政府工作报告

×市人民政府市长×××政府工作报告

———××年月日在××市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、××年工作回顾

刚刚过去的××年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，，比上年增长；财政收入亿元，为预算的，增长；社会消费品零售总额亿元，增长；外贸进出口总额亿美元，增长；城镇居民人均可支配收入元，增长；农民人均纯收入元，增长；年末城乡居民储蓄亿元，比年初增加亿元。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）积极贯彻中央宏观调控政策，大力推进企业改革和民营经济发展

×年，根据国家实施宏观调控政策的要求，我市深入开展土地市场、投资项目和开发区、工业园区清理整顿，同时在宏观政策与××实际的结合上下功夫，毫不动摇地支持符合国家产业政策的项目加快建设，深化企业改制，积极促进民营经济发展，取得了明显成效。我市列入省政府考核的国有、集体中小企业户，年末已有的企业实施了多种形式的改革，涉及资产亿元，职工万人。个体、私营经济发展步伐明显加快。全市新增个体工商户万户、私营企业户，分别比上年增长和。各金融机构积极支持经济发展。年末各项贷款亿元，比年初增加亿元。同时对企业改制、破产、重组给予了有力支持，全年共核销呆（坏）账及剥离不良资产亿元。全社会固定资产投资亿元，增长。天大无缝钢管、康佳数字彩电、珍珠水泥等一批项目建成投产，亚欧木业、侨丰彩印包装、万翔熔体直纺、东兴盐化综合技改、全柴车用发动机等一批工业项目开工建设，××高速公路、×××抽水蓄能电站、××和××自来水厂等一批重要基础设施项目进展顺利。工业经济快速增长，经济效益明显提高。全市工业用电量比上年增长。规模以上工业增加值亿元，比上年增长，创近五年来最高增幅；实现利润亿元，增长；经济效益综合指数达。大中型骨干企业支柱作用更加明显，年产值超亿元企业发展到家，其中亿元以上企业家。商贸流通、旅游等第三产业发展步伐加快，全年增加值比上年增长。

（二）大力实施东向开放战略，招商引资取得突破性进展

全市各级政府把招商引资确立为经济工作的“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，全面推行招商引资目标管理和“一岗双责”，成立专门招商机构，建立专业招商队伍；正式签署了《××·××经济与社会发展全面合作框架协议》，两市在交通、旅游等方面的合作取得积极进展；狠抓开发区和工业园区建设，着力打造招商引资载体，××经济技术开发区和城东工业园引进项目明显增多，县级工业园区全面启动建设，有的已初具规模；全市组织开展了济南、青岛、厦门、深圳、南京等一系列重大招商活动，成功举办了第二届螃蟹菊花节。通过多方努力，招商引资取得全面的历史性突破。据初步统计，全市实际利用外资万美元；新引进内资项目个，总投资亿元，实际到位资金亿元，实际到位资金比上年翻了一番多，其中：市直增长倍、××县增长倍、××市增长倍、××县增长倍、××区增长倍、××市增长倍、××县增长倍、××县增长以上、××区增长以上。在引进项目总数中工业项目占。引进项目的投资规模明显扩大，投资万元以上的项目达个，万元以上项目个，亿元以上项目个。

（三）狠抓政策落实，农业出现多年少有的好形势

认真兑现国家和省各项扶农、支农政策。全市调减农业税和取消农业税附加共减轻农民负担亿元，向农民发放各种政策补贴亿元。取消了农机养路费。实现了城乡用电同网同价。由于政策落实到位，加之粮价回升，有效地调动了农民的积极性，农业丰产丰收，粮、油总产均创历史新高。全市农业种植面积达万亩，比上年扩大万亩。粮食总产万吨，增长。油料总产万吨，增长。棉花总产万吨增长。优化农产品区域布局，专用小麦、双低油菜、优质水稻和玉米种植面积进一步扩大。全力打好防控禽流感阻击战，保障了畜牧业稳定发展。肉类总产万吨，与上年基本持平。水产品总产万吨，增长。人工造林万亩。市重点扶持的农业产业化龙头企业由家增加到家。注意抓好农产品质量安全工作。新增个部级绿色食品、个部级无公害农产品、亩无公害蔬菜。加强农业基础设施建设，完成水利建设投资亿元、移民建房投资亿元、江淮分水岭综合治理开发投资亿元。

