今天是农历正月初八，很多地方还沉浸在节日的气氛中。在上班的第二天，州委、州政府召开扩大开放动员大会，安排部署新一年的对外开放工作。今年的春节不同往常，节日期间，各县市、州直各部门、各乡镇的很多同志都战斗在抗冰救灾第一线，把热情和温暖留给了受灾群众，使全州各族人民度过了一个安定、祥和的春节。借此机会，我代表州委、州政府向所有节日期间坚持奋战在抗灾救灾第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

刚才，先旺同志代表州委、州政府作了一个很好的报告，总结了去年的对外开放工作，分析了当前的形势，安排了今年的对外开放工作，希望大家结合各地各单位实际，认真贯彻落实。下面，我就进一步推进全州对外开放工作讲三点意见。

一、统一认识，增强信心

近几年来，在省委、省政府的正确领导下，全州各级干部和各族人民群众把对外开放作为加快发展的一项重要举措，狠抓招商引资，扩大对外贸易，积极“引进来”、“走出去”，取得了明显成绩。可以说，近几年来全州经济的发展就是我们坚持不懈地抓对外开放的结果。今天受到州委、州政府表彰的县市和企业就是在对外开放工作中取得了突出成绩的代表。

当前，*最大的问题还是发展不够,与兄弟市相比，最大的差距是在开放上的差距。省委、省政府领导指出，*与发达地区的差距主要体现在扩大开放上。*在这方面更为突出。造成这些差距的客观原因主要是区位的差异。*地处*西南部，平均海拔在1000米以上，山高路远，交通闭塞。区位的劣势决定了我州在扩大开放上比有区位优势的地区起步晚，招商引资、外贸出口比别人的差距大。地域条件也影响人们的思想观念，影响经济社会发展的进程。

刚才，先旺同志从改土归流谈起，阐明了*历史上几次大的对外开放，都极大地推动了经济社会发展。我们今天研究*的发展，也必须从扩大开放着手，着眼于国际国内经济发展的大背景，分析发达地区走过的发展历程，研究我州加快发展的具体措施。我们必须看到，*在扩大开放、加快发展上，具有不少有利条件。

第一，有党和国家的关心支持。为了改变*由于区位条件造成的差距，党中央、国务院和省委、省政府从政治上、经济上给予了我州大力关心、支持和帮助。在经济发展上，加大我州基础设施建设投入，修建机场、铁路和高速公路，“两路”开通后，将大大缩短*与外界的距离。同时，给予了我州包括民族政策、西部开发政策、扶贫开发政策等在内的很多优惠的政策支持。在政治上，批准我州成立少数民族自治州，成为全国30个民族自治州中最年轻的自治州，其目的就是为了提供一些优惠政策来支持我州发展，这是我州加快发展的最大优势。

第二，有后发优势。目前，*与发达地区相比，发展比较滞后。暂时滞后不要紧，经济社会发展有时就像跑马拉松一样，先跑在前面的不一定就最终胜券在握，暂时的落后不必自暴自弃。我们可以总结发达地区的经验教训，借鉴其成功的经验，吸取其失败的教训，避免走弯路。虽然一些发达地区现在经济总量大，财政收入、人均收入很高，但存在着生态破坏、环境恶化以及各种职业病增多等社会问题，走过了以牺牲环境为代价换取发展的“弯路”。我们现在抓发展，就可以从中吸取教训，坚持走科学发展的道路，避免重蹈覆辙。另外，按照国家产业政策的要求，我们现在的发展起点更高。发达地区的发展都是从小打小闹开始的，比如他们在早期开采矿产资源时，小煤矿一年产煤才1万吨，冶炼一年只产钢铁十几万吨、几十万吨，造成了很大的资源浪费和环境污染。我们现在抓发展，小铁矿、小冶炼、小矿山已属于国家政策要求关闭的对象，随着政策条件的变化、技术水平的提高、管理经验的成熟，大规模、高起点的资源开发的条件已经具备，我们要么不开采，一开采就是规模效益，这是发达地区发展初期所无法实现的。

