同志们：

这次市纪委二次全会，是贯彻落实中纪委、省纪委七次全会以及江门市纪委二次全会精神的一次重要会议。刚才，康乐同志所做的工作报告实事求是地总结了我市去年党风廉政建设和反腐败工作，对今年的工作进行了全面部署，既体现了上级精神，又符合我市实际，是一个很好的报告，我完全同意，希望各级各部门密切联系工作实际，抓好贯彻落实。

关于如何贯彻落实好上级纪委全会精神，我讲三点意见：

一、切实加强作风建设

总书记在中纪委第七次全会上强调，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

领导干部的作风，是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现，主要体现在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面。领导干部的作风如何，影响到党和人民的事业，关系到党风、政风、民风。加强领导干部作风建设，是全面贯彻科学发展观的必然要求，是构建和谐**的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。

加强领导干部作风建设，必须弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力过好“四关”，大兴“五风”。

（一）过好“四关”

第一是过好信念关，立得住根本。人生如屋，信念是柱，理想信念是领导干部的立身之本。哲学家费尔巴哈说过：一个人有了信仰就有了一个牢固的根基，最大的不幸就是没有信仰、漫无目的。透视一些领导干部违法违纪的案件，无非有两条轨迹：一条是从政治上被打开缺口，一条是从经济和生活上被打开缺口。但两条轨迹的起点，都是理想信念发生了动摇。大量的事实证明：理想的动摇是最危险的动摇，信仰的危机是最致命的危机。因此，我们每一位领导干部在理想信念上，始终不能有丝毫的动摇，要真正解决好“人生为什么，入党为什么，掌权为什么”这一重要问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第二是过好权力关，用得好权力。英国历史学家柯克顿说过：“使人堕落和道德沦丧的一切原因中，权力是最永恒、最活跃的。”权力是一把双刃剑，用得好，就能为民造福；用得不好，就会祸国殃民，也会葬送自己。“从天堂到地狱，只有一步之遥。滥用权力，就是连接这两者的通道。”我们每位领导干部一定要在这个重大问题上想清楚。要克服个人主义和本位主义，防止权力私有化；克服拜金主义和享乐主义，防止权力商品化；克服庸俗关系学影响，防止权力庸俗化。原汶村镇两届领导干部以权谋私、违纪经营镇自来水公司，并长期向群众供应不经过滤的劣质自来水，严重损害群众利益的违纪违法案件就是权力私有化和商品化的典型个案。要牢固树立正确的权力观，牢记领导就是服务，权力就是责任，通过用好手中的权力，履行好担负的职责，使事业有发展，工作有进步。

第三是过好欲望关，经得起诱惑。各级领导干部是“糖衣炮弹”集中“轰炸”的目标。面对各种诱惑，如果不能恪守从政道德，清醒为官，清廉自守，慎独自制，那么在某种侥幸心理支配下就有可能在诱惑和腐蚀面前败下阵来。“防欲如挽逆水之舟，才竭力便下流，力善如缘无枝之树，才住脚便下坠”。各级领导干部要常思贪欲之害，常弃非分之想；真正做到不为名所缚，不为物所累，不为利所惑，不为色所诱，永葆共产党员的浩然正气。