（四）下大力气整治和改善投资环境，为经济发展创造良好条件

适应招商引资和经济发展需要，着力推进政务环境建设。深化行政审批制度改革，切实加强市、县两级行政服务中心建设，新增县级行政服务中心个。凡保留的行政审批事项，除特殊情况外，一律进入行政服务中心集中、公开办理。全市行政服务中心办结行政审批、服务事项万件，比上年增长。着力推进法制环境建设。扎实开展“四五”普法活动，增强全民法制观念。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。全市社会治安案件受理数比上年下降。着力推进城乡硬环境建设。《××市城市总体规划》已修编上报待批。各县（市、区）城镇规划修编正抓紧进行。投资亿元，实施滁城道路、电力、通信等基础设施建设工程，××路一期、西环路等建设（改造）工程进展顺利，北环路、西涧路等已竣工通车，城市面貌进一步改观。各县（市、区）城镇建设（改造）步伐加快。全市新建和改建公路公里，完成投资亿元，其中农村公路建设完成投资亿元。

（五）认真落实科学发展观，促进各项社会事业协调发展

深入开展形式多样的精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。抓好制造业信息化试点，全柴等家企业获全省制造业信息化示范企业称号。民营科技企业发展到家。天长市被国家科技部授予“科技进步示范市”。××学院正式挂牌成立。××职业技术学院与美国公司合作成立了软件学院。××师范专科学校筹建工作取得新进展。市级示范高中发展到所，新增所。改造农村中小学类危房万平方米。灾后新建校舍万平方米。公共卫生体系建设取得进展。定远县、凤阳县消灭丝虫病工作通过省检查验收。××市、××县新型农村合作医疗试点惠及农民万人。集中开展了以网吧整治为重点的文化市场整顿活动，加大了“扫黄打非”力度。现代京剧《村支书张太昌》公演深受社会好评。继续开展送卫生、送文化、送科技下乡活动。成功举办了市“三运会”暨首届体育大会。名××籍运动员入选中国雅典奥运会代表团。加强计划生育管理和服务，开展计划生育专项清理。全市人口自然增长率‰，控制在省下达的指标内。开展了“整治违法排污企业，保障群众身体健康”专项行动。着力解决社区建设中存在的突出问题，强化组织领导，拓宽服务领域，加大投入，完善基础设施，社区建设取得明显成效。完成了沙河集水库黄砂禁采工作。实施了退伍士兵安置方式改革。人民防空警报设施基本建成并试鸣成功。开展了民兵预备役调服现役的军事演练。完成了名三峡库区移民安置任务。其它各项社会事业也都取得了新的成绩。

（六）坚持执政为民，努力解决事关广大人民群众生产生活的突出问题

落实优惠政策，大力促进就业和再就业。全市城镇新增就业岗位万个，万名下岗失业人员实现再就业，劳务输出万人。共向下岗失业人员发放小额贷款万元。城镇登记失业率为，控制在省下达的指标内。基本建立了覆盖全市城镇居民的多形式、多层次社会保障体系。年末全市养老、失业、医疗保险参保人数已分别增加到万人、万人和万人。工伤保险启动实施，年末参保人数达万人。城镇低保人数达到万人，覆盖面进一步扩大。扎实做好扶贫救灾工作，受灾群众的基本生活得到了妥善安排。认真吸取“劣质奶粉”事件的教训，深入开展食品、药品市场专项整治活动，全市共查处违法案件多起，涉案金额多万元。

（七）切实加强政府自身建设，依法行政和作风建设取得新成效

围绕建设“规范、勤政、务实、高效、廉洁”政府的总体目标，以贯彻落实《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。依法清理行政许可项目，市本级共清理项，经审查保留项，确认行政许可实施主体个。认真开展政风评议，狠刹部门和行业不正之风，机关工作效率和服务水平进一步提高。创建“人民满意的基层站所”活动取得积极成效。新录用公务员人。电子政务一期工程基本完成。坚持走访人大代表、政协委员制度。全年共办理市人大议案件、市人大代表建议件和市政协提案件。虚心听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。狠抓信访责任制的落实，广泛开展人民调解工作，妥善化解人民内部矛盾，维护了全市社会政治的稳定。

