特色和创新点、研究基础和人员构成等进行客观、公平地评价，而对经费预算方案，在审核其合理性时不够重视，也没有用科学严谨的方法进行定量的计算更。
（2）在对科技项目进行预算管理是，管理并不严格。在经费支出方面，开支所占比重较大的并不是实验室支出而是招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等。很明显结构不够合理。
（3）在项目经费预算绩效方面，审计工作还没有开展。当前，由项目申请人所在单位负责科研经费的管理并且监督财务。对项目管理单位的财务实行再监督的是政府科技管理部门和其他经费提供者，这些监督主要是进行事后审计。但绩效审计仍然处于初期，审计还是主要以会计报表审计、合规性审计为目的。
（二）外汇资金管理受相关国家制度和自身运营结构的限制
我国是外汇资金管理相当严格的国家，经常性项目外汇结算账户实行限额管理，国际合作外汇资金使用和管理可谓困难重重,这主要来自两个方面,一个是国家政策的限制, 目前在具体管理上,是多头管理（国税局、地税局、国家外汇管理局、银行）, 而且管理的内容也重叠， 审批的程序相对比较复杂, 时效性也差。另一个就是单位内部财务相关的财务管理制度达不到跨国监管的要求,无法使外汇资金管理达到最优状态。
（三）海外研发基地管理缺乏相配套的制度
国际合作科研项目是科研发展的一个重要方向，因此应该积极呼吁国家出台相应政策，支持海外研究基地的建设。例如：是否可以用财政资金以研究所的名义租用或者购买海外研发基地的土地；是否可以在研发基地做基本建设；租用国外实验室能否对其进行改造维修；建成之后，科研资金汇入海外研究基地如何使用管理；长期驻守海外基地人员的补助如何解决；同时还要规范其技术研发和技术交易行为，保护知识产权，确保研发成果顺利地交易、转化及应用，维护研发服务基地有秩序、高效地运行等等。
（四）科研活动形成固定资产缺乏相应管理制度
为保障国际科技合作科研项目的顺利实施，科研项目组根据科研项目的需求，通常在野外设置有各类观测站点，购置有各种设备仪器，建设有房屋等，由此形成了一定的固定资产也需按国内固定资产管理。但在我国对科研项目形成的固定资产缺乏相应的管理制度，反映在这类固定资产每年需要做资产清查，在国外无法实现；资产毁损不可能运回国，资产残值无法收回等问题。这些问题的存在随着国际合作项目的增多已日益凸显。
三、国际合作项目科研经费监管的对策建议
（一）建立独立的管理机构，使财务管理体系更加完善
目前对于国际合作科研项目, 尤其是对于那些需要多国共同投资的合作项目, 其组织管理越来越倾向公司化的管理, 强调专业化的管理，而且极其注重财务控制上的作用, 把财务控制作为最主要的控制手段。
在国际合作科研项目中，要想使财务管理职能发挥得更好，必须有组织体系作保障, 对于各成员国的关系，也可以通过这个组织体系进行协调，在项目中的财务内部管理能够进行有效的控制。在多国共同合作的科研项目中一般都设有独立、专业的项目管理机构, 如CERN就是欧洲一系列原子能项目的管理机构。因为是很多国家共同合作的项目，所以对于这些项目管理机构，他们都具有国际组织性质, 并享有国际豁免权, 在科研项目实施所在国以独立法人组织的身份开展工作。在这种情况下，项目投资主体与管理主体相分离。控制实施项目的最有效的手段是财务管理，它在项目管理中起着非常重要的重要作用。
（一）设计完善的国际合作科研项目财务管理组织体系
对于国际合作科技项目的投资者和项目的管理机构来说，对项目的财务管理都很重视，设计完善的财务管理组织体系势在必行,在职能分工和运行机制上将组织体系和项目的其他管理机构紧密结合,为其职能的顺利实施提供了有效保障。在科研项目的组织管理的整个管理过程中, 项目管理机构的财务管理工作由理事会总干事（海外办事处主任）全面负责, 理事会总干事是项目管理机构的最高决策机构并且也是财务事项的最终决策者,而且理事会下，为了支持财务决策经常设立独立的财务委员会( 管理委员会), 并且指导管理机构的财务管理工作。国际科研项目的组织管理结构及职能设置有效地保证项目财务管理职能的发挥。成员国大会的职责与股份公司的股东大会的职责极其相似, 而理事会与董事会相似, DG 的职能类似于总经理, 财务管理委员会的职责类似于与财务总监。通过这种治理结构,在国际合作科研项目管理的各个阶段财务管理的只能都能很好的发挥。
