同志们：

经县政府常务会议认真讨论研究，决定召开这次全县国土资源工作会议。刚才，文国同志传达了省、市国土资源工作会议精神，锡凌同志全面总结回顾了*年度我县国土资源工作，并对2009年度全县国土资源工作进行了具体安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

一、要准确把握形势

一是土地政策更加严厉。当前，随着我国农村改革的深入推进和全球金融危机影响的进一步显现，国际、国内形势正在发生深刻变化，有的同志对国土资源管理形势的判断和把握存在两种错误认识：一种认为，中央一号文件激发了各地的改革热情，土地流转十分活跃，农村土地管理政策将会放松。事实上，中央一号文件对农村土地的管理不是放松了，而是进一步加强了。这是因为，中央一号文件明确提出要健全严格规范的农村土地管理制度，在坚持原有最严格耕地保护制度的基础上，又提出实行最严格的节约用地制度，对农村土地所采取的“用途管制、节约集约、严格管理”的基本原则不仅没变，而且更为强化。另一种认为，“银根”和“地根”是国家实施宏观经济调控的两道“闸门”。为应对当前金融危机，国家正在实施一系列“扩内需、保增长”的政策措施，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“银根”已经松动，“地根”也理所当然地会松动。这肯定是一种错误判断，原因很简单，因为土地和货币虽然都是生产要素，但性质不一样。存贷款利率今天可以降低，明天也可以再提高；但有限的土地资源一旦被违法违规占用，建起了固定建筑，就很难再进行恢复。因此说，我们的土地政策不是松了，而是越来越紧了，“地根不能松，红线不能碰”是当前国土资源管理工作必须坚持的原则，我们面临着前所未有的、既要坚守红线、又要保障用地的压力和挑战。二是经济发展更加迫切。我县正处于加快发展的关键时期，加快工业化、城镇化进程，都需要有充足的土地资源作支撑。虽然国家不断加强土地调控，但是加强土地调控决不是不要发展。因此，我们要将国家政策与地方发展有机结合起来，增强工作的理解力和操作力，正确处理好加强土地调控与加快经济发展的关系，找准工作着力点、切入点，创造性地开展工作，在加强土地调控中谋求又好又快发展。在今后的土地管理中，要切实做到“两个坚定不移”：一方面，要坚定不移地把国家加强土地调控的各项措施落到实处；另一方面，要坚定不移地发挥好土地对经济社会发展的保障和支持作用。各级各部门一定要提高认识，坚定信心，坚决贯彻国家大政方针，落实好县委、县政府各项工作部署，结合本地本部门实际，切实担负起保护耕地、节约资源和促进发展的历史责任。

二、要明确工作职责

保护资源、保障发展，是国土资源管理工作的根本目的。国土资源管理在经济社会发展中肩负着重要职责。

第一，要保障发展。近年来，县国土部门在服务全县经济社会发展方面作出了突出贡献，特别是在重点项目用地报批、土地整理项目争取等方面取得了显著成绩，连续5年受到县政府通令嘉奖。对国土资源部门的工作，县委、县政府是满意的，希望国土资源系统的同志再接再厉，再创佳绩。今年的国土资源工作，仍然要把保障发展放在首位，全力做好用地指标争取和报批工作。一要保障重点项目建设用地。要以县城、工业聚集区和重点项目建设用地为重点，积极开展好用地服务。在规划修编上，超前谋划，科学安排，将相关重点项目用地纳入新一轮规划统筹考虑，重点保障。在用地争取上，要积极争取省、市新增建设用地指标，力争使更多的用地项目挤进省、市重点项目笼子。在报批和供地环节上，要简化工作程序，提高办事效率，实现快速高效服务。县里成立的27个重点项目指挥部基本上都涉及到县国土部门，这就要求国土部门的同志要积极主动参与，克服一切困难，全力搞好服务。各指挥部办公室要加强与国土部门的联系和沟通，经常通报项目工作计划和进展情况，便于国土部门统筹安排，及时提供服务。各乡镇、办事处、管理区如果有招商引资意向，要提前征求国土部门意见，防止引进一些不符合国家产业政策而无法办理用地手续的项目。二要保障新农村特区建设用地。目前，市委正在全市试办新农村特区建设，我县也出台了先试先行工作方案，力争把光山办成全市新农村特区建设的示范区。办好新农村建设特区，土地要发挥重要支撑作用。为此，我们要抓住第二次土地调查的有利时机，澄清全县农村集体土地和集体建设用地的底子，为科学制订新农村特区产业发展规划、村镇建设规划等专项规划提供基础数据。要抓住土地利用总体规划修编的机遇，将有关粮油核心区、特色农业集聚区、特色文化旅游精品区以及商贸物流仓储区等纳入新的规划，并切实保障新农村建设规划实施的预留用地空间。要在条件具备的乡镇、办事处积极开展土地整理，在改善农业生产条件、促进粮食增产和农业增效的同时，挖潜土地资源可利用的最大空间。

