一、主要做法

变“无为”为“有为”县上将党组织和党员承诺制度作为深入实践科学发展观和开展“创先争优”活动的具体行动。对党组织、党员承诺的内容、要求、原则、方法步骤及贯彻落实措施进行了明确的规定，突出先进性科学安排部署。下发了关于在全县推行党组织和党员承诺制度的意见》文件。全县基层党组织和党员中全面推行承诺制。同时对承诺事项高标准、严要求，要求基层党组织和党员的承诺事项要以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，针对基层党组织和党员存在突出问题，针对群众关心的热点难点问题，时时处处体现对党组织和党员的先进性要求，形成一级做给一级看，一级带着一级干”良好氛围。

明确承诺重点。基层党组织上对上一级党组织、下对党员和群众进行公开承诺，突出针对性。变“无责”为“有责”明确党组织和党员承诺制的对象为全县各级基层党组织和党员。每名党员上对党组织、下对党员和群众进行双向承诺。承诺内容上，围绕党组织“五个好”和党员“五带头”分别就农村基层组织和党员、社区党组织和党员、机关党组织和党员、学校党组织和党员、两新”组织党组织和党员，党员领导干部、普通党员等不同方面需要侧重承诺的内容做出了明确具体的规定，真正做到切合实际，切实可行。

规范承诺方式。量力而行，突出可行性。变“单项”为“多面”要求承诺的事项要符合实际。切实可行，采取共性承诺、岗位承诺、实事承诺等方式，不提过高的口号，切实体现可行性。一是共性承诺。结合创建“五个好”党组织和争当“五带头”优秀共产党员等活动，围绕各行业、领域党组织和不同岗位党员承诺的共性要求，由党组织和党员作出公开承诺；二是岗位承诺。结合本部门（单位）本行业的工作特点和党员设岗定责评星、党员示范岗”党员先锋岗”等活动开展提出具体目标，提出承诺事项；三是实事承诺。结合基层党建“城乡联动整推”帮村扶贫、一帮三”等活动开展，围绕党员群众最关心、最急需办的实事作出1-2件实事承诺，争取为党员群众办一批实事、好事。

确保承诺程序。规范推行承诺制的操作程序，突出操作性。变“被动”为“主动”为了确保承诺制成效。把实施承诺程序划分为八个步骤。一是提”诺。党组织经过会议讨论、集体酝酿提出；党员在听取群众对自己的愿望和要求的同时，有针对性地提出承诺的事项；二是审”诺。党组织提出的承诺事项，报上级党组织审核；领导干部的承诺交党委或领导班子会审核，普通党员的承诺交所在党支部审核；三是定”诺。要求党组织的承诺事项不少于五项内容，党员个人的承诺事项不少于两项内容；四是示”诺。承诺通过党务公开栏、黑板报、承诺监督牌等形式向全体党员和群众公开；五是践”诺。逐项对承诺事项进行分解和细化，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位；六是督”诺。上级党组织建立承诺工作督查制度，对承诺事项进行提醒和督促；七是评”诺。全面推行月评、季考、年总评的工作机制，对落实承诺情况按照党员个人自评、党员互评、支委会提出意见、支部大会讨论通过等程序进行考核评议；八是奖”诺。结合创先争优活动开展，对兑现承诺成绩突出、党员群众普遍满意的基层党组织和党员，进行表彰奖励。

健全长效机制。防止“承”而不“诺”诺”而不“践”等情况，突出实效性。变“短期”为“长久”为避免承诺制流于形式。建立四大机制督促党组织和党员认真践行承诺。一是承诺台账制。各基层党组织和党员建立《公开承诺书》指定专人记录党组织和党员履行承诺情况，将承诺的事项、目标措施、完成时限等内容公示于众，并建立承诺事项登记备案“销号”制度，实行“台帐制”动态管理，对兑现的承诺事项及时进行“盘点销号”对未按时完成的要及时提醒和督促。二是全程公开制。实行“两评议三公开”工作制度，坚持承诺内容公开、承诺落实情况公开、承诺考评结果公开，党组织和党员群众共同参与考核评议，接受党员群众监督。三是定期督查制。各级党组织建立承诺工作检查制度，对党组织落实承诺的情况，上级党组织半年一检查；对党员落实承诺的情况，党小组一月一检查，党支部一季一检查，党（工）委半年一抽查，发现问题及时解决。并对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》反馈党组织和个人，及时进行整改。四是考评奖惩制。建立党员履行岗位职责记实簿、履行岗位职责考评表，坚持“一年一提出、一季一登记、半年一通报、全年一总结”基本制度，采取党员互评、群众帮评、干部点评、组织终评的方式，把考评结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，作为工作考核、评先选优的重要依据。