（二）加强对海外项目管理中心的管理与监控
为了降低项目资金风险，必须有效地控制项目资金的回收和使用情况，使项目有充分、流畅的资金作保障。加快建立海外项目银行账户与国内研究所账联动反应，时刻记录资金变动情况的资金管理模式，使得科研所集中管理以达到降低资金风险的目的。这种资金管理模式必须要有电子银行系统的支持，否则无法实现。需要使逐笔办理的业务变成集约化的业务和流程，从而实现资金统一运营和集中管理。在财务管理上，预算管理来对项目的实施更受注重,对项目的营运管理层形成有效的制约。
（三）完善海外项目资金监控与管理
针对国际合作项目的实际管理中遇到的问题制定法律法规，明确经费的支出范围、组织管理。借鉴国外先进的海外资金管理的经验，学习相关法律知识，制定海外资金管理的规章制度，规范海外资金的管理。
项目负责人不仅要加强资金的宏观监控还要加强资金的微观控制。加强对项目资金计划的编制、项目资金使用的监控。在境外设立账户时应该符合国内法律法规，尽量避免风险的发生，国内研究院要加强对海外账户的监控。国外资金要实行统一结算以便国内研究院管理。在设置固定资产时要考虑资产使用寿命以及海外项目的年限。对于重大事项要坚持报告制度，比如大笔资金的使用等。
参考文献：
［1］钟荣丙.科研经费的监管模式研究［J］.科技进步与对策，2009（26）；2
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［5］国家外汇管理局上海市分局课题组.跨国公司资金统筹管理模式与外汇收支影响［J］.中国外汇管理,2001,(7).
［6］王卫东.双货币资金管理――一个与未来收支相匹配的资金管理方案［J］.中国外汇管理,2001,(3).
［7］戴国庆.美国联邦政府科研经费监督管理及其启示［J］.科研管理,2006
科研经费监管范文第2篇
摘 要：民办本科院校是新时期技术创新产业化的新生队伍，该文以宁波大红鹰学院为例，通过探讨新常态下民办本科院校与科研的关系，分析目前民办高校科研经费管理的现状，提出从加强内部部门业务协同，发展内部监管部门协同和联合外部监管部门协同的路径，构建新型民办高校科研经费协同监管机制，建立健全科研经费监管机制，端正民办高校教师学术行为，提升民办高校科研品质，促进民办高校科研工作可持续发展，服务于地方经济和社会发展。
关键词：科研经费 民办高校 监管机制 协同机制
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）03（a）-0134-02
我国的高等教育的发展显现多元化，民办高校科研水平的提升，科研经费越来越大，但对科研经费的监管明显存在问题。加强对科研经费管理和使用监督，保证使用的合法性、合理性和高效性，促进科研工作的持续快速健康发展。加强民办高校科研经费协同监管工作既关系到民办学校定位和改革发展，是民办高校推进规范化管理和创新管理，也是促进反腐倡廉建设的一项紧迫要求。
1 民办高校与科研的关系
科学研究主要发生在高校，及具有较强科研能力的科研所等研究机构。高校也不仅是科研课题，还有教学及促进教学密切相关的一系列活动。培养人才、服务社会、科学研究是高校的重大职能，民办高校也是高等学校中重要组成部分，理应勇于承担起这一重大责任。因此，民办院校必须要进行科研[1]。
伴随公办高校与民办院校，民办院校之间竞争会越来越激烈。民办高校要想在这种特殊环境下发展，只有做独做好做大做强。这就要求民办高校必须将教学与科研，学生培养和教师培养多元结合，形成优胜创新独有的发展模式。科研有助于形成良好的科研学术氛围，促进学校学术学风建设，从而弥补民办高校其他短处。同时，科研的发展离不开高校[2]，这里聚集着大量中国教育金字塔上顶层人才。
2 民办高校科研经费管理的现状
自《浙江省科研经费使用信息公开办法》和《宁波市科研经费使用信息公开办法》颁布以来，宁波大红鹰学院及时组织成立了由主管科研副校长挂帅的，有科研处、财务处、纪检等部门参与的科研经费使用管理工作领导小组，日常由科研处牵头负责组织、协调和落实科研工作过程中科研经费事项，全面开展项目公开制度，截至2015年，公开新项目283项，总计到账科研经费404.62万等，在科研经费的使用、管理开展自查自纠，取得良好的效果，仍存在一些亟待解决的问题。
