扶贫项目总结范文第1篇

1、奶粉资助

全县共有0-3岁婴幼儿 2531名，其中帮助7-36个月的全额捐赠家庭受益户有 33 户，每月按捐赠名单发放捐赠奶粉，捐赠到孩子满三岁后停止发放。项目已实施有11个月的时间。

2、传播科学喂养知识

通过国奶扶贫公益项目，不仅为贫困户送去了免费奶粮，助推了扶贫攻坚，在家长群内推送健康喂养知识既丰富了家长们的育儿知识，也提高了家长们的健康素养。

扶贫项目总结范文第2篇

结合当前工作需要，的会员“bb6398”为你整理了这篇扶贫项目资产管理工作总结和自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、扶贫资金投入情况

截至目前，列入2016-2021年脱贫攻坚项目库中项目77个，涉及项目总投资6342.04万元。其中，2016年各级财政专项扶贫资金708.68万元，2017年整合资金和各级财政专项扶贫资金511.49万元，2018年整合资金和各级财政专项扶贫资金318万元，2019年整合资金和财政专项扶贫资金3776.97万元，2020年各级财政专项扶贫资金1026.9万元。

二、扶贫项目实施情况

2016-2020年，共实施扶贫项目77 个。现已完工项目77个，形成资金资产6342.04万元，其中公益性资产5799.04万元、经营性资金543万元。截至目前，全镇扶贫项目全部完工，支出资金6342.04万元，支出率100%。

三、扶贫项目资产管理工作开展情况

（一）总体情况

新村镇党委政府高度重视扶贫项目资产管理工作，根据《安徽省扶贫办安徽省财政厅 安徽省农业农村厅关于做好扶贫资产管理工作的实施意见（试行）》（皖扶办〔2020〕17号）精神，明确后续管理责任，充分发挥扶贫资产效益。进一步加强扶贫资产管理，紧紧围绕“项目安排精准、资金使用精准”，对2016年以来各类扶贫资金投入形成的资产进行登记管理，形成产权分明、权责明确、规范经营的管理机制。

一是摸清底数、理顺程序。由分管领导牵头，分管行业扶贫领导配合，组织扶贫办、财政所、项目办对已实施的扶贫项目进行逐一核查，以村为单位建档造册；查看项目立项、预算、招投标、监管、验收、资金拨付及村级“四议两公开”相关程序；全面梳理核算2016年以来的扶贫项目收益增值资产管理使用合理情况和社会效益作用发挥情况。

二是开展培训，全程指导。积极开展扶贫资产管理专题培训和到村指导，建立完善了《扶贫项目资产登记台账》、《扶贫资产后续管护台账》、《扶贫资产处置台账》、《扶贫资产管理台账》，确保扶贫项目资产应登尽登、应管尽管、权责清晰。

三是加强监督、强化管护。对村集体经济发展资金的使用、公益岗对象选定和受益分红，严格审核和开展监督，防止扶贫领域腐败问题发生，确保扶贫资产安全和效益发挥。

（二）自查开展情况

按照阜南县扶贫局的自查要求，镇扶贫办积极开展自查，对全镇扶贫项目进行了全面梳理，召开项目资产管理培训会1次，到村指导11次，对于发现问题及时整改。

一是明确各村从实际出发，结合扶贫项目资产的形成过程和投入资金的构成，逐笔清查资金最终形成扶贫项目资产情况，摸清资产数量，逐一登记有关信息，对扶贫项目资产进行确权和管理。对扶贫资金投入形成资产以取得成本作为资产价值确认依据登记入账，并设置资产管理台账，实行扶贫项目资产责任制管理，明确管理主体、监管责任和管护义务，落实公示制度。

二是明确各村要切实履行好属地管理职责，落实扶贫项目资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。各村村“两委”应落实管护责任人，对资产开展日常维护，并加强对到户类扶贫项目资产管理的指导与监督。

1.摸清底数和确权登记方面

按照县扶贫局的培训指导，我镇主动作为，第一时间组织扶贫办、财政所、驻村工作队等人员对扶贫资产进行全面清查、核对，厘清纳入扶贫资金管理的分年度资金量、资金来源、实施项目、资产状况、所有者等关键信息。明确扶贫资产主要分为公益性资产和经营性资产两大类。经过摸排登记，建立确权登记台账，全面厘清权属关系，把77个扶贫项目纳入管理范围，保证了扶贫资金安全。

2.责任落实和监管方面

在责任落实上，各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；跨村组织实施的项目形成的资产，原则上将权属量化到村集体，或确权到乡镇人民政府，纳入国有资产管理；对于产权无法清晰界定的，不明晰的，由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。并建议各村“两委”干部作为资产管理的主要负责人，强化责任落实，全面贯彻落实上级关于扶贫项目资产管理的要求，定期开展检查工作，确保扶贫项目资产管理工作有序进行。在资产监管上，镇党委明确镇纪委、扶贫办、财政所、农经站、主管部门要对扶贫项目资产进行动态监测，定期对扶贫项目资产的收益、处置情况进行跟踪管理，确保扶贫项目资产管理常态化、制度化。同时指导各村每年定期对上一年度的扶贫资产运行情况逐项清查，对上年度资产收益逐笔清算，将资产变动情况及时进行补充登记，做到账实相符，账账相符。

