返乡农民工
返乡农民工范文第1篇
【摘要】随着金融危机的全球化，我国的经济发展也受到了一定的影响。而在这次危机中，大量的农民工失业，从而迫不得已返乡。这一现象引发了许多的社会问题，如果不妥善解决，将会导致社会稳定受到一定的影响。当前注重分析农民工的返乡原因以及造成的社会问题，提出建设性的建议，对于在目前形势下构建和谐社会具有重要意义。
【关键词】金融危机；返乡；农民工；就业。
源自美国次贷危机所引发的全球金融危机，冲击着全球化日益加深且作为新崛起经济发展中的中国。受其影响，我国东南沿海地区部分外向型企业被迫倒闭、歇业、限产或外迁，数以千万计的农民工因此而失业，成为全球金融危机的最大受害者之一。农民工失业导致大量农民工返乡问题不容忽视，它给经济社会稳定带来的冲击不可低估，如何安置返乡农民工的工作、生活已成为各级政府的当务之急。
一、引发农民工大量返乡的原因分析。
中国在实现工业化的过程中，有着大量农民工群体，他们为经济的迅速发展做出了贡献。据有关资料显示，将近百分之八十的农民工集中在东南沿海地区。这些地方的产业特点是以外向型经济为主，以出口为导向，用工需求和国际经济周期有很大关系。全球金融危机对我国经济影响很大，受到严重打击的是沿海外向型经济，特别是外向型经济中的劳动密集型企业首当其冲。农民工成为全球金融危机下我国最先受损的庞大群体，被迫失业走上返乡回家之路。具体分析有如下原因。
（一）全球金融危机导致外部需求萎缩。
金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，使美国、欧洲和日本经济陷入衰退，新兴经济体经济增速放慢。金融危机在使全球经济下滑的同时，也使失业成为全球的突出问题。金融危机导致全球经济下滑、失业人口增加，消费大幅消减使我国外部需求大幅萎缩，其突出表现：一是外贸出口下降。2008年11月我国外贸出口首次出现2.2%的负增长，12月外贸出口1111.6亿美元，比上年同期下降2.8%;二是企业外贸订单减少。相关研究表明，人民币计价的出口增长每放慢1个百分点，将导致制造业中的23万人失业，这还不包括制造业以外的其他行业，如来自房地产等行业的失业。全球金融危机冲击下企业订单量持续萎缩，不可避免地会使企业减少用工量。
、据国家统计局公布的数据，2008年全年GDP为300670亿元，比上年增长9.0%,其中2008年四季度GDP增速仅为6.8%。经济增长是就业增长的基础，失去外部需求的支撑，经济增速下降，使我国就业市场急速下滑，农民工就业遭遇困境。
（二）外部需求萎缩使我国生产企业陷入经营困境。
中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用，是吸纳农民工就业的主力军。有关统计数据显示，在我国第二产业中农民工占全部从业人员的58%,其中在加工制造业中占68%,在建筑业中接近80%;在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。然而，2008年以来，在突如其来的金融危机冲击下，我国企业特别是以劳动密集型为主的中小企业经营遭遇前所未有的困境，部分中小企业受外部需求萎缩的挤压而破产倒闭，尤其是外向型经济规模较大的珠三角、长三角地区反应明显。有些企业虽然没有裁员，但职工在放长假、等订单，实际上处于亚失业状态。更为严重的是，受全球金融危机影响的行业正在从纺织服装、电子制造等加工贸易型蔓延到房地产、有色金属、石油、化工等行业。企业经营困境使其用工需求减少，裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，就业市场容量一再收紧，失业成为部分农民工不得不面对的现实。
（三）企业经营困境造成农民工失业。
百年不遇的金融危机是全球性的，越来越开放的中国不可能独善其身。面对金融危机导致的外部需求萎缩和企业经营困境。不少外向型中小企业尤其是劳动密集型建筑、纺织、服装等农民工集中的企业，早早开始“节衣缩食”而限产或停产，它所带来的直接影响便是就业岗位减少，因其用工替代性强、技术要求不高，是农民工最集中的行业，因而农民工成为受此次全球金融危机冲击最大的群体。国家人力资源和社会保障部2008年12月初完成的《金融危机对就业影响最新数据调查报告》指出，失业返乡的农民工，主要来自四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省市，全球金融危机影响波及国内出口企业受到的打击尤其沉重，企业停产及倒闭令大量农民工失去工作，返乡成为他们最后的选择。