第二，要保护资源。一要加强耕地保护。国务院28号、31号文件对耕地保护作出了明确规定，把耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况等四项指标纳入政府职责范围，实行目标管理。刚才，各乡镇、办事处向县政府递交了耕地保护目标责任书，既然交了责任书，就是向县政府作出了庄严承诺，希望各乡镇、办事处严格按照责任书规定，不折不扣抓好落实。要严把农用地转建设用地关，坚持节约集约用地，各类建设要尽量不占用或少占用耕地，力争走出一条占地少、效率高的土地利用新路子。在土地资源储备方面，要按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发力度，不断补充新的耕地。各乡镇、办事处、管理区要严格落实两个最严格的土地管理制度，层层落实耕地保护目标责任制。今年，中央1号文件要求把耕地保护作为考核地方领导班子绩效的重要内容，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，市政府将组织对各县区履行耕地保护责任目标情况的考核，考核结果将进行排序，并予以通报。请各乡镇、办事处做好迎检准备，确保全县迎检不出问题。二要加强矿产资源开采管理。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，已被作为国土资源的一部分纳入国家重点管理。目前，我县矿产资源开采秩序较乱，作业业主不讲规矩、不讲诚信，群众意见很大。今后，除特定的环保型、节约型，能为全县带来巨大效益的重大项目可以设置采矿权外，其它小规模的开采项目一律不再审批采矿权，对前期已经审批采矿权、发放采矿许可证的，开采权到期后要立即中止；确需要拍卖矿产资源开采权的，一律由国土矿管部门事先拿出意见提交县政府，经政府常务会议研究通过后再按法定程序组织实施。凡没有县级以上环保、安监部门颁发的环评及安全生产许可证等数证齐全的，即使有采矿权证，也不得实施作业。下一步，县国土矿管部门要严格执行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，加大对矿产资源开发秩序的整顿和规范力度，对无证勘查开采、乱采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转产矿业权、严重污染环境等违法违规行为，要全面落实监督管理措施，及时开展专项整治。

第三，要依法管理。国土资源管理是政策性、法律性、技术性很强的工作，既面临着保障发展的压力，更面临着保护资源的压力。这也是为子孙后代负责，是真正践行科学发展观的重大原则问题。今年，国家监察部、国土资源部和人力资源部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，这个文件的一个最显著特点是，对于那些虽没有违法行政，但由于管理不力，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的，也要进行责任追究。通俗地说，就是你自己尽管没有违法批地或违法占地，但由于没有尽到监管职责，土地管理秩序混乱达到一定程度，同样要被追究责任。目前，国土资源部正在会同监察部、人力资源部制定问责的具体计算标准、时间规定、启动程序等，希望全县各级各部门要引起重视，把违法用地的比例降到最低限度，防止出现大量问责的局面。

三、要强化工作措施

（一）领导要重视。县委、县政府对国土资源工作是高度重视的，经常听取国土部门的工作汇报，重大用地事项都事先征求国土部门的意见，各项业务工作所需经费也都尽力予以保障，全力支持国土部门开展工作。各乡镇、办事处、管理区也要高度重视国土资源管理工作，凡是辖区内涉及到的用地事项，都要认真听取国土部门的意见和建议，对国土部门正常的执法监管要给予理解和支持。同时，要关心基层国土所的建设，尽量为他们创造良好的工作和生活环境。

（二）部门要配合。国土资源管理是各级各部门乃至全社会的共同责任，涉及到方方面面，仅靠国土部门一家是管不好的，尤其是今年的几项重点工作，更需要各级各部门积极支持配合。一要做好全县第二次土地调查工作。各成员单位要各司其职，相互支持。各乡镇、办事处要明确专人负责，对技术单位的外业调查做好配合服务。二要做好土地利用总体规划修编工作。这项工作事关今后10年我县发展大局，各相关单位要全力支持配合。今天，要求一把手参加会议的单位，就是土地利用总体规划修编工作重点配合单位，这些单位要按照全县土地利用总体规划修编领导组的要求，切实履行职责，该出人的出人，该出钱的钱，该提供资料要及时提供资料，保质保量完成规划修编任务。三要做好弦山等部级土地整理项目。有关乡镇、办事处和相关部门要协调好各方面的关系，做好项目区群众的思想工作，为项目的实施创造良好环境。其它各项工作，如土地执法、土地征用、土地信访等，同样离不开相关部门的支持和配合。各级各部门要站在全县经济社会发展的战略高度，全力做好土地管理工作，该支持的要全力支持，该配合的要密切配合。

（三）管理要加强。一是严格目标管理。县政府与各乡镇、办事处签订了耕地保护目标责任书，将耕地和基本农田保护、第二次土地调查、土地利用总体规划修编等纳入目标管理。各乡镇、办事处要严格按照责任书的要求，切实履行职责，加大管理力度，一件一件研究，一项一项落实，确保任务圆满完成。二是严格工作奖惩。对能够按时保质保量完成国土资源管理各项任务的单位，县政府将给予奖励，并在有关政策上予以倾斜。对工作滞后、拖全县工作后腿的单位，将在用地报批、项目安排等方面进行限制。三是严格责任追究。对工作不力造成严重后果的，或因管理不力导致辖区内土地管理秩序混乱，而被上级问责的乡镇、办事处和相关部门，县委、县政府决不护短，坚决支持依法依纪追究责任。

同志们，国土资源管理工作事关全县经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨，影响长远。全县上下一定要认清形势，振奋精神，再接再励，努力开创我县国土资源工作新局面，为全县经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。