3.资产移交和管护运营方面

一是资产移交规范化。新村镇扶贫资产移交主要是对公益性资产和经营性资产进行了产权移交，移交方式为乡镇行文给村的产权移交书，以正式协议确定产权归属。二是管护运营制度化。充分发挥乡镇包村干部、扶贫工作队就地就近的优势，明确乡镇包村干部、扶贫工作队员对所在村扶贫资金项目从项目库建设、项目申报、项目实施、竣工验收、管护运营等各个环节的全过程监管责任。对扶贫资产移交后的管护运营责任进行了明确。对于公益性资产管护运营由各确权单位主要负责人负责，结合村护路员、护林员、保洁员公益性岗位，明确专人负责，建立《扶贫资产后续管护台账》，对于发现的问题做到行立改。对于经营性资产明确由运营方进行管护，村级进行监管。确权村与运营方签署管护协议书，运营方负责每月具体巡查管护，确权村对运营方的管护情况每月进行检查，平时抽查，发现管护工作未正常开展或不到位的提出整改意见，要求运营方及时整改到位。经自查暂未发现有管护不到位现象。

4.收益分配和资产处置方面

为认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚工作部署和重要讲话精神，按照省、市、县扶贫开发工作的要求，进一步加快贫困群众脱贫步伐，合理、有效地发挥扶贫资金效益，夯实精准脱贫攻坚工作，指导各村制定了《村级扶贫资产收益分配方案》，明确了村级扶贫资产收益的使用原则、分配范围和分配条件。经自查，我镇未有资产处置方面问题。

四、存在主要问题和困难

我镇结合日常工作开展和自查，扶贫项目资产管理工作困难主要在资产管护上。因贫困村与非贫困村在集体经济方面存在差距，在项目运维管护和管护人员资金上仍有欠缺，无法满足运维管护需求。

扶贫项目总结范文第3篇

第一条为了加大扶贫开发工作的力度，规范整村推进工作程序，根据《中国农村扶贫开发纲要（—年）》和《省扶贫开发规划（—年）》，结合省扶贫开发工作实际，特制订本办法。

第二条扶贫开发整村推进是新阶段扶贫开发四大工程之一。它是以贫困村为基本单元，以村级扶贫开发规划为依据，以贫困人口增加收入、提高综合素质和能力为主线，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善人民群众生产生活条件为重点，整村实现稳定解决温饱目标，为全面建设小康和构建和谐社会夯实基础。

第三条扶贫开发整村推进项目坚持先难后易，区别对待；坚持政府引导，群众参与；坚持因地制宜，综合开发；坚持资金整合、匹配使用的原则。

第四条整村推进项目的扶持对象是绝对贫困户和低收入贫困户，富裕户和丧失劳动能力的救济户不属于扶持对象。

第五条入户资金扶持的项目，应达到贫困户长期稳定增加收入，稳定解决温饱，进而脱贫致富的目标。

第六条扶贫开发整村推进项目分为到户项目和到村的基础性和公益性项目。除到户项目外，到村项目要按照缺什么补什么的原则安排，要求基本达到三通（水、电、路）三有（学校、卫生、广播电视）的目标。

在项目的选择上，要坚持充分尊重群众意愿和政府引导相结合的原则，充分考虑自然条件、社会发育程度、群众的素质（劳动技能）、市场等因素，充分体现项目的经济效益、社会效益和生态效益。

第七条安排整村推进项目，把选择权交给贫困群众，不与群众见面的项目不定，群众想不通的项目不定，群众没有打算的项目不定，群众没有讨论通过的项目不定。

第八条扶贫开发整村推进资金坚持“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的投入机制。用于扶贫开发整村推进的资金包括：财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金、行业发展资金、社会帮扶资金和群众自筹资金。

第九条扶贫开发整村推进项目管理程序分为确定项目实施贫困村、申报审批、项目实施、竣工验收和后续管理五个阶段。

第十条按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，扶贫开发整村推进实行行政领导负责制和项目法人制。各州、地、市和县党政领导负总责，分管领导亲自抓；州、地、市扶贫开发办公室主任为直接责任人；各县扶贫开发办公室为整村推进项目法人，其职责是负责具体组织实施和管理整村推进项目；并派干部到项目实施的贫困村驻点扶贫，确保整村推进目标按期实现。

第二章确定贫困村和贫困户

第十一条扶贫开发整村推进项目实施村，必须是《省扶贫开发规划》中确定的贫困村。项目户必须是实施村中的贫困户。

第十二条扶贫开发整村推进要按照《省扶贫开发规划》中贫困村的排序，逐年实施。已经实施了整村推进项目的贫困村，不再安排。

第十三条实施扶贫开发整村推进项目的程序：

（一）省扶贫开发办公室每年初根据省政府确定用于整村推进的资金总量，依据扶贫资金入户额度，并考虑基础设施等建设项目的投入，测算当年拟实施整村推进项目的贫困村数量。

（二）省扶贫开发办公室根据《省扶贫开发规划》中各县贫困村数及贫困人口数量，按比例分配实施整村推进项目的贫困村数。根据验收和综合达标考核情况适当进行调整。将当年项目实施的贫困村、户、人和资金规模下达到各州、地、市、县。