第三，有更加广阔的市场条件。中国加入世贸组织以后，我们已在更大范围内与世界接轨，无论是利用市场的广度还是深度，都是改革开放之初不可比拟的。在现阶段，市场上商品琳琅满目，应有尽有，加快发展的各种生产要素都能在市场上配置，这在10年、20年以前是不可能的。优越的市场条件，为我州发展特色优势产业，开发精品名牌产品，进军国际国内大市场，提供了广阔的空间和极好的机遇。

分析*当前面临的形势，既要看到我州发展暂时滞后的劣势，看到与发达地区的差距，更要看到发展的优势和面临的机遇，只有这样，才能增强加快发展的信心，选准加快发展的突破口。

二、突出重点，落实措施

州委、州政府经过认真反复研究，认为当前我州扩大开放的重点和突破口就是招商引资。必须从招商引资入手，加大工作力度，推进扩大开放。

第一，进一步解放思想，转变观念。一是从过去主要依靠自我积累转到既依靠自我积累又借力发展，并更加重视借力发展上来。我州各族人民具有吃苦耐劳、勤劳勇敢的优良传统和人文精神，这是孕育*州灿烂悠久的历史文化的动力和源泉。*市柏杨镇大水井古建筑群落，占地2万多平方米，建筑面积1.2万多平方米，有房屋174间，琉璃壁画和雕梁画栋等精湛的建筑工艺，是宝贵的文化遗产。这是大水井主人经过数代人不懈奋斗，逐步完成资本自我积累的结果。在当时的历史条件下，还有不少这样的事例。但到了今天，单纯依靠自我积累是难以跟上经济全球化大潮的。比尔•盖茨从一个大学肄业生到成为世界首富，只用了短短十几年时间，靠的不只是扎扎实实地自我积累，更多地是借助外力、借助市场、借助现代科技。江苏省昆山市，是一个面积只有900多平方公里的县级市，连续多年成为全国县级市的首富，其发展的秘诀就是招商引资。武汉的东西湖区以前是武汉市最小的一个区，近几年发展很快，财政收入超过了老城区，靠的也是招商引资。这些地区发展较快的一条主要经验，就是既坚持自我积累，又更加注重借助外力，把工作的着力点放在营造环境上，以良好的软硬环境吸引更多的外资外商，促进了经济发展。我州现阶段的发展，缺少的是资金、技术、人才、市场，如果仅靠自我积累是难以解决这些生产要素的。既然靠自身力量不能解决，就必须扩大开放，借助外力，依靠市场。

二是从过去主要依靠纵向支持转到既要重视纵向支持,更要注重发展横向联系上来。纵向是指行政上的支持，横向是指无限广阔的市场。从我州现实情况看，纵向支持的力度很大，目前全州支出中的80%是依靠纵向支持，也就是靠中央财政和省级财政的转移支付来保行政运转、保工资支付、保社会发展的。这种支持是发展的基础，今后继续争取这种支持仍然非常重要。但是，仅仅依靠纵向支持，不可能加快发展，实现富民强州的目标；要实现这个目标，必须发展横向联系，从市场上寻求发展的出路。在座的很多同志都去过温州，它的自然条件不比*好，人均耕地不到0.4亩。解放以来，虽然上级的支持也不少，但就是富裕不起来。改革开放以后，温州人走南闯北，在中国乃至世界各个地方开拓市场、寻求商机、艰苦创业，最终实现了温州经济的快速发展。事实证明，温州的经济不是依靠纵向支持，而是通过横向联系求发展而富裕起来的。同样，*州也只有通过横向联系求发展，才能让广大人民群众过上富裕的小康生活。