2.1 科研经费管理制度不完善
对于大部分民办本科院校来讲，教学教改是第一位的，因此，造成整体教学管理制度方面相对健全，而把科学研究放在辅助教学的从属位置上。在科研经费方面投入支持力度不够，进而影响科研课题的质量水平，有些科研项目不得不申请延期或中止[3-4]。
2.2 财务部门的科研经费监管不到位
大多数民办高校均出现“报账难，手续多”和报账浪费时间多现象，师生对此怨言较大，财务部门也因此将大部分精力用在解决报账管理和服务师生方面，而在科研经费监管方面投入精力不够。
2.3 相关部门协同配合的科研经费监管机制不够完善
民办高校相关职能部门间缺乏协同机制，在实际工作中，大部分部门由于处在科研经费管理的本位主义思想，科研部门“重争取，轻跟踪”，财务部门“重决算，轻预算”，审计部门“重事后，轻过程”，监察部门“重处罚，轻监督”，使科研经费使用得不到有效监管。
3 民办高校科研经费协同监管机制实现路径
3.1 加强内部部门业务协同
科研经费管理的主要业务涉及人事、财务、科研、设备等部门，应尊重各部门主体工作同时，充分沟通和全力配合，实现部门业务协同，形成联动机制。这些部门保证该部门工作基础上，需要协同办事，共同制定制度，购买专业机构的科研服务系统，实现系统对接或者共享数据，负责协助、指导项目负责人合理编制经费预算，实现全过程的服务。如：科研部门制定横向项目管理办法，该部门实现纵向课题与横向课题一视同仁创新思路，真正促进产、学、研协同创新，这就该部门制定。关于劳务费提取比例，需要和财务处讨论，共同认为加大人力资源费比例大幅，决定科研项目人力资源费比例提高到经费的50%，实行签字领取，不再简单地用发票衡量科研人员的创造活动和智力成果。
3.2 发展内部监管部门协同
民办高校在科研经费使用和管理方面，学校内部审计、纪检监察等工作是一个薄弱环节。考虑学校体制、定位和发展的特殊性，很多民办高校在设立内部审计、纪检监察这些部门都是其他岗位员工兼职组成的机构。真正实际上要全面发挥学校内部审计、纪检监察等部门的作用，协同和整合内部监督力量，成立内部联合监督工作小组，定期对科研经费管理和公开信息情况的监督检查，并定期在全校OA系统中做出通报和公布工作纪要，形成真正意义上各部门联动的科研经费协同监管机制。
在科研经费监管机制中，审计部门要充分发挥主导作用，将经费管理和使用纳入该部门年度重点审计范围，定期按时抽查审计科研项目实施，特别对重点科研项目开展跟踪单独审计和监管。同时，学校要将科研经费使用和管理主要负责人作为人事处绩效考核和职称评定的内容，实施科技奖励惩处机制，对于违规操作的项目负责人，由学校纪检监察部门根据相应规定给予相关责任人相应的党纪政纪处分。并提交人事处备案。
3.3 联合外部监管部门协同
外部监管部门包括上级主管部门、财政、审计等政府部门。民办高校对科研项目经费的内部监管虽具有针对性和及时性，但存在内部监管部门对发现问题处理不够坚决和不够及时、整改不彻底等现象，这时就必须通过外部监管力量对内部监督实行再监督，强化内部监管的效力，负责制定民办高校学风建设的宏观政策，指导和监督高校学风建设工作。例如协同哥外部监管部门，出台《民办高校等学校预防与处理学术不端行为办法》，防止对该校的学术不端采取敷衍、推脱甚至不作为等对策。同时，在现有互联网时代，还要求举报一定要以书面的方式无疑是给举报者增加麻烦，真正要打击学术不端，就应该给举报者提供尽可能方便快捷的方法和途径。
4 结语
民办本科高校主攻“教学型”是与当前和未来一段时期办学状态相一致的，但随着学校的发展和国家教育发展战略变化，其科学研究、社会服务的能力逐步增强时，特别是“大众创业，万众创新”形式下需对其科研功能，技术产业做进一步的拓展，从不同角度、不同环节和不同业务领域对民办高校科研经费协同监管进行构建，提高监管的效果，引领民办高校科研为地方经济和社会发展与进步做出贡献。
参考文献
[1] 王春举，揭筱纹.建立协同监管机制加强高校科研经费管理[J].中国高等教育，2014（12）：55-57.
[2] 郑红霞.我国民办高校科研现状及对策研究――以X大学为例[D].兰州：兰州大学，2012.