（三）县扶贫开发办公室依据县级扶贫开发规划，坚持先难后易的原则，按贫困程度排序，提出拟实施整村推进的贫困村名单，报县扶贫开发领导小组研究确定。

第十四条扶贫开发整村推进扶持的贫困户，以村级扶贫开发规划中确定的贫困户数和人数为基数。考虑人口自然增长和近几年分户的变化情况，确需调整扶持对象的村，要通过村民认真讨论，由村委会上报乡、县扶贫开发领导小组研究审定，并报州（地、市）扶贫开发领导小组审核后上报省扶贫开发主管部门审定。

第十五条当年实施项目的贫困村和贫困户名单要在县、乡、村进行公示，无异议后方可确定。

第三章整村推进的目标

第十六条扶贫开发整村推进的总体目标是：主导产业明确且巩固和发展，基本生产生活条件明显改善，实现贫困农牧民稳定解决温饱，为脱贫致富、建设小康奠定基础。即达到贫困村产业有新发展，基础设施建设有新改善，村容村貌有新变化、社会事业有新进步，促进贫困村自然、经济、社会的全面协调持续发展。

第十七条扶贫开发整村推进要达到的具体目标：

（一）贫困农牧民人均收入提高

1、项目。扶持的贫困户有一项以上有稳定收入来源的生产经营性项目。

2、收入。扶持的贫困户在3年内实现稳定解决温饱目标，即农民年人均纯收入达到800元以上，牧民年人均纯收入达到1000元以上。

（二）基本生产生活条件改善

1、饮水。全村人畜饮水困难得到解决，达到解决饮用水困难标准。

2、通电。通过外供电或家用太阳能小电源等办法，解决贫困村的生产生活用电问题。

3、道路。农业区乡与贫困村道路畅通，村与村之间道路相连，达到四级以上沙石路标准；牧业区乡与牧委会、各牧委会之间通沙石路或简易公路。

（三）公益事业改善

1、基础教育。贫困村学校布局符合全省教育中小学布局调整规划，就近就地有小学或教学点，适龄儿童入学率达到95%以上。

2、医疗卫生。贫困村卫生室按区域卫生规划设置，符合全省村卫生室基本设施配置标准，达到乡村服务一体化管理要求，农牧民就医难问题得到解决。

3、广播电视。村村通广播电视，覆盖率达到90%以上。

第四章项目计划的编报与审批

第十八条各县以扶贫开发规划为基础，充分尊重贫困群众意见，建立县级扶贫开发整村推进项目库。

第十九条在县扶贫开发领导小组的统一领导下，由县扶贫开发办公室牵头，组织有关行业部门和乡村干部，结合本地实际，因地制宜，因户制宜，认真编写扶贫项目申报文本。项目申报文本由乡（镇）政府进行初步审查，并经县级扶贫开发领导小组审查盖章上报，由州（地、市）扶贫开发领导小组审核后，州（地、市）扶贫开发办公室汇总上报至省扶贫开发办公室和相关部门审查批复。

第二十条项目批复文件下达后，由省扶贫开发办公室、省发改委和省财政厅在相关媒体上对整村推进项目进行公告。县级扶贫开发办公室在接到批复后，必须及时在乡、村两级进行公告。

第二十一条正式下达的项目批复和计划不得随意变更，因特殊情况确需调整、变更、延期实施项目的，应按项目管理程序逐级上报到省扶贫开发办公室审核批准后方可变更。

第五章工作职责

第二十二条州（地、市）扶贫开发领导小组对本辖区的整村推进项目负责进行复审、复验和督促检查，保证如期完成整村推进的目标和任务。

第二十三条县扶贫开发领导小组主要领导对本辖区内实施整村推进工作负总责，分管领导为直接责任人。主要职责是：整合资金资源；落实项目计划；组织项目实施；提供社会服务；开展实用技术培训；抓好项目的跟踪检查、自验和后续管理工作。

第二十四条乡（镇）人民政府对所管辖贫困村的主要责任是动员和组织贫困村群众实施好项目；对贫困村项目落实情况和资金使用情况进行监督检查；核实、汇总和上报贫困村整村推进的基本数据。

第二十五条村委会主任（村党支部书记）是本村扶贫开发整村推进项目的具体责任人。村委会配合县扶贫办编制项目申报文本和实施方案；负责单据的汇总；对实施项目进行公示；组织群众投工投劳；督促检查项目建设的进度和质量。定期统计汇总，动态监测项目进展情况；建档立卡；加强项目的资产和后续管理，巩固扶贫成果。

第六章资金管理与监督

第二十六条整村推进扶贫开发项目资金，要按照国家《财政扶贫资金管理办法》和《省扶贫项目和资金管理办法》，确定资金的使用范围和投向，避免各行其是，重复建设，盲目投放。

第二十七条对绝对贫困户和低收入贫困户的资金扶持要区别对待。农区和牧区的投资额度，按照扶贫开发规划，以县为单位区别对待。

第二十八条为确保扶贫开发整村推进资金的安全运行，扶贫资金必须实行专户管理，封闭运行，保证资金专款专用。扶贫资金必须进行公示。扶贫、财政、审计等部门对项目资金的使用情况定期进行监督检查，并写出检查报告报送上级主管部门和省政府。