二、返乡农民工面临的问题。
金融危机在中国造成的经济损失是不言而喻的，但是与之带来的大量农民工失业返乡问题也是一个需要重视并且长期需要解决的问题。它不仅仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题。
农民工返乡并未像所想像那样能够完全在家乡找到自己的适合工作和岗位，由于当地产业结构和农民工自身的原因，在回乡就业农民工中存在有以下问题：
（一）农村劳动力就业压力进一步加大。
我国农业经济的现状是不能容纳这样多劳动力同时就业。本来大量的农村劳动力进行转移的原因不仅仅是因为第二产业与第三产业有着较高的收益，还有一个重要的原因就是因为当地农业发展并不需要这样多的劳动力同时就业。在我国农村劳动力转移的大省中，如四川、贵州、甘肃等，往往都是平均耕地面积较少的地方，本来农业的就业压力就很大，现在又面临着大量的农民工返乡就业的现状，未实现就业再就业的劳动力比重更大，农村就业形势更加严峻，就业压力加大。
（二）农民收入增长受到较大影响。
农村富余劳动力逐渐向城市转移是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势，农民进城务工更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。我国农民收入来源不外乎三部分：一是以打工为主的工资性收入，二是家庭经营收入，三是转移性收入和财产性收入。其中农民务工收入占农民人均纯收入接近40%,成为增加农民收入的主渠道。大量农民工失业将严重危及农民收入增长，使城乡收入差距继续扩大，抑制农村消费，使扩大内需的政策目标难以实现。2008年中央农村工作会议要求高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。显然，中央已经认识到农民大量失业的严重性、期望以稳定农民工就业、扶持返乡创业来增加农民收入。
（三）土地纠纷明显增多。
据有关数据，我国户籍在册的农民数量大约有9.5亿，但是其中有2.1亿左右的人口常年在外打工，也就是一般意义上的农民工。这样就存在一个现状，他们名下的土地就存在有荒芜，无人种植的现状。有些农村进行了私下的土地流转，将原有的土地以常年出租的形式转让给别人，而农民仅仅获得一少部分地租。这种私下的土地流转形式在大量农民工可以在外有稳定收入是并没有出现任何问题，甚至成为了农民工获得收益的一种方式。但是，随着大量的农民工返乡，也要开始以农业生产为主要就业渠道时，这一问题就开始凸显了出来。这些农民工回到农村后，由于原有土地被征用或已流转给他人而无地可耕，面临城乡双重失业问题。因生计所迫，失业返乡农民工纷纷索要承包土地，农地纠纷开始凸显。农民工大量返乡后，如果原有承包地已转给他人，而流转合同尚未到期，就很容易引起纠纷，这对农村社会稳定相当不利。
（四）社会治安出现新的问题。
总体上讲，外出打工的农民工绝大多数勤劳朴实，遵纪守法，但极个别农民工失业后，其收入来源少，情绪不稳定，由此产生了一些新的社会治安问题。在返乡潮中，文化程度和劳动技能相对较低的中年农民工，所占的比例很大。他们在家庭中是经济支柱，不仅承担了上一代人的养老义务，还肩负着下一代人的教育责任，负担最为沉重，因失业而中断外出务工收入来源，相当一部分家庭入不敷出。甚至陷入贫困。如果他们长期失业，经济状况得不到改观，便会对农村社会稳定构成威胁。相较于中年农民工，新生代农民工大多并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活产生疏离感。面对新生代农民工的现实情况是：返回农村，做不了合格的农民；融入城市，很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。如果城里不能就业，他们长期窝在乡村，就会无所事事。农村之风盛行，他们就会加入的队伍中去，损害社会稳定是不容置疑的。
三、几点建议。
目前，农民工返乡问题已经引起各方面的高度重视，但如何从根本上解决这一问题是一个庞大的系统工程，关键在于解决返乡农民工的就业问题，当他们生活有所依靠的时候，生活稳定时其他问题也就迎刃而解了。这里提几条主要对策。
（一）要充分认识返乡农民工工作的重要性。
金融危机下农民工的就业问题，不仅是个经济问题，还是个社会问题，某种意义上更是个政治问题。多年来，我们一直看到这样一种现象：当宏观经济发展良好时，大量的农民被吸引到城市；当宏观经济形势恶化时，最先遭受打击的是农民工，大量农民工被迫回到农村。让农村成为城市经济荣枯的蓄水池，对农村和农民而言是不公平的。