三是由苦干追赶转到既苦干追赶，更依靠创新跨越加快发展上来。苦干实干的精神，在过去、现在和将来都是必要的，但仅仅依靠苦干实干是不行的。从我州目前的人均生产总值来看，要实现党中央、国务院提出的到2020年人均生产总值翻两番的目标，我们要翻三番才能达到。按部就班地在后面追赶，无能怎么也追赶不上别人，只有寻求跨越式发展，才有可能改变发展滞后的现状。而单靠我们自身苦干实干积累起来的资金、技术、市场，不可能实现跨越式发展，必须通过不断改革创新，推进对外开放，坚持招商引资才能实现。我州的矿产资源开发，在自身缺少资金、技术的条件下，如果不依靠市场，不依靠别人的力量，是难以炼成钢铁、见到成效的。把市场上的技术、资金利用好了，就有可能在很短的时间内建起现代化的钢铁厂。我州木材资源丰富，但目前只是起到了生态、观赏和解决基本生活问题的作用，资源利用不够，经济效益很低。州内不少居民的家俱，不是用*的木材做的，而是从外面购买进来的“洋”家俱。长期以来我们已对这种现象习以为常了。假如把视野放宽一些，比如建一个现代化的纸浆厂甚至造纸厂，情况就大不一样。全州有山地面积2400万亩，林木静态蓄积量为5000万立方米，每年还将增加200万至300万立方米的自然生长量。如果用自然生长量的50%做成纸浆，5万吨纸浆一年就可实现税收6000万元左右，50万吨就可实现税收6个亿，如果再加工造纸，效益就更加可观。有人可能会说，这不是要我们砍山毁林吗？这里就有一个科学的态度和方法问题。2400万亩山地，可以用其零头的400万亩来建造速生丰产林，对另外的2000万亩山地实行间伐。按照400万亩的计划，8个县市都可以建造速生丰产林，既可以自己造林，也可以招商引资来造林。如果全州60万人外出打工者中，有10万人回来植树造林，10年或20年一个周期，砍了栽、栽了砍，就可以既保持生态环境，又增加经济效益。目前国内外的很多大型企业都在寻找这种发展的路子，我们何乐而不为呢？追求“山好、水好”，只是林业发展的一个方面；既有“山好、水好”，又可以出经济效益，才是全面协调的发展。丰富的自然资源是我州加快发展的基础条件，只要我们解放思想，转变观念，改革创新，不断推进扩大开放，切实抓好招商引资，努力加大资源开发利用力度，在科学发展观的指导下，这些资源就会变成源源不断的财富，真正实现跨越式发展。

第二，筛选、包装好的项目。招商引资，只有好的思想、好的想法还不行，必须要有好的项目。我州具有发展特色农业得天独厚的地理、气候条件。全州平均海拔为1000米，纬度为30度左右，降雨量在1600毫米左右，日照相对较少，阴雨天较多，生产的优质农作物纤维比较少，最适合特色农作物的生长。这种条件下生产的茶叶、药材、蔬菜、水果品质非常好，但目前附加值普遍不高。就茶叶而言，目前的均价不高，每亩茶园平均收益低于全国、全省平均水平。如果通过招商引资对品质好、又富含硒的茶叶进行精细加工，提高档次，生产出精品名牌，就完全可以使茶叶几倍、十几倍甚至几十倍地增值。我州的绿茶品质好，增值的潜力很大。*市芭蕉乡的茶农告诉我，最贵的茶叶每斤可以卖到2000多元，这是非常了不起的，但还有很大的增值潜力。一个外地茶商对我说，外地有的地方最贵茶叶达到了每斤2万元以上。同样的资源，通过招商引资，引进不同的加工技术，生产出高档的品牌，就能身价百倍。我州还有丰富的药材、矿产、旅游等资源，发展潜力也很大。从旅游来看，外地有的旅游资源禀赋不如*，但因为景点建设得比我们好，能够吸引很多人去游玩，产生的效益也就比我们好。我要强调的是，有了好的资源，在开发利用上就要注重项目的筛选、包装。希望大家多动脑筋、多想点子，认真筹备、精心包装，用好的项目吸引外商。现在很多实力雄厚的财团、资本家、企业家为找不到好项目发愁，正在千方百计寻找商机。如果我们不在项目筛选、包装上下功夫，甚至对好项目了解得很肤浅，说不出个一二三，就可能使好项目因找不到“婆家”而难以“出嫁”，丧失商机。希望全州上下在这方面多动脑子，多花力气。

第三，进一步优化发展环境。优化发展环境问题包括硬环境和软环境两个方面。对软环境问题，刚才先旺同志已提出了明确要求。州委、州政府决定在州直机关和全州开展“两提高两满意”主题实践活动，即提高工作效率，提高服务水平，让企业满意，让人民群众满意。要实施好这项活动，达到预期目的，必须做好以下几点：