各位代表，过去一年是年以来我市发展速度最快、经济效益最好、人民群众得到实惠最多的一年，成绩来之不易。这是全市上下坚持科学发展观，抢抓机遇、团结拼搏的结果，也是多年来抓投入、抓调整、抓改革开放，大力培育经济增长点的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻×解放军和武警官兵，向国家和省驻×单位，向所有参与、支持和关心××建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少矛盾和困难，工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：经济总量不大，尤其是县域经济规模较小，民营经济发展不充分，全市经济增幅低于全省平均增幅；经济结构不合理，农业大而不强，工业比重偏低，第三产业发展不快；经济和社会事业改革滞后，机制创新的任务仍很艰巨；固定资产投资规模和利用外资规模仍显不足；就业和社会保障压力增大，部分群众生活比较困难；城乡基础设施仍较薄弱，人民群众生产生活条件亟需改善，特别是农业增产增收，靠政策好、人努力、天“帮忙”，交通、水利等基础设施薄弱的状况并没有根本改变；财政收支矛盾突出，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业“欠账”较多，统筹经济社会发展的任务艰巨；一些地方和单位仍存在着形式主义、官僚主义和腐败现象，机关作风建设需进一步加强，服务效能需进一步提高。上述问题，不仅影响到去年，还会影响到今后，我们必须高度重视，认真研究对策，积极加以解决。

二、××年主要任务

各位代表，××年是“十五”计划的最后一年，做好××年工作，对完成“十五”目标，为“十一五”时期发展打好基础，至关重要。全市上下必须认真总结经验，深入分析问题，进一步解放思想，理清发展思路。

更快更好地发展经济，是执政兴市的第一要务，是解决××一切问题的关键，是如期实现全面建设小康社会这一宏伟目标的根本途径。要做到更快更好地发展经济，各级政府必须坚定地确立工业化、城市（镇）化发展方向。工业化能够带动三产兴起，能够反哺农业，是富民强市的必由之路。要实现工业化，必须规划好、建设好载体，即中心城市和中心城镇，充分发挥城市（镇）对人才、资金、科技、信息、物流、交通等生产要素的优化配置作用和经济的集聚效应。以城市（镇）化为载体，实现工业化，促进一二三产业协调发展，必须两手抓：一手抓民营经济和民办事业，一手抓招商引资。要做到两手抓两手都有力，必须创造良好的经济和事业发展环境，特别是要深化改革，全方位创新以民为本的发展机制和体制，充分调动民众的积极性和创造力，使改革真正成为发展的强大动力。

因此，××年及今后政府工作的总体思路是：在市委的坚强领导下，以科学发展观统领全局，以改革为动力，坚定不移地推进工业立市战略，坚定不移地推进城市（镇）化战略，加大基础设施建设力度，加大软环境建设力度，大力发展民营经济和民办事业，大力招商引资引智，通过县域经济快速崛起，促进城乡统筹发展，通过财力的增强，促进社会事业全面进步，实现群众不断增收、经济与社会事业协调发展、社会和谐稳定的目标。我们相信，有改革开放以来全市人民艰苦奋斗打下的发展基础，有广大干部群众强烈的发展要求和创新精神，加之在全省占有独特的区位优势，全市上下只要坚定发展思路不动摇，真抓实干不松劲，就一定会迎来一个全面快速发展的新时期。

×年全市主要预期目标是：生产总值增长，财政收入增长（扣除免征农业税因素，增长），全社会固定资产投资增长，实际利用外资增长，利用国内市外资金增长，外贸进出口总额增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长，社会消费品零售总额增长，城镇新增就业岗位万个，城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在‰以内。

确定上述目标，是加快我市全面建设小康社会、缩小直至赶超全省平均发展速度的现实需要。完成上述目标，是有可能的，特别是经济、财政增长建立在外来企业快速增加、民营经济不断发展的基础之上。因此，今年的预期目标不仅要确保完成，而且要力争完成得更好。为此，要着力抓好以下几方面工作：

（一）加快农业和农村经济发展，促进农民增收

进一步落实好农业政策。今年起，全省免征农业税。要狠抓检查督促，确保中央、省一系列支农、惠农政策落实到位，调动农民生产积极性。稳定农村土地承包关系，保护好基本农田，健全农村土地征用补偿机制。稳步推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转。完善农村税费改革、粮食直补方式改革。加大农民负担监管力度，防止反弹。加强农村财务管理，坚决防止乡村新增不良债务，积极化解原有债务。全力争取国家、省农业项目资金，做好地方配套，扩大农业领域对外招商引资，吸纳社会资金投资农业，多渠道增加对农业的投入。