第四是过好保洁关，守得住本色。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。人的兴趣和情趣为什么在今天显得很重要？因为个人的情趣实际上不仅仅是与个人行为有关，它的关联度相当高。对**的公务员队伍来说，我们要注意的个人爱好有很多，但最重要的是戒赌！之风在**有很深厚的群众基础，有的群众买到了妻离子散、倾家荡产的地步，有的甚至到了不惜铤而走险、杀人还债的地步。**历史上因赌而铸成大错的有不少案例，最典型的有两个，一个是原都斛镇委书记李国仁，一个是体育局前局长李健扬，两个五百多万，一个送了命，一个差点送命，既毁了自己、毁了家庭，也伤害了单位、伤害了社会。为什么我们特别提醒干部要戒赌？大家可能都注意到了，澳门去年业的营业额已历史性地超过了全球最大的赌城拉斯维加斯，达到了69.5亿美元，拉斯维加斯是65亿美元。这是自从开放了自由行以后的一个重大成绩。澳门规模之小，拉斯维加斯前三名的任何一间五星级酒店的客房数都超过澳门所有酒店客房数的总和，但澳门业的营业额居然比拉斯维加斯还要大。主力是谁？主要是大陆的客人，大陆的赌客比其他国家的赌客可要凶猛的多。所以为什么现在办多次往返证这么困难？主要是防赌。但这也秧及无辜，很多需要去港澳办事的领导干部也因此受到影响，三个月两次，增加了行政成本，降低了办事效率，但这也是一种无奈之举。我们赌徒的数量太惊人，赌注太惊人。东莞塘厦的一个镇长，一个人就输掉九千多万将近一个亿。在澳门69.5亿美元即559亿澳元的营业额里，我们公务员的“贡献”是巨大的。这里面都是个人的钱吗？大多数都是公款！从澳门业的高增长率可以看出，我们公务员的数量在急剧膨胀。所以在这里要敲响警钟，我们的公务员队伍在赌的问题上切记要小心，**“二李”就是前车之鉴。情趣可以有很多，为什么一定要栽在这方面呢？其他地方我不好说，但起码在**是一大公害，它是导致干部个人毁灭、家庭毁灭的重要因素。所以，我特别提醒一定要戒赌。据说园林酒店有不少党员干部在聚赌，公安队伍适当的时候要不定期去扫扫，逮着了是不是张榜公布一下？这么好赌，公款究竟从哪里来？

总书记特别告诫党员领导干部“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”早在68年前，同志在《纪念白求恩》一文中，号召共产党员做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”各级领导干部要慎独慎微，洁身自爱，做到“一念之非即遏之，一动之妄即改之”，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”；知廉耻、明荣辱、知所守、知所辨、知所拒；纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈。管好自己的腿，不该去的地方不去；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；把握一定的度，不该交的朋友不交。

（二）大兴“五风”

第一，加强修养，大兴勤奋好学之风。各级领导干部要把学习当成一种责任、一种习惯、一种修养，增强学习的主动性和自觉性。要加强理论学习，不断提高贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。要向实践学习，向群众学习，在实践中汲取营养，在群众中汲取智慧。要结合工作实际学习和思考，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，为**经济社会又好又快发展提供理论指导、智力支持和精神动力。

第二，求真务实，大兴真抓实干之风。我们提倡讲实话、讲新话、讲短话、讲解决问题的话；提倡少开会、开短会，开给人以启发的会、研究解决问题的会；提倡不怕困难，不避矛盾，不惧挑战，努力打开工作新局面；提倡思路创新、制度创新、举措创新，以创新精神解决新问题，完成新使命。要坚持重心下移，服务基层，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，尽力把问题解决在基层，把矛盾化解在一线。

第三，走群众路线，大兴亲民爱民之风。要想群众之所想，急群众之所急，使各项决策既体现人民群众的现实利益，又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望，又照顾部分群众的特殊要求。坚决防止和纠正漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为；要把解决民生问题放在各项工作的首位，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快社会事业发展和公共设施建设，加大就业、社保、教育、卫生、住房、社会治安等事关人民群众切身利益问题的解决力度，让人民群众得到更多的实惠。