科研经费监管范文第3篇
一、西方发达国家的科研经费管理的特点
1.体制层面的分析
从现代社会的体制层面来研究，目前国外科技经费管理的体制绝大多数可以划分为两种模式：一种是按照以美国为代表的分散型管理模式，这种模式的主要特点为：第一，从不设立科技主管部门，国家各相关部门按照国家分工职责和单位所辖领域各自完成国家科技管理事务，进而，国家从顶层安设了统筹协调的机构，承担负责科技政策和科技规划类的制定工作，这样就可以统筹协调本国的科技资源；第二，不同的政府职能部门直接分别执行财政科技预算；第三，由相关职能部门分别制定本职能部门的科技计划，科技统筹协调部门还根据那些需要的跨部门制定的科技计划，另行设定了专业机构完成协调管理，最后计划执行时依然由各科技部门完成。另一种是按照以日本、英国、德国、法国、韩国等发达国家为代表的集中型管理模式。这种集中型管理模式的主要特点为：第一、国家安排科技主管部门和科技统筹协调部门共同协作完成国家科技战略、国家科技政策的编写和拟订，并且安排国家财政科技资源的分配重点与分配趋势；第二、绝大多数的科技计划由科技主管部门制定执行，或当出现特殊情况时由主管部门协调执行。
从上述的体制层面分析，我们可以看出无论是在分散型管理模式下，还是在集中型管理模式下运作，国外科研经费的分配与管理都具备了以如下相同的特点：即在符合国家体制建设上的前提下高度重视政府职能与市场环境的有效融合。一方面，能够高度重视科研经费管理的顶层设计因为科技工作所涉及的领域一般情况下都会超越某单个部门的职责与其能力范围，所以不管是采取了分散型管理模式还是采取了集中型管理模式的国家，都会在国家的顶层决策层面安设高于各个职能部门之上的统筹协调机构来处理科技政策资源配置的相关工作。另一个方面，这个相同的特点能够完全发挥市场调节在科技经费配置中的重要作用。例如在德国的科研经费管理模式中，德国政府部门只负责构建研究框架结构和组织专家委员会进行研究评审工作与组织各个项目单位进行申报工作，而对于那些项目申报方案的筹划细节、审查工作、评估查看等工作则完全由中介咨询机构与相关专业评估机构承担完成，这样在科研经费管理中就可以充分发挥中介组织的作用。
2.监管过程的对比分析
在监督管理这一过程上全面施行科研经费申请监督和使用经费的全程监督。第一，高度重视科研经费申请的全面预算管理。在美国的绩效预算管理中，绩效预算编制包括绩、效、预算三方面要素。预算要与部门的业绩挂钩，各个部门在编制预算、提出费用支出要求的同时，必须一并制定五年的战略目标与部门年度目标，需要制定出一套能够全面反映本部门业绩的绩效指标情况，并按照一定期限上交长期战略规划方案、年度绩效规划策略以及年度绩效成果报告。第二，逐条细化科研经费使用的内部监督管理。国外科研经费的申请与使用的内部监督管理措施一般包括四个部分，分别是定期报告制、主任责任制、同行评议制和合同审查制。例如美国对科技经费监督管理的方式采取六步走的模式，即听证制度、报告制度、备案制度、审计制度、调查制度、绩效影响评估制度；其监督管理范围覆盖到了前端的预算分配情况、中期的使用管理情况和后期的审计评估情况等。第三，加强国家对科研经费使用情况的信息披露。例如德国科研机构的财务部门必须定期完成编制财务报表和通报相关会计信息，以接受监督与评价。
美国联邦相关科研部门的OIG会在各个财年向美联邦国会和全国公众关于当年科研经费使用的红皮书与橙皮书，这些科研机构在公布热线电话的同时还会同时出台吹口哨制度。这种差异化管理一是保证了稳定性支持的比重。例如这几年，美国日本两国政府的研发预算的分配方式都是以稳定性资助为主。而美国的稳定性资助一般情况下是拨给了政府研究部门、各大高等院校、国防相关的大公司等，其中也有一部分（约为35%）是通过经费计划或者基金的方式下发给了相关竞争获胜机构。这种差异化管理二是竞争性支持和稳定性支持由不同部门进行分别管理。这里以韩国为例，韩国很早开始推行研究机构的改革，韩国政府对科研机构的资助模式从开始的“一次性拨款制度”逐渐转向为“基于项目的管理制度”的全新科研经费管理制度，目的就是提高政府研究机构的效率，保证管理的有效性和针对性。与此同时，还要在文化建设上发挥道德约束的作用。
二、国外高校科研经费管理模式
1.集中管理模式
在英国，对大多数的高等院校的教育经费来自英国政府拨款。中央政府拨款一直是英国各大院校教育经费的主要来源。英国政府是世界上第一个实行高等教育拨款基金制度的国家，英国设有独立的专门机构向高校进行拨款―即高等教育基金委员会。
2.分散管理模式