继续推进农业结构战略性调整。实施国家优质粮产业工程，依靠科技，主攻单产，提高品质，巩固和提升粮食综合生产能力。强化优势农产品区域布局，重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大产业。以荒山造林和村庄绿化为重点，大力植树造林。完善农技推广体系，实施农业科技进村入户工程，建设好农业科技示范园，积极推广良种良法。大力培育农副产品加工型龙头企业，壮大农村合作经济组织和经纪人队伍，组建民办农产品专业协会，促进农业专业化和产业化经营。实施品牌战略，创立一批具有我市地域特色和优势的名牌农产品。加强农产品质量安全管理，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品。抓好重大动物疫病防治工作。完善农业信息网络。健全农产品市场体系，重点培育一批牵动性强、辐射面大的农产品龙头市场，以流通促生产。

加强农业基础设施建设。加快在建水利工程建设，确保一批灾后重建和病险水库除险加固工程今年汛前竣工。同时，新上一批水利项目，争取滁河治理，平阳水库、凤阳山水库、分水岭水库除险加固，沿淮洼地治理，高邮湖大堤达标等工程早日动工建设。继续推进江巷水库等重大项目的前期工作。深化中小型水利工程产权制度或经营权改革。鼓励发展大中型农业机械，提高农机装备水平和作业水平。实施农村人畜饮用水安全工程和生态家园富民工程。继续推进江淮分水岭地区综合治理开发、农业综合开发和扶贫开发。完善“一事一议”筹资筹劳机制。抓好农村道路、小水利、电力、通讯等事关群众生产生活的基础设施建设。

大力发展劳务经济。坚持把劳务输出作为促进农民增收的一大产业来抓，多途径、多层次转移农村剩余劳动力。开展农民职业技能培训，提高就业能力。加强与劳务输入地的联系和协作，帮助农民工依法维护自身权益，重点解决好拖欠农民工工资问题。在搞好劳务输出的同时，大力发展农村民营经济，鼓励外出务工人员回××市创业。

（二）大力招商引资，推动经济跳跃式发展

强力推进招商引资工作。继续把招商引资作为经济工作的“要务之要务、中心之中心、重点之重点”，动员和鼓励各方面力量开展招商引资，形成全社会抓招商的浓烈氛围。坚持机关事业单位“一岗双责”，安排专项经费，明确招商任务，实行全民招商与专业招商相结合。组织好重大招商活动，灵活运用驻点招商、定向招商、小分队招商、网上招商和以商招商等多种形式，加大项目跟踪落实力度。全面落实《××·××经济与社会发展全面合作框架协议》，加快在市场、规划、产业、基础设施和体制等方面与××对接，把融入××都市圈作为融入“长三角”、实施东向战略的跳板。进一步完善招商引资的政策和考核奖惩措施，坚决兑现奖惩。坚持招商引资定期督查制度、项目初审制度和定期通报制度，确保招商引资任务的全面完成。在扩大招商引资成果的同时，积极争取上级资金支持。

坚持把发展工业作为招商引资的重中之重。全方位开展招商引资，一二三产业全面推进。只要符合国家产业政策和环保要求，经济项目、社会事业项目、基础设施项目一起招，在招商的总量上取得新突破。牢固树立工业立市的思想，始终把工业项目、工业大项目、科技含量高的工业项目作为招商引资的重点。要市县联动，抓好投资亿元以上的定远盐化一体化项目的引进工作。要把招商引资与企业改制结合起来，与发展民营经济结合起来。围绕“”行动计划抓招商，围绕打造加工制造业基地、农副产品深加工基地、非金属矿产资源开发基地抓招商，围绕骨干企业的配套抓招商，形成产业集群效应。集中力量建设好工业园区。坚持合理布局，一次规划，分期实施。将工业园区规划与城市总体规划相衔接，促进生产要素合理集聚。在增加政府投入的同时，更多地通过市场化融资，加快园区开发进度。坚持高标准建设，满足项目入园需要。配套推进工业区、商务区、生活区、文化区建设，完善园区综合功能。创新园区管理体制和运行机制，不断探索加快园区发展的新路子。