这里我要提一下社保欠费问题。目前，全市欠缴的社保费已达6343万元，其中镇欠缴893万元，市直机关欠缴5450万元。市直机关中财政该拨而没有拨出的有1500万元，其他欠缴的都是单位的。这个现象很严重。欠缴社保费是一种违法行为，他导致的后遗症极大，到一定程度是会崩堤的。有的单位是不是真正到了山穷水尽无法缴社保费的地步？我看未必如此。有一个财政实力排前五名的镇，欠缴的社保费达74万元，这个数额比西南很多落后镇还要大，这说明了什么问题？市直机关有些单位的福利相当不错，但是人人欠缴社保费。发放奖金很积极，缴交社保费不积极，这是一种自私行为。为什么说自私？因为发奖金是在职领导干部的荣誉。好人做了，丑人你不做；表面的好人做了，长久的好人你不做；短期的好人做了，长期的好人你不做；看得见的做了，看不见的你不做。这种只顾自己的形象，只顾眼前的好名声、表面的好名声的行为是不是自私？缴社保费不积极，买新车很积极、出国很积极，这也是一种缺德的行为。财政、劳动和社保局要列个清单，看哪些单位奖金发得高、出国出得多，又积极买新车，这些单位要上名单；有能力缴而不缴的要公布，实在没能力的可以理解。有能力缴而不缴的单位，奖金要调一调，调到什么水平？低于全市的平均水平。该缴的不缴，不该发的又滥发，这种行为既自私又缺德。所以今天要把它亮出来，让大家听听。有些单位的领导尤其是市直机关的领导因为前段时间进行了交流，这种事情不一定很清楚，但是我提醒各位注意，各位局长、镇长、书记回去查一查，社保费还未缴的要马上缴，不要让这种自私自利、缺德无德的行为再延续下去。属于市财政该拨而未拨的，近几年要努力解决。力所不能及的事要逐步解决，但能够做得到而不做的要制止。

第四，艰苦奋斗，大兴勤俭节约之风。各级领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自觉做到吃苦在前、享受在后，始终保持昂扬向上的精神状态；要坚持勤俭节约的原则，精打细算，严格把关，把有限的资金用在经济社会发展和改善人民生活上。不能讲排场，比阔气，不能违反规定乱发钱物，更不能利用春节等节假日突击滥发各种奖金、补贴。

第五，干净干事，大兴廉洁从政之风。要严格遵守中央、省委关于廉洁从政的各项规定，自觉做到不跑官要官，不收受红包礼金、有价证券、贵重物品；不纵容亲属和身边工作人员，不以任何形式为亲属、子女和身边工作人员谋私利；不在经济活动中以权谋私，不以任何形式插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动。

二、深入推进党风廉政建设

党风正则干群和，干群和则社会稳。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须下大力气抓好以下四个方面的工作。

（一）进一步筑牢党员干部的思想道德防线

首先要抓好理想信念教育。理想信念是“总开关”。现在一些领导干部贪权、贪财、贪色、贪享受，表面看是经济问题或生活作风问题，但说到底还是理想信念这个“总开关”出了问题。因此，我们要从源头抓起，从总开关抓起。

其次要抓好优良传统和作风教育。我们党在80多年的奋斗历程中形成了许多光荣传统和作风，如“三大纪律、八项注意”、“三大作风”等。这些都是我们的宝贵精神财富，任何时候都不能丢。在中纪委第七次全会上，总书记提出大力倡导八个方面的良好风气，是对党的优良传统和作风的继承、丰富和发展。我们要紧紧围绕这些要求，切实抓好党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养，带头养成和践行八个方面的良好风气，自觉抵制不良风气和各种诱惑，真正树立起为民、务实、清廉的良好形象。

再次要抓好纪律教育。不断增强教育的针对性和实效性，积极开展示范教育和警示教育。前不久，江门市委编辑了《领导干部廉洁从政法规制度摘编》，希望大家认真学习，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，增强拒腐防变和抵御风险的能力。要继续深入开展廉政文化“六进”活动，即进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，使反腐倡廉教育面向全党全社会，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气。

（二）进一步加强对权力运行的规范和监督

首先要加强制度建设，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。要坚持与时俱进，将反腐倡廉制度建设寓于各种政策和措施之中。要发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步深化行政审批、组织人事、财政管理、投资体制改革，进一步完善工程建设项目招投标、产权交易、政府采购、收支两条线、国库集中支付等制度，建立健全监管机制，逐步减少权力寻租的机会。要针对少数领导干部官商勾结、“期权”谋利、非法经商和生活作风腐化等问题，不断完善领导干部廉洁从政行为规范。