二、初步成效

树立了党组织和党员的先进性形象。党组织和党员承诺服务活动搭建了新时期党组织和党员实践先进性、创先争优”促科学发展的新平台。让群众切身体验到党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用无处不在党组织的吸引力和战斗力日益增强，建立了党组织和党员创先争优新载体。特别是承诺事项的落实。群众中树立了党的良好形象。同时，使广大党员管事有了名分”说话有了底气，做事有了信心，能够“有权管事、有心理事、有力办事”;政治意识、大局意识、责任意识明显增强，想作为”争作为”有作为”热情空前高涨，用自己的实际行动诠释着党员的先进性。今年以来，广大党员为经济发展献计5898条，对广大群众进行党的方针政策宣传3379场次，义务编排文艺节目3035个，调解群众纠纷866起，义务巡逻360人次。

促进了农村经济发展。党组织和党员在作出承诺时。自觉查找不足，构筑了加快新农村建设的新支点。总是吸纳群众意见。研究新情况、解决新问题、谋求新发展，特别是广大党员推向新农村建设的第一线，成为科学技术的带头人，群众致富的领路人，困难群众的贴心人，发展经济的带头人，汇聚了建设社会主义新农村的强大力量。尤其是种植、养殖、外出务工等有一技之长的党员做出承诺后，做给农民看、带着农民干，有力地促进了农村经济建设。上湾乡水家窑村党支部在上级有关部门的帮扶下，为该村承诺新建的100个蔬菜大棚，每棚发放补助金3000元，并提供低息贷款支持，今年每棚纯利润将达2.5万元，带动辐射了周边群众积极发展大棚菜，使该产业规模迅速发展壮大。路园镇有20多名党员带头创办创业示范基地10多个，建立农民产业合作组织13个。据统计，全县有2000多名党员承诺发展经济带头创业，带动3.2万名农民群众走上致富路。

推动了社会安定和谐。党组织和党员承诺活动架起了党群关系的连心桥”积极为群众做好事、办实事。构筑了维护农村稳定和谐的第一道防线。一些年老体弱但能发挥余热的党员大都把调处矛盾纠纷、教育子女、宣传政策、消除不安定因素等作为自己的承诺事项，探索了密切党群关系的新方法。调和农村干群矛盾的缓冲器”形成了乡镇党委指路、村支部引路、广大党员带路的良好工作格局。把社会的矛盾消灭在萌芽状态中，把影响安定的问题解决在未发之前，即维护了社会稳定，又促进了社会和谐。峡城、麻家集、田家河等乡镇党员承诺后，通过花儿、秦腔、社火等喜闻乐见的形式，宣传党的方针政策和文明新风，受到群众的称赞。不少村民称赞说：党员承诺有了为，问题不出组有人管，矛盾不耽搁有人问，事情不费神有人理，困难不担心有人帮，发展不烦恼有人助”

夯实了党在农村的执政基础。党组织和党员承诺活动使党员的教育管理有了强有力的依托。做到自律、律，创新了农村党员教育管理新机制。使党员既要接受党性锻炼。又要提醒自己时时发挥先锋模范作用有了便于考核的内容和手段，形成了看得见，摸得着，操作性强”党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。通过开展办实事、送温暖和主题实践活动，使群众看到党的形象，听到党的声音，感觉到党的温暖，夯实了党的执政基础。清源镇在老君山-霸陵桥公园建设工程中，拆迁征地工作涉及100多户，矛盾多、难度大，两名党员带头做出承诺，带头拆迁楼房、让出土地，还协助村里做好其他拆迁户工作，受到好评。