第七章项目实施

第二十九条省扶贫开发办公室每年初下达整村推进计划，各县结合扶贫规划从项目库中筛选项目并经受益的贫困群众讨论通过后，编制当年的项目计划，按程序逐级上报。

第三十条整村推进项目实施期一般为1—2年。凡纳入计划的项目，要按项目批复文件限期建成，并达到行业规定标准。

第三十一条扶贫开发整村推进项目严格按行业标准执行。项目必须实行公开招投标制和政府集中采购制。

第三十二条扶贫开发整村推进项目中的基建项目必须按照批准的技术设计文件组织实施。施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。项目实行监理制，由省扶贫开发办公室聘请中介机构对全省扶贫开发整村推进项目实施进行全过程监理。各级扶贫开发领导小组要加强项目实施过程中的检查监督，严把质量关。

第八章统计与监测

第三十三条从省到州（地、市）、县建立健全扶贫开发整村推进项目监测网络，全面跟踪整村推进扶贫资金的使用和项目效益情况。各州（地、市）、县政府要保证整村推进监测工作所需的人员和经费。

第三十四条要将贫困户的人均现金收入、住房状况、生产经营性项目规模及效益制成《贫困户监测表》，每年年底由贫困户自填，各村监督员进行统计，并逐级汇总上报。

第三十五条围绕全村人均收入、住房、道路、人畜饮水工程、农田基本建设、通电、生产经营性项目等情况制成《贫困村整体发展状况监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。

第三十六条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组对当年实施的项目要督促检查并报上级扶贫开发领导小组备案。省扶贫开发领导小组对整村推进项目实施情况随机抽查，并将抽查结果通报各州（地、市）、县扶贫开发领导小组。

第九章项目后续管理

第三十七条为了加强扶贫开发整村推进项目的后续管理工作，各州（地、市）要制定扶贫开发整村推进项目后续管理办法，不断提升自我发展能力，保证项目的可持续发展。

第三十八条项目要实行统一管理、统一实施、统一服务、分户经营。项目验收合格后，及时移交有关部门管理。

第三十九条县扶贫开发办公室应加强对项目运行的跟踪检查，对项目建设户进行建档立卡，做到乡、村有表，户有卡。

第十章验收、考核与奖惩

第四十条扶贫开发整村推进项目实行当年项目建设验收和经济社会达标考核评价。验收、考核与奖惩按照《省扶贫开发整村推进项目验收考核暂行办法》执行。

第十一章附则

第四十一条各州（地、市）、县扶贫开发领导小组根据本办法，结合实际，制定扶贫开发整村推进项目管理办法实施细则。

扶贫项目总结范文第4篇

一、上半年工作取得的成效

（一）民生工程实现“双过半”

1、农村扶贫解困。2014年省、市下达我县农村扶贫解困民生工程目标任务13050人，目前已完成7500人，占省、市下达目标任务的57.47%。

2、整村推进扶贫项目。2014年省、市下达我县民生工程目标任务实施整村推进扶贫项目10个，全部项目已启动实施，目前已完成项目总投资的52%。

3、连片扶贫开发项目。2014年省、市下达我县民生工程目标任务实施连片扶贫开发项目1个，是2013年参加全省PK成功，在枧槽苗族乡跨年度实施的连片扶贫开发项目。计划完成项目总投资6310.84万元，现已完成投资3779.7万元，占计划总投资的59.89%。

（二）重点项目任务过半

今年我局牵头负责的重点项目为：全面完成枧槽苗族乡连片扶贫开发项目建设任务。项目计划总投资6310.84万元，其中财政专项扶贫资金1000万元，规划发展养殖枧槽丰岩乌骨鸡10.9万只和实施公路硬化、水利等基础实施项目。目前已完成投资3779.7万元，占计划总投资的59.89%。目前专合社已发放鸡苗5万余只，县扶贫和畜牧部门对项目村村社干部、贫困农户集中开展了养殖技术培训，并编印《县林下养鸡实用技术》手册1000份发给养殖户。

（三）六期外资扶贫项目准备工作顺利开展

按进度完成世界银行第六期扶贫项目（即贫困片区产业发展试点示范项目）正式评估准备工作，包括《可研报告》修改、《社评》、《环评》、《少数民族发展计划》、《移民安置政策框架》和《病虫害管理计划》等资料的修定与公示。编制完成《18个月采购计划和世行支付比例》和《先导工程计划》，争取在9月份通过正式评估后在年底启动该项目实施。

（四）片区扶贫攻坚规划实施及“扶贫攻坚行动”取得新突破

一是省政府已批准片区实施规划及2014年年度实施计划，全年计划完成片区区域发展与扶贫攻坚项目总投资22亿元以上；目前已完成项目总投资11.26亿元，占51.18%；二是继续强力推进基础设施建设、新村建设、特色产业培育、能力提升、公共服务、生态建设、基层组织建设、专项扶贫“扶贫攻坚行动”，计划完成项目总投资16亿元以上，目前已完成项目总投资8.37亿元，占52.31%。

（五）扶贫开发建档立卡工作顺利开展

根据中央、省、市文件要求，我县开展了扶贫开发建档立卡工作，目前已完成全县90个贫困村的识别、公示、上报工作。

（六）移民工作按程序顺利推进

1、按时上报各类监测表、统计表，完成移民基本情况、移民后期扶持规划实施情况、基础设施建设和经济发展规划实施情况、后期扶持相关资金收支情况、建设征地补偿和移民安置情况等统计年度报表，并通过全国水库移民后期扶持管理信息系统录入上报。协助监测评估机构完成了2013年移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作；