其次要加强事前监督和事中监督。重点是加强干部选拔任用、财政资金使用、公有资产处置等重点领域的监督。要继续贯彻落实《党内监督条例》，认真落实好个人重大事项报告、民主评议、民主生活会、“三谈两述”（日常谈话、任职谈话、诫勉谈话和述职述廉）等十项制度，及时发现领导干部存在的苗头性问题并及早提醒告诫，防止小问题发展成大错误。要完善民主集中制，切实防止个人或少数人说了算，努力避免重大决策失误。要加强对领导干部“四圈”的监督，做到八小时以内管住，八小时以外管好。要不断深化政务、厂务、村务公开，逐步推行党务公开，让权力运作于阳光下、被监督在透明中。

再次要充分发挥各监督主体的积极作用。在加强党内监督的同时，注意综合运用多种监督形式。要大力支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督，形成监督合力，提高监督实效。

（三）坚决查办违纪违法案件

要继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；查处官商勾结、权钱交易的案件；查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域的商业贿赂案件。同时，对于作风表现较差、问题突出、群众反映强烈的领导干部，要及时予以组织处理和纪律处分。

（四）进一步纠正损害群众利益不正之风

要严格执行征地建设的“三条红线”、国企改革“三条准则”和环境保护“三个一律”。要认真整治农村基层干部中存在的执法不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等行为。认真解决在征地拆迁、企业改制重组、教育收费、医疗服务、环境保护等方面损害群众利益的问题，努力化解社会矛盾。要更加关注民生，继续推进“十项民心工程”，使改革发展成果惠及百姓。要把解决“看病贵”作为一项重点工作，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；要巩固免费义务教育成果；坚决依法打击各类刑事犯罪活动，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。要重视畅通民意渠道，坚持不懈地办好电视直播时政类访谈节目《“一把手”面对面》，继续深入开展民主评议政风行风活动，促进行风政风的进一步好转。