千方百计拓展农民工就业空间，是全社会的重要任务和责任，必须落实好解决农民工问题的政策措施，促进社会和谐。当前来讲需要采取多方面措施，使返乡农民工尽快就业。政府关心农民的疾苦，首先关心他们的就业，只有稳定的就业，才能解决农村劳动力需求矛盾、农民收入与支出的矛盾，才能有稳定的社会治安环境。为此，各级党委、政府充分认识做好农民工就业工作的重大意义，积极寻找解决农民工就业问题的对策。
（二）争取更多投资项目、发展以扩大就业为重点的产业。
在解决原有农业发展的同时，还应该积极的拓展路径，使得在外打工多年，有一技之长的农民工更快更好地就业。一是要狠抓招商引资。要在大招商中招大商，同时也要注意引进一些劳动密集型产业和企业，为增加就业岗位作贡献。二是要狠抓立项争资。要抓住国家扩大内需的机遇，力争有更多的基础设施建设项目进入国家计划，使重点建设项目吸纳更多农民工就业。除此之外，要加大对中小企业发展的支持力度。发展中小企业，是国际社会解决失业问题的一条重要措施，创造就业机会的潜力很大。要大力发展第三产业，增加其就业吸纳能力。比如餐饮旅店业、零售贸易业、交通运输业、家政服务业等都能成为农民工的重要就业渠道。第三产业对劳动力的受教育程度和技能要求不高，比较适合返乡农民工的再就业。
（三）加强职业培训，以增强农民工就业竞争。
能力政府要把扩大就业作为解决农民工就业问题的治本之策来抓。一方面，仍然要突出抓好劳务输出。要着力加强县、乡劳动保障服务机构与劳务输出基地建设，打造劳务品牌，积极开展与大中城市的劳务合作，促进农民工转移就业。同时，要经常举办返乡农民工专场招聘会，免费提供政策法规咨询、职业供求信息和岗位援助等就业服务。
对家庭困难的返乡农民工提供“一对一”帮扶，开展“送岗位”活动。另一方面，要安排专项资金对返乡农民工进行就业、创业和职业技能培训，提高返乡农民工就业技能，特别是培训高级技工人员，以缓解就业结构性矛盾。
（四）扶持返乡农民自主创业，以增加就业岗位。
政府要营造鼓励农民工创业的舆论环境，坚持“谁为社会创造的就业机会多，谁的贡献就大”的舆论导向。同时要争取农业银行把网点延伸到农村，政府要建立小型企业担保公司和小额贷款担保公司，切实解决返乡农民工“贷款难”的问题。
除此之外，要尽可能地为返乡农民工创业提供方便，要降低就业门槛和税费负担，特别是对那些刚刚办企业的农民工，要放水养鱼，以保护他们创业的积极性。
返乡农民工就业是一项极为艰巨的系统工程，需要全社形成合力，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者等就业的制度。解决当前农民工就业问题，不能把农民当成负担，应从调整城市化、工业化布局出发。清理一切利于农民工城乡流动就业的制度障碍。金融危机的负面影响是巨大的，但越是在这样的危机时刻，越要善待农民工，让他们感受到国家的关怀，感受到自己没有被抛弃，这对于社会主义和谐社会的建立具有重要的意义。
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返乡农民工范文第2篇
据调查统计，全县农村总人口数为469006人，农村劳动力（男16-50，女16-45周岁）总数为254831人，其中男141628人，女113203人。外出务工劳动力数65683人，占农村劳动力总数的25.8%。其中县外务工人员17101人，占外出务工人数的26%；县内务工人员48582人，占务工人员数的74%。县内务工人员中，在本镇（街道）务工人员28936人，占在县内务工人员数的59.6%，占外出务工总人数的44.1%。务工人员中，有工作岗位，春节后继续上岗的43206人，占务工人员数的65.8%。属季节性务工，农忙时在家，农闲时临时打工的17873人，占27.2%。有岗位和季节性临时打工人员合计占打工人员总数93%。春节前，因失岗或自愿离岗而返乡的农民工总计4604人，占总数的7%，至调查时，此类人员中已经就业上岗人员3116人，占67.7%。
二、农民工返乡的主要原因
全球金融危机使得我县部分企业从去年10月份开始出现生产减停和裁员问题。但根据我局对返乡农民工的动态监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。本次调查显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因：