2、按进度完成黄桷坝水利工程蓄水验收相关准备工作。包括移民资金补助情况清理、库底清理、专业项目规划变更设计等工作。

3、配合倒流河工程指挥部开展倒流河水库工程建设征地资金补偿、移民安置资金补偿补助发放、移民安置点建设等相关移民安置工作。

（七）争资争项成效显著

上半年，我局积极向上争取到位专项财政扶贫项目资金2759万元，具体包括：整村推进扶贫项目（10个村）资金1000万元；连片扶贫开发项目资金800万元；产业扶贫项目资金200万元；村道扶贫项目资金55万元；劳务扶贫培训项目资金80万元；农户贷款贴息项目资金50万元；新寨项目资金574万元。现除新寨外，其他项目已启动实施。

二、主要工作亮点

（一）机关建设呈现新局面。

我局领导班子坚持以服务发展、服务群众、服务民生为中心，认真开展群众路线教育实践活动，努力创建学习型、服务型、创新型党组织；认真落实党风廉政责任，不断完善机关各项管理制度，强化责任分工和工作的落实，切实转变和提高全局职工工作作风、工作效率和工作水平，努力形成全局“和谐、奋进、务实、高效”的工作氛围。

（二）连片扶贫开发项目建设取得新成效。

一是全面完成了摩尼镇、赤水镇连片扶贫开发项目建设任务；二是枧槽苗族乡连片扶贫开发项目（重点项目）进展顺利，目前已完成投资3779.7万元，占计划总投资的59.89%；三是完成黄坭乡连片扶贫开发项目的项目实施方案规划、资金计划下达及项目启动工作。项目计划总投资3285.44万元,其中专项财政扶贫资金800万元，整合部门资金1358.96万元,自筹(含投劳折资)1126.48万元。

（三）精准扶贫上取得新突破。

今年开展了贫困村和贫困户的建档立卡工作，已完成全县90个贫困村的识别、公示、上报，现正在开展10.23万贫困人口的识别，村、乡（镇）公示等工作，将对贫困户重新建档立卡，做到户建卡、村造册、乡立薄、县归档，并完善贫困户信息系统，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施，实行精准扶贫、“精确滴灌”、动态管理，确保扶贫资金到村到户。

三、存在的问题和困难

（一）完成扶贫项目资金争取目标任务有难度。今年县上按30%的增幅测算我局今年应完成扶贫资金争取6345.3万元，由于我局去年资金争取基数垫得高，达到4881万元，已是历史之最，而今年上级又是采用因素测算法安排财政扶贫资金，再加之国家转移支付压缩等因素，今年要完成目标任务确有困难。

（二）国家片区区域发展与扶贫攻坚规划启动实施力度不够，离贫困地区发展需求和群众愿望有较大差距。

（三）根据精准扶贫的要求，今年开展了扶贫开发建档立卡工作，重新识别了90个贫困村和10.23万贫困人口。而上级要求在7月25日前县级人民政府要统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位，乡（镇）人民政府要提出对贫困户的结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。这项工作时间紧，涉及面广，再加上由市上统筹安排的上一轮挂包帮时间还没到，所以我县要按时落实单位结对帮扶新识别的贫困村难度大。

（四）部分乡镇、村对项目建设工作重视不够，部分项目不能按期完成。

四、下半年工作计划及工作措施

（一）下半年主要工作计划

1、加强对接汇报，积极争取上级专项财政扶贫资金支持，并争取竹浆项目列入国家扶贫金融合作贷款试点项目，帮助企业申请政策性贷款。

2、继续抓好农村扶贫解困、整村推进、连片扶贫开发等民生工程，提前完成目前任务。

3、按上级部署和要求做好世行第六期扶贫项目正式评估的准备工作，争取在年底启动实施。

4、按时完成全县90个贫困村的结对帮扶，10.23万贫困人口的识别、公示公告、结对帮扶、制定计划、填册和数据录入等工作。

5、指导全县30个扶贫互助社开展好退出工作。

6、加强对中央、省、市定点帮扶工作对接，积极开展社会扶贫工作。

7、继续抓好黄桷坝水利工程、倒流河水库工程、纳坪水库工程和龙洞水库工程移民安置等一系列工作。

（二）工作措施

1、加强组织领导。一是坚持班长带班子，班子带队伍，全局促发展的管理思路；二是坚持局长统管，副职分管，工作到股室，责任到人的管理模式，切实加强领导，保证全局工作规范有序开展。

2、加强项目资金监管力度。一是加强对项目运行的跟踪管理。二是加强扶贫项目资金使用督导检查。三是监督检查项目申报资料和实际情况对比，以及项目概、预算执行情况，资金投入与实际完成工作进度的匹配情况，工程质量及效益等情况。

3、加大扶贫调研宣传力度。带领干部职工多下基层，深入调研扶贫工作，多出调研成果，为扶贫开发提供理论指导。同时，积极多角度宣传新阶段扶贫开发战略部署、政策措施等，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

扶贫项目总结范文第5篇

关键词：新疆；扶贫开发；问题；对策

作者简介：王磊（1985-），男，河南驻马店人，石河子大学经济与管理学院讲师，研究方向：产业结构与布局。

中图分类号：F127.8 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.01 文章编号：1672-3309（2012）12-01-04