开播《“一把手”面对面》应该说收到了良好的效果。这个节目至少有三方面的好处，起到了三方面的作用：首先，这个节目是一个施政报告。各部门、各单位要做什么，要采取什么措施，要达到什么预期目标，广大干部群众通过这个节目就会知道。其次，是一个变相培训。准备做节目的各部门、各单位负责人，基本上都会提前半个月至一个月进行预先准备，对所在单位的政策、法律法规、基本情况、群众关心的热点难点问题，都会事前进行摸底、调查研究和学习提高，这对于提高我们领导干部特别是主要领导干部的业务水平有很大的帮助。再次，他又是一种信用的考核。在大庭广众之下，做节目的各位领导都会承诺、表态。我们向公众承诺的事情不能不兑现，不能不执行，因为全社会都在监督。这个节目今后要继续办下去，但我们可以适当的换换汤，但不换药。比如说改为《镇委书记访谈录》、《镇长（局长）访谈录》等。保留这个渠道，在目前我们这种体制环境下是有好处的。不知道大家有没有注意到，现在社会当种“无直接利益冲突”在显著增加。什么叫无直接利益冲突呢？发生一件事件，发生一起冲突，闹事的、上访的有许多是与利益冲突根本无关的群体。比如一个警察跟个别群众发生了矛盾，谁是谁非先不说，围观的群众可能会起哄，他不管这个事情的是非曲直，首先是批评警察，进而批评公安局、批评政府、批评党委。这个现象说明了什么呢？说明我们的社会当中有一种情绪。这种情绪就是对生活、对社会存在着某些不满，这种不满一旦有某些事情发生的时候，它就会形成一个导火线，酿成更大的冲突，这个叫无直接利益冲突。这个现象我们要高度警惕，因为这是社会对我们党、对我们的政府存在不满的一种信号。本来我们的群众都奉行事不关己、高高挂起，多一事不如少一事，这是我们的文化。为什么会突破这种传统文化现象呢？根子出在哪？根子出在基尼系数在扩大、社会矛盾在增加。因为在1000美元至3000美元之间，可以说是社会矛盾最多的时期，全世界都经历过这个阶段。社会主义初级阶段实际上就是工业化的初级阶段，这个初级阶段各种矛盾交织在一起，各种利益诉求往往不能充分解决、充分满足，这时，这种情绪就有可能借助某些事情的发生而爆发。苏联的解体，苏联广大干部群众是乐观其成的，是拍手叫好的，为什么反政府武装发动攻击的时候，广大干部群众很高兴，不但不去保卫党中央，他们反而觉得很高兴、觉得大快人心呢？因为苏联共产党搞特殊化十分严重。我们党在总结苏联共产党的经验教训时还是很清醒的。实际上公务员队伍在中国社会当中是一个强势群体，对于这个强势群体老百姓怎么看？老百姓心里是嘀咕的，是有怨气的。我们作为公务员队伍，总是强调自己的待遇如何如何的不行，但我们应该看看，非公务员队伍中的广大群众的日子是怎么过的，这样一比较就应该明白，我们的处境比很多人好多了。所以为什么我们应该更加关注民声呢，因为自己的日子比别人好，反而叫苦连天。现在叫苦叫得比较多的，往往是福利待遇比较好的单位，福利待遇比较差的单位因为不知道隔壁更好，或者好到什么程度，反倒没怨言，这是一个很奇怪的现象。所以为什么我们要做这种节目。对涉及民生民困的、涉及党风政风的、涉及我们做得不够的方面的，电视台还应该增设“热点关注”这样的栏目进行报道，类似于中央电视台的《焦点访谈》。报喜不报忧这种电视节目离群众的生活太远，他们不爱看。关注民生民困，尽量报道老百姓十分关注的问题，这类节目才受欢迎。批评的作用往往是大于表扬的。所以说，我们在做电视节目发挥舆论宣传监督作用的同时，应该更加注意如何巧妙地、合理地使用批评的手段，批评的作用是相当大的，但我们不能滥用批评，甚至到了攻击个人、攻击单位、攻击党组织的地步，这是不允许的，但适度的批评是应该的，要积极引进，这对于我们改进工作很有好处，何乐而不为呢？我们的电视节目还可以再改进，可以再举办更多的、更受群众欢迎的这种专题节目，使我们的舆论宣传有深度、有力度、有吸引力，要做事就要做这样的事。形式的、表面的事情要少做，有价值的、有意义的事情要多做。

三、确保工作任务落到实处

反腐倡廉及领导干部作风建设工作是一项艰巨复杂的系统工程，各级党委、政府和领导干部要增强忧患意识和责任意识，加强领导，狠抓落实，为反腐倡廉工作深入有效推进，为实现领导干部作风的进一步好转提供保证。

（一）摆上重要位置，落实责任。各级党委和政府一定要从讲政治的高度，始终把党风廉政建设、反腐败工作及领导干部作风建设放在重要位置，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施切实解决党风廉政建设特别是农村基层党风廉政建设和干部作风中存在的突出问题，维护和促进改革发展稳定的大局。党政“一把手”要对本地本部门的反腐倡廉工作负总责，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任。对领导班子和干部队伍中在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面出现的问题，要敢抓敢管，敢于碰硬。要加强领导，定期分析研究情况，强化对责任制执行情况的督查和考核。对党风廉政建设责任制履行不到位、不作为的要追究责任，严肃处理。

（二）加强队伍建设，不断提高反腐败工作的水平。各级党委要切实加强对纪检工作的领导，定期听取工作汇报，对纪检机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真解决。要在政治上信任，工作上支持，生活上关心和爱护纪检干部，为他们发挥作用创造良好的环境和条件。要重视队伍建设，及时选拔优秀干部充实到纪律检查战线上来，同时要注意把纪检机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。市镇两级纪委要加强培训，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，为**实现科学发展，社会和谐多作贡献。