把招商引资与发展第三产业结合起来。通过引进大型商业集团，推进商贸流通业资产重组，着力发展超市、连锁经营等新型业态，进一步提升商业档次和水平。通过引进知名旅游品牌和资本，加快以××、××明中都城为重点的景区建设，加大旅游资源整合力度，扩大对外宣传和促销，把旅游业培育成为新的经济增长点。

着力消除招商引资的“瓶颈”制约。认真研究宏观政策，特别是产业、土地、规划、投资等方面的政策，制定具有前瞻性的策略措施，抢抓新一轮发展先机。土地是企业发展不可或缺的生产要素。要认真做好新一轮土地利用规划修编工作，搞好土地储备，确保重点项目建设用地。要大力推广来安县“四要”做法，向闲置的厂房要土地，向破产企业要土地，向明令淘汰、限制的企业要土地，向提高投资强度要土地，积极盘活存量土地。

（三）大力发展民营经济，为经济发展注入新的活力

坚决消除影响民营经济发展的体制性障碍。坚持一视同仁、公平竞争的原则，完善和落实各项政策，消除民营企业与外来投资企业的政策差别。拓宽民营经济发展领域，引导和支持民营企业进入基础设施和公用事业领域。鼓励民营企业以多种形式积极参与国有、集体企业产权制度改革。大力扶持一批上规模、实力强的优势民营企业，鼓励他们通过招商引资、资本运营、品牌合作、协作配套等形式快速扩张。引导民营企业推进制度创新、技术创新和管理创新。

规范和加强对民营经济的服务。在市、县级政府机构改革中，设立为民营经济服务的职能机构。积极创造条件，逐步建立面向民营企业的融资担保、人才培训等社会服务体系。按照“一业一会”的原则，鼓励和支持民营企业建立真正民办的自律性的行业商会，增强其整体竞争力。依法规范行政执法行为，严格按程序办事，增强服务意识，提高服务水平。完善督查举报制度，进一步强化行政、舆论和社会监督，严处对民营企业“吃、拿、卡、要”等不法行为，切实维护民营企业的合法权益。

（四）统筹城乡发展，努力振兴县域经济

实施经济强县战略。没有县域经济的崛起，就没有全市小康社会的到来。要振兴县域经济，必须在巩固农业基础地位的同时，突出发展工业，坚持工业立县。加快推进企业产权制度改革，盘活存量资产。把发展工业与农业产业化结合起来，培育壮大一批农副产品加工型龙头企业，以工业的理念推动农业发展。在载体建设上，突出抓好工业园区建设和城镇建设。在路径选择上，突出抓好招商引资，借助外力求发展。在主体培育上，突出发展民营经济，让民营经济在县域经济中“唱主角”。实行工业园区、招商引资、企业改制、民营经济四位一体运作，加大扶持力度，突出经济特色，培育经济强县。力争通过五年的努力，全市有个县（市、区）年财政收入突破亿元，其中个以上超亿元，个超亿元。

着力培育经济强镇。没有一批经济强镇就没有县域经济的崛起。把加快培育一批经济强镇摆上县域经济工作的突出位置，刻不容缓。要认真规划，按照规模合理、强化功能、突出经济特色的原则，把培育、发展小城镇的重点放到县（市）城和一些区位、交通、基础较好的乡镇，防止盲目铺摊子，搞低水平重复建设。要选拔一批懂经济、善开拓、干实事的干部，配齐配强重点乡镇的领导班子。市和县级政府要在政策、资金等方面向重点镇倾斜，形成拳头。同时，充分发挥市场机制的作用，引导社会资金投入重点乡镇。力争通过五年的努力，全市除县（市）城外，逐步形成个以上年财政收入突破万元的经济强镇（乡），其中个突破万元，个突破万元。

（五）加大改革力度，积极营造加快发展的体制优势

大力营造全方位推进改革的氛围。改革与创新，是社会发展的动力。必须进一步强化改革意识，统一思想，下大力气推进改革，以改革促发展。要坚决保护广大干部群众勇于改革、勇于创新的积极性，尊重群众的首创精神，只要是为了发展，只要符合市场经济的发展方向，都可以大胆地试、大胆地闯。对竞争性行业，要坚持市场化取向，凡是适宜推向市场的，一律引入市场竞争机制。要下决心扩大改革面，由以第二产业为主向一、三产业全面延伸，由企业向机关、事业单位扩展。要加强领导，明确任务，强力推进，严格督查，形成方方面面共同参与和支持改革的合力。