一是进一步深化改革，减少行政审批。凡是国务院和省政府规定的，该精简的一定要精简，该下放的一定要下放。对于各级政府来讲，是“法无授权即禁止”，凡是法律没有授权的，你去管理就是违法；法律授权了，你才能去管理。对于老百姓来讲，是“法无禁止即自由”，只要法律未明令禁止，就是许可的。政府的改革要围绕中央和省里的要求，进一步做好工作，减少行政审批，废止各种阻碍发展的规定。

二是致力于建设服务型政府。我这里所说的政府是就宏观而言，不仅指州和县市政府，也包括党委系统和其它各个部门。无论是哪一个方面、哪一个部门，都必须把服务发展作为第一要务，对企业、群众提出的发展要求，如办企业、上项目等，都必须想方设法地做到，不能习惯于这也不能做、那也做不得。浙江人对待发展的态度是，“只有想不到，没有做不到”。为了帮助一家企业在外地收购另外一家企业，沿海地区省政府的一个部门和一个地级市政府可以做到立即同时为企业出具证明，证明这家企业有这方面的经验和实力，并要求当地给予支持。我们应该从中受到启发，只要是对*发展有利的事，对人民群众有利的事，我们就要想方设法帮助企业办理，要少一点关卡压，多一点支持服务。只有这样，才是真正为*的人民群众谋利益，为*的发展办实事。各级干部要“私过不可有、公过不可无”，不能宁可干不成，也不愿去承担责任把该办的事情办好。为了发展而承担一点责任，最终会受到组织和人民群众的支持和认可。

三是注重制度创新。行政服务中心要实行“一站式”服务、一个窗口对外。州级主管部门，在项目审批上具有终审职能的很少，对客商不能设关卡，要尽量开绿灯。不少企业老板参加了今天的会议，如果我们有关部门不该卡的卡了，你们可以一级一级地投诉，直到问题解决为止。各部门对该办理的事项，哪些是随时办理、哪些是及时办理、哪些是限时办理、哪些是直接办理，要建立明明白白的制度，并公之于众，方便办事人员。对外开放首先必须放开。看一个部门的工作成绩，不只是看这个部门管理得有多紧、有多严，更重要的是以发展第一要务为检验标准，看这个部门及所主管的行业是不是推动了全州加快发展，否则，无论管理得有多好，对全州人民也交不了帐。就像栽树一样，难免有死有活，栽了10棵哪怕只活了一棵两棵，也总比一棵不栽强。建设服务型政府，要求我们切实转变思想观念，围绕扩大开放，放开手脚，开放搞活。对有利于发展的事情，该放开的要放开、该松绑的要松绑，不能什么都管死。推进扩大开放、加快*发展，不仅仅是书记、州长、县市长的事，与在座的每一位同志都息息相关，我们期待每一个部门、行业都要以发展为第一要务，致力于建设服务型政府，为企业、为群众提供优质、高效的服务，创造良好的发展环境。

四是进一步搞好政务公开。各级有关部门要坚持政务公开，采取多种方式，公开办事程序、办事内容、办事要求、办事标准等，让群众享有知情权，行使监督权，促进部门提高工作效率，提高服务水平。

五是逐步设立外向型的工作机构。由于多方面的原因，目前我州还没有设立海关、检验检疫局等外向型服务机构，不能适应对外开放的需要。要积极采取措施，争取省海关等有关部门的支持，在*首先设立办事处或代办处，为发展对外经济提供方便快捷的服务。

第四，进一步改善发展的硬环境。首先是加强基础设施建设。要立足于形成容纳新的经济社会发展需要的空间，加大城市建设力度；着眼于构建产业集聚的平台，加强开发区和工业园区建设。奇来富公司从深圳到建始投资办企业，就是因为建始有条件较好的工业园区，有配套的厂房等条件。其次是为外来投资者营造良好的生活环境。要尊重外商的生活习惯，根据来自不同地方的外商特点，尽量满足他们的生活需求，让外商在*生活时感觉吃、住、娱等方面，与家乡和以前投资创业的地方没有多少差别，使没有来*的外商愿意来，来了的不愿意离开。

