村级班子是组织和领导农村广大党员干部群众的核心力量，是实现党对农村领导的基础，是解决农村问题的关键。村级班子整体功能直接关系到农村经济发展和社会和谐稳定。当前，洛江正处在加快发展的关键时期，农村基层组织建设面临许多新问题，深入研究探讨加强村级班子整体功能的办法和途径，进一步增强村级党组织的凝聚力和战斗力，对促进农村经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。

一、我区村级班子建设取得初步成效

近年来，我区始终把村级班子建设作为农村工作的基础和重心，不断创新举措，加大力度，全面提升村级班子整体工作水平，取得了明显成效。

1、创新选任机制，优化了队伍结构。建立健全公开、平等、竞争、择优的村干部选拔机制，推行公推、公选、下派、回请、外引等多种方式，从大中专毕业生、回乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、国有企业下岗职工、外出务工经商人员、农函大学员中选拔优秀人才担任村干部，不断优化村级班子整体结构。全区现有村两委干部548人，其中35岁以下172人，占31.4%；高中以上文化414人，占78.4%，村级班子成员年龄、性别、文化、能力及性格等方面优势互补，结构进一步优化。加强村级后备干部建设，按照群众推荐、组织考察、党委审定的程序，确定村级后备干部361名，并对确定人选实行定向培养、全程帮扶和跟踪考察，使他们有效提高自身工作水平，奠定良好群众基础。

2、加强民主建设，密切了党群干群关系。落实村务公开、党务公开、结对帮扶等制度，全面建立和推行民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等制度，组织开展“建设新农村，党员先锋行”、“建设新农村百组千名党员行动”、保持共产党员先进性教育活动等一系列活动，进一步推进农村民主政治建设进程，密切了党群干群关系，促使了村干部自觉改进作风，提升了村级班子的向心力。在*7年村级班子“回头看”综合考评中，有48个村党组织班子被综合考评为好，占56.5%，有36个被综合考评为中等，占42.3%，；有47个村委会班子被综合考评为好，占55.3%，37个被综合考评为中等，占43.5%。

3、健全运行机制，增强了班子凝聚力。*6年换届后，各村围绕村“两委”的职责和职能，以目标责任、岗位职责、工作规程、民主议事、勤政为民为内容，进一步完善了党支部和村委会联席会议、村民会议、村民代表大会以及村级议事和监督组织的职能和议事规则，全面推行村务决策听证、村集体会计委托制度，不断健全工作运行机制，明确两委各自职责权利，确保村两委各司其责、分工合作，形成了两委同心、其谋发展的良好工作格局。

4、突出教育培训，提高了队伍素质。全区上下联动，多层次、多方位对村干部进行教育培训。区委组织部把村干部培训纳入干部培训体系，制定长期规划和年度计划，通过“走出去”和“请进来”，采取集中培训、现场授课、参观学习等方式，对村干部进行技能和专业知识培训。各乡镇（街道）充分发挥基层党校、党员活动室、党员电教播放室等教育主阵地作用，对村干部开展形式多样、内容丰富的教育培训。几年来，全区累计落实培训经费10万元，举办村干部农村各类培训班14期，培训干部1120人次，村干部的思想政治素质、服务意识和实际工作能力等方面素质得到大幅提高。

二、存在主要问题

1、思想不到位。个别基层党组织抓党建工作的“第一责任人”意识薄弱，存在重经济、轻党建现象，加强村级班子建设的机制不完善；个别乡镇党委对村干部重用轻管，在村干部培养、选拔、任用及监管上措施不得力，影响了村干部队伍结构的改善和优化。

2、作用难发挥。我区大部分农村的村集体经济差，村级组织缺乏凝聚村干部和群众的物质基础，导致村级组织缺少吸引力，核心领导地位不突出；个别村党支部书记、村委会主任缺乏协调合作意识，班子不协调，思想不统一，影响了班子整体功能的有效发挥。

3、素质待提高。个别村干部文化程度偏低，年龄偏大，吸收新事物的能力差，素质难以提高；一些村干部思想素质不高，本位思想严重，为人民服务的意识淡簿；有的村干部小农意识严重，观念陈旧，致富本领差，在带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加农村收入等方面能力不强。

4、队伍不稳定。由于近几年社会不良风气的影响，给一部分村主干带来困惑，表现在价值取向上出现偏差，存在攀比心理。同时，农村工作环境艰苦，任务繁重，生活补贴待遇低，一定程度上影响了他们的工作积极性，致使农村干部队伍不稳定。

三、增强村级班子整体功能的对策

加强村级班子建设需要明确责任、创新思路、落实措施，必须常抓不懈，积极探索，建立健全符合我区实际的村级班子建设的长效机制。

1、加强村级班子建设，必须突出思想作风建设。坚持以密切党群干群关系为根本，注意把目标引导、载体推动、实效提升有机结合起来。一要抓目标引导。区、乡镇党委必须认真抓谋划、抓督导、抓把关，真正把加强村级班子思想作风建设作为新时期加强农村基层组织的根本任务谋在心上、抓在手上，按照“五个好”的目标要求和“六个一”做法（即建强一个村级班子，带好一支党员队伍，理出一条兴村路子，解决一批难点问题，推行一个好的村务管理机制，培养一个好的村风），因地制宜，提出切实可行的目标任务、工作规划和配套措施。二要抓载体推动。结合开展形式多样的主题实践活动，探索建立农村“访、谈、包、联、议”制度，切实转变村干部作风。访，即入户走访群众，体察民情；谈，即定期召开群众恳谈会和入户访谈，了解民意；包，即包上访户、贫困户、军烈属、五保户，帮助生活；联，即联系老干部户、老党员户、老复员军人户等先进户，交流思想；议，即按照规定，对涉及村民的重大事项，召开党员大会，村民代表大会或村民大会民主议决，营造一种村干部积极干、群众主动参与的工作氛围。三要抓实效提升。乡镇党委要定期组织对村级班子进行考核，开展民主测评活动，采取扎实有效措施，集中力量整顿“问题村”、“难点村”、“重点村”，切实解决村级班子自身存在的突出问题。积极推进村务公开、党务公开和民主管理工作，定期不定期征求意见和建议，积极化解矛盾，提升班子向心力。严格执行民主生活会制度，通过开展谈心交心、批评与自我批评等活动，增强村级班子团结，融洽“两委”关系。