一是春节期间集中返乡，回家过节。春节作为中国的传统节日，绝大多数企业放假。农民工不管是长期务工或季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要原因。所有外出务工的65683人中，因为春节原因返乡的61079人，占93%。
二是因企业裁员失岗或自动辞职离岗。部分农民工因所在企业生产减停、裁员、长期放假，不得不返乡。部分对所在岗位不满意，欲另择岗位或来年另有从业打算的，一般选择在年末之时离岗。本次作为重点统计的此类人员4604人。占外出务工人员总数的7%左右，比20*年（20*年统计失岗返乡人员3594人）增加1010人，增长28%。
三是少数农民工自愿离岗返乡。主要是回乡自主创业、回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等原因辞职离岗返乡。统计此类人员648人，占1%，此类人员无求职意愿。
三、目前我县返乡农民工就业形势
我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县或在*、*、*、*、*、*等周边县市，少数远途务工的大多在*、*、*、*、*等地。就近就地实现转移的占50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择相对灵活。异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显增多。根据我局春节前对全县企业空岗情况调查统计，全县大中小企业自报空岗3200个，目前我县尚未出现无岗就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。因此，我县农民工就业未凸现压力。
一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就业岗位的需求没有显著的增加。绝大多数农民工虽春节回乡，但未失岗，节后继续上岗从业。
二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。全县新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市场提供的就业岗位，今春就比去年同期多2100多个。
三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位；另一方面，县城及各镇（街道）建成的一大批商业经营房及门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸纳了许多求职人员就业。
四是企业用工行为进一步规范。去年以来，我们认真实施《*县失业预警机制》和《关于规范企业裁员行为的意见》，强化监察执法，企业用工进一步规范。同时，随着企业用人观念的转变和管理水平的提高，部分大中企业积极保障职工利益，虽然出现阶段生产减停，但能给职工发放生活费，有的实行“干一休一”等方式轮休，立足长远，规避困难时期的裁员，为职工保留了就业岗位。
五是就业渠道畅通。春节前后，我局积极筹备，通过电视、报纸等媒体广告，张贴标语进行宣传，深入企业调查摸底，于节后召开了大型春季招聘洽谈会和送岗位下乡活动，促进了求职人员与用人单位的对接。同时，劳动力市场坚持全天候、无休日办公，登记求职人员，推荐聘人岗位。就业办与各镇（街道）保障所使用就业网络平台实现就业信息互联，求职人员网上直报。通过全县村村聘用的劳动保障事务协理员，实现城乡就业县、镇（街道）、村三级联网互通，方便了农民的就业。去年以来，我局在包村过程中，还积极发挥部门职能，将服务农民工就业作为一项重要任务，深入开展调查摸底，组织实施“送政策、送岗位、送温暖”等活动，服务农村劳动力就业。
目前，全县返乡农民工就业已处尾声。调查数字显示的返乡未就业人员1488人，但其中有求职意愿的840人。近期，经过人力资源市场介绍就业或个人自行到用人单位就业的人员有433人。还有极少数求职人员对现有的聘人岗位或工资待遇不满意，还有部分农民工，特别是年龄偏大的或家庭妇女，根据家庭及个人特点，不愿从事固定岗位，选择到劳力自由市场找活打短工。在进行返乡农民工就业状况调查的同时，我局还同时在县电视台和劳动就业网了公告，对未就业人员，由县劳动就业办公室帮助联系就业，公告在黄金时段循环播出一周，但至今无人员联系。目前，县人力资源市场还有企业委托聘任岗位500多个。
四、下步重点解决的问题