多元分散的科研资助管理模式是由美国联邦政府提出并形成的。美国高等院校的科研经费体制分为了间接费用和直接费用两大类预算，这里的直接费用是指直接用于这个科研项目的相关物资经费，这里的间接费又用包括两个部分：一个部分是劳务费，或被称为研究设备补偿费；另个部分则是由于日常管理事务进而产生的相关费用，这部分费用被称为研究管理补偿费。
三、对我国高校科研经费管理的启示
1.多种渠道筹措科研经费
这里提到虽然通过多种渠道的措施筹措科研经费，但要仍以政府投入科研经费为主导。德国与法国高校科研经费的来源就是以政府投入为主导，这种以政府投入为主导的方式不仅减小了高校筹措科研经费的压力，也为高校节省了更多的人力、物力，能够有更多的时间来进行科学研究。近年来，虽然我国经济发展迅速，但经济水平依然较低，教育经费投入不足，所以各大高校更应该面向全社会，各企事业单位、各科研机构开展全方面多种形式的科研合作，通过各个渠道筹措科研经费。
2.强化对科研成本的管理
美国英国两国对于科研经费的预算管理都要求高校给出研究项目的最终成本，即包括了直接成本和间接成本，因此我国高校在申请科研经费预算时应借鉴美英两国经验，并研究适合我国国情的科研成本分摊法。
3.严格规定各类科研经费的使用范围
应以节约、高效、合理为经费使用原则，严格划分各类科研经费的使用范围。因为严格划分各类经费的使用范围在一定程度上可以提高经费使用效率。目前我国高等院校对科研经费管理虽然有一些简单的分类原则，但是还未进行过详细的体系分类，这就导致经费管理存在一定的混乱现象。因此，我国需要借鉴国外的经费分类管理模式，对于纵向经费与横向经费进行详细的划分并规定其的使用范围，确定各项费用的支出比例，来提高科研经费的使用效率。
4.建立健全科研经费管理体制与监督机制
科研经费的使用和管理在一般情况下会涉及多个部门，并且资金的使用和管理过程会经历一个较长的时间，所以，就必须建立一个健全的经费管理监督机制。在管理监督机制下财务处、审计处和科研处需要密切合作，财务处主要监督日常经费的使用、科研处主要完成内部控制工作、审计部门主要做好事后监督工作，三各部门各司其职、相互合作相互制约。在德国与日本高校科研中鼓励创新，大学教授可以根据自己或学生的兴趣进行研究、自由探索。
科研经费监管范文第4篇
关键词：农业科研院所 科研项目 经费 财务管理
随着我国对于农业发展不断重视，对于农业科研院所的科研项目经费投入也不断增加，科研经费财务管理是科研院所管理的基础性工作，它是一个单位管理好科研经费，提高科研经费的使用效率的重要保障。
一、农业科研院所科研项目经费财务管理问题
通过结合目前农业科研院所科研项目经费管理现状，梳理和总结出以下几个方面的问题，这些问题导致科研经费的使用效率低下，甚至降低了科研项目的研发质量。
（一）科研经费预算编制不合理
农业科研项目具有周期长、季节性以及回报慢等特点，使得农业科研项目在编制预算时很难实现对于整个项目的全面覆盖和全程考虑，这就会导致项目预算编制存在不合理和不科学的问题存在，并且预算在执行过程中，受到人为因素的干扰大，在实施过程中与业务相脱节。从预算编制参与者角度来看，项目预算编制都是由课题主持人以及课题组成员进行编制的，财务人员参与编制审核的都较少，而由于课题组成员缺乏相关财务知识，使得财务编制的盲目性较大。
（二）项目管理和经费管理不协调
科研项目管理主要是由课题组成员完成，而财务部门对于项目负有资金使用的监管和核算职能，单位财务部门对于科研活动的实际操作和实施过程并不了解，仅仅是依靠对于有关单据的会计审核，这就造成了项目经费的运行和监管很难维护，从目前的项目经费管理实际看，科研项目组往往为了维护自身的利益，而不能和财务部门达成统一的意见，这就造成了部门与部门之间很难沟通，导致经费的使用效率大打折扣。
（三）项目经费挤占和挪用现象明显
由于资金的使用随意性较大，就导致了项目开支存在超范围和超支出现象，一些项目经费不到位，就从另外一些项目进行填补，造成了经费管理混乱，不能够按照经费编制预算进行合理的安排和使用资金，部分单位为了套取资金，改变科研项目经费使用用途，套取国家资金，造成了国有资产的流失，还存在着资金浪费使用，项目流于形式的现象存在。
（四）科研经费绩效考评机制不完善
科研经费的绩效考评是判断项目经费使用效率和效果的关键，而从实施情况看，科研项目绩效评价的效果较差，虽然一些科研项目有考核，但是评价不完善，大部分都是流于形式，未能从科研的价值和社会价值去评价项目的实施质量，这种效益和效率无法明确的现象，严重影响了财务管理的水平，也体现了整个科研项目管理的问题。
二、增强农业科研院所科研项目经费的财务管理建议