进一步深化企业产权制度改革。坚持一企一策、分类指导、分级负责、分步实施的原则，以产权置换和职工身份置换为核心，积极推进国有、集体企业产权制度改革，使国有、集体资本基本退出或不控股。做好国有企业主辅分离、辅业改制工作。加快完成分离企业办社会职能。在企业改制中，坚决依法规范操作，维护好职工合法权益。通过努力，力争到今年底企业改制基本完成，明年扫尾。对已改制企业的发展，要继续关心、支持。深化国有资产管理体制改革，健全管理体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。

积极推进事业单位改革。要像重视民营企业一样重视民办事业，实现社会事业投资主体多元化，打破政府垄断局面。国有事业单位的改革，要统筹规划，分类实施，大胆探索，逐步推开。

认真组织实施新一轮政府机构改革。根据全省部署，要抓紧实施市、县政府机构改革，按照精简、统一、效能的要求，进一步转变政府职能，优化组织结构，改进管理方式，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

深化人事制度改革。加强公务员队伍管理，严格考核、奖惩。严把进人关，坚持凡进必考；引入竞争机制，内设机构人员推行竞争上岗；完善考核和奖惩制度，调动工作积极性，增强压力。建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于各类人才脱颖而出，充分施展才华的人才选用机制；建立健全人才引进机制，敞开大门吸引人才，特别是要引进一批高层次专业人才。

（六）加强城镇建设和管理，进一步改善发展条件

继续推进××中心城市建设。认真组织实施新版《××市城市总体规划》，加快专项规划修编。围绕“南移东扩”和“内整外扩”的总体思路，拓宽投融资渠道，加快滁城基础设施建设。大力推进城市防洪工程前期准备工作。高标准推进路网建设，抓好花园路二期等新区道路工程建设，改造东大街等老城区道路，实施小街小巷综合整治。结合路网建设，改造和延伸城市供水管网。积极创建全国优秀旅游城市。适时启动火车站广场、垃圾处理场等工程。

加强县城及中心集镇建设。坚持城镇化发展战略，加速城乡一体化进程。抓紧完成县城总体规划修编工作，提高规划质量。多方融资，增加投入，加快县城交通等基础设施建设，增强其对生产要素的吸纳力和产业集聚力，努力把县城建成规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的县域政治经济文化中心。抓好小城镇尤其是中心集镇的布局、规划和建设，集聚二三产业，促进农村人口向城镇集中，增强小城镇发展活力。加强村庄规划，避免无序建房。

切实加强城市（镇）管理。深化环卫体制改革，推行环卫保洁市场化运作。增加经费投入，配套建设一批环卫设施。积极推进城市管理体制创新，相对集中行政处罚权，加大市容监察力度，改变“脏、乱、差”现象，促进城市（镇）商贸秩序和交通秩序进一步好转。强化基层组织管理职能，充分发挥街道和社区的主体作用。开展纠正非法买卖土地、违章乱搭乱建等行为专项整治活动。规范住宅小区物业管理，提高居民生活质量。搞好城市（镇）环境综合整治，继续绿化、亮化、硬化、美化城市（镇），提升城市（镇）品位。

进一步改善城乡基础设施条件。加快滁宁高速公路建设进度，争取年内主体工程竣工通车。新改建农村公路公里。落实××交通合作框架协议，争取开工建设滁宁一级公路，构建××又一条快速通道。狠抓国道省道沿线建筑控制管理，为今后道路拓宽预留空间，减少浪费。支持合宁高速铁路（××段）建设。完成滁河汊马段航道疏浚工程。加快××港改造扩建工程建设。进一步加强电力建设，重点建设好××抽水蓄能电站、千伏××变电所，开工建设千伏琅×抽水蓄能电站线路工程、××输变电工程、××和定××开断线路工程。投资亿元改造农村电网。抓好邮政、通信等建设。

（七）扎实做好财政金融工作，为经济社会发展提供有效保障

着力提高财政运行质量。立足发展经济，突出抓好财源建设，增强财政增收能力。严格依法征收，切实做到应收尽收。完善征管手段和控管体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收征管。努力增加土地使用权出让、国有资产经营、自然资源有偿使用等非税收入，抓好调度和管理。牢固树立过苦日子思想，规范支出范围，压缩一般性支出，加强对财政资金使用过程的监督，确保工资发放、机构运转、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出。进一步深化部门预算、零基预算、国库集中收付、收支两条线、乡财县管等项改革，规范公共财政体制。