虽然面对金融危机就业工作受到了一定的影响，但随着我县城市化、工业化步伐的加快和企业规模的拓展，加之实施积极的就业政策，就业环境相对宽松，政府无需刻意制造“饭碗”。但统筹城乡就业工作显露出的一些问题，还需在今后的工作中认真加以解决。
一是多渠道多形式加强对求职就业人员的技能培训。缺乏就业技能或技能素质偏低仍然是制约求职人员就业的主要因素。因此，必须强化对城乡求职人员的劳动技能培训，确保人人有技能。对已有一技之长的，开展技能提升培训，落实对口岗位；对缺少技能的，根据企业需求开展定向培训，推荐岗位；对有就业意愿外出务工的，培训后颁发职业资格证书，持证求职。同时，建立境外务工培训服务体系，培训输送境外务工人员。近期，我们将免费对600名培训合格人员颁发职业资格证书。为做好就业培训工作，我们建议政府加大投入，进一步加强对统筹城乡就业培训基地的设施配套和师资队伍建设，以发挥好劳动技校和基层企业定点培训基地的作用，开展好定向培训、订单培训和委托培训，为企业提供技能型、适用型人才。
二是加强就业服务网络建设。完善县、镇（街道）、社区、村庄四级互联就业网络，所有就业岗位归口汇总，通过网络互联直到村庄，利用网络送岗位下乡。同时，对求职务工农民工及个人资料，由村协理员、社区、镇（街道）到县就业办，从下到上反馈汇总数据，网络与企业对接，向企业推荐。我们还将通过建立务工求职农民工管理档案和全县企业用工数据档案，随时掌握农民工在岗位就业状态和下岗失业情况、企业用工情况，确保企业用人与求职就业密切有序衔接。为促进农民工就业，我们建议做好与部门包村工作的结合文章，让各部门包村组摸清所包村农民工就业情况的底子，并落实帮扶就业措施，积极帮助农民工找岗位，促就业。
返乡农民工范文第3篇
一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。
二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。
三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。
六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。
二、返乡原因分析
一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
三、应对返乡农民工问题已采取的措施
一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。
二是制定并下发《**县返乡农民工就业工作实施方案》。实施方案于20*年11月29日以县政府名义下发至各有关单位，明确了具体领导职责、工作要求，工作内容及工作安排等，为切实做好我县农村劳动力转移就业工作提供了强有力的保障。
三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。
四是召开企业招工现场招聘会。2009年1月31日，我县在县城街心公园广场召开了2009年返乡农民工与工业园企业对接暨招聘大会，并积极组织各乡镇召开招聘大会分会场，至目前，天心镇已成功举办招聘大会分会场。据统计，通过招聘会，工业园区企业共新招录用返乡农民工1362人。
五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县20*年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。
六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。
四、应对返乡农民工问题下一步工作建议
1、建立返乡农民工调查预警机制。
一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生，确保社会稳定。
2、实施返乡农民工就业帮扶行动。
一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。
3、加大资金投入，努力改善培训条件。
一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。
4、积极开展就业培训。
能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。
5、鼓励返乡农民工自主创业。
一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。
返乡农民工范文第4篇