（一）创新经费动态监管，强化预算编制作用
科研项目经费随着项目的实施应该进行动态的调整，在立项阶段对于预算审核要留有调整空间，在预算执行阶段，可以在总预算不变的情况下加强对于项目执行的控制力，并且加强科研项目课题组和财务管理部门的协调和沟通，从而更好的编制财务预算，提高整个科研项目的资金预算科学性和合理性，这些数据也为项目的绩效评价提供了有益的数据支撑。
（二）强化项目过程控制，增强单位的沟通与协调
项目从立项开始就需要加强过程管理和控制，从财务管理系统中，就需要对于项目进行预算管理，并在预算执行阶段，从财务系统中生成的预算收入、支出的实际执行数以及经费的结余，进行有效的过程控制，而这个过程控制需要各单位之间的密切合作，加强各部门之间的信息共享，提高资金的使用效率，从某种意义上来说是保障科研项目顺利实施的关键。
（三）加强项目经费管理，保障科研经费合理支出
从经费使用现状看，部分单位出现突击花钱的现象，经费当年必须花完，如果不花完就要被收回，这主要是由于在财务管理方面存在很大漏洞，现在已经明确规定了如果项目经费未使用完，则对于未完成项目经费进行年度结存经费，并下一年接着使用，这一部分资金需要进行财务上报审批，并由财务部门认定方可继续使用。除此之外，一些农业科研院所在资金使用存在的问题，主要要加强对于科研经费的支出管理，财务部门要加强会计核算，防止出现占用和挪用科研经费的现状，把资金的使用状况纳入到年度绩效考核中去，提高资金管理的意识和责任感。
（四）完善科研经费绩效考核，提高资金使用效率
现在对于科研经费的审计越来越强，这也反映了科研经费在财务管理方面的问题，针对此种现状，农业科研院所要不断完善科研经费的绩效考核，不断总结经费使用的经验、从财务管理的运行实际，加强科研经费的绩效管理，从提高经费的使用效率。要进一步落实和强化绩效考核的量化管理，并形成激励和奖惩机制，从而进一步激发课题组的财务管理积极性，促进财务管理的不断完善。除此之外，加强财务管理信息化建设，强化资金使用的动态管理，对于编制项目会计报表，财务信息披露到项目资金决算，需要不断强化信息化在过程中的重要作用，提高信息化水平带动资金使用的效率提高。
三、结束语
农业科研项目财务故那里是政策性、专业性极强的工作，需要各部门之间的项目配合，加强信息交流和沟通，在新形势下要认清科研环境，落实财务管理，实现工作的高效性，提高科研项目财务管理水平。
参考文献：
[1]沈建新，郭媛嫣. 农业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学.2010（12）
科研经费监管范文第5篇
[关键词]教研经费;管理;对策
新建地方本科院校是在我国高等教育迅速发展并由精英教育向大众教育过渡的背景下应运而生的,其重要作用之一就是作为我国本科教育扩张的主要基地。新建本科院校在高等教育改革与创新、培养本科应用性人才、推进高等教育大众化进程、推动中心城市高等教育发展和本地区社会与经济发展等方面发挥着重要作用。面对新的形势,实施教育质量工程,加强教育科学研究,更深入地解决教学过程中的重点、难点问题,实现办学层次和人才培养规格与质量的飞跃,是新建本科院校生存与发展的必然选择。目前新建地方本科院校的教育教学研究项目资助经费十分有限,但另一方面项目研究经费的日常使用又存在许多不合理的现象,部分经费并没有使用在“刀刃”上。因此,如何在当前经费尚不富余的现状下,最大限度地使用好有限的经费并发挥该项经费应有效益,是新建地方本科院校迫切需要解决的问题。
一、新建地方本科院校教研经费管理存在的问题
1、教研经费管理意识淡薄
各级管理者包括教改项目负责人普遍存在一个错误的观念,他们认为教研经费是项目负责人自己申请来的经费,应由项目负责人负责管理,学校财务不宜过多干涉,如果干涉过多,就会造成教研项目流失或转移。因此,在日常教研经费的报销中,只要原始票据合法、签字审批等手续齐备,财务人员在审核报销时一般比较宽松。
2、教研经费存在多头管理。没有协调统一
从目前情况看,高校教改项目管理和教研经费管理往往是分离的。学校教务处负责教改项目管理,财务处负责教研经费的财务管理和会计核算,教研经费使用采取项目负责人签批制度。教务处工作中侧重于争取项目的级别、数量、到位经费及成果鉴定,对经费到位后的使用主张宽松,忽视了经费的合理使用及效益性。财务部门缺少完整的教改项目信息,不熟悉教改项目的运作过程,有些财务人员认为教研经费只是作为代管经费,对各个项目的具体内容要求不作了解,有些会计科目设计不合理,项目管理不够细化,缺乏与教务处及项目负责人沟通的平台,没有充分发挥财务管理监督的职能。