第五，干部人才准备工作要跟上。各有关部门和单位要培养、引进和配备外向型人才。使用外语人才是当务之急，特别是发改委、经委、商务局、国土资源局、建委、环保局、旅游局、规划局、银行等经常与外商打交道的经济工作部门，要留一点编制，配备好外语人才。各有关部门的负责同志，要学习和掌握对外经济贸易的基本知识和一般工作规律。宾馆、酒店等服务行业要懂得外商的风俗习惯，尊重外商的习俗，提供符合国际惯例的服务。各个部门、企业也要培养、引进和配备适应扩大开放需要的人才。有了人才，才能更好地“走出去”、“引进来”。

三、加强领导，狠抓落实

第一，要发挥政府的主导作用。在扩大开放工作中，各级政府必须发挥主导作用。一是在制订和落实政策上发挥主导作用。资本的第一目的是追逐利润，哪里利润高就往哪里跑。外商千里迢迢、翻山越岭到*来，就是为了赚钱发财。我们要立足于让*发展、让外商发财，制定招商引资、扩大开放的优惠政策，用优惠政策吸引客商。二是在营造发展环境上发挥主导作用。三是在招商引资组织协调上发挥主导作用。我州现有的企业都是中小企业，靠单个的企业和一个地方、一个乡镇、一个县市，是难以“走出去”的。只有坚持“政府搭台、企业唱戏”，依靠州、县市政府和主管部门的共同努力，加强组织协调，搭建招商引资平台，才能让更多的中小企业“走出去”、“引进来”。

第二，要发挥企业的主体作用。企业是招商引资的主体。今天很多企业的老板都来了，我希望大家在招商引资中发挥主体作用，通过招商引资把企业做好、做大、做强，促进自身发展壮大。个体经营户要通过招商引资逐步成长为规模企业，小企业要通过招商引资逐步发展成为大企业。各级各部门要尊重企业、服务企业、支持企业，促进企业更好地发挥招商引资的主体作用。

第三，要发挥人民群众的主人翁作用。外商接触*，首先要接触人，从这个意义上说，我州387万人民群众，人人都是招商引资的主人翁，人人都是招商引资的环境，人人都是招商引资的广告，人人都是招商引资的品牌。如果外商接触*人，*人给他们留下热情好客、诚实守信、勤奋敬业、聪明好学的印象，就会增强外商到*投资的信心，增强*的投资吸引力。所以，我们要教育引导全州各族人民群众树立开放的思维和理念，争当促进*扩大开放的主人翁，创造良好的人文环境，敞开山门、大开山门，共同推进招商引资、对外开放跃上一个新的台阶。

最后，借此机会，我讲一讲当前的灾情问题。

自元月中旬以来，全州遭受了严重的冰雪灾害。冰雪天气到现在为止长达23天，许多地方是50年一遇，灾害非常严重，受灾人口将近300万人，目前造成直接经济损失达50多亿元，水、电、路、气等基础设施受损严重，农作物冻害突出，倒房、垮房1万多间，人民群众的生产生活受到严重影响。面对灾情，在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，全州各级干部和广大人民群众奋力抗灾救灾，把灾害损失降到了最低限度。到目前为止，全州已有33万多断电户恢复了供电，城镇大部分居民恢复了供水。受灾期间，全州共下拨专项救灾资金近2000万元，其中州财政下拔1030万元、省里支持470多万元、县市筹集300多万元；还下拨了一大批救灾物资，包括棉被11000床、棉衣棉裤6000套、军大衣1800件、帐篷100多顶、蜡烛70万支，共救济灾民近9万人，所有灾民都得到妥善安置，没有发现冻死人、饿死人、冰雪压垮房打死人的现象，全州各族人民过上了一个安定、祥和的春节。

当前的灾害仍然比较严重。州委常委在农历腊月三十上午召开了会议，对春节前后的救灾工作再次作出了具体部署和安排。州委、州政府于昨天组织8个工作组到各县市指导恢复救灾工作，整个救灾工作有条不紊地进行。今天会议以后，大家要进一步结合各地各部门实际，落实好抗灾救灾措施，努力实现“一年受灾，一年恢复”目标。

*资源丰富，物华天宝，山青水秀，风景优美，人杰地灵，历史悠久。自治州在共和国的怀抱里不断发展的历史也是不断开放的历史。在经济全球化浪潮汹涌澎湃的今天，我们要以更加开阔的视野，更加宽广的胸怀，更加优良的环境，更加扎实的工作，不断开创扩大开放的新局面，促进*加快发展，为使全州各族人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。