高度重视金融工作。支持国有商业银行改革。密切银企关系，扩大有效信贷投入，支持重大项目建设和优势企业发展，增加对中小企业和就业再就业的信贷投放。认真组织实施农村信用社改革。搞好农村金融服务，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，促进农业增效、农民增收。支持金融机构发展灵活多样的金融产品，提高金融服务水平。配合金融部门建立信贷风险预警监控机制，防范和化解金融风险，创建金融安全区。继续促进保险业健康发展。

（八）统筹经济社会发展，促进社会全面进步

进一步加强精神文明建设。认真贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，提高市民的思想道德素质、科学文化素质，在全社会形成积极向上、健康和谐的良好道德风尚。坚持以创建文明城市、文明村镇、文明单位为载体，以提高城乡文明程度为目标，抓好升级提高，使创建工作更加贴近群众，争取进入“全国创建文明城市工作先进市”行列。

大力实施科教兴滁战略。进一步抓好制造业信息化试点工作。积极申报部级电子整机及电子元件产业园项目。争取市高新技术创业服务中心建成使用。积极发展高等教育，扩大办学规模，提高教育质量。力争××师范专科学校筹建工作取得突破性进展。坚持面向市场，大力发展多层次的职业教育，培养经济建设急需的专业技术人才。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，扩大“两基”成果。改造农村中小学级危房—万平方米。继续扩大高中教育规模。鼓励发展民办教育。做好校园安全和周边环境专项治理工作。

大力发展文化、卫生等社会事业。加强城乡文化建设，丰富群众文化生活。建设好××大剧院和青少年、妇女儿童活动中心。加强文化、出版市场管理，发展文化产业。加大卫生监督执法力度，完善疾病防控体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处理体系。推进新一轮农村初级卫生保健工作。继续开展新型农村合作医疗试点。发展社区卫生服务。积极备战省十一届运动会，提高竞技体育水平。抓好农村广播网建设。完成第一次全国经济普查任务。认真编制“十一五”计划。启动第二轮地方志修编工作。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。继续推进国防动员、民兵预备役、人防和“双拥”工作。支持审计、档案、气象、地震、红十字和保障老年人、妇女儿童、残疾人合法权益等各项社会事业发展。

做好人口、资源、环境管理工作，促进可持续发展。巩固计划生育专项清理成果，强化基层基础工作，加强流动人口管理，加强出生婴儿性别比的综合治理，实施“关爱女孩”工程，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点，稳定低生育水平。认真编制和实施《××生态市建设总体规划纲要》，规范“生态××”建设。正确处理经济发展与资源利用、环境保护的关系，坚定不移地走新型工业化道路。坚持保护、开发与节约并重，开展采矿等专项整治活动，做到有序开采，科学利用。加强淮河流域水污染防治工作，严肃查处污染环境的违法案件。强化建设项目环境管理和源头治理，认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。抓好市污染源自动监控中心建设，尽快建成××、××、××生活污水处理厂。加快搬迁市奶业公司。

（九）高度关注民生，促进社会和谐稳定

进一步推进就业和再就业工作。大力实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实再就业扶持政策，积极开展下岗失业职工就业技能培训，扩大小额贷款规模，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强街道社区劳动保障平台建设，开展社区就业服务。开发公益性岗位，重点安置大龄下岗失业人员再就业。树立和宣传再就业先进典型，在全社会营造关心、帮扶再就业的良好氛围。

不断完善社会保障体系。继续做好养老、失业保险扩面、征收、稽核工作，重点抓好股份制企业、外资企业、私营企业、个体工商户以及灵活就业人员参保工作。稳步推进基本养老保险市级统筹。扩大医疗保险覆盖面，加强医保基金规范化管理。推进工伤保险，保障工伤人员基本医疗。逐步实行企业退休人员管理社区化。做好城镇低保工作，努力做到应保尽保。探索建立失地农民生活保障制度。建立健全农村特困群众救助制度。动员全社会力量，广泛开展扶贫济困“送温暖”活动，切实帮助基层贫困群众解决实际困难。