3、教研经费管理制度不完善
目前,各高等学校为拓宽教改资金渠道,往往过多强调教研经费管理的“自”,而忽视对教研经费使用的监督与控制,使教研经费的管理成了学校财务管理的死角,使用和项目收益情况学校难以控制。经费使用由课题负责人随意支出现象比较严重,大多数课题负责人对财务知识缺乏了解,使教研经费在使用过程中违规现象时有发生。
4、教研经费支出不规范、不合理
当前,部分院校教研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目十分混乱。一些教研经费成了“人情款”“、私房钱”或者招待费,真正用于教研项目的经费比例达不到五成。有些经费实际报销内容和预算内容不一致,与实际业务情况也不符,核算超标购置设备、办公用品等,还有发票开具时间与教研立项时间不一致,往往把立项之前的旧发票充作报销单据。大部分人认为教研经费是凭个人的能力争取来的,跟学校无关,只要发票正规不是虚假的,都可以在自己的经费本上报销,这使得教研经费支出出现随意性。尤为严重的是一些教研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取教研经费。
5、教研经费预算编制不科学
教研项目经费预算通常是课题组编制的,在申请项目时希望争取到更多的经费,往往对项目研究工作中的经费支出情况不能客观地实事求是地编报,而是尽量增加申请经费支出类别和数额,很少考虑实际执行的需要。当项目立项后,下拨经费往往少于申请经费数额,致使原预算经费与下拨项目经费差距较大。同时,在对教研项目经费的核算与管理中,教改项目的上级主管部门要求学校财务部门按项目经费预算内容控制开支范围,这就导致教研项目经费支出执行难度较大,教研项目经费的实际支出与预算脱节的现象比较严重。
6、教研经费管理监管机制有待健全
长期以来,关于教研经费的使用问题只是由一些行业规定来规范,或各单位根据自身实际情况以及财务人员对教研经费管理的理解制定一些管理规定,国家没有出台正式的规范文件。这使得学校与学校之间在教研经费的管理要求、资金使用、开支范围等项目上标准不
一、各行其是。
7、教研经费决算不及时
部分教研项目承担单位在项目完成后,不及时结题或结账,不及时办理财务结算手续,剩余资金长期挂账用于项目以外的其他支出,致使财务部门无法完成项目经费决算。还有的教研人员想方设法将结余的教研经费用完后才结题。对已经完成的教研项目,在验收时只注重技术、成果的验收,而很少顾及经费使用的绩效考评。
二、完善新建地方本科院校教研经费管理的对策
1、转变观念,加强教研经费的管理意识
加强教研经费管理,提高教研资金使用效益是高校事业持续、健康发展的保证。加强经费管理是高校义不容辞的责任和义务。要加大宣传力度,提高对教研经费管理重要性的认识。要强化高校教研经费是学校经费的重要组成部分、是学校教研活动健康开展的有力保障而不是项目主持人个人经费的观念。学校领导、教务处、财务处及项目主持人都应当认识到教研经费管理是教改项目管理的核心,做好教研经费的管理工作是保障教改工作取得预期成果的重要前提。教研经费不是项目主持人个人的经费,应严格按照立项申请书批复的经费预算和项目专款专用。只有从思想观念上形成对教研经费管理的正确认识,才能在教研经费的使用中依据教改工作的实际需要严格控制开支标准,规范教研经费管理程序。
2、加强经费管理制度建设并强化教研经费管理
应根据学校实际情况,按照教研经费的特点,制定一套完整规范、科学合理、程序严密、操作性强、制约有效的教研经费财务管理办法和制度,加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理,加强教研经费转拨管理,加强教研项目结余经费管理,规范固定资产和无形资产管理。加强管理,制度要先行,要建立一整套科学的、可操作性强的、行之有效的教研经费财务管理办法和制度。根据教研经费的特点,按照既灵活又规范的原则,制订出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研经费管理办法。
3、注重预算编制管理