2005年总书记对中国扶贫开发协会的工作指出：“扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。”2011年，中共中央将扶贫标准上调至农民人均纯收入2300元并颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，对贫困地区的扶贫开发提出了新的指导和要求，扶贫开发面临着新的形势。

从全国范围来看，“十一五”期间，贫困人口从6431万减少到2688万，贫困发生率从10.2%减少到3.8%，扶贫开发取得了显著的成绩。但根据新的扶贫标准2300元计算，贫困人口总数上升到超过1亿人，给扶贫开发提出了新的难题；从新疆范围来看，2011年全区GDP总值达6474.5亿元，但扶贫对象增至329.77万人。新形势下，根据贫困地区扶贫现状，探讨新疆扶贫开发中存在的问题，提出切实可行的对策，无疑对完成跨越式发展和稳定边疆，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一、新疆贫困地区贫困现状及其成因

（一）新疆贫困地区贫困现状

1.贫困地区分布。新疆贫困地区分布具有典型特点：第一，扶贫总量大。根据2012年国家最新颁布的扶贫开发重点县名单，新疆共有30个贫困县。其中自治区扶贫开发重点县3个，部级贫困县27个，重点乡（镇）276个，重点村3607个；第二，扶贫对象分布的集中性。总体来看，新疆贫困地区分布主要包括南疆三大地区即和田、喀什、克州，除此还包括北疆偏远牧区，27个部级贫困县中，17个分布在边境地区，21个位于塔里木盆地的西南边缘；第三，分布区生态条件恶劣。在南疆三地州的19个贫困县中，有的紧靠塔克拉玛干沙漠，有的位于帕米尔高原，北疆和东疆有6个部级贫困县呈点状分布在阿勒泰、塔城、伊犁和哈密地区。

2.贫困程度。主要选取几个具有代表性的指标来反映新疆贫困地区的贫困程度，详见表1。贫困发生率整体趋势为降低，但从基尼系数角度分析，对比世界警戒线0.382，在10年间只有3年低于或与该值持平，直接反映新疆贫困农村地区人均收入差距大的问题一直存在并未得到有效治理。

（二）贫困成因

1.自然生态环境恶劣。新疆地处祖国西北边疆、亚欧大陆的腹地。由于远离海洋和高山环抱，新疆的气候具有典型的干旱气候特征，集中表现为降水稀少，相对湿度低，冬季漫长，春秋短，日照长，温差大。新疆部级贫困县大多处于干旱半干旱荒漠绿洲地区，土地贫瘠，盐碱化程度高，水资源严重短缺，年均降水量仅为10-100mm，荒漠化土地面积达2486.76万公顷，并在持续增长。与此同时，自然灾害频繁，虫灾、地震、霜冻、冰雹时有发生，给贫困地区农民生产生活带来了巨大的负面影响。根据2010年新疆统计年鉴显示，南疆三地州（和田、喀什、克州）受灾面积分别为37229公顷、411777公顷、214822公顷，贫困人口“丰年越温，灾年反贫”的现象普遍存在。

2.地理位置偏远，交通落后。新疆贫困地区大都分布在中心区域距离远且交通严重不发达地区。据资料表明，新疆27个部级贫困县中，距离首府乌鲁木齐，900—1000公里的有6个，1000—1200公里的有2个，1200—2000公里的有19个。地理上的劣势表现在两个方面：一方面使得多数部级贫困县远离交道干道，交通工具匮乏，运输成本极大，基本处于“三不通”状态；另一方面人口高度分散，聚集难度大，难以形成规模经济，实现规模效应。地理位置的偏远和分散使的很难实现大中城市对贫困地区的经济辐射作用，同时距离原材料，市场较远和交通不便利也大大加大了招商引资的难度。

3.人口构成上少数民族占绝大多数比例，无劳动力或低劳动力水平人口比例大。贫困地区的人口构成主要表现为两大特点：民族人口多和超生现象普遍。首先，在南疆三地州，少数民族占其总人口数的94.83%，在和田、英吉沙等地，少数民族人口比例高达98%。在少数民族聚集的贫困地区，汉语汉文的严重不普及给扶贫开发工作带来了很大问题；其次，贫困地区的超生现象普遍，由于民族政策和当地观念等原因，计划生育落实率较低，超生现象普遍。这就使得一个温饱问题刚刚解决的家庭会由于新增人口再次陷入贫困，而越穷就越生，越生就越穷。这样循环往复，甚至形成了一个“代代穷”的恶性循环。

4.产业结构不合理。新疆贫困地区大部分以第一产业的农业为主，二、三产业比重明显低于全国平均水平。截止2009年，27个部级贫困县的一、二、三产业比重分别调整为37.78%、21.32%、40.90%，这种产业结构的极不合理也是贫困的重要成因之一。过于依赖一产，再加上由于自然环境等因素，27个贫困县很多都是“靠天吃饭”，一遇到自然灾害频发的年份，贫困人口比例便会大幅度上升。