为切实做好返乡农民工创业就业工作,根据省人民政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（*府发[2009]5号）精神，结合上级有关政策和我市实际，并经市政府研究，现就加强和扶持返乡农民工创业就业工作提出如下政策意见。
一、财政扶持政策
1、加大就业再就业培训投入，一方面，市本级和各县(市、区)财政要安排部分资金用于返乡农民工创业就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；另一方面，有效整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等现有培训资源，提高培训资金效率。
2、整合部分涉农专项资金，用于引导激励返乡农民工创业补助和贷款贴息。
3、科技、支农、社会保障、工业发展等各类专项资金可用于引导、扶持返乡农民工创业。
4、农业产业化政策性奖补资金可向吸纳返乡农民工数量多、带动农民增收多的农业龙头企业倾斜。
（责任部门：市财政局、市劳动保障局、市委农工部、市扶贫办、市科技局、市经贸委）
二、税收优惠政策
5、返乡农民工个人,生产销售自产农产品和销售自己使用过的物品免征增值税。
6、返乡农民工个人，每月销售额或营业额在起征点以下免征增值税或营业税:销售货物月销售额5000元以下免征增值税、提供增值税应税劳务月销售额3000元以下免征增值税、按次纳税的每次（日）销售额200元以下免征增值税；提供营业税应税劳务月营业额在5000元以下免征营业税、按次纳税的每次（日）营业额*0元以下免征营业税。
7、经有关部门批准，返乡农民工创办企业安置残疾人达到规定比例、符合条件的，按实际安置残疾人的人数根据单位所在区、县最低工资标准的6倍计算，但最高不得超过每人每年3.5万元的限额即征即退增值税或减免营业税。对企业安置残疾农民工的，在计算企业所得税时,按照支付给残疾农民工工资据实扣除的基础上，再按照支付给残疾农民工工资的*0%加计扣除。对符合残疾人条件的返乡农民工个人为社会提供的劳务免征营业税,其为社会提供劳务所得经主管地税机关批准，可在两年内减半征收个人所得税。
8、在20*年以前，对符合条件的返乡农民工创办的增值税一般纳税人企业，销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其20*年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。
9、对返乡农民工依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社，自20*年7月1日起享受以下税收优惠政策：
（1）对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。
（2）增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。
（3）对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。
*、对返乡农民工依法注册的企业，其按照《国家发展改革委财政部国家税务总局关于印发〈国家鼓励的资源综合利用认定管理办法〉的通知》（发改环资〔20*〕1864号）的有关规定，申请并取得《资源综合利用认定证书》，可享受相关税收优惠政策。
11、对返乡农民工创办的企业在生产经营中因发生永久或实质性损害发生的财产损失，实行即报即批政策，可抵扣当期的应纳税所得额。
12、对返乡农民工创办的企业，按规定缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，实行减半征收，并下放到县级地税局审批，由一个年度审批一次改为半年审批一次。
13、对从事个体私营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的返乡农民工，从开业起两年内，免收地税发票工本费。
14、对返乡农民工创办企业或从事个体经营，一律免收税务登记证工本费。
15、返乡农民工创办的企业,如企业所得税由地税负责征管的,企业所得税法及其条例优惠政策减免，一律下放到县级地方税务局审批。
16、返乡农民工创办企业或从事个体经营，按期申报地方税收确有困难的，可以延期申报，延长的期限由县级地方税务局审批。
17、返乡农民工创办企业或从事个体经营，按期缴纳地方税收确有困难的，可延期三个月缴纳，缓缴期内免收滞纳金。
（责任部门：市国税局、市地税局）
三、规费减免政策