无论申报哪种级别的教研项目都要认真编制教研经费预算。教研项目预算编制同时涉及教改领域和财务领域方面的知识,财务部门或教研部门独立编制预算很难全面地完成,而教研项目预算编制的好坏,又直接影响到教研项目资金的争取。同时,教研项目申请包括项目目的、项目实施程序、项目组成人员、需要的设备、材料及需要多少教研经费等,理论上只有课题主持人清楚。但实际上,由于大部分教研项目对于主持人而言也都是新的教改课题,这就使得教改项目主持人在确定教研经费时也会面临一定的困难,根据这些特点,首先财务部门管理人员必须与课题组主持人和其他课题组成员一起编制项目预算,由主持人提出计划:需要什么教研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,财务部门管理人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、调研费、管理费、仪器设备购置、房屋使用费、资料打印复印费等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单(以备今后支出时参考),并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的教研项目细化预算。
4、理顺教研管理部门、经费管理部门、课题组三者关系
教研经费管理是教改项目管理工作的一个重要环节,也是高校财务管理工作的一个重要方面,财务管理部门和教改项目管理部门之间要及时加强协调与沟通,使教研管理和经费管理达到有机结合、协调发展,使教研经费的使用发挥出更大的效益。从教研立项、资金划拨开始,财务管理部门就要和学校教改项目管理部门密切配合,财务管理人员要及时了解教研工作的相关业务政策,承担起教研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作,与教改项目管理部门一起参与教研项目管理的全过程,在项目进行过程中,财务管理部门要密切关注项目的经费支出情况,并将有关信息及时反馈给教改项目管理部门和课题组主要成员,使他们能够及时调整支出方向,保证教研经费的合理使用。最后,当项目完成或结题后,教改项目管理部门要及时通知财务管理部门,根据学校有关教研经费结余奖励办法,及时结清课题经费,防止教研经费的浪费和流失。
5、加大对教研经费的审计力度
建立教研经费审计制度,加强对教研经费的监督,加强教研经费的使用监管和跟踪反馈,新建地方本科院校纪监审处可以设立专门的教研经费审计人员。每学期对教研经费使用情况进行跟踪审计。重点审核教改项目课题主持人在教研经费使用上执行预算方案的情况。对支出已超出预算范围者及时通知财务管理部门冻结教改项目课题主持人的账户,并与课题负责人及时沟通。重点课题经费按进度拨款,并在课题执行中对课题进展随时跟踪监督。
6、严格财务报销制度
教学改革管理部门要及时与财务部门联系,制定校内教研经费结账管理办法,明确课题结账时间和结余经费的用途,及时清理结题经费,防止教研结余资金的浪费与流失。建立健全教研经费管理责任制,教研项目结束或通过验收后,教改项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查,按照有关规定及时办理教研项目结题及结账手续,并对教研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。原则上,项目负责人应在三个月内根据学校制定的教研经费结账管理办法办理结账手续,对无正当理由逾期不办理结账手续的教研项目,学校有权按照校内管理办法予以结账。
7、建立绩效考评机制和奖励制度
新建地方本科院校应建立和完善合理的教研项目绩效考评指标体系,建立教研经费使用的绩效考核制度。从政策上加大对在教研工作中作出突出贡献的教学研究者的奖励力度,为他们提供优良的内外部环境。可从教研项目的技术水平、经费数额、经济效益和社会影响力等方面进行考核,应综合考虑是否给学校带来一些新的理念、是否提高了学校的知名度、是否增加了学校其他教师对校本教研的关注、是否提高了学校可持续发展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分调动教研人员积极性为主,同时兼顾学校、二级系(部)、教学研究人员三者之间的利益关系。另外学校可考虑建立教学改革基金,为教研成果的转化提供资金支持。
总之,新建地方本科院校应抓住机遇,根据不断发展变化的新形势,探索教研经费管理的新办法和新途径,发现、分析、解决问题,不断创新管理运行机制和管理模式,以完善本校教研经费管理机制,提高教研经费的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推动高校教研工作持续、健康、稳定地发展。
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