2、加强村级班子建设，必须深化“三级联创”活动。坚持把“三级联创”活动作为农村基层组织建设的重要抓手，通过区、镇、村三级党组织的共同努力，全面提高农村基层党的建设整体活力。一要明确目标促落实。要按照区委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》、区委组织部《关于开展创建“五个好”村党组织活动的意见》要求，明确目标任务，落实领导责任，坚持创建与整顿并重，把深化“三级联创”活动与“学美岭、创五好”、创建“党建工作示范点”结合起来，与不适应村和经济欠发达村整顿转化工作结合起来，抓创建促提升，抓典型促示范，抓整顿促平衡，努力实现市委提出的60％以上村党组织达到“五个好”的目标要求。二要健全机制促合力。要成立农村党的建设“三级联创”活动领导小组，坚持区、乡镇、村三级联动，形成一级抓一级、层层抓落实，相互衔接、互相促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。要把区直涉农部门和乡镇基层所站、“两新”组织党建工作及群团组织建设纳入“三级联创”体系，构建联创网络，形成各行各业联创先进党组织的良好氛围。三要创新载体促发展。继续深化建设新农村“百组千名”党员行动、党员“六在先”等主题实践活动，积极发挥全体农村党员在推进新农村、建设小康社会过程中的主力军作用。探索在流动党员集中的地方建立临时党支部或流动党员服务站，按照产业“链条”建立党组织和“支部+协会”做法，大力推进以村党支部为网区、党小组为网站、党员为网点的村级党组织“三级核心网络”建设。加强农村“六大员”队伍建设，着力构建以村党组织为核心，以村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生和文化协管员为骨干的基层团队，不断激发基层党组织的内在活力，增强班子的凝聚力和战斗力。

3、加强村级班子建设，必须完善工作运行机制。本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”原则，建立健全村务管理规则，不断完善工作运行机制。一要明确各自职责，增强作用力。建立协调机制，理顺村务各项关系，明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、各负其责、协调配合，形成推动发展的合力。推行村党支部领导下的村民自治运行机制，规定在村务决策上，根据事务的性质，相应提交至村委会、支委会、两委联席会、党员大会、村民会议和村民代表会，按照职责和程序作出决定。二要规范决策程序，减少磨擦力。建立和健全村“两委”联席议会制度，全面实行村支部领导、村民会议或村民代表大会决策、村委会执行、村民监督的村级重大事务民主决策制度；建立健全民主管理机制，通过村民大会制定村民自治章程、村规民约和财务管理制度等系列村务工作规章制度，建立村务公开监督小组、村民理财小组等民主管理组织，实行事务协调会制度、工作听证会制度等各项制度，实现民主管理，减少摩擦力。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。建立健全民主监督机制，全面实行村务公开、党务公开、两委工作定期报告等系列规章制度，做到全过程监督；对宅基地安排、计划生育等村民普遍关心的问题定期公开，做到重点监督；实行工作成效评议制度，做到定期监督；设立村民联系箱，实行民情恳谈会制度，做到随时监督，规范班子施政行为，提升凝聚力。四要强化责任考核，激发竞争力。要根据“五个好”村党支部要求，建立目标明确、考核有据、操作简化、量化到人、绩效挂钩的工作目标管理责任制，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标纳入其中，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。健全完善农村干部责权利相统一的考核机制，根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况，建立科学合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，充分调动广大农村干部的工作积极性。

4、加强村级班子建设，必须突出干部队伍建设。增强村级班子整体功能，关键是要创新村干部选拔任用机制，加大干部培训教育，培养一支政治坚定、素质高、能力强的村级干部队伍。一要抓好村级干部的选拔配置。坚持从源头上把好选人用人关，积极探索农村干部选拔任用机制，切实将那些政治可靠、懂经营、会管理、开拓性强、群众信任的高素质人才选拔到农村两委班子中来。不断拓宽用人视野，采取“公推直选”、“两推一选”、“竞争上岗”等多种渠道、多种形式，积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，提升农村干部的整体素质。加强村级后备干部培养工作，把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才，培养“潜力型”干部。二要抓好村级干部教育培训。建立健全村干部定期轮训、分级培训制度，重点围绕农村政策法规、实用科技知识、市场经济知识、村务管理知识等方面，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，分期分批轮训，进一步提高村干部整体素质。要建立健全村干部在实践中锻炼成长机制，选派一批优秀村干部到本地企业服务或到发达地区打工经商，鼓励村干部领办、创办科技示范基地或进行技术承包，逐步建立以区委党校、乡镇党校为依托，以特色产业基地为支撑的融课堂培训和实践示范为一体的农村干部培训基地，形成立体化、网络化的教育培训网络。三是抓好村级干部监督管理。着重落实村务公开民主管理制度，对干部任免、财务支出、农民负担、救灾款拨发放、工程发包、干部廉洁等群众关注的问题，实行全面公开，增强工作透明度和参与度。进一步修订和完善村一事一议制度、党支部向党员大会、村委会向村民代表会定期报告工作制度和村情民意恳谈会制度，积极探索建立村级干部谈话诫勉、末位淘汰、停职待岗等制度，使村干部真正做到严格自律、勤政廉政。