5.文化教育水平低。贫困地区的人没钱受教育，没资源受教育，不重视教育是导致贫困的一大因素。新疆贫困地区普遍面临着教育水平低，辍学率高，劳动生产中科技含量低的情况。2009年，新疆部级贫困县中劳动力仅有40.9%受过教育培训，用于学校及技术培训的费用在当年使用的扶贫资金总额5961.60万元中仅占2.56%，劳动力平均受教育年限仅为7.29年。

二、新疆扶贫开发现状

（一）扶贫政策

“十一五”期间，新疆坚持以工促农、以城带乡的区域发展战略，建立一线守边、二线固边、三线服务的边境扶贫机制，推进就地扶持与异地搬迁结合的山区扶贫攻坚；推进产业化扶贫，全面实施科教扶贫战略；在“十二五”期间，坚持用科学发展观统揽扶贫开发工作，坚持稳疆兴疆、富民固边的总体战略方向，坚持以现代文化为引领，坚持变化变革创新，坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体的新疆扶贫战略体系。

（二）扶贫资金

2001年以来，国家、自治区共投入扶贫资金119亿元。2001-2008年，自治区各类扶贫资金投入种植业11亿元，畜牧业14亿元，林果业5亿元，占扶贫资金总投入的40%，2010年投入各类扶贫资金15.94亿元。在实施“以工代赈”的五年中，累计发放劳务报酬12658万元。资金投入比例上，2001年以来，用于到村入户项目的财政扶贫资金达到80%，以工代赈资金达到70%，扶贫贴息贷款达到69%。

（三）产业扶贫

在扶贫资金项目支持下，贫困地区产业结构日益优化，一、二、三产业之比由2000年的57：14：29调整为38：31：31。2010年扶贫龙头企业从金融机构获得贷款总额23.52亿元（含贴息和不贴息贷款），贴息贷款按产业分：种养业项目42个，金额2.72亿元，占总额34.47%；投向农产品加工业项目56个，金额4.72亿元，占总额59.82%；其他项目1个，金额0.45亿元，占5.7%。2012年，全区共有国家和自治区扶贫龙头企业150家，分布在13个地州、县（市），南疆三地州的扶贫龙头企业51家，占34%；8个扶贫工作重点地州有120家，占80%；一半以上龙头企业享受到财政贴息资金。

（四）扶贫地区科教文卫

自2001年以来，国家和自治区从财政扶贫资金中安排科技扶贫资金7200万元，在30个扶贫开发工作重点县实施科技扶贫示范项目119个，在贫困地区起到了示范带动作用。30个重点县全部实现“两基”目标，教学条件改善，教育质量提高；1323个村新修和扩建了科技文化室，96%的贫困村通广播电视问题得到解决；1220个村新建和改造了卫生室，新型农牧民合作医疗实现全面覆盖，基本公共服务制度框架已具雏形。

三、新疆扶贫开发存在的问题

（一）扶贫资金投入力度不够

“十一五”期间，中央和自治区用于扶贫开发的投入总计为70多亿元。单在“整村推进”项目计划——“从2004年起要对新疆3606个扶贫重点村进行分阶段扶贫工作中”，资金按每村100万元最低标准计算则需要36亿元，这就形成了巨大的财政缺口，截止2010年底，仍有324个村没有实施整村推进的扶贫开发计划。据相关调查研究表明，要比较稳定的解决一个贫困人口的温饱问题，至少需要投入3000元以上。以2009年为例，该年的各项扶贫资金投入为10.6亿元，贫困人口总数为285万，人均得到的扶贫资金只有371.93元，远远低于3000元标准。而把这些扶贫资金具体落实到直接增加贫困地区农民收入，则又少的可怜，对人均纯收入贡献不足9%。（见表2）。

（二）扶贫资金利用效率不足

中国政府专项的扶贫资金分为三类：财政扶贫资金，以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金。财政资金主要用于修田造地、解决人畜饮水困难和科技培训、推广农业实用技术；以工代赈资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利和修建乡村道路；贫困贷款主要用于增加贫困户当年收入的种养业项目。

从扶贫资金的来源来看，中央政府的扶贫资金占到80%以上。从扶贫资金的使用上看，主要用于生产发展和基础设施，其他支出如科技支出比重很小。以2009年为例，该年扶贫资金投入为5961.60万元，而当年用于学校和技术培训的费用仅占其中的2.56%。此外，对于信贷资金投入方面，由于不同项目资金周转不同及自然原因等多种因素造成的农民贷款进行养殖业的风险，使很多资金不能被有效利用，出现大笔坏账和死账。

（三）产业扶贫带来的经济效益不明显

以南疆三地州为例，详见表3。

在“十一五”期间和“十二五”的开局之年，新疆实行了“特色产业经济”、“龙头企业扶贫”等特色扶贫政策，增强了对贫困地区产业结构调整的拉动力和对贫困农户转变产业经济方向的辐射力。南疆三地州产业结构比重有了一定调整，产业结构合理化程度有所提高，但与全疆平均水平比较，仍突出表现出一产比例偏高。在很多自然环境恶劣的贫困地区，“靠天吃饭，丰年越温，灾年返贫”的现象仍然存在。在二产方面，仍处于劣势，南疆三地州的经济社会发展正处于工业化初级阶段。同时由于缺乏系统的产业构建体系，二三产的促成并不顺利。因此，整体来看，产业扶贫带来的经济效益仍不明显。