全力维护社会稳定。继续严厉打击各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大社会治安综合治理力度，建立健全社会治安防控体系，确保一方平安。高度重视信访工作，切实依法按政策解决实际问题，并加强对来信来访人员的教育和引导。认真落实信访目标责任制和责任追究制，完善信访隐患和矛盾排查调处机制，切实做好基层信访工作，从源头上解决信访问题。加强基层司法组织建设，进一步做好人民调解工作。重视和抓好城市社区建设，逐步解决有人办事、有钱办事、有地方办事、有章办事问题；加强农村基层组织建设，组织好第六届村民委员会选举，切实维护群众当家作主的权利，建立保障社会稳定的基础性平台。

高度负责地做好安全生产和食品、药品市场监管工作。从市到县（市、区）政府，全部设立独立的安全生产监管职能部门。全面贯彻《安全生产法》，完善安全责任体系，切实加大专项整治和监管力度，深入排查和整改事故隐患，落实各项安全措施，坚决防范重特大事故的发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点提高食品、药品监管水平，保障人民群众身体健康和生命安全。

三、切实加强政府自身建设

各级政府担负着领导、服务、管理经济和社会发展的重要职责，要在党委的领导下，以提高行政能力为核心，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督，恪尽职守，努力提高施政水平。

（一）加强学习，提升能力。经纶皆新语，事业无穷年。各级政府要担当起发展的重任，必须成为学习型政府，做到知识、观念、思路、方法与时俱进。要坚持把提高政府领导和服务经济发展的能力作为政府加强学习、加强自身建设的首要任务。各级政府及其工作人员必须通过加强学习，通过大兴调查研究之风，深入了解市情，深刻认识市场经济的运行机制和内在规律，加速观念更新，加速工作方式创新，提高理论素养、决策水平和处理各种复杂问题的能力，更好地践行科学发展观和正确政绩观。

（二）依法行政，规范行为。各级政府及其工作人员必须进一步增强法制观念，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，带头学法、守法、用法，严禁有法不依、执法不严、违法不究和以权代法。依法行使权力，把政府一切行为纳入法制化轨道。以贯彻实施《行政许可法》为重点，深化行政审批和行政收费制度改革，强化行政审批、收费、交易、采购等重要领域的阳光操作，自觉接受人民群众的监督。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。坚决执行政府重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，坚持重大决策在协商之后。建立多种形式的政府决策咨询机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，努力提高决策水平。

（三）从严治政，提高效率。按照发展社会主义市场经济的要求，从制度上规范各级行政机关内部的运行程序和工作职责，制定切实可行的工作考核评价办法。广泛开展政风评议等活动，切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义，严厉查处“四乱”行为，营造良好的发展环境。各级领导干部必须严格要求自己，带头执行制度，同时敢抓善管，严肃政纪，坚决杜绝办事拖拉、敷衍塞责的现象，做到令行禁止，确保政令畅通。加强信用政府建设，切实提高政府的公信度。改进政府管理和服务的运作方式，大力提高行政管理能力。抓好行政服务中心建设和电子政务建设，行政许可项目必须规范进入行政服务中心办理，所有应公开的政务信息要在政府网站上向社会公布，以简化程序，优化服务，提高效率。

（四）相信群众，以民为本。各级政府及工作人员必须树立群众至上观念，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，保护好、调动好、发挥好群众的积极性和创造性。无论是经济发展，还是社会事业，凡是群众有能力办到也愿意办的事，都交给群众办，还权于民，使群众真正成为发展经济、办社会事业的主体，形成全民发展经济、办社会事业的良好氛围。

（五）廉洁自律，艰苦奋斗。认真贯彻廉政建设的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制及重大事项报告、离任审计、述职述廉等制度，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。全体政府工作人员务必始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。

（六）强化领导，狠抓落实。市政府是全市人民的政府，必须牢固树立全市一盘棋的思想，面向基层、服务基层。要按照一级抓一级、一级对一级负责的要求，加强对全市经济和社会发展的规划、部署、协调、指导和服务。做好政府工作，科学决策、民主决策是前提，执行有力、抓好落实是保障。要在建立与完善执行和督查落实机制上下功夫，着力从组织、流程、人员等方面，构建有效的执行体系，建立健全督查到岗、考核到人的工作推进机制；加强行政效能监察，严格执行工作责任制和责任追究制，确保各项决策不折不扣地得到执行，落到实处。

各位代表，加快××发展，需要我们只争朝夕、快马加鞭。让我们在中共××市委的坚强领导下，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为实现加快发展、富民强市，全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

政府工作报告