18、自20*年9月1日始，全面停止收取个体工商户管理费和市场管理费。
19、自2009年1月1日至20*年12月31日止，停收个体工商户开业登记费和副照工本费。
20、农民专业合作社的开业登记注册免收一切费用，一般不检查、不处罚。
21、在市场监管中，除食品药品及安全生产等关系到人们生命健康安全的案件外，对初次或一般性违法经营案件，一般不予处罚。
（责任部门：市工商局）
四、金融支持政策
22、对返乡农民工进城自主创业提供小额贷款支持，进城自谋职业和自主创业的返乡农民工，且进行了就业和失业登记的，比照国企下岗职工自主创业规定，可提供5万元以内的担保贷款，期限最长不超过2年，并按规定享受贴息，有关贴息资金在涉农专项资金中解决；对合伙经营和组织起来就业的，可根据人员数量和经营项目的具体情况确定贷款规模，最高不超过20万元；对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同、缴纳了养老保险，并符合有关规定和条件的，可给予200万元以内的担保贷款。
23、推进农村金融产品和服务方式创新，巩固林权抵押、信用共同体贷款、订单贷款、农业龙头企业加专业合作社或农户等多种信贷模式，开办农民住宅、水域滩涂、果园、土地承包经营权、地上收益权、渔权、矿产各类动产和不动产的抵押质押权贷款。
24、困难企业录用返乡农民工，签订一年以上劳动合同，并交纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给企业一定额度的社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。
25、对返乡农民工免费提供就业培训、职业介绍和技能鉴定，对有创业愿望的返乡农民工免费提供创业培训和开业指导服务。
（责任部门：市劳动保障局、市人行、市农发行）
五、社会保险待遇政策
26、返乡农民工在外省已参加社会保险的，其户籍所在地社会保险经办机构要及时为其办理社会保险关系接续手续，将返乡农民工纳入本级社会保险范围；返乡农民工在本地工业园区企业参保的，其养老保险缴费基数统一按企业在岗职工平均工资的60%予以核定。
27、农民工返乡务农的，其转移到我省、省转移到我市的养老保险基金，可转入农村养老保险，重新到城镇就业后与城镇职工基本养老保险制度衔接。返乡农民工在缓缴社会保险期间，可免收滞纳金。
28、返乡农民工在原用工地参加了工伤保险，并经原工伤保险鉴定机构鉴定为1-*级工伤或职业病等级的，其工伤保险待遇由当地工伤保险经办机构与原用工地工伤保险经办机构签订委托协议，代为支付工伤保险待遇。
（责任部门：市劳动保障局）
六、其他方面
29、成立*加强和扶持返乡农民工创业就业工作领导小组，完善工作协调机制，认真研究解决工作中的各种问题。同时,各县(市、区)政府也要加强对返乡农民工创业就业工作的组织领导，明确责任，强化宣传，狠抓落实，确保促进创业就业政策措施落到实处。
30、建立健全农民工返乡失业监测预警机制，深入村组和农户家中进行调查摸底，准确掌握农民工返乡情况，加强信息报送。
31、返乡农民工投诉举报电话，利用各种热线，畅通返乡农民工表达诉求的渠道。
32、法律维权机制，对返乡农民工就业创业和家庭困难农民工可减免法律援助费用。
33、各级政府有关部门要通力合作，密切配合，热情服务，积极引导和扶持返乡农民工就业创业。
返乡农民工范文第5篇
当前，受全球金融危机影响，国内部分行业和企业生产经营出现困难，企业用工需求下降，出现就业岗位流失，失业人员增多的现象。我省失业返乡农民工数量呈明显上升趋势，对全省工会维护农民工权益工作带来了新情况和新问题。为贯彻中央农村工作会议和省经济工作会议精神和全总要求，切实做好失业返乡农民工的服务工作，促进农民工稳定就业和权益维护，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
一、高度重视，充分认识到当前做好失业返乡农民工工作的重要意义
农民工大量失业返乡，直接影响农民增收和充分就业，关系我省经济和社会发展全局。全省各级工会必须要高度重视，在引导农民工认清形势、坚定信心、振奋精神的同时，特别是要在生产生活上关心他们。要充分认识到做好失业返乡农民工的就业和维权保障工作，切实维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难，是推进我省灾后重建，实现经济社会又好又快发展的重要环节。各级工会特别是我省劳务输出重点地区工会，要切实增强责任感和使命感，按照省委、省政府的统一部署，积极工作，把做好失业返乡农民工工作作为当前工会工作重要内容，抓好、抓实。