（四）贫困地区医疗卫生扶贫体系不完善

直观表现在医疗卫生场所的缺少与医护人员的短缺上与贫困地区医疗卫生需求的巨大差距（见表3）；深层次体现在医保体系的不健全。一方面由于社会医疗保障体系初步建立，覆盖面低，贫困地区人民仍然存在“因病返贫”、“大病致贫”情况。另一方面由于自然环境等其他原因，新疆的一些贫困地区存在着各自不同的“地区病”，而国家扶植的“大病保险”机制，并不能真正满足当地贫困地区对看病的需要。

（五）贫困地区科技教育水平低

一方面，学校数量少，学校种类少，难以满足贫困地区的科技教育需求（见表4）；另一方面，由于师资力量薄弱等原因，贫困地区文化程度普遍偏低。据资料显示，2008年，新疆部级贫困县的劳动力平均受教育年限为7.29年，文盲半文盲所占比例为7.90%，小学文化程度占比例为43.90%，初中文化程度占比例为38.90%，高中及以上文化程度所占比例仅为9.3%。

四、新疆扶贫开发的对策建议

（一）完善健全扶贫工作机制，建立审核、执行、监督机制三位一体的工作模式

1.结合具体项目严格审核机制。（1）强化项目管理，建立专项立项考察机制，考核内容包括项目的背景、真实性、可行性、预期投入、预期收益、风险性等。（2）每个项目设定3名主要审核人员，由一名副处级以上领导干部、一名该项目方面专家和一名项目无关者共同审核。

2.落实干部负责执行机制。（1）在贫困村的领导小组配备上，突出党员带头的先锋作用，同时运用“新老领导结合模式”，即把经验丰富的老干部和创新性强的新领导编制到一组。（2）在信贷扶贫项目中采取“干部担保制度”，增大财政扶贫和以工代赈的使用效率，减少信贷扶贫专项资金的风险率，保证到期回收率和下一笔借贷的顺利完成。

3.权力制衡构建监督机制。（1）设立专门的项目监督小组，独立于项目当事方和审批执行者，实施扶贫项目开展工作监督。（2）安排不同的会计专员对扶贫资金的签发、使用记账，并进行定期核对。（3）开放专门的村民意见箱，及时接受群众意见。

（二）加大扶贫资金投资力度，提高资金使用效率

一方面，在资金来源上，采用“国家财政拨款+地方财政支持+社会资金补助+可行的投资策略”相结合的方式引进扶贫资金。（1）注重营造良好的舆论氛围及采取相应的政策鼓励如税收优惠减免政策来激励更多社会资金投入。（2）增大福利收益对扶贫资金规模投入。（3）加大基础设施债券融资力度。

另一方面，在资金使用上，（1）设立专项资金制度，细化项目资金投入去向。（2）提高信贷资金使用效率，缩短“停滞期”。具体要求信贷提供部门对贷款项目按期限、收益率分类，阶段性投入收回资金，保持资金链的连续。（3）扶贫资金公开透明化，定期在公共媒体公布资金使用总量、使用方向及取得成效，并严格存档。（4）增大教育、医疗资金投入：增建学校、医院及卫生所数量，配备必要硬件，同时在教育上针对不同人群开设从“扫盲班”、“基本农业技术普及班”到“专项农业科技培训班”的成人化教育和义务教育双结合培训，医疗上实行卫生人员培训上岗和定期技能培训，增加贫困县、村卫生员配备数量。

（三）因地制宜推进扶贫建设

在产业结构布置上，充分发挥比较优势。（1）一产从小范围入手，实现一乡一品农村特色经济。北疆贫困县可重点发展鲜食葡萄、瓜果业，南疆可重点发展杏、核桃、香梨、石榴、大枣等特色农业；东疆重点发展葡萄、大枣等产业。（2）二产大力发展劳动密集型产业，针对各地区的农牧产品类型，大力发展加工业。如和田玉加工厂，羊毛加工厂，毛毯加工厂等。提高产品质量，形成品牌效应和规模经济。（3）三产利用当地自然环境优势，如天然景观、特色矿物等，招商引资，发展服务业。

在医疗体系建设上，建立“地方病”大病医保和“流动卫生站”。针对典型地方病（碘缺乏、饮水型地方性氟中毒、砷中毒、结核病、大骨节病、克山病、鼠疫、布鲁氏菌病、皮肤性病、麻风病、包虫病、黑热病）实施重点监控并按高发区纳入该贫困县医保体系中；对极其偏远的贫困地区设立流动卫生站，由卫生员轮流值班走访。

在科技教育上，针对不同贫困地区教育水平开展不同程度的教育。在少数民族聚居区开展汉语教育，在文盲半文盲聚集区开展扫盲教育，在教育程度低地区重点普及义务教育和成人专项职业教育，在种植业为主地区开展专项农作物种植培训。

参考文献：

[1] 翟源静.新疆部级贫困县贫困成因分析及对策[J].实事求是，2005，（01）：49-50.

[2] 刘林、李翠锦.新疆农村贫困程度测度与扶贫资金动态绩效分析[J].西北人口，2012，（03）：27-32.

[3] 周斌.转变经济发展方式，推进新疆产业结构优化升级[J].实事求是，2008，（01）：44-46.

[4] 刘磊磊、李万明、杨强.新疆边境地区贫困的形成机理[J].经济研究导刊，2008，（17）：63-64.