二、深入调研，掌握失业返乡农民工的基本状况
各级工会要通过多种途径深入调查掌握本地失业返乡农民工的基本状况，积极推进建立和完善农民工失业返乡预警机制和应急处理机制：一是弄清农民工返乡的分布及人数；二是弄清农民工外出务工所从事的专业；三是弄清农民工返乡创业及在当地重新就业需要进行哪方面的技能培训，有针对性地提供技术培训和结合各地农村经济发展和项目推动战略进行就业帮助；四是弄清农民工当前维权的重点和要求。在全面掌握情况的基础上及时向当地党委、政府和上级工会反映农民工的生活、生产困难和思想动态，为党委和政府决策提供可靠依据，为工会发挥自身优势做好当前失业返乡农民工工作找准切入点和关键环节。
三、以加强技能培训为重点，为失业返乡农民工提供就业服务
工会的职业培训机构，要抓住农民工集中返乡的机会，根据各地政府扩大投资、拉动内需的整体规划，以及灾后重建项目建设所产生的岗位需求，与用人单位合作，组织开展订单式培训和上岗技能培训，提高他们的就业技能水平和岗位匹配性，帮助他们实现就业；要提高培训针对性、实用性、时效性。围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕产业升级开展提升培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训；要积极主动协同有关部门把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻失业返乡农民工的技能培训纳入“三年职教攻坚行动计划”，做到市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。要继续深入推进全省工会10万农民工劳务转移工程。各地工会要动用自身财力，争取政府投入，与政府有关部门共同做好农民工的培训工作。市级帮扶中心和有条件的县级帮扶中心要争取实现与政府劳动部门的就业信息联网资源共享，为农民工提供更加便捷的就业信息服务，为失业返乡的农民工免费提供职业介绍。通过举办农民工专场招聘会等形式，为他们提供更多的岗位信息，畅通就业渠道，努力帮助失业返乡农民工实现再就业。要积极主动加强与劳务输出地工会的沟通衔接，争取他们对川籍失业农民工实施就地培训、就地再就业给予特殊关照。通过工会培训和职介工作，推动我省农民工向省内外输出和农业人口的转移。
同时加强对农民工、特别是失业返乡农民工的法律知识培训宣传，把事关农民工权益的《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等送到农民工手中，增强农民工法律意识和依法、理性维权的意识，通过正常渠道反映诉求，通过合法有效的方式保障自身合法权益，促进社会稳定。
四、加大创业扶持力度，积极帮助有创业意愿的失业返乡农民工创业发展
要进一步加大创业扶持力度，对于有创业愿望、创业能力的返乡农民工，要积极帮助他们获得地方政府的优惠政策，向他们提供创业指导和小额贷款，帮助他们解决创业中的技术、资金难题，培养一批创业带头人，以创业带动就业；要积极与政府有关部门协调，争取在有条件的帮扶中心开设小额贷款助贷窗口，开办小额贷款和代办财政贴息业务，为下岗失业职工和农民工提供小额贷款，破解创业资金难题。要协同有关部门建立专业指导员队伍，指导、服务返乡农民工的创业和再就业工作。积极组织开展对失业返乡农民工政策咨询服务，让他们掌握了解创业流程，并协调有关部门落实工商、税收、信贷、土地等各项创业扶持政策，并督促各项优惠政策的落实，促进返乡农民工积极创业。
五、强化工会参与，采取多种措施维护失业返乡农民工合法权益
一是加大源头参与力度，推动党政完善农民工有关政策，特别是进一步完善农村公共服务政策体系并促进灾后恢复重建各项政策对返乡农民工当地就业的拉动作用。二是认真研究有可能引发重大劳动争议的问题，协助政府有关部门制定劳动争议应急预案，采取有效措施，妥善协调处理。三是重点关注企业欠薪、经济补偿和社会保险问题，特别是要关注因企业经营不善而辞退农民工造成的欠薪和经济补偿问题，配合政府有关部门，加大工资清欠力度，协助他们解决断保问题。四是充分发挥省际间（工会）维权联动机制作用，进一步加强与兄弟省市工会的联系，关注川籍农民工因企业倒闭遇到的工资拖欠、再就业问题；帮助因企业倒闭和工资拖欠致困的川籍农民工顺利返乡；畅通信息渠道，及时沟通返乡农民工信息，依靠当地工会解决问题，化解矛盾，促使失业后留驻当地的农民工